Guia de gestion recursos hidricos para gobiernos locales

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    19-Jul-2015

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  • 4GUA DE LA GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS

    PARA GOBIERNOS LOCALES

    Derechos Reservados - REMURPE

    Presidente REMURPE: Wilsn Ramiro Ibez Ibez

    Secretario ejecutivo REMURPE: Carlos Lpez Jimnez

    Calle Mariano Carranza 527, Santa Beatriz - Lima.

    Telfonos: 265-4596

    Equipo de elaboracin de contenidos:

    Secretario Ejecutivo REMURPE: Carlos Lpez Jimnez

    Secretario REMURPE Piura: Alexander Rojas Garca

    Jefe del Proyecto C3L1-019 - MACROSANJ: Leonardo Montes Cceres

    Asociacin AGUA-C Programa GSAAC: Fnel Guevara Guilln

    Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos de la

    Autoridad Nacional del Agua: Vctor Guevara Florndez

    Asesor GIZ en gobernabilidad municipal del agua: Marc Vandersmissen

    Edicin y concepcin de diseo

    Constanza Paredes Rodrguez

    Diseo, diagramacin y programacin de anexos

    Antonio Encinas Boyer

    Supervisin y coordinacin:

    Marc Vandersmissen

    Carlos Lpez Jimnez

    Impresin

    Corporacin Master Print Master, S.A.C

    Av. Gral Csar Canevaro 657, Lince - Lima

    Tiraje

    2 000 ejemplares

    Primera Edicin. Lima, Julio del 2013

    Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 201309304

    Auspiciado por:

  • 5La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y un organismo especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, de acuerdo a la Ley N 29338 denominada Ley de Recursos Hdricos.

    La ANA fue creada el 13 de marzo del 2008 mediante decreto legislativo N 997, con el fin de administrar conservar, proteger y aprovechar los recursos hdricos de las diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura del agua. En estos ltimos meses, la ANA ha instalado y puesto en funcionamiento el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua, un colegiado integrado por representantes del sector pblico y privado, adicionalmente viene gestando la conformacin del Tribunal de Controversias Hdricas, la formulacin del Plan Nacional de los Recursos Hdricos, de los Consejos de Cuencas de Recursos Hdricos, entre otros.

    La ruta conducente al desarrollo de una mayor institucionalidad y prctica democrtica en la gestin y uso del agua en el Per, convoca a varios aliados estratgicos: las organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin internacional, redes de gobiernos locales, entidades pblicas, etc.

    Desde agosto del 2012, dos de las ms representativas organizaciones como la REMURPE y la Cooperacin Alemana, gestaron la propuesta de diseo de la Gua de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales.

    La iniciativa y los fines de la Gua se encuentran alineados con la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos, que coinciden con los objetivos de la ANA y en particular con las funciones a cargo de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos. Esta Gua se orienta a facilitar los procesos que en forma voluntaria y por iniciativa propia llevan a cabo los pobladores de diversos puntos de nuestro pas, acorde a la Poltica de Estado Nro. 33 sobre Recursos Hdricos.

    Se han realizado debates que han incluido la discusin del nombre que adoptara la organizacin de actores locales, asumindose el de Comit de Recursos Hdricos de Subcuenca. Otro intercambio est referido al reconocimiento oficial que los Comits tendran para formar parte de institucionalidad hdrica y cuenten con una relacin orgnica oficial. Al respecto, se acord que la Mancomunidad Municipal es la que impulsa la creacin del Comit y es la instancia que brinda el reconocimiento al Comit.

    Prlogo

  • 6Se ha debatido acerca de cmo se enlaza el Plan Concertado de Aprovechamiento de Recursos Hdricos, con el Plan de Gestin de la Cuenca que debe ser el producto del trabajo del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. Sobre el particular, ser de suma utilidad la experiencia de los Comits que estn funcionando en zonas donde tambin existen los Consejos.

    En tanto se construye esta nueva visin de Gobernanza Hdrica en nuestro territorio, los espacios y dilogos suelen ser a veces antagnicos y polmicos. Sin embargo, nos gua una luz abierta y desafiante al statu quo, en pro de establecer slidos cimientos de una nueva cultura del agua.

    Este camino es una bsqueda por el re-encuentro y el re-descubrimiento de la Cultura del Agua que nuestros antepasados experimentaron y legaron en forma de infraestructura hidrulica, canales pre incas o innumerables andenes que resisten el paso de miles de aos, que hoy siguen siendo motivo de admiracin en el Per y en el extranjero y que esperan an ser interpretados. Es una herencia que debe estar presente en nuestras races culturales, las estrategias a desarrollar y las acciones sobre la gestin integrada del agua que realicemos sobre nuestro ambiente y territorios.

    La gestin del agua debe entenderse como un instrumento que est al servicio de una poltica de desarrollo con enfoque territorial. La relacin agua-territorio es muy sensible entre los diversos actores involucrados. La discusin sobre la gestin del agua implica coordinar las diversas formas de ocupacin del territorio propias del modelo de desarrollo del momento. Se refuerza entonces la idea de que la gestin del agua debe plantearse necesariamente en el marco de una estrategia territorial de referencia; que las demandas y disponibilidades de agua de cada cuenca slo pueden fundamentarse en el diagnstico y la consiguiente formulacin de esa estrategia explcita de utilizacin del territorio. En el caso del agua, por su irradiacin en todas las actividades de la produccin social y por su especial dimensin ambiental, cultural y poltica, la gestin integrada del agua en el territorio, se hace imprescindible.

    Cabe felicitar la iniciativa de la publicacin que han liderado REMURPE y la Cooperacin Alemana con el concurso de la ANA, que abre nuevos campos de accin para consolidar los procesos conducentes a una gestin integrada de los recursos hdricos, con enfoque de desarrollo territorial en el Per y que finalmente generan la conjuncin virtuosa Agua-Territorio donde conviven las poblaciones y se desenvuelven mltiples actividades productivas.

    Dr. Hugo Jara FacundoJefe de la Autoridad Nacional del Agua

    Lima, junio 2013

  • 7Foto: Chantal Hovens, Pucalpa - Gran Bretaa

  • 8Contenido Pg.

    Prlogo

    Glosario

    Introduccin

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local: Un territorio para gestionar en concertacin

    Conceptos Bsicos

    Condiciones previas para conformar un Comit

    Diseo del Proceso

    2. Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin

    Conformacin de la Mancomunidad Municipal

    Conformacin del equipo impulsor para el Comit de Recursos Hdricos

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    Informar y sensibilizar

    Sensibilizar y comunicar

    Comunicando

    4. Actores Estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Actor Estratgico

    Identificando a los Actores Estratgicos

    Informacin y comunicacin con Actores Estratgicos

    ndice

    142021

    2628

    323337

    424346

    81011

  • 95. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca

    Formacin de facilitadores en la Gestin Integrada del Agua

    Marco Legal y organizaciones de usuarios

    Conociendo el territorio de la subcuenca

    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    Por qu es necesario formar un comit?

    Conformacin del Comit de Recursos Hdricos

    Funciones y tareas del Comit de Recursos Hdricos de subcuenca o micro cuenca

    Presupuesto Territorial Participativo

    7. El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca

    Plan Concertado

    Implementacin del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en articulacin con el

    Monitoreo de la implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos

    8. Diseo y implementacin de polticas pblicas relacionado con la gestin de recursos hdricos a nivel local

    Lineamientos estratgicos y Plan Operativo Institucional

    Estrategias y Polticas

    La estructura orgnica de la municipalidad

    Plan de Desarrollo Concertado de la Mancomunidad

    505254

    60656769

    72

    7676

    808285

  • 10

    AAA

    ALA

    ANA

    CEPLAN

    CMNUCC

    CSAH

    DET

    EPS

    GEI

    GIZ

    GIRH

    GSAAC

    JASS

    MACROSANJ

    MAC

    MINAG

    MINAM

    PCM

    PDC

    POIM

    PSA

    REDD

    REMURPE

    RDD

    SNRH

    SUNARP

    ZEE OT

    Glosario

    Autoridades Administrativas del Agua

    Administracin Local del Agua

    Autoridad Nacional del Agua

    Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

    Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

    Compensacin del Servicio Ambiental Hdrico

    Desarrollo Econmico Territorial

    Empresas Prestadores de Servicio de agua

    Gases de Efecto Invernadero

    Cooperacin Alemana para el Desarrollo

    Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas

    Juntas Administradoras del Servicio de Agua Potable y Saneamiento

    Mancomunidad Municipal de la cuenca del rio San Juan

    Mancomunidad Andino Central

    Ministerio de Agricultura

    Ministerio del Ambiente

    Presidencia del Consejo de Ministros

    Plan de Desarrollo Concertado

    Plan Operativo Institucional Mancomunado

    Pagos por Servicios Ambientales

    Reduccin de Emisiones para Deforestacin y Degradacin

    Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per

    Reduccin de Riesgos de Desastres

    Sistema Nacional de los Recursos Hdricos

    Superintendencia Nacional de Registros Pblicos

    Zonificacin Ecolgica Econmico y de Ordenamiento Territorial

  • 11

    Introduccin

    El problema central que en la actualidad afecta a todos los segmentos de la sociedad y a todos los sectores econmicos, es el acceso o la falta de calidad del agua. El crecimiento demogrfico, el rpido proceso de urbanizacin e industrializacin, la expansin de la agricultura, el turismo y el cambio climtico producen una explotacin cada vez mayor del agua; es necesario por lo tanto, considerar que la gestin adecuada para la administracin de este recurso vital es de crucial importancia.

    El agua es un factor de vinculacin forzada entre los habitantes de una misma cuenca. Las poblaciones de una cuenca son dependientes de un sistema comn de captacin y abastecimiento de agua, as como de la evacuacin o drenaje del agua. Para que se logre una articulacin de este sistema comn, es necesario que la municipalidad rural y la poltica local se integren en la lgica territorial de la cuenca. El mbito territorial adecuado para la interaccin de la municipalidad rural con las municipalidades vecinas es la subcuenca, que permite tambin que se articulen las acciones de la sociedad civil y los dems sectores privados y pblicos.

    Finalmente, el desarrollo econmico local no es posible sin la gestin sostenible de los recursos naturales y el punto de partida es la gobernabilidad del agua, que busca la equidad social y de gnero en la distribucin de este recurso natural disponible, as como la conservacin del medio ambiente fundado en un proceso social de concertacin entre municipalidades y representantes de la sociedad civil. La presente gua se propone explicar las diferentes fases de la integracin de la municipalidad desde su mbito jurisdiccional, en una gestin integrada del agua tomando como unidad de gestin, la subcuenca o Microcuenca.

    Objetivo de la Gua

    La Gua de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales tiene como marco referencial los servicios que la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE) brinda a los Gobiernos Locales, para que puedan cumplir el rol que les corresponde: ofrecer los servicios adecuados que favorezcan el desarrollo humano de su poblacin. A travs del proyecto Gobernabilidad Municipal del agua implementado en colaboracin con la Cooperacin Alemana, GIZ, se ha buscado comprometer especficamente a los Gobiernos Locales en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, promovida por la Ley de Recursos Hdricos N 29338.

  • 12

    Esta Gua est diseada para ser utilizada como una herramienta prctica que permita a los Gobiernos Locales implementar paso a paso la gestin integrada del agua, construyendo una gobernabilidad con enfoque territorial, basndose en una participacin vecinal, y con una visin integral del territorio; que posibilite una accin articulada con otros Gobiernos Locales, como con organizaciones de grupos de usuarios y comunidades campesinas.

    Organizacin de la Gua

    La gua est compuesta por ocho captulos, que explican, como una hoja de ruta, la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales. De igual manera cada captulo est dividido en etapas, que sealan las fases que se deben atravesar en el nivel local, para definir y ejecutar polticas pblicas de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en los Gobiernos Locales.

    El primer captulo define las condiciones y los conceptos bsicos, para una mejor compresin de los procesos de la gestin de los recursos hdricos; el segundo captulo aborda las cuestiones relativas al fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin, el tercer captulo se refiere a los procesos de sensibilizacin y comunicacin, necesarios para construir las bases de una gestin integrada en la subcuenca.

    El cuarto captulo presenta a los actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; el quinto captulo trata sobre la capacitacin de las organizaciones en relacin al marco legal, y los procedimientos legales para el reconocimiento de las organizaciones de usuarios. En el sexto captulo se explica la formacin de un Comit de Gestin de los Recursos Hdricos a nivel de la subcuenca, su organizacin y condiciones de funcionamiento.

    El comit es un mbito de concertacin ente los Gobiernos Locales y los usuarios del agua, y una de sus tareas mayores es la de documentar los acuerdos en un plan concertado de gestin de recursos hdricos de la subcuenca. En el captulo siete se explicar en detalle en qu consiste el plan y cmo se articula con el Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca.

    El octavo captulo es el que define el diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la gestin de recursos hdricos a nivel local, en el se detalla cmo el Gobierno Local Municipal establecer en base al plan concertado de gestin de los recursos hdricos de la subcuenca, los lineamientos de poltica y las medidas convenientes para una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.

    La presente gua servir como instrumento de gestin municipal y tambin podr ser utilizada por los otros actores sociales. As mismo, la gua cuenta con un DVD como anexo digital que contiene de manera articulada cada captulo con toda la informacin necesaria para poner en prctica cada fase. Al final de cada captulo se encontrar un recuadro que contiene todos los trminos usados en el capitulo y por ende su explicacin y uso en este anexo digital.

    REMURPE considera que esta gua tendr una demanda considerable debido a la gran necesidad de crear una articulacin institucional y territorial, a travs de los comits de recursos hdricos de subcuenca, que en muchos casos surgirn de los propios Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, los cuales en la actualidad se estn desarrollando en todo el pas, o servirn de base para la conformacin de aqullos.

  • 13

    La gestin de los recursos hdricos a nivel local: Un territorio para gestionar en concertacin

    1.

    Conceptos BsicosCondiciones previas para conformar un ComitDiseo del Proceso

    CONTENIDO:

    142021

  • 14

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local

    Territorio

    El territorio tiene un significado mayor al simple espacio fsico. El territorio es el producto social e histrico de una determinada poblacin, y est dotado con los recursos naturales de su propio entorno. La poblacin de cierto territorio tiene un tejido social formado por patrones definidos de produccin, de consumo y de intercambio; bajo sus normas se articulan instituciones y or-ganizaciones que se encargan de gestionar y de dar cohesin al intercambio de la poblacin en relacin con los elementos de su entorno natural.

    La cuenca hidrogrfica

    Una cuenca se puede definir como la unidad territorial que drena agua a un ro mediante el proceso de escurrimiento de la precipitacin a travs del paisaje hasta los afluentes y el cauce principal (Smith, de Groot, Bergkamp, 2006).

    Las cuencas son unidades naturales que constituyen el marco prctico y objetivo para la planificacin, conservacin y desarrollo sostenido de los recursos naturales, porque permiten integrar la dimensin social, con la productiva y ambiental. Las cuencas estn conformadas por una quebrada, una raqra (en quechua), o un espacio geogrfico delimitado por los picos, las cuchillas o crestas de los cerros que las rodean, y por las cuales discurre el agua de lluvia hacia los ros que baan los valles, lagunas o fluyen hacia el mar.

    CONCEPTOS BSICOS

    Por la irregularidad de la superficie terrestre, las aguas que se precipitan sobre ella fluyen o dre-nan en distintas direcciones, siguiendo el desnivel. La regin o rea de drenaje en que se recogen las aguas de lluvia que fluyen hacia quebradas, arroyos y ros, y que a su vez, fluyen hacia lagos o mares se conoce como cuenca. El lmite de una cuenca est definido por accidentes geogrficos conocidos como, divisoria de aguas, es decir, el borde superior ms all del cual las aguas fluyen en direccin opuesta, hacia otra cuenca.

  • 15

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    En su interior estn contenidos los recursos naturales como agua, suelos, vegetacin y fauna. Todos estos recursos estn continuamente interactuando y son interdependientes. El concepto de uso integrado de los recursos naturales debe de ser entendido como: la utilizacin de los recursos fundamentales, agua, suelo y vegetacin dentro de la cuenca hidrogrfica, stos no pueden considerarse en forma aislada e independiente, porque la alteracin en la cantidad o calidad de cualquiera de ellos afectara a los dems tarde o temprano, de manera directa o indirecta.

    La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    La gestin integrada del agua promueve el manejo y aprovechamiento coordinado de este recurso, con la finalidad de potenciar a un mayor nivel el bienestar social y econmico resultante, de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

    El agua es el recurso natural ms mvil y dinmico de la cuenca; en el que cualquier intervencin tiene un efecto inmediato.

    Se fundamenta en los siguientes principios:

    1. Equidad: El agua es una necesidad bsica y por lo tanto todas las personas deben tener el derecho de acceder a ella, en suficiente cantidad, calidad y oportunidad. El agua es un bien pblico.

    2. Integridad Ecolgica: Los recursos hdricos solamente pueden sostenerse cuando las zonas de captacin y los ecosistemas son capaces de reponer el agua (dulce) con una adecuada calidad.

    3. Eficiencia: El agua es un recurso escaso y fundamental para el desarrollo econmico local de la poblacin, por lo tanto debe ser usada en forma apropiada. Las tarifas deben permitir la recuperacin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento, sin comprometer el principio de equidad y el derecho humano al agua.

    La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se basa en la concertacin. Es un proceso que requiere la participacin de los principales actores de uso y conservacin del agua en una determinada subcuenca.

    As se permite lograr acuerdos y consensos, entre el Estado y los actores no estatales dentro de los trminos de uso del agua en una cuenca. Este es un proceso que demanda tiempo y tambin el desarrollo de ciertas capacidades de los actores involucrados en el uso, la gestin y la conservacin de los recursos hdricos. Estos acuerdos sern la base para la elaboracin de un plan concertado de gestin de recursos hdricos de la subcuenca que ser elaborado en articulacin con el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca y la Autoridad Local del Agua (ALA).

  • 16

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local

    Principios(Artculo III - Ley de Recursos Hdricos)

    1. Valoracin del agua y de gestin integrada del agua

    5. Respeto de los usos del agua por las comunidades

    campesinas ycomunidades nativas

    8. Precautorio

    9. Eficiencia

    11. Tutela jurdica

    10. Gestin integrada

    participativa por cuenca

    hidrogrfica

    6. Sostenibilidad

    7. Desconcentralizacin de la gestin pblica

    del agua y de autoridad nica

    2. Prioridad en el acceso al agua

    3. Participacin de la poblacin y

    cultura del agua

    4. Seguridad jurdica

    Existen diferentes conceptos para la aplicacin de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH); en el Per es muy conocido el concepto Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas (GSAAC). El GSAAC cuenta con mtodos de inter-aprendizaje y de capacitacin entre actores locales y permite la formacin de un tejido social de gestin del agua en mbitos de sub cuenca. El concepto GSAAC tiene su base en el diagnostico local en el que se identifican las necesidades de gestin integral del agua. Es un enfoque de autogestin y concertacin entre actores con diferentes intereses y de gestin participativa con equidad.

    En este mismo proceso los principios que consagra y desarrolla la Ley de Recursos Hdricos para lograr la GIRH son los siguientes:

    GneroPrestar atencin a la relacin que se produce entre cuestiones de gnero y agua permite garantizar que el aporte de las mujeres y los hombres sea reconocido por igual. Para manejar el agua de forma efectiva y sostenible, es importante comprender la diferencia de funciones entre hombres y mujeres; es necesario adems, enfocar las acciones adecuadamente. Redefinir los aspectos relativos al manejo y gestin del uso de agua tanto para los hombres como para las mujeres nos permitir:

    Compartir los beneficios del manejo del agua.Progresar hacia una mayor sostenibilidad del manejo del agua.Maximizar los beneficios sociales y econmicos del uso sostenible del agua.

    Pagos por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH), Compensacin del Servicio Ambiental Hdrico (CSAH) y los Esquemas de Manejo Forestal Sostenible y REDD+

    Son mecanismos institucionales que se adoptan cada vez ms a nivel mundial para la gestin de las cuencas hidrogrficas. Su adopcin se basa en la creciente consideracin de que las actividades ro arriba determinan la calidad y cantidad del medio ambiente ro abajo.

  • 17

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Los esquemas de PSAH/CSAH de cuencas hidrogrficas tienen dos objetivos: primero, atraer recursos financieros para un manejo apropiado de los recursos de las cuencas hidrogrficas locales, y segundo, reconocer las valiosas contribuciones que las poblaciones de las tierras alto andinas realizan para un manejo sostenible de los recursos naturales.

    Qu son los servicios ambientales hidrolgicos?

    La gestin de la tierra en los ecosistemas aguas arriba tiene profundos efectos para la conservacin de los servicios prestados aguas abajo. Una vez que se valoran estos servicios y se vinculan a los mercados, la salud de los ecosistemas puede convertirse en un asunto de inters comn para los administradores aguas arriba y los usuarios aguas abajo. Los esquemas de PSAH/CSAH son una forma de armonizar los intereses de la pobacin aguas arriba y aguas abajo, y pueden ser un incentivo para los usuarios aguas arriba, para proteger los servicios ambientales mediante la gestin eficaz de la tierra, que a la vez generar beneficios para las personas y los ecosistemas aguas abajo.

    Qu son los esquemas de Reduccin de Emisiones para Deforestacin y Degradacin REDD?

    Son esquemas de pagos por servicios ambientales que implican la reduccin de emisiones de dixido de carbono (CO2), producto de la deforestacin y degradacin de bosques, con el fin de fomentar un manejo forestal sostenible que contribuya a evitar la deforestacin, es decir pagar o compensar a quien con sus acciones reduce la deforestacin y degradacin, y con ello contribuye a disminuir los Gases de Efecto Invernadero (GEI).

    La Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) se ha convertido en una interesante oportunidad de financiamiento para conservar o manejar de manera sostenible los ecosistemas boscosos importantes, toda vez que los bosques son uno de los ms grandes depsitos terrestres de carbono, y gracias a esta cualidad pueden jugar un rol decisivo en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.

    La Mancomunidad Municipal

    La Mancomunidad Municipal es una entidad pblica comprendida en el nivel del Gobierno Local, con personera jurdica de derecho pblico, su organizacin y funcionamiento se sujeta a lo dis-puesto en la Ley de la Mancomunidad Municipal - Ley N 29029, modificada por la Ley N 29341, su Reglamento aprobada mediante Decreto Supremo N 046 2010 PCM.

    La Mancomunidad Municipal es una instancia eficaz para la generacin de polticas pblicas locales, con un enfoque territorial que se articula con los dems niveles administrativos jurisdiccionales. Los municipios que comparten una subcuenca hidrogrfica se asocian o llegan a acuerdos para ordenar el uso del territorio, y para manejar en forma coordinada el control del uso del agua. Con el uso y manejo compartido del agua y de los dems recursos de la cuenca, se logra adems que se incluyan acciones de proteccin para la poblacin, e infraestructura contra riesgos naturales como inundaciones y huaycos.

    El Plan Concertado de Gestin de los Recursos Hdricos por sub cuenca es desarrollado por el comit de recursos hdricos por subcuenca y aprobado por la mancomunidad, permite a la municipalidad traducir el resultado del proceso social de concertacin en sus instrumentos de gestin (Plan de Desarrollo Local Concertado, Presupuesto Participativo, Plan de Ordenamiento Territorial y otros), polticas y proyectos. De esta manera se fortalece simultneamente la capacidad del Gobierno Local para brindar servicios ms eficientes, y desarrollar polticas que mejoren la inversin a favor de un desarrollo econmico local socio-ambientalmente sostenible.

  • 18

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local

    Cultura del agua, gestin de riesgos, cambio climtico y desarrollo econmico local

    Cultura del agua: el agua es un recurso natural y vital para el desarrollo humano Por ms de 20 000 aos la sociedad peruana ha desarrollado y conservado modos y formas de ser, a travs de buenas prcticas de convivencia armoniosa con el ambiente, que en el transcurrir del tiempo se hicieron costumbres y normas, convirtindose en derecho consuetudinario. La cultura del agua tiene una herencia valiosa que recuperar a partir de las costumbres, de las diversas prcticas, comportamientos y ritos, de la tecnologa y dems elementos que garantizan el buen vivir.

    Hay dos preguntas esenciales que permitirn un cambio de hbitos del uso actualmente acostumbrado:

    Cmo ahorrar agua, en la agricultura, en la industria, en el hogar familiar?

    Cmo evitar la contaminacin del agua?

    La gestin de riesgos

    La gestin de riesgos es un proceso planificado, concertado, participativo e integral que se orienta a la prevencin o a la Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD) y al desarrollo de la capacidad de respuesta frente a desastres. Una caracterstica de la gestin de riesgos es el reconocimiento de que las causas de los desastres se generan en el proceso del desarrollo, por lo que se hace necesaria la participacin de los actores del desarrollo en la reduccin de los riesgos, esto es del conjunto de las instituciones pblicas y privadas.

    La gestin de riesgos est orientada a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante desastres naturales y los efectos del proceso existente del cambio climtico. Se incrementan las acciones encaminadas a introducir medidas de gestin de riesgo en las polticas locales, cuando stas se desarrollan con enfoque territorial, basndose en una Gestin Integrada de Recursos Hdricos y una gestin sostenible de los bosques, tomando en cuenta las normas de calidad ambiental del aire, suelo y agua.

    La gestin del agua est suscrita a continuos cambios y solicitudes. No hay forma de prohibir que haya ms gente pidiendo ms y ms agua, dado que la poblacin sigue creciendo, ms aun si la economa mejora y hay mayor consumo pero De dnde se obtiene ms agua sin afectar los usos ya asignados? A quin o quines se sacrifica? Cmo se compensa a los que se ven afectados? Quin pagar por el costo extra de conseguir ms agua a costos cada vez ms altos? Sern compartidos los costos marginales del agua nueva entre los recientes y los antiguos usuarios del agua?...

  • 19

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Cambio climtico

    El cambio climtico es causado por el calentamiento global que se est produciendo. El llamado efecto de invernadero regula como proceso natural la temperatura de la Tierra, a travs de la existencia de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmosfera para hacer posible la vida.

    El ser humano ha alterado el efecto invernadero natural, producido por la excesiva emisin de GEI, principalmente de dixido de carbono (CO2), que es responsable casi del 50-60 % del calentamiento global previsto para los prximos aos. De esta manera se ha sobrepasado la capacidad de absorcin de la Tierra, con lo que se eleva el calor retenido en la superficie terrestre y aumenta gradualmente la temperatura global del planeta.

    El cambio climtico es una realidad que ya no puede ser negada. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, por sus siglas: CMNUCC, define Cambio Climtico como:

    El Per a travs de Ministerio del Ambiente (MINAM) ha elaborado su Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y cuenta con un Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, que es una propuesta para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico.

    Un cambio en el estado del clima (identificable por pruebas estadsticas), atribuible directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad climtica natural observada durante perodos de tiempo comparables

    Para ms informacin visite el portal de cambio climtico del Ministerio de Ambiente:

    http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

  • 20

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local

    La voluntad poltica

    Una condicin necesaria para que una municipalidad implemente la GIRH en su territorio, segn la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, es que la municipalidad o una mancomunidad de municipalidades tomen la decisin poltica de aplicar la GIRH en un territorio determinado.

    La decisin poltica se debe expresar a travs de un acta de acuerdo o de una resolucin del alcalde. Significa que la municipalidad o la mancomunidad han decidido implementar el cronograma siguiente:

    CONDICIONES PREVIAS PARA CONFORMAR UN COMIT

    1. Organizar la coordinacin con los principales actores de la sociedad civil relacionados con el uso del agua y las

    diferentes instituciones

    sectoriales del estado

    2. Organizar la coordinacin

    con los representantes

    de las comunidadesque habitan o gestionan los

    territorios de las nacientes de agua

    3. Conformar o fortalecer la

    mancomunidad que agrupa los municipios en el

    territorio - subcuenca identificada

    4. Identificar y contactar las

    instituciones dela Autoridad Nacional del

    Agua (ANA) enel territorio - subcuenca

    determinada.

    5. Determinary gestionar con

    estas instituciones de la subcuenca y la conformacin

    de Comit de Gestin de Recursos

    Hdricos paraesa subcuenca

    Acta de Acuerdo de la Mancomunidad

    Financiamiento del proceso

    Cualquier decisin encaminada a la toma de acciones pierde validez cuando no hay conceptos claros sobre los mecanismos de financiamiento de la accin. Como se ver en los captulos siguientes, llevar adelante un Comit de Recursos Hdricos de una subcuenca que funcione de manera consolidada y en articulacin con el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, si existiera, necesita recursos financieros y expertos calificados. Estos acuerdos debieran ser previos al inicio de formacin de la mancomunidad.

    Lo ms apropiado es que la mancomunidad cuente con un Plan Operativo Institucional Mancomunado (POIM) aprobado por las municipalidades. Sus miembros deben comprometerse con un incremento de aportes substanciales (por ejemplo diez mil soles por ao, por municipalidad) para la Gestin de los Recursos Hdricos.

  • 21

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    El Presupuesto Anual de la Mancomunidad debe contener los proyectos de gestin de recursos hdricos que estn considerados en el POIM, en el listado de proyectos elaborados segn las prioridades de la mancomunidad y los lineamientos estratgicos.

    Dicho plan se elabora en articulacin con los dems actores pblicos y privados de la cuenca, as como con la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y la Administracin Local del Agua (ALA).

    Compromiso de los actores

    Para implementar el proceso es necesario que los usuarios de los diversos tipos de uso tengan una actitud favorable hacia el dilogo y estn dispuestos a coordinar entre s, para implementar la GIRH en el mbito. Asimismo, hace falta el desarrollo de conocimientos y capacidades bsicas en relacin a su rol para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Esto supone un proceso de sensibilizacin y de fortalecimiento de capacidades de los actores.

    Marco general

    La Gua de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales describe la hoja de ruta para el diseo de polticas pblicas del agua a nivel local

    El desarrollo de polticas es un proceso continuo de reflexin, de mejoramiento, de seguimiento y de evaluacin. En el desarrollo de las polticas de la gestin del agua, particularmente se identifican tres momentos de decisin donde la poltica local juega un papel determinante:

    1. La decisin poltica para enfocar su gestin a la gestin integrada del agua, y de dar nfasis a la formacin de un grupo impulsor de actores claves en una determinada subcuenca; as como de la organizacin de campaas de informacin, sensibilizacin y capacitacin sobre la gestin integrada y la cultura del agua.

    2. El fortalecimiento de la asociatividad local a travs de la creacin de un Comit de Recursos Hdricos por unidad hidrogrfica menor, de ahora y adelante llamado Comit de Recursos Hdricos por subcuenca. Entendindose como unidad hidrogrfica menor el espacio o mbito territorial de una subcuenca que a su vez forma parte de una cuenca, sobre la cual se debe conformar y crear el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, conforme al enfoque y lineamientos de la Autoridad Nacional del Agua como el ente rector del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.

    3. En base al Plan Concertado de Gestin de los Recursos Hdricos por subcuenca, desarrollado por el comit en articulacin con el consejo de recursos hdricos de cuenca, los Gobiernos Locales pueden disear polticas pblicas de gestin de recursos hdricos en el nivel local.

    DISEO DEL PROCESO

  • 22

    1. La gestin de los recursos hdricos a nivel local

    El diagrama siguiente muestra el proceso de la generacin de polticas pbicas de Gestin Integrada del Agua en el mbito local mediante las mltiples interrelaciones a nivel territorial de subcuencas y la cuenca, mediante los comits y el Concejo de Recursos Hdricos de cuenca, y a nivel inter-jurisdiccionales entre los Gobiernos Locales que forman la mancomunidad.

    La gobernabilidad de agua en los gobiernos locales requiere en los momentos oportunos diferentes acciones; sea un mapeo de actores, el desarrollo de capacidades de todos los participantes, con el fin de poder establecer un dialogo que permita acuerdos y consensos, entre el Estado en todos sus niveles y los actores no estatales en el territorio de la cuenca. De esta manera el Gobierno Local brindar servicios ms eficientes, con una gestin transparente, promoviendo la concertacin pblico privada, y el desarrollo de polticas que mejoren la inversin a favor de un desarrollo econmico local, socio ambientalmente sostenible.

    Es importante mantener el flujo de informacin una vez iniciado el proceso, destacando que las necesidades de informacin y sensibilizacin deben ser atendidos a todo lo largo de las distintas fases del proceso. Es la mancomunidad y los actores del comit de recursos hdricos de la subcuencas que generan mayormente el flujo de informacin

  • 23

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Conceptos GSAAC. Fnel Guevarra. Programa GSAAC. 2012

    Servicios ambientales

    Organizando la gestin de las reas de conservacin. GTZ, 2008

    Pagos por Servicios Ambientales, Marcos Jurdicos e Institucionales. IUCN, 2010

    Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. MINAM-GTZ. 2010

    Compensacin por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. MINAM-GTZ. 2010

    Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. MINAM-GTZ. 2010

    Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. MINAM-GTZ. 2010

    Gratis? Servicios Eco sistmicos Per, 2012

    GIRH

    Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y su Aprovechamiento para la Agricultura frente al Cambio Climtico en la Regin Andina. GIZ 2011

    Estimulando el cambio: Un manual para el desarrollo de estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de optimizacin del agua. Global Water Partnership (GWP). 2005

    Cartilla GIRH y Cuencas, V Guevara ANA 2012

    Cambio Climtico

    Como promover la adaptacin AL Cambio Climtico del recurso agua en zonas rurales? COSUDE. 2009

    Cambio Climtico, conocimientos ancestrales y contemporneos en la regin Andina; Soluciones Prcticas-ITDG. 2011

    Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico ERCC. MINAM. 2011

    Gestin de riesgos

    Gestin de riesgo en los Gobiernos Locales. Soluciones Prcticas ITDG, 2005.

    Gestin del Riesgo de Desastres Para la planificacin del desarrollo local. Soluciones Prcticas ITDG, 2009

    Ms seguros ante inundaciones. Manual comunitario para la reduccin de riesgo y preparacin ante situaciones de desastre. Soluciones Prcticas - ITDG, 2010.

    Folleto informativo Gestin prospectiva y Correctiva del Riesgo: CENEPRED 2012

    Ley 29664 y su reglamento. CENEPRED 2011

    Lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres en los tres niveles de gobierno

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    Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin

    Conformacin de la Mancomunidad MunicipalConformacin del equipo impulsor para el Comit de Recursos Hdricos

    CONTENIDO:

    2628

    2.

  • 26

    2. Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin

    Qu es y para qu sirve la conformacin de una mancomunidad municipal?

    Una Mancomunidad Municipal es la sociedad de gestin articulada en un espacio determinado subcuenca para la prestacin de servicios y la ejecucin de proyectos u obras conjuntas y consensuadas. Es considerada como una entidad pblica que se financia con los recursos presupuestales de las municipalidades que forman la mancomunidad.

    La mancomunidad se registra en la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

    La conformacin de la mancomunidad municipal se inicia a partir de la decisin poltica de los alcaldes de los municipios que se quieren asociar, y que estn convencidos de que es un mecanismo eficiente para lograr de manera colectiva, superar la problemtica comn.

    Para mayor precisin, es preferible que las autoridades municipales decidan formar la mancomunidad eligiendo un tema comn (por ejemplo: gestin de los recursos hdricos). Una vez que se cuenta con la decisin poltica de los impulsores de la mancomunidad y se ha definido el propsito de la mancomunidad, su constitucin requiere de los siguientes pasos de conformacin:

    CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

    2. Elaborar el diagnstico y el anlisis tcnico de viabilidad y potencialidades

    3. Involucrar a los respectivos concejos municipales

    4. Elaboracin del estatuto -definir con claridad objetivos y funciones-

    5. Aprobacin de la constitucin de la mancomunidad por todas las municipalidades -a travs de Ordenanza Municipal-

    6. Solicitar el Registro de la Mancomunidad en PCM

    1. Identificar el territorio de subcuenca como unidad hidrogrfica menor segn la codificacin y clasificacin de Pfafstetter

    Pasos de conformacin de la mancomunidad

  • 27

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Sin embargo, en las orientaciones tcnicas que la PCM viene dando de manera descentralizada, los capacitadores han manifestado que: A diferencia de las Municipalidades que requieren contar con un PDC para orientar el gobierno de un territorio, la Mancomunidad por su carcter ejecutor y operativo requiere de instrumentos de planeamiento estratgico y operativo, para establecer una gestin ms gil ajustada a la naturaleza de su rol y tareas.

    Cul es la naturaleza y rol de la mancomunidad?

    La mancomunidad es una alianza estratgica de articulacin de la gestin municipal en el mbito territorial de las municipalidades que la conforman.

    Unidad operativa o ejecutora para la gestin de proyectos y servicios, alineados a fines y propsitos comunes y/o compartidos.

    Tiene posibilidad de lograr con mayor eficiencia y eficacia el cumplimiento de los objetivos: Suma de recursos y esfuerzos, manejo de una visin amplia e integrada, roles territoriales complementarios, y aprovechamiento de las potencialidades.

    Tiene oportunidad de acceder a beneficios especiales en los presupuestos participativos, fondos concursables, programas de desarrollo de capacidades, financiamiento etc.

    Cules son los instrumentos de planificacin para mancomunidades?

    No existe una directiva en el sentido de prescribir ordenanzas que obliguen a las mancomunidades a requerir un Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Teniendo en cuenta que estn en un proceso en crecimiento, algunas mancomunidades consideran tener un PDC y otras no lo necesitan.

    Los instrumentos centrales de planificacin para mancomunidades son dos (ver tambin captulo 8):

    1. Los lineamientos estratgicos institucionales

    2. Plan Operativo Institucional Mancomunado (POIM)

    En trminos de la mancomunidad se debe realizar un planeamiento estratgico institucional y operativo, que responda a los objetivos priorizados colectivamente por las municipalidades que la conforman.

    El comit de recursos hdricos por subcuenca constituido por Alcaldes y funcionarios del Estado y la sociedad civil del territorio de subcuenca favorece a travs de la elaboracin del

  • 28

    2. Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin

    plan concertado de gestin de recursos hdricos de la subcuenca la articulacin de la planificacin estratgica de la mancomunidad y las necesidades en gestin de agua. La mancomunidad debe garantizar los recursos para el funcionamiento del comit a base de su POIM

    Por qu y cmo se forma un equipo impulsor para el Comit de Recursos Hdricos de subcuenca?

    Los Comits de Recursos Hdricos a nivel de unidad hidrogrfica menor (subcuenca o micro cuenca) tienen por objeto coordinar y concertar sobre las acciones que se necesitan para la conservacin y el aprovechamiento sostenible del agua en un determinado espacio. Se trata de un proceso y un mecanismo para implementar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el mbito local en coordinacin y articulacin con el consejo de recursos hdricos de cuenca, las instancias de la Autoridad Local del Agua y los Gobiernos Locales.

    En principio el inicio del proceso puede darse indistintamente, por la voluntad de un actor estatal o de la sociedad civil, de la poblacin o de un usuario que lo promueva, no obstante se recomienda que la iniciativa parta de los Gobiernos Locales, que previamente a un grupo impulsor se pongan de acuerdo y establezcan las condiciones de sostenibilidad y gobernabilidad.

    CONFORMACIN DEL EQUIPO IMPULSOR PARA EL COMIT DE RECURSOS HDRICOS DE LA SUB CUENCA

    Se recomienda que el grupo impulsor funcione de forma institucionalizada por mandato de los Gobiernos Locales conformantes de la Mancomunidad.

    El equipo impulsor debe tomar la iniciativa de conformar un Comit de Recursos Hdricos de la subcuenca y - an no existe un formato estandarizado para la formacin del grupo impulsor -, debe alcanzar ciertas condiciones en el mbito que hagan viables estos procesos. Estas condiciones deben de ser establecidas por los Gobiernos Locales que conforman la mancomunidad y previamente a la designacin de grupo impulsor.

    Estas condiciones deben ser al menos las siguientes:

    Voluntad delos actores

    Mecanismos parael financiamiento

    CompromisoPoltico

  • 29

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    La metodologa de capacitacin GSAAC, es un factor determinante para motivar la voluntad de los actores, con el fin de avanzar en un proceso de gestin integrada del agua. Se trata de una serie de capacitaciones dirigidas a todos los actores que integran la gestin y administracin del agua en la sociedad civil y los Gobiernos Locales (por ejemplo comisiones de regantes, Juntas Administrativas del Servicio de Agua Potable y Saneamiento (JASS), rondas de campesinos, alcaldes y regidores), en un determinado territorio con el fin de conformar redes locales de facilitadores de la gestin del agua.

    El fomento de la capacitacin es importante en esta fase del proceso para que los usuarios del agua y los dirigentes de los Gobiernos Locales puedan saber manejar, as como trasmitir los trminos bsicos de la GIRH y de la normatividad, de esta manera se origina ms fcilmente el inters comn para dar los consiguientes pasos hacia adelante, hacia una correcta gestin del agua segn la normativa del pas, en coordinacin con las autoridades de la ANA y los consejos de la cuenca.

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Mancomunidad

    Manual para la Formacin de Mancomunidades Municipales. USAID/Per,2009Manual para la operatividad de los sistemas administrativos de las mancomunidades

    municipales en el Per; REMURPE 2011

    Mancomunidad municipal; desafos y oportunidades en la gestin pblica. REMURPE. 2012 Ley que modifica la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y dicta otras

    disposiciones

    Formatos (REMURPE. 2012)

    o Estatuto mancomunidado Acta de constitucin de mancomunidado Ordenanza constitucin mancomunidado Inscripcin mancomunidado Contenido de informe tcnico para viabilidad de la mancomunidad

    Plan operativo

    o Acta de acuerdos y modelo de acuerdo de consejo municipalo Plan operativo anual MACROSANJo Propuesta presupuesto MACROSANKo Informe de la MACROSANJo PLAN OPERATIVO ANUAL 2012 DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SEOR

    CAUTIVO DE AYABACA

    o Plan operativo anual 2012 MACROSANJ Trmite ante SUNAT

  • 30

    2. Fomento de la asociatividad y conformacin de organismos de gestin

    Apertura de cuenta

    o Oficio para apertura de cuenta bancariao Resolucin de gerencia Generalo Oficio para DGETPo Autorizacin banco de la nacino RESOLUCION DIRECTORAL; Aprueba de la Directiva de Tesorera

    OPI

    o formato SNIP-01A:Inscripcin UF Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos

    o formato SNIP-02A: Registro de la OPI Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos

    o Oficio para DGPI Tramite SIAF

    o Acta de acuerdos y modelo acuerdo municipalo Informe de la MACROSANJo ESTRUCTURA ORGNICA INSTITUCIONAL DE LA MACROSANJo Cartula PLAN OPERATIVO ANUALo Oficio; solicita asignacin de Cdigo de Pliego Presupuestal (SIAF) para la

    Mancomunidad Municipal

    o RD No 40 SIAFo Consulta amigableo Plan Operativo Anual MACROSANJo Solicitud t requisitos instalacin de SIAF Mancomunidado Tipo de operaciones SIAF. MEF 2011

    SEACE

    o SOLICITUD DE CREACIN Y/O DESACTIVACIN DE OTROS USUARIOS AUTORIZADOS A ACCEDER AL SEACE

    o OFICIO de Solicitud de Cuenta de Usuarioo OFICIO de Solicitud registro de entidad contratante.o SOLICITUD DE ASIGNACIN, ACTUALIZACIN Y DESACTIVACIN DEL CERTIFICADO

    SEACE

    Grupo impulsor para el comit de gestin de recursos hdricos de subcuenca

    GUA METODOLGICA CONFORMACION DE COMITS DE MICROCUENCA; Vctor Guevara - Autoridad Nacional del Agua - 2012

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    Sensibilizacin y comunicacin

    Informar y sensibilizarSensibilizar y comunicarComunicando

    CONTENIDO:

    323337

    3.

  • 32

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    Porque informar y sensibilizar?

    La sensibilizacin nos invita a reflexionar. La razn ms importante a considerar, respecto al diseo de campaas de informacin sobre la gestin y administracin del agua, est orientada a promover en los actores sociales involucrados una visin ms amplia, profunda y realista sobre el recurso hdrico.

    En general la poblacin tiene una perspectiva que parte de aspectos muy domsticos y de corto plazo en relacin al agua. Lo primero que se siente es su escasez o su falta; de otra parte estn las consideraciones acerca del precio del servicio del agua potable, y si se tiene o no conexiones a las redes de abastecimiento. Los que tienen este servicio se preocupan por los cortes de suministro, la falta de presin del lquido elemento, su limpieza o calidad y su costo. Luego les preocupan las conexiones, los desages, y consideraciones sobre las letrinas. Respecto al tratamiento de aguas servidas, los usuarios solo se preocupan cuando hay una acequia pestilente cercana o una epidemia, sobre todo de clera y en general de disentera.

    Una poblacin informada se compromete de manera natural y con mayor facilidad en los asuntos y cuestiones pertinentes, relacionadas a la gestin de los recursos hdricos. La informacin es una condicin necesaria para generar la participacin de la poblacin en el proceso. La GIRH se basa en un conocimiento de los sistemas hdricos y en la participacin informada y equitativa de los diferentes beneficiarios y tomadores de decisiones sobre el recurso.

    INFORMAR Y SENSIBILIZAR

    Sensibilizar: Aumento de la capacidad de sentir o de experimentar sensaciones. Concienciacin e influencia sobre una persona para que recapacite y perciba el valor o la importancia de algo.

    Informar: Proporcionar un conocimiento o datos procesados sobre algn hecho de manera certera.

    Comunicar: Constituye la forma en la que diversos grupos o personas interactan. El acto de comunicar puede llevarse a cabo de manera escrita, verbal, a travs de signos, etc.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Sobre qu sensibilizar y comunicar?

    Los lderes, la poltica local, los ALAs y la AAA y otras instituciones estatales pueden aportar mucho a la sensibilizacin de la poblacin, organizando campaas de informacin sobre la relacin de los diferentes aspectos que competen a la gestin y administracin del agua, as hay por ejemplo:

    La cultura del agua

    o Se trata de una concientizacin respecto a la manera en que se debe utilizar un recurso natural como el agua.

    o Se trata de generar mensajes con sentido, creados por la misma poblacin a quienes van dirigidos, siendo de suma importancia la participacin de representantes de comits de riego, de JASS, de las Empresas Prestadores de Servicio de agua (EPS).

    SENSIBILIZAR Y COMUNICAR

    Relacionado a la cultura del agua hay dos asuntos importantes1 que se deben de manejar respecto a la sensibilizacin e incidencia:

    Los habitantes utilizan agua para beber, cocinar y lavar. Pero la utilizan todava ms en la produccin de bienes, tales como alimentos, papel, prendas de algodn, etc. La huella hdrica es un indicador de uso de agua que tiene en cuenta tanto el uso directo, como el indirecto por parte de un consumidor o productor. La huella hdrica de un individuo, comunidad, o comercio se define como el volumen total de agua dulce que se utiliza para producir los bienes y servicios consumidos por el individuo o comunidad, as como los producidos por los comercios.

    La Asamblea General de las Naciones Unidas adopt, despus la Conferencia de Rio de Janeiro de 1992. una resolucin que declar el da 22 de marzo de cada ao como el Da Mundial del Agua.

    El daMundialdel Agua

    LaHuellaHdrica

    1 Ver: La huella hdrica: http://www.huellahidrica.org/index.php?page=files/home Da mundial del agua, http://www.unwater.org/worldwaterday/index_es.html

    Cmo ahorrar agua? En la agricultura, a travs del riego tecnificado, mejorando la organizacin entre agricultores y otros usuarios del agua para garantizar la limpieza y mantenimiento de los canales, etc.

    Cmo evitar la contaminacin del agua? Se debe de informar sobre cmo tratar las aguas residuales y los desechos slidos, que en la actualidad permanecen como desechos arrojados en las quebradas de los ros.

  • 34

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    La normatividad y los instrumentos de gestin integral del Agua

    El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos2: Es el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin integrada del agua.

    2 Ver link: http://www.ana.gob.pe/sistema-nacional-de-gestin-de-recursos-hidricos/integrantes.aspx

    La Autoridad Nacional del AguaLos Ministerios como: del Medio Ambiente, de Agricultura, de Vivienda, de

    Construccin y Saneamiento, de Salud, de la Produccin y de Energa y Minas

    Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a travs de sus rganos competentesLas Organizaciones de Usuarios Agrarios y no AgrariosLas entidades operadoras de los sectores hidrulicos de carcter sectorial y

    multisectorial.

    Las comunidades campesinas y las comunidades nativasLas entidades pblicas vinculadas con la gestin del recurso hdrico.

    Sobre el rol y las funciones de:

    Un instrumento esencial: El marco legal.

    Para los Gobiernos Locales es importante destacar que el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos promueve a travs de su normatividad y de sus herramientas de gestin, la participacin de los Gobiernos Locales, comunidades y organizaciones de usuarios del agua en el mbito local, a participar plenamente en la gestin de los recursos hdricos.

    Comprende principalmente las siguientes normas:

    La Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338, promulgada y publicada el 31 de marzo del 2009.

    El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobada mediante Decreto Supremo N 01-2010-AG, del 24 de marzo de 2009

    El Decreto Supremo No. 006-2010-AG, que aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, publicado el 8 de julio del 2010.

    La Resolucin Jefatural No. 575-2010-ANA, que aprob los lineamientos generales para la creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, publicado el 11 de setiembre del 2010.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Pagos por el agua: porqu tenemos que pagar por el agua?

    Dentro de los pagos existe:

    Composicin de los consejos de Recursos Hdricos de cuenca segn el art 26 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.

    Los Decretos Supremos que crean los Consejos de Cuenca, establecen su estructura orgnica y su conformacin en una instancia que considera la participacin equilibrada de los representantes de las organizaciones de usuarios, as como la de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que los integran.

    La Retribucin econmica por el uso del agua y el vertimiento en las fuentes naturales: pago obligatorio al Estado. Se fija a travs de un decreto supremo la nueva fijacin de la retribucin econmica al Estado por el uso del agua desde su fuente natural, que pone en valor el bien hdrico como recurso para las industrias, para el mantenimiento de la vida y el consumo de la poblacin. As mismo, por el vertimiento de agua residual en un cuerpo de agua receptor, la retribucin econmica se destina para el control y vigilancia de la calidad del agua.

    La Tarifa: es un pago que el titular de un derecho de uso de agua efecta a la entidad pblica o privada a cargo de un servicio de infraestructura o de distribucin de agua, en calidad de operador de infraestructura hidrulica; se paga por utilizar la infraestructura hidrulica, por el servicio de distribucin del agua y por el monitoreo y la gestin de uso de aguas subterrneas.

    El impacto del cambio climtico

    Se refleja en un crecimiento general de la temperatura global, tiene un efecto directo en el ciclo hidrolgico global y conduce a patrones de precipitacin cambiados, lo que se manifiesta en la generacin de inundaciones, de huaycos o deslizamientos, de sequas y heladas.

    La mitigacin del cambio climtico es la accin destinada a reducir o evitar las emisiones de GEI a la atmsfera, o ampliar su absorcin. As, para el Per por ejemplo, algunas acciones de mitigacin consisten en usar energas que no produzcan contaminacin en lugar de combustibles fsiles e invertir en la conservacin de los bosques.

  • 36

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    El Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico.

    La prdida de los glaciares se incrementar en el tiempo. Los glaciares tropicales peruanos retrocedieron en un 22% durante los ltimos 25 aos, con lo que se ha perdido un equivalente al agua que consume Lima en 10 aos (Fuente ANA 2011)

    La adaptacin al cambio climtico implica un proceso de adecuacin permanente, en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes; y supone tambin modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes, polticas de uso, y las instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperados.

    La gestin de riesgos est vinculada fundamentalmente con el cambio del clima; el 75% de los desastres a nivel mundial estn asociados al clima.

    Es necesario considerar que la Reduccin de Riesgo de Desastres (RRD) y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico deben ser tareas inmersas en la planificacin y gestin del desarrollo de los diferentes niveles de las polticas administrativas del pas.

    Infografa sobre el cambio climatico Per Bert De Bievre; (CONDESAN, Proyecto Pramo Andino). 2010 Foro Cambio Climtico. Piura

  • 37

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Es importante destacar que la adecuada gestin del recurso hdrico reduce las vulnerabilidades de la poblacin ante los desastres naturales. La seal de los cambios de uso de la tierra (la degradacin de los ecosistemas de cabecera de cuenca) sobre la oferta hdrica en trminos de aumento de variabilidad de caudales (crecientes ms altas y caudales mnimos ms bajos), es mucho ms fuerte que la seal de cambio climtico sobre estos caudales. La accin de adaptacin al CC ms efectiva, desde el punto de vista hidrolgico, es cuidar las cuencas hidrogrficas y conservar los ecosistemas de altura que son los pramos y los humedales de la puna; estn por debajo de los glaciares que estn disminuyendo y es necesario que lo ms pronto posible puedan sustituir la funcin de regulacin hdrica.

    A continuacin se muestra un diagrama sobre cmo interactan estos tres conceptos en relacin a la Gestin del Recurso de Agua:

    El agua es el recurso esencial para todo desarrollo, sin embargo, su utilizacin y su conservacin tiene todava una organizacin muy frgil. Una buena administracin del agua se reflejara directamente en la poltica econmica y social de un gobierno, por lo tanto no es posible separar las polticas de administracin del agua de las polticas administrativas del Gobierno en general.

    Gestin deRiesgos

    Gestindel

    Recurso deAgua

    Mitigacindel cambioclimtico

    Adaptacinal CambioClimtico

    Pol

    tica

    s de p

    lanificac

    in y gestin del Desarrollo

    Cmo comunicar?: Plan de sensibilizacin y de comunicacin sobre GIRH

    Lo ms importante en una campaa de sensibilizacin es que la campaa presente estos temas en un lenguaje comn, que invite el pblico a la reflexin sobre la gestin de los recursos hdricos en su territorio.

    COMUNICANDO

  • 38

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    Cada proceso es nico en su mbito, no existe una respuesta nica o estandarizada de cmo realizar la gestin relativa al uso del agua; cada cuenca, sub o micro cuenca es particular.

    Se desarrolla una gestin integrada del agua de manera sostenible cuando se presentan las dos condiciones siguientes:

    1) Existe un proceso de concertacin sobre el agua, organizada con las entidades y/u organizaciones de usuarios y actores claves de la subcuenca, que actuando con fines y objetivos comunes han llegado a acuerdos duraderos, para la gestin del agua, que permitir el logro de las metas econmicas formuladas.

    2) Se han logrado culminar los acuerdos en un Plan de Gestin concertado de los recursos hdricos de la subcuenca, como un marco general en el cual se ha formulado la visin y las metas de las formas de uso del agua en el futuro, para generar el desarrollo econmico local de la poblacin.

    Es importante institucionalizar el proceso de concertacin local en el Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca. El trabajo del comit combina el conocimiento cientfico y tcnico con las acciones y prcticas propias de los conocimientos y usos locales, que se manifiestan y son registrados durante el proceso. En lo posible el comit puede funcionar en articulacin con el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca, si es que existiere uno en el mbito, de modo que el plan de gestin que se genere pueda servir de insumo para el plan de gestin de recursos hdricos en la cuenca, obteniendo la aprobacin de la ANA.

    Para ello, el plan que la subcuenca o micro cuenca debe formularse en observancia del marco normativo vigente, y los instrumentos de planificacin aprobados que establece el artculo 99 de la Ley de Recursos Hdricos.

    El marco actual, el proceso de conformacin de los comits de recursos hdricos de subcuenca o micro-cuenca depende de la libre iniciativa de los Gobiernos Locales integrantes de la mancomunidad y no del cumplimiento de un mandato legal. Por ello es esencial constatar que al menos los actores ms relevantes para la GIRH en el mbito estn interesados en constituir el comit y tienen una clara idea de sus alcances. Es decir, es importante que los actores reconozcan qu ventajas obtendrn al coordinar y concertar acciones para la conservacin y el aprovechamiento sostenible del agua.

    Mediante una buena campaa de informacin y de sensibilizacin, se debe orientar a los polticos y a la poblacin para que amplen sus perspectivas, pensamiento y valoracin sobre el agua. Muchas veces se espera que ocurra un desastre climtico o una catstrofe ambiental que cause grandes prdidas, para detenerse recin a reflexionar de manera profunda sobre el recurso natural del agua. De all la importancia de ilustrar y sensibilizar a los actores de la cuenca para que participen en la gestin del agua, previniendo tales situaciones con medidas de gestin. El costo de prevenir es menor al costo de recuperar.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Qu debe contemplarse en un Plan de sensibilizacin y de Comunicacin sobre GIRH?

    El plan de sensibilizacin y de comunicacin se desarrolla cuando una mancomunidad de municipalidades toma la decisin poltica de aplicar la GIRH en un territorio determinado. El fondo conceptual es la implementacin de una gestin integrada del agua.

    El plan de sensibilizacin y de comunicacin de la GIRH debe cubrir al menos los siguientes temas:

    1. Identificacin y caracterizacin del pblico destinatario, sean los actores claves de gestin y conservacin del agua en determinada subcuenca.

    2. Objetivo: es necesario que los actores reconozcan qu ventajas obtendrn al coordinar y concertar acciones para la conservacin y el aprovechamiento sostenible del agua.

    3. Estrategia: A travs de acciones articuladas el objetivo de la estrategia es desarrollar actividades de manera participativa, directa y oportuna sobre el tema de la conservacin y el aprovechamiento sostenible del agua involucrando a todos los actores estratgicos dentro de las mancomunidades, con la finalidad de ampliar sus perspectivas, pensamiento y valoracin sobre el agua.

    4. Descripcin de los temas de informacin y sensibilizacin:

    a. Cules son los aportes de una gestin integrada del agua?

    b. Cul es el marco legal vigente en torno al agua?

    c. De qu manera una instancia como el comit puede contribuir a responder a las necesidades y expectativas de la poblacin?

    d. Presentacin del proceso y los alcances del Comit.

    Los instrumentos de comunicacin elegidos (radio rural, sesiones informativas, folletos; los medios digitales entran progresivamente sobre todo en el medio rural, mayormente donde hay internet, es necesario que los jvenes utilicen las redes sociales, pginas web sobre gestin del agua, etc.)

    5. Una evaluacin de la incidencia potencial por medio de indicadores, por ejm:

    a. El nmero de lectores del peridico (si se trata de una accin en la prensa escrita

    b. La audiencia (si se trata de una accin audiovisual);

    c. El nmero de participantes y la cobertura probable en los medios de comunicacin nacional y local

    d. El nmero previsto de visitas del sitio web (si se trata de un sitio web),

    e. En los actos a los que asistan participantes y en otras circunstancias que lo permitan, deben distribuirse formularios de evaluacin a quienes participen en actividades de informacin para conocer las reacciones sobre la eficacia y la utilidad de la accin.

  • 40

    3. Sensibilizacin y comunicacin

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Video GSAAC Gestin Social del Agua y del Ambiente en Cuencas Video REMURPE Experiencia en MACROSANJ 2013

    Comunicacin

    Plan de comunicaciones para el plan de gestin de recursos hdricos de la cuenca Chira Piura; ANA 2012

    Cultura de agua

    Que sabemos y cuanto sabemos del agua? Nicole Bernex 2012

    GIRH y Cambio Climtico

    Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y su Aprovechamiento para la Agricultura frente al Cambio Climtico en la Regin Andina. GIZ 2011

    El retroceso glacial pone en riesgo a las poblaciones rurales y urbanas. Nelly Rivera. La revista Agraria 2012

    Normatividad

    Normas existentes relacionadas con la gestin del agua y los recursos hdricos, en el mbito nacional, regional y municipal; CEPES - Laureano del Castillo Pinto 2013

    Conflictos

    Video prevencin de conflictos. PCM 2011

  • 41

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Actor estratgico Identificando a los actores estratgicosInformacin y comunicacin con actores estratgicos

    CONTENIDO:

    424346

    4.

  • 42

    4. Actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Quin puede ser un actor estratgico?

    La gestin integrada del agua en cuencas implica la necesidad de comprender claramente a las partes interesadas: quienes estn involucrados en la toma de decisiones sobre la gestin del agua y de los recursos hdricos en una cuenca, y quienes sern los afectados por tales decisiones. Una vez comprendida esta situacin, ser posible organizar en un comit una adecuada y equitativa interaccin de los actores estratgicos, dentro de los distintos niveles de la gestin del agua en las cuencas que correspondan.

    A quin invitar a participar en este proceso?

    Los actores estratgicos que participan del comit son aquellos que tienen un inters directo en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. Esta participacin es esencial puesto que gestionar los recursos hdricos de una subcuenca o micro-cuenca es en realidad prevenir y resolver conflictos de inters que existen entre los diferentes actores, guardando las metas de sostenibilidad econmica, social y ambiental.

    En el nivel de la subcuenca o micro-cuenca, la ley o el reglamento no determinan la conformacin de los comits de Recursos Hdricos. En general y de manera similar en el nivel de cuenca, una representacin proporcional adecuada en el comit a nivel de la subcuenca se refleja en:

    ACTOR ESTRATGICO

    Organizacin de usuarios agrarios.

    Organizacin de usuarios no agrarios: JASS.

    Comunidad Campesina y Rondas Campesinas.

    Industria, representantes dela Minera, Turismo, Agro Procesamiento, etc.

    Uno o ms alcaldes, en general el cargo de presidente y vicepresidente del comit es tomado por un alcalde.

    Un representante de la Autoridades Administrativas del Agua (AAA) o la ALA.

    Postas de salud, oficinas del Ministerio de Agricultura (MINAG).

    Sub-Regin del Gobierno Regional.

    Un tercio derepresentantes

    del Estado

    Un tercio derepresentantes del sector

    privado (usuarios eindustria)

    Un tercio derepresentantes dela sociedad civil

    Colegios y Institutos Tecnolgicos:

    Asociacin de Mujeres, Vaso de Leche.

    Asociacin de Productores.

    Organizaciones para la defensa ambiental.

    ONGs, aunque el rol de las ONGs es ms como facilitador.

  • 43

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Mapeo de actores

    Hacer un mapeo de actores es necesario:

    Para identificar en el territorio a todas las personas y organizaciones que puedan ser importantes para el planeamiento, el diseo y la implementacin de la gestin integrada del agua.

    Para que a todas estas instituciones, personas y organizaciones se les pueda informar, capacitar, e invitar a participar en el proceso de la construccin de la gestin integrada del agua.

    Metodologa

    Mayormente se conocen como los actores ms relevantes relacionados con la gestin integrada del agua, a las comisiones de usuarios del agua y comits de canales de riego, JASS distritales; dirigentes de comunidades campesinas; central de rondas campesinas, organizaciones de mujeres, asociaciones de productores; los alcaldes y el presidente de la mancomunidad.Metodologas para hacer un mapeo de actores:

    IDENTIFICANDO A LOS ACTORES ESTRATGICOS

    1. Elaborar una lista de organizaciones identificadas como actores que se conocen, teniendo como base la informacin de las instituciones; como AAA, ALA, ONGs, Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales e informes de proyectos de cooperacin nacional e internacional.

    2. Invitar a los actores ms conocidos y a travs de un taller participativo a elaborar el mapeo de actores. A travs de la implementacin de los siguientes instrumentos:

    A. Mapa de actores internos

    Los actores con intereses potenciales en la gestin del agua se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders). Gracias a sus recursos materiales, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de influencia y la ejercen sobre la concepcin, planificacin del agua.

    Suele denominarse actores clave a:

    - Los actores directamente afectados que aspiran a incrementar su poder y sus privilegios,

    - Aquellos que podran verlos reducidos, o bien los que podran resultar perjudicados de alguna manera.

    B. Mapa de Actores clave internos

    El instrumento ilustra los diversos intereses que albergan los actores principales con respecto a la gestin del agua.

    3. La recoleccin de informacin a travs de Cuestionarios dirigidos a las Organizaciones. A travs de un seguimiento va email y telfono se logra obtener los formularios completos, como complemento a la informacin recolectada en los formularios, se realizan entrevistas puntuales a informantes clave, y se revisa la documentacin relevante.

  • 44

    4. Actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Clasificacin de actores

    El anlisis de la informacin est enfocado en una categorizacin de los actores de acuerdo a su relacin con la gestin integral del agua, segn su nivel de participacin y rol en las acciones de gestin del agua segn el tipo de organizacin que conforman y segn su rea de trabajo.

    Clasificacin por nivel de actuacin en relacin a las acciones de gestin del agua

    Clasificacin por tipo de organizacin

    Organizaciones que estn trabajando directamente con el agua, desarrollando o implementando programas,proyectos,instituciones,polticas o normasen esta materia.

    Organizaciones relacionadas indirectamente con acciones de gestin de agua, desarrollando o implementandoprogramas, proyectos, instituciones, polticas o normas en la gestin de agua.

    Organizaciones que deben serconsideradas en unPlan de gestin de recursos hdricos oen proyectos, ya que afectan positiva o negativamente la cantidad o la cualidad del agua, la deforestacin, laerosin u otros.

    ActoresSecundarios

    Actoresprimarios

    Actores clave

    Sector privado:son empresas

    y personasparticulares.

    Sociedad civil: son organizaciones no

    gubernamentales,asociaciones, redes y

    similares.

    Estado:organizacionesdel gobierno,

    de provincias omunicipios.

    Organizaciones que estn trabajando directamente con el agua, desarrollando o implementando programas,proyectos,instituciones,polticas o normasen esta materia.

    Organizaciones relacionadas indirectamente con acciones de gestin de agua, desarrollando o implementandoprogramas, proyectos, instituciones, polticas o normas en la gestin de agua.

    Organizaciones que deben serconsideradas en unPlan de gestin de recursos hdricos oen proyectos, ya que afectan positiva o negativamente la cantidad o la cualidad del agua, la deforestacin, laerosin u otros.

    ActoresSecundarios

    Actoresprimarios

    Actores clave

    Sector privado:son empresas

    y personasparticulares.

    Sociedad civil: son organizaciones no

    gubernamentales,asociaciones, redes y

    similares.

    Estado:organizacionesdel gobierno,

    de provincias omunicipios.

  • 45

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Clasificacin por rea de actuacin de la organizacin

    Nacional: organizaciones cuyo mbito de accin se enmarca

    en los lmites del territorionacional

    RegionalProvincial /

    Distrital: la mayora de las entidades del

    Estado

    Mancomunidad/Subcuenca

    Es importante mencionar que la presencia y actividad en el territorio de subcuenca o micro-cuenca de estos actores dota de una especial significacin al proceso de interaccin y construccin de la gestin integrada del agua.

    DIFICULTADES FRECUENTES

    Cules son las principales dificultades que se enfrentan para lograr una representacin de todos los actores involucrados en el uso y conservacin del agua del territorio?

    Existen muchos actores: una mancomunidad o una subcuenca puede tener fcilmente 200 organizaciones de la sociedad civil y asociaciones comunitarias (comunidades, centrales de rondas campesinas, comisiones de regantes, comits de pequeos productores agropecuarios, comits conservacionistas, asociaciones de jvenes y de mujeres, clubes de madres, Juntas Administrativas del Servicio de Agua potable y Saneamiento (JASS), empresas y ONGs).

    Muchas de estas organizaciones no estn formalizadas; por ejemplo, El 50% de las JASS, en el ao 2011, en la Mancomunidad Andino Central no estaban formalizadas, no contaban con una resolucin del Consejo Municipal ni una autorizacin del uso del recurso hdrico.

    Existe debilidad en la organizacin de regantes, hay inters por conformar las comisiones de regantes, pero no se cuenta con empadronamiento de los comits de canales de riego. El legislativo aprob en diciembre del 2012 el Reglamento de Organizaciones de Usuarios del Agua.

    Los Gobiernos Locales electos y reelectos se encuentran en rotacin frecuente de funcionarios y en proceso de reorganizacin de su estructura orgnica, y en muchos casos desconocen el territorio.

  • 46

    4. Actores estratgicos en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    Medios de comunicacin e informacin sobre el Agua

    Cmo comunicar y cmo informar a los actores una vez que han sido identificados?

    Es importante mantener el flujo de informacin. Una vez iniciado el proceso, las acciones de informacin y sensibilizacin deben ser permanentes a lo largo de las distintas fases. Es necesario tambin incidir en que los actores son corresponsables en la gestin del agua y, por tanto, las soluciones dependen tambin de todos y cada uno de ellos.

    Es por este motivo que debe realizarse un trabajo de identificacin de los medios de comunicacin que resulten apropiados al mbito en que nos encontramos. Por ejemplo, si se trata de un medio rural, pueden emplearse la radio. Los medios digitales que progresivamente son ms usados en el medio rural pueden empelarse donde hay seal de internet, pues los jvenes suelen utilizar las redes sociales, entre otros.

    INFORMACIN Y COMUNICACIN CON ACTORES ESTRATGICOS

    Mejor herramienta deComunicacin

    -Folletos-Boletines organizacionales-Pgina Web-Objetos de promocin-Muestras itinerantes-Microprogramas radiales

    Comit de recursos

    hdricos de subcuenca

    Red de facilitadores

    Mensaje

    -Contenido de acuerdo a la educacin no formal para adultos-Lenguaje sencillo y de preferencia con ejemplos participativos-Tono del mensaje positivo-nfasis en el proceso y valoracin de conocimientos ancestrales

    Mejor herramienta de Comunicacin

    -Microprogramas radiales en idioma local- Ferias Locales- Muestras itinerantes fotogrficas- Teatro Comunitario- Proyecciones audiovisuales

    Mancomunidad y

    municipalidades POLITICA

    LOCAL

    Mensaje

    -Contenido priorizando temasde desarrollo local yfortalecimiento institucional-Tono del mensaje positivo-nfasis en los objetivos,resultados y lecciones

    Mejor herramienta deComunicacin

    - Cartas formales- Boletn Electrnico- Paginas Web- Guas o Sistematizaciones de experiencias- Folletos- Eventos- POA

    Mensaje

    -Contenido de acuerdo a latemtica tratada orientado ala mejora de capacidadestcnicas.-Lenguaje dinmico eincorporando tecnicismos-Tono del mensaje positivo-nfasis en el proceso ylecciones aprendidas.

  • 47

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Mapeo de actores

    Actores claves internos; capacity Works GIZ

    Mapa de actores internos; capacity Works GIZ

    Gnero

    Indicadores de gnero y agua. UNDP 2006

    Porque el gnero importa? UNDP 2006

    Estrategia de gnero. GIZ 2012

    Informacin taller Gnero GIZ 2012

    o ndice de lecturas; GIZ. 2012o Planificando el gnero. C Mosero Evaluacin del empoderamiento. PREVAL 1999o Steps for action 2009 GIZo Del feminismo al gnero. Maruja Barrig. 2004o Presupuesto por resultado. Indicadores de gnero. Rosa Bravo 2007o Indicadores de gnero. PREVAL / PROGENERO. 2004o Los indicadores. Maruja Barrig. 2012

  • Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca.

    Formacin de facilitadores en la Gestin Integrada del AguaMarco Legal y organizaciones de usuariosConociendo el territorio de la subcuenca

    CONTENIDO:

    505254

    5.

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    5. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca

    Capacitacin y Formacin

    Es imprescindible para entrar en un proceso de construccin de polticas locales en GIRH que el participante conozca las grandes lneas de la normatividad y las instituciones del Estado que tienen relacin con la gestin del agua. Adems debe ser capaz de manejar herramientas de gestin para acompaar los procesos de planificacin del desarrollo a nivel de la mancomunidad como tambin tener la disponibilidad de acompaar y facilitar las reuniones locales durante los procesos de gestin y de planificacin con enfoque de cuencas.

    Proponemos una capacitacin basndose en tres lneas:

    FORMACIN DE FACILITADORES EN LA GESTIN INTEGRADA DEL AGUA

    Cmo organizar la participacin?

    La Poltica 33 del Acuerdo Nacional sobre el agua (Agosto 2012), describe la poltica de Estado sobre los recursos hdricos y dice:

    Formacin de facilitadores de la gestin integrada del agua

    Conocimiento del marco legal y procedimientos legales parareconocimientode las organizaciones de usuarios

    Conociendo el territorio de la subcuenca

    La gestin integrada del agua se base

    en laparticipacin

    Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho fundamental de la persona humana, el acceso al agua potable imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el agua en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales.

    Sealamos algunas disposiciones de la LRH y su reglamento que desarrollan el componente de la participacin en los anexos.

  • 51

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Formacin de facilitadores de la gestin integrada del agua

    Los facilitadores de la gestin integrada del agua son personas claves y lderes en al mbito local, que tienen las competencias (conocimientos, habilidades y actitudes), para generar aportes en la gestin del agua y el ambiente de sus mbitos de trabajo. Son tambin competentes para facilitar los procesos y lograr acuerdos de accin entre todos los usuarios del agua en la subcuenca, partiendo de sus intereses, necesidades, aspiraciones y aplicando los conceptos de la GIRH en estos procesos.

    La existencia de una red de facilitadores de agua en un territorio hace posible el mejor funcionamiento de las organizaciones de usuarios del agua, y funciona como un componente integrador que busca lograr una participacin activa en la gestin del agua.

    La capacitacin para la formacin de facilitadores segn la metodologa de desarrollo de capacidades GSAAC tiene en resumen el siguiente contenido:

    Diagnstico de la gestin del agua en cuencas.

    Planificacin en el marco de la adaptacin al Cambio Climtico.

    Gestin de proyectos ambientales, de riego y agua y saneamiento.

    Desarrollo de capacidades en gestin del territorio y los recursos naturales.

    Construccin de consensos y gestin de conflictos socio ambientales.

    Cmo se desarrolla la metodologa de desarrollo de capacidades GSAAC?

    Se realiza de manera sistemtica y secuencial utilizando un proceso combinado de diez unidades de accin, con seguimiento y evaluaciones peridicas.

    Las unidades de accin que pueden utilizarse son: reuniones, asambleas, cursos, talleres, das de campo, intercambio de experiencias, pasantas, foros, seminarios y sistematizacin de experiencias.

    Los cursos constituyen la modalidad ms completa de la capacitacin y duran entre cinco y diez das, que se desarrollan bajo la modalidad presencial con internado, incluyen las prcticas de campo, la elaboracin de un ensayo sobre la experiencia concreta, y el apoyo mediante la asesora

    a distancia, la asesora y acompaamiento de las rplicas zonales y locales.

    La metodologa de la capacitacin es participativa, dialgica, de inter-aprendizaje, basado en los principios de la Andragoga (enseanza para adultos) y se basa en los conocimientos y experiencias de los participantes. Cada curso invita a expertos nacionales e internacionales para que dicten conferencias magistrales en los temas relevantes del curso, con la finalidad de aclarar conceptos e informacin y revisar los conocimientos previos adquiridos.

  • 52

    5. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca

    Para el desarrollo de las habilidades se realizan trabajos en grupos y en equipos, se preparan ejercicios didcticos y anlisis de situaciones reales para el tratamiento de cada tema, y finalmente se proponen alternativas en cada caso en base a la realidad concreta de los participantes.

    Se desarrollan ejercicios de Brain respiration, para el autoconocimiento, el manejo de la concentracin y la meditacin, as como de las energas que permitan un desarrollo armnico

    Conocimiento del marco legal y procedimientos legales para el reconocimiento de las organizaciones de usuarios3

    Una organizacin de usuarios es una entidad reconocida por la ley 29338 Ley de Recursos Hdricos:

    Comparte una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn. Se pueden agrupar en comits, comisiones y juntas de usuarios. Son asociaciones civiles que son susceptibles de derechos y obligaciones diferentes

    de aquellos de las personas fsicas que los componen, con una determinada finalidad estable, sin nimo de lucro y con una gestin democrtica e integrada del agua.

    Hay tres niveles de organizacin:

    MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONES DE USUARIOS

    del curso, para luego realizar una reflexin sobre el comportamiento y la prctica de valores positivos en el trabajo.

    3 Ver. Portal del Manual de Legislacin Ambiental. http://www.legislacionambientalspda.org.pe/

    Las juntas de Usuarios (ver http://www.jnuap.com/)Son organizaciones civiles que ejercen el rol de operadores de infraestructura

    hidrulica. Agrupan a los comits y comisiones de usuarios.Pueden acceder a la operacin de la infraestructura hidrulica mayor, bajo las condiciones que establezca la ANA para garantizar la eficiente prestacin del

    servicio que ofrecen, y la sostenibilidad de la infraestructura hidrulica pblica.

    Una comisin de usuarios de agua:Las comisiones de usuarios, son organismos integrados por comits de usuarios, y stos a su vez constituyen las juntas de usuarios que se organizan de acuerdo a

    los criterios de la ANA

    Los comits de usuarios de agua:Son el nivel mnimo de organizacin, y se integran a las comisiones de usuarios,

    cuyas labores (pecuarias, industrial, agrario, minero, poblacional, etc.), estn dedicadas a la participacin organizada de los usuarios del agua para la gestin

    multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos.

  • 53

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Cmo conformar un comit de usuarios del agua?

    Inscripcin en Registros Pblicos. Tienen existencia legal desde el momento de su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos. Por lo tanto solo teniendo la inscripcin se pueden realizar trmites ante las entidades pblicas y privadas, para ejercer su derecho al uso del agua organizadamente.

    Cules son los trmites previos de los comits y comisiones de regantes constituidos que se deben de seguir antes de inscribirse? 1.- Segn el Acta de constitucin de asociacin y aprobacin del estatuto, adecuada a la nueva Ley de Recursos Hdricos N 29338: ver el Reglamento de Organizaciones de Usuarios del Agua. Decreto Supremo N 0211-2012-AG. 2.- Libro de padrn de los usuarios. 3.- Licencia, permiso o autorizacin de uso del agua en ALA. 4.- Elaboracin de la minuta. 5.- Escritura pblica de constitucin (elaborada por un notario).

    Cules son los requisitos para inscribirse en los Registros Pblicos? 1.- Formato de solicitud de inscripcin debidamente llenada y suscrita. 2.- Copia del Documento de Identidad del presentante, con la constancia de haber sufragado en las ltimas elecciones o haber solicitado la dispensa respectiva. 3.- Escritura Pblica de constitucin. 4.- Pago de los derechos registrales. 5.- Resolucin de reconocimiento (licencia, permiso o autorizacin del uso del agua) otorgado por ALA.

    Quin puede hacer el trmite? Cualquier persona.

    Cunto tiempo dura el trmite? El trmite dura siete das hbiles desde la presentacin de la solicitud. Plazo en el que el registrador califica la solicitud y sus anexos acompaados. Posteriormente emite respuesta por escrito, que puede ser: anotacin de inscripcin (cuando se ha inscrito), esquela de observacin (cuando falta algn requisito), o esquela de tacha (cuando no procede el tramite). El trmite de la licencia, permiso o autorizacin de uso del agua es otorgado por el ALA. Este trmite lo establece dicha entidad, previa verificacin del volumen de agua entre otros, por tcnicos autorizados.

    Dnde se realiza el trmite?En la Oficina de Registros Pblicos- SUNARP

    Las Comunidades Campesinas tienen existencia legal desde el momento de su inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos; por lo tanto, slo teniendo la inscripcin puede realizarse trmites ante las entidades pblicas y privadas.

    Las comunidades campesinas y nativas no estn obligadas a formar organizaciones de usuarios para ejercer su derecho del uso de agua, toda vez que para la distribucin del recurso hdrico se organizan de acuerdo a sus usos y costumbres ancestrales, sin afectar los derechos de terceras personas.

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    5. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca

    Es importante recordar que todos vivimos en una cuenca hidrogrfica. Las cuencas hidrogrficas son los lugares donde estn nuestras casas, donde trabajamos y donde realizamos actividades recreativas. Todos los seres vivos dependen del agua y otros recursos naturales para su existencia.

    Conocer la cuenca hidrogrfica en que vives es el primer paso para participar en la gestin y la proteccin del agua y de otros recursos naturales. En ese contexto es importante conocer los diversos usos del agua, y a los diversos usuarios de la misma. La cuenca consiste en una red compleja de recursos naturales: suelo, agua, aire, plantas y animales.

    Las actividades diarias tienen su impacto de manera positiva o negativa sobre estos recursos, afectan el bienestar humano y la actividad econmica. La cuenca hidrogrfica donde uno vive tiene caractersticas que la hacen nica.

    Cmo se puede encontrar informacin sobre la cuenca donde vives?

    Hay tres fuentes para encontrar informacin referente a las cuencas donde vivimos:

    1) Primer camino: La Autoridad Nacional de Agua (ANA)

    La cual tiene dos documentos de referencia:

    1.1 Delimitacin y Codificacin de Unidades Hidrogrficas del Per: como resumen ejecutivo de delimitacin de las unidades hidrogrficas en Per.

    Se han delimitado y codificado jerrquicamente las unidades hidrogrficas del pas segn el sistema Pfafstetter siendo internacionalmente reconocido. En este sistema, cada unidad es identificada con un cdigo que lo hace nico en el contexto del continente Amrica del Sur, los que segn el nmero de dgitos y tipo que contenga, indica el nivel jerrquico, si es cuenca o intercuenca y su ubicacin dentro del sistema de drenaje mayor que ocupa.

    En el nivel 1, las unidades hidrogrficas son 3:

    Regin hidrogrfico del Pacifico Regin hidrogrfica del Amazonas Regin hidrogrfica del Titicaca

    Los niveles siguientes (2, 3, 4, etc.) representan mosaicos cada vez ms finos de la superficie del terreno en unidades de drenaje ms pequeas, los cuales son subunidades de niveles inferiores de la red de drenaje.

    Por ejemplo: La cuenca del rio San Juan tiene cdigo 137532La cuenca del rio Piura tiene cdigo 1378

    CONOCIENDO EL TERRITORIO DE LA SUBCUENCA

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Este sistema da origen al Mapa de las Cuencas Hidrogrficas del Per, ubicado en:

    http://www.ana.gob.pe/doc/servicios/geodata_ana/Unidades_hidrograficas.jpg

    La delimitacin de las unidades hidrogrficas permite desarrollar procesos aplicativos con el ordenamiento del territorio, la administracin de los recursos naturales en general y de los recursos hdricos en particular, entre otros:

    Determinacin de las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y Administraciones Locales del Agua (ALA).

    Codificacin de la red hdrica.Codificacin de los cuerpos de agua superficiales.Estudios glaciolgicos.Estudios hidrolgicos.Administracin y control forestal.Gestin de las reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento.Inventario y evaluacin de los recursos renovables, etc.

    En la actualidad en Amrica del Sur, es el Per, despus Brasil, el segundo pas en determinar y codificar sus unidades hidrogrficas (cuencas) con este sistema. Ecuador y Bolivia tambin estn en proceso de implementacin del sistema.

    1.2 Demarcacin y Delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua (AAA)

    Documento elaborado por la Autoridad Nacional del Agua en el 2009 (en anexo).

    Para la gestin de las 159 Unidades Hidrogrficas con las que cuenta el Per, se han delimitado un total de catorce (XIV) mbitos de Autoridades Administrativas del Agua, por sus siglas AAA4. Est pendiente la aprobacin de la conformacin y delimitacin de los mbitos de las AAA. Luego est prevista la instalacin de setenta y dos Autoridades Locales del Agua (ALA).

    Las AAA representan a la ANA y dirigen en sus respectivos mbitos territoriales, la gestin de los recursos hdricos, en el marco de las polticas y normas dictadas por la ANA. El mbito territorial de las AAA comprende la agrupacin de mbitos territoriales de dos o ms ALA contiguas e indivisas.

    4 Se puede descargar del internet el mapa con las delimitaciones de todos los AAA:http://www.ana.gob.pe/doc/servicios/geodata_ana/peru_aaa_2010.jpgEn el enlace siguiente se encuentra el directorio telefnico de las Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales de Agua:http://www.ana.gob.pe/quienes-somos/directorio/directorio-telef%C3%B3nico-de-las-autoridades-administrativas-del-agua-y-administraciones-locales-de-agua.aspx

    Cdigo

    I

    II

    III

    IV

    V

    VI

    VII

    VIII

    IX

    X

    XI

    XII

    XIII

    XIV

    Denominacin

    Caplina - Ocoa

    Chaparra - Chincha

    Caete - Fortaleza

    Huarmey - Chicama

    Jequetepeque - Zarumilla

    Maran

    Amazonas

    Huallaga

    Ucayali

    Mantaro

    Pampas - Apurimac

    Urubamba - Vilcanota

    Madre de Dios

    Titicaca

    TOTAL

    93 130

    48 479

    39 937

    37 110

    62 156

    85 599

    280 659

    89 416

    232 744

    34 363

    64 373

    58 735

    111 933

    46 582

    1 285 216

    7,2

    3,8

    3,1

    2,9

    4,8

    6,7

    21,8

    7,0

    18,1

    2,7

    5,0

    4,6

    8,7

    3,6

    100

    Superficie

    %Km2

    Autoridades Administrativas del Agua - AAA Conformadaa

    Referencia: ANA-DCPH-2009

  • 56

    5. Capacitacin de las organizaciones para la gestin del agua en la cuenca

    2) Segundo camino: Los portales de Zonificacin Ecolgica Econmico y de Ordenamiento Territorial (ZEE OT) de los Gobiernos Regionales

    Los cuales tienen enlaces con diferentes mapas temticos entre otros de las cuencas hidrogrficas. La ZEE es un instrumento tcnico- orientador que permite la caracterizacin del territorio para la identificacin de alternativas de uso sostenible, teniendo en cuenta la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

    Hasta el momento, nueve regiones han culminado con la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE), que es el punto de partida para el desarrollo e implementacin del proceso de Ordenamiento Territorial; Amazonas, Callao, Cusco, Madre de Dios y San Martn, Ayacucho, Apurmac, Cajamarca, Junn, Huancavelica, Lambayeque, Moquegua, Piura y Tacna han concluido con este proceso. La informacin generada en estos procesos debe ser validada oficialmente por el Ministerio del Ambiente. Y constituyen la base de los procesos de ordenamiento territorial.

    3) Tercer camino: Diagnstico Participativo

    El cual es una herramienta poderosa en el diagnstico de un territorio -sub o micro cuenca-, a travs del desarrollo de mapas parlantes. Los grupos realizan un ejercicio reflexivo de recopilacin de los conocimientos de su entorno, de los recursos que tienen y sus experiencias,

    para plasmarlo en un grfico que vincula estos conocimientos al territorio y a la subcuenca. Mediante esta herramienta tambin se pueden elaborar mapas del pasado. De igual forma los usuarios mismos pueden crear su propia visin sobre el futuro, mediante la elaboracin de mapas del entorno de la subcuenca del futuro, con la infraestructura, los tipos de sistemas de produccin agropecuaria, los servicios que se quiere que existan en un futuro.

    Mapa parlante del presente de la subcuenca Corral del Medio

    Elementos a incluir en las mapas parlantes:

    Las reas geogrficas como distritos, comunidades, anexos, sectores. Sus recursos naturales (bosques, minas, pastos, fauna). El ro, lagunas, cochas, otras fuentes hdricas/ Dnde? y principales usos. Infraestructura mejorada Dnde? (Parte Alto, Medio, Bajo) Estado, calidad Infraestructura de riego, agua potable y saneamiento calidad, estado. Ubicacin de las principales poblaciones y la presencia de servicios, luz, agua, telfono, etc.

    Cultivos, crianzas / Dnde?, cantidad Zonas de recreacin o arqueolgicas/ Dnde? Mercado Alternativas en el manejo del ambiente, contaminacin, erosin, tala o extraccin ilegal de recursos de flora y fauna, etc. Zonas de mayor produccin. Medidas de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos.

  • 57

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Cuencas

    Mapa de cuencas hidrogrficas del Per (Metodologa Pfafstetter) INRENA 2005

    Delimitacin y codificacin de cuencas hidrogrficas del Per. INRENA 2005

    Delimitacin y codificacin de unidades hidrogrficas del Per. ANA 2008

    Mapa de unidades hidrogrficas de Per. ANA 2010

    Mapa Autoridades administrativas del agua de Per. ANA 2010

    Demarcacin y delimitacin de las Autoridades Administrativas del Agua. ANA, 2009

    Informe Curso GSAAC Santo Domingo Piura. 2012

    Curso GSAAC Santo Domingo. Lectura de apoyo Piura. 2012.

    Curso GSAAC Santo Domingo. Gua metodologa Piura. 2012.

    Normatividad

    Ley de RR HH y reglamento

    o Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338. ANA 2009o Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338o LEY N 29338.- LEY DE LOS RECURSOS HIDRICOS, Glosario de trminos; ANA 2010

    Poltica y estrategia Nacional de RR HH

    o Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos. Acuerdo Nacional 2012o Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos del Per .ANA 2009

    Nuevos Lineamientos de Conformacin de CRHC

    o Proyecto lineamientos conformacin de CRHCo Anexo 1,Anexo 2, Anexo 3, Anexo 4, Anexo 5

    Retribucin econmica del agua; el peruano 2012

    LEY 28029 LEY DE USO DE AGUA. El Peruano 2009

    Lineamientos de tarifas por el uso de infraestructura. ANA 2009

    Anlisis del marco legal e institucional sobre caudales ecolgicos/ambientales en el Per. IUCN 2012

    Resolucin Jefatural 290-2012 .ANA 2012

    Reglamento de organizaciones de usuarios de agua. ANA 2012

    Polticas de Recursos Hdricos en el Per en relacin a la Conservacin y Proteccin de Zonas Productoras de Agua; Jorge Benites Agero ANA 2012

    Presentacin Per en Foro Mundial de Agua Marsella 2012

    Saneamiento

    Gua para la toma de decisiones en la seleccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales no convencionales. Foro Ciudades Para la Vida; 2009

    AGUA 27. Revista del Comit Intersectorial de Agua, Saneamiento, Salud y Medio Ambiente Lima, noviembre 2009

    AGUA 29. Revista del Comit Intersectorial de Agua, Saneamiento, Salud y Medio Ambiente Lima, noviembre 2012

    Normatividad saneamiento rural

    o Resolucin Ministerial 184 2012 _ VIVIENDAo Resolucin Ministerial 108 2011 _ VIVIENDA

  • 59

    El Comit deRecursos Hdricos de la Subcuenca

    Por qu es necesario formar un comit?Conformacin del Comit de Recursos Hdricos Funciones y tareas del Comit de Recursos Hdricos de subcuenca o micro cuenca Presupuesto Territorial Participativo

    60656769

    6.

    CONTENIDO:

  • 60

    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    Capacitacin y Formacin

    Es til y esencial instalar Comits de Recursos Hdricos por subcuenca por la importancia de la participacin de diversos actores en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Esto permite generar sinergias entre los diversos instrumentos de planificacin del sector.

    Los instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin los Recursos Hdricos (SNRH) son los siguientes5:

    1. Poltica Nacional Ambiental.

    2. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.

    3. El Plan Nacional de los Recursos Hdricos.

    4. Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las cuencas cuya elaboracin y aprobacin son de responsabilidad de la Autoridad Nacional con participacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, y su implementacin es compartida por los miembros del CRHC, detallados en el Reglamento.

    POR QU ES NECESARIO FORMAR UN COMIT?

    5 Artculo 99 de la Ley de Recursos Hdricos y artculos 197 y siguientes de su Reglamento.

    Gestin Integrada de Recursos Hdricos

    Poltica Nacional AmbientalLa poltica y Estrategia Nacional de Recursos HdricosEl Plan Nacional de los Recursos Hdricos

    Cuenca Hdrogrfica

    Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca

    Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca

    Cmo lo financiamos?

    Cmo creamos institucionalidada nivel local?

  • 61

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Articulacin entre niveles. La Ley de los Recursos Hdricos designa al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, como rgano central que da conformidad al Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca como herramienta de gestin. No obstante, el consejo cumplir ptimamente sus funciones solamente si puede articular con los Comits de Recursos Hdricos de subcuenca que se estn formando a nivel de subcuenca. En ese sentido, los Comits deben facilitar la implementacin de las polticas y planes de orden nacional o de cuenca mayor, y al mismo tiempo deben canalizar las necesidades y propuestas de los mbitos menores de cuenca para que sean consideradas en la planificacin mayor.

    Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca pueden articular con los Comits por medio de grupos de trabajo especialmente constituidos con la finalidad de atender las necesidades de un mbito menor de cuenca. Los comits deben realizar sus actividades tomando en cuenta las competencias de los rganos del Estado y la normativa vigente.

    El Comit, por su parte, est integrado por miembros que actan como representantes de todos los diversos usuarios presentes en el territorio de la subcuenca. En esa medida, se hace indispensable que: i) las organizaciones de usuarios se agrupen de manera organizada, con legalidad y ii) que exista una red de facilitadores en gestin de agua.

    Adems, los Comits de Recursos Hdricos impulsan el fortalecimiento del Consejo de Cuenca por:

    Dar Institucionalidad a los espacios de gestin de recursos hdricos de subcuencas o microcuencas.

    Dar la posibilidad de implementar los planes de gestin concertada de recursos hdricos de cuenca en base a programas y planes de gestin ms detallados, para una subcuenca o microcuenca; que permite la participacin de actores locales y el compromiso de los Gobiernos Locales.

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    es

    Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca

    Tiene como herramienta de gestin: el plan de Gestin de Recursos Hdricos del

    mbito del CRHC

    Subniveles territoriales

    Comits de recursos hdricos que se estn formando

    Comits de recursos hdricos que se estn formando

    Comits de recursos hdricos que se estn formando

    Las organizaciones de usuarios se conforman de manera organizada

    Existe una red de facilitadoresen gestin de agua

    Niveles de subcuenca o micro-cuenca

    - Gobierno Regional- Gobierno Local- Universidades- JASS- Usuarios de Riego- Comunidades- Productores

    Representantes de todos los usuarios presentes en el territorio

    de la subcuenca desarrollan planes de gestin de RRHH ms detallados, para una subcuenca

    o microcuenca.

  • 62

    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    En el Per, en el departamento de Piura, se instalo el primer consejo de recursos hdricos y se pudo verificar que una cuestin central es la participacin de los actores:

    16 subcuencas

    La cuenca Chira - Piura tiene una superficie de 29 415 km2

    La subcuenca La Gallega - Corral de medio, tiene una superficie de 1 374 km

    Gobiernos Locales: 8 provincias y 57 distritos.

    160 comunidades campesinas

    Gran densidad organizacional: 3025 entidades sociales, productivas, gubernamentales, etc.

    Gobiernos locales: 2 provincias y 6 distritos.

    23 comunidades campesinas

    Densidad organizacional: aproximadamente 200 organizaciones de la sociedad civil y asociaciones comunitarias.

    CARACTERSTICAS DE MBITO CUENCA CHIRA PIURA Y LA SUBCUENCA

    La Cuenca Hidrogrfica y la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos

    La Cuenca Hidrogrfica es el territorio pertinente para la gestin integrada y participativa del agua, independientemente de las fronteras nacionales o lmites poltico administrativos, es all donde se plantean los problemas y donde pueden ser resueltos, mediante consenso entre los actores del agua y del ordenamiento territorial en aplicacin del principio de subsidiaridad6 de gestin, al nivel ms cercano del terreno.

    Los desafos relacionados con la gestin del agua y con la implementacin de planes de uso eficiente del agua, requieren de un enfoque global y concertado en la gestin de los recursos, organizado a escala natural de las cuencas hidrogrficas locales, nacionales o transfronterizas.

    6 El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema.

  • 63

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Qu son y para qu sirven los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca7?

    Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca son creados en un mbito territorial donde se agrupan cuencas hidrogrficas contiguas, en el mbito que determina la ANA. Este mbito ser igual a una ALA o ms, y en ningn caso exceder el mbito de una AAA8.

    Dependiendo del mbito de la cuenca, los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca pueden ser de carcter regional o interregional, segn se encuentren dentro de los lmites territoriales de uno o ms Gobiernos Regionales.

    Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, son rganos de la ANA, constituidos con la finalidad de lograr la participacin activa y permanente de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios, comunidades campesinas, comunidades nativas y dems integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos que intervienen en la cuenca, y elabora el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca.

    La participacin activa de los actores en un mbito tan grande como es el de una cuenca, no es posible sin la creacin de mbitos de concertacin en los niveles locales, sea de sub o micro cuenca. Para eso es imprescindible que se establezcan Comits de Recursos Hdricos de sub cuenca o micro-cuenca.

    Qu es el Comit de Recursos Hdricos de Subcuenca o micro-cuenca?

    Los Comits de Recursos Hdricos en Subcuenca o Micro cuenca tienen como finalidad contribuir a la GIRH en su mbito, as como al desarrollo de una propuesta del plan de gestin de recursos hdricos de la cuenca. Un comit es promovido por la poltica local, todos los dems usuarios, y otros actores interesados en la sostenibilidad de la gestin de los recursos hdricos de la sub o micro cuenca.

    No obstante al no contar con normas especficas que regulen el funcionamiento, o que den arraigo institucional concreto al Comit de Recursos Hdricos de Subcuenca o Micro cuenca, estas se desarrollan en el marco de la libre iniciativa de las partes y de las disposiciones de la Ley de Recursos Hdricos, su reglamento y otras normas aplicables vigentes.

    El comit funciona de manera articulada con el consejo, lo que es legalmente posible viendo la Resolucin Jefatural 290-2012 de la ANA, donde el numeral 2.1.2 de los lineamientos seala:

    7 Artculo 24 de la Ley de Recursos Hdricos, y artculo 24 y siguientes del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.8 Artculo 25 del Reglamento de la Ley.

    Asimismo, el Pleno deber desarrollar mecanismos de coordinacin con las organizaciones de cuenca que promuevan la conservacin y gestin sostenible del recurso hdrico, en particular aqullas existentes a nivel de subcuenca y microcuenca, a fin de que el Pleno reciba sus propuestas, inquietudes y necesidades en la gestin del recurso hdrico. Dependiendo de las caractersticas sociales y culturales de la cuenca, dichas coordinaciones se realizarn por medio de uno o ms grupos de trabajo.

    En el marco de la funcin del consejo establecida en el literal c) del artculo 31 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, el Pleno desarrollar acciones para promover compromisos y acuerdos entre sus representados que contribuyan a la gestin del recurso hdrico en la cuenca y que puedan integrarse al Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.

  • 64

    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    El comit combina el conocimiento cientfico y tcnico que se genera sobre el mbito con los conocimientos locales que son manifestados y registrados. Paralelamente, un trabajo importante del comit es el desarrollo del Plan de Gestin Concertada de Recursos Hdricos de su subcuenca o micro-cuenca (captulo 7).

    La existencia del Plan de Gestin Concertada de Recursos Hdricos de su subcuenca es crucial para el desarrollo de la poltica pblica en gestin del agua a nivel local (capitulo 8). Este plan lo aprueba la mancomunidad. Si existiera CRHC este podra adoptarlo y eventualmente incorporarlo parcial o totalmente en su plan de gestin y finalmente sometido a la aprobacin de la ANA.

    El comit puede colaborar con el consejo de diferentes maneras, adems puede tener un representante en el consejo o el comit puede ser parte de un grupo de trabajo del consejo.

    La poltica pblica de gestin del agua a nivel local

    El comit es impulsado por su funcin en la mancomunidad. El Presupuesto Anual de la mancomunidad debe contener los proyectos de gestin de recursos hdricos que estn considerados en el POIM, un listado de proyectos elaborados segn las prioridades de la mancomunidad y los lineamientos estratgicos. La base de los proyectos de gestin de recursos hdricos viene del Plan de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Subcuenca, elaborado por el Comit de Recursos Hdricos de Subcuenca en coordinacin con la mancomunidad y el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca.

    ACTORES Y ORGANIZACIONESCONFORMAN EL COMIT DE GESTIN DE LA MICROCUENCIA

    MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

    DISTRITO C

    PDCPDTPDAPP PDC

    PDTPDAPP

    COMITE DE RECURSOS HDRICOS DE LA MICROCUENCA

    EMPRESA

    GOB.MUNICIPAL

    SOC.CIVIL

    ESTADO

    ORG.BASE

    DISTRITO A

    PDCPDTPDAPP

    DISTRITO B

    El proceso social que se inicia con la formacin del comit, pertenece a la mancomunidad, a los Gobiernos Locales que lo conforman y a los actores y organizaciones de todo el mbito que corresponden al Comit de Recursos Hdricos de la subcuenca. La estructura y dinmica contribuye y se nutre de la estructura y funcionamiento de las entidades mencionadas. El proceso mismo provee las condiciones para ese empoderamiento.

    Asimismo, parte del proceso social para fortalecer la capacidad de gestin en la cuenca, es asegurar la articulacin entre niveles (cuenca subcuenca / subcuenca distrito), que es de importancia vital para la gestin integrada del agua. Por lo que a travs del comit, de manera metodolgica, se debe lograr una relacin estrecha entre los actores de la sub o microcuenca, las instituciones y organizaciones que conforman el Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca.

  • 65

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    La conformacin de un Comit de Recursos Hdricos por subcuenca se origina normalmente por iniciativa del Gobiernos Locales quienes integran un grupo impulsor (capitulo 6),conformado por actores interesados, el municipio o la junta o comisin de regantes.

    Si el grupo impulsor se forma segn la voluntad poltica de los diferentes actores y las condiciones bsicas consideradas en el captulo 2; contaran con el financiamiento para el proceso; el comit puede formarse en un lapso de 90 das.

    El grupo impulsor organiza la campaa de informacin (ver captulo 3), identifica a los actores locales para participar (captulo 4) y organiza con estos actores uno o ms sesiones de capacitacin (captulo 5).

    Del mismo modo, los procesos de gestin de la mancomunidad (que abarca en la mayora de los casos una extensin geogrfica y social diferente al del comit) agrupa a los procesos de gestin del Comit de Recursos Hdricos de la Cuenca, como en el ejemplo de la sub cuenca La Gallega-Corral del Medio; los que a su vez contienen a los procesos de los actores de los distritos que lo conforman.

    CONFORMACIN DEL COMIT DE RECURSOS HDRICOS

    La prctica muestra que hay mltiples factores que intervienen, segn circunstancias locales particulares. As por ejemplo, en Piura la creacin del Comit de Recursos Hdricos de la

    Formacin de GrupoImpulsor

    Comit deRHs de subcuenca

    funcionando

    Instalacin de Comit de RHs de subcuenca

    PDCPOTPOA PP

    DISTRITO C

    PDCPOTPOA PP

    DISTRITO B

    DISTRITO APDCPOTPOA PP

    LA MANCOMUNIDAD EN LA CUENCA: Los pobladores participan en la elaboracin de Planes Estratgicos,POT, POA, PP

    COMITE DE RECURSOS HDRICOS DE LA MICROCUENCA

  • 66

    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    Subcuenca La Gallega-Corral del Medio, es fruto de una serie de iniciativas y actos resumidos en la siguiente lnea de tiempo (elaboracin Tominski Stefan, GIZ. 2013):

    2004Formacin del comit de Gestin de la Sub-Cuenca del Ri La Gallega por el Instituto Interamericano deCooperacin para laAgricultura (IICA)

    2005Asesoramiento y asignacinde recursos por el Programade Desarrollo RuralSostenible (PDRS-Gobierno Regional)

    2006Diagnstico de la Sub-CuencaLa Gallega

    Desde 2008REMURPI prioriza en suagenda abordar el tema de recursos hdricos

    Marzo 2009Aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos N 29338

    2009REMURPE y REMURPIelboran la propuesta para el proyecto Gobernabilidad Municipal del Agua

    28/05 PiuraReunin extraordinaria de la MMAC: Presentacin del proyecto Gobernabilidad Municipal del Agua

    30/06-02/07 MMACVisitas de REMURPE a la MMAC: Difusin del proyecto

    22-23/07 Sto. DomingoTaller con la MMAC: Identificacin de problemas y ejes temticos

    25-26/08 MorropnTaller con la MMAC: Definicin de lineamientos de trabajo

    JunioFormacin del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

    Julio-agostoMapeo de actores en la MMAC

    06/09 Sto. DomingoReunin de la MMAC: informes sobre proyecto gobernabilidad de agua

    28/10 MorropnFormacin del Comit de Gestin de las Subcuencas La Gallega y Coral de Medio

    Desde febreroImplementacin del Plan de Trabajo del comit

    16/07 Santa CatalinaReunin de la MMAC con el comit y PRISMA: Continuidad del proyecto Gobernabilidad del agua

    06-07/08 Santa CatalinaPasanta de laMancomunidad de la Cuenca San Juan

    09/09 Sto. DomingoPrimera asamblea general de la Comisin de Usuarios de la Gallega Alta

    10-14/09 Sto. DomingoCurso de facilitadores de procesos sociales de gestin del agua

    14/11 PiuraSesin del trabajo del comit 27/11 PiuraReunin de la MMAC con el comit y el gobierno regional

    Elaboracin por Tominski Stefan, GIZ. 2013

    Antecedentes 2010 2011 2012

    As mismo, se conforma el Comit de Recursos Hdricos y su junta directiva en una reunin. Es importante para esta reunin la presencia de todos los miembros del comit, de la poltica local, representantes de la Autoridad Nacional del Agua - AAA o la ALA, organizaciones importantes como la Junta de Usuarios del Agua.

    Consejo directivo del comit como estructura mnima:

    1 VicepresidenteEj: Alcalde

    QurumRepresentantes / miembro

    Equipo TcnicoTesorero

    Ej: Representantede JASS

    SecretarioEj: Comisin de usuarios mancomunidad

    1+(-/1.(&'+'Presidente:

    Alcalde de un distrito o presidente de la mancomunidad

  • 67

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Estos procesos deben ser articulados con el Consejo de Recursos Hdricos, generando sinergias para mejorar la gestin del agua y el territorio. Para ello el Consejo de Recursos Hdricos podr tomar un acuerdo de coordinacin con el Comit de Recursos Hdricos de la sub o microcuenca para temas especficos en este espacio.

    El Modelo de Reglamento interno para los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, aprobado por la Resolucin Jefatural N 290-2012-ANA, ha incorporado como una de las funciones del Pleno del Consejo, la posibilidad de encargar a uno o ms Grupos de Trabajo la coordinacin con las organizaciones de la cuenca que promueven la conservacin y gestin sostenible del recurso hdrico, en particular aqullas existentes a nivel de subcuenca y microcuenca, a fin de que el Pleno pueda recibir sus propuestas, inquietudes y necesidades en la gestin del recurso hdrico en la cuenca.

    1. La formulacin participativa del Plan de Gestin Concertada de los Recursos Hdricos en la subcuenca, y la participacin en las reuniones y actividades que convoque el consejo de recursos hdricos de la cuenca si existe para el desarrollo del plan de gestin de recursos hdricos de la cuenca.

    2. Promover y consolidar la participacin de los diferentes sectores que integran el comit, y promover el consenso entre los actores de la regin de la subcuenca, para la utilizacin y la conservacin de los recursos hdricos.

    3. Aprobar el Plan Operativo Anual elaborado con el apoyo del equipo tcnico del comit y de la mancomunidad, y promover el financiamiento oportuno para las actividades del comit de la micro cuenca o subcuenca.

    4. Si es necesario, promover, disear y proponer esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) o Compensacin por Servicios Ambientales (CES) y los esquemas de manejo forestal sostenible y REDD+.

    5. Conocer, analizar, evaluar, emitir opinin a la mancomunidad y proponer iniciativas con relacin a las polticas pblicas de su mbito; y monitorear la ejecucin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la subcuenca o micro-cuenca, conjuntamente con los Gobiernos Locales de la mancomunidad y otras instituciones competentes.

    FUNCIONES Y TAREAS DEL COMIT DE RECURSOS HDRICOS DE SUBCUENCA O MICRO CUENCA

    Plan de Gestin Concertada de Recursos Hdricos de la Cuenca

    El comit es una instancia con base legal, funciona de manera complementaria al Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca, y adems alimenta el desarrollo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca (captulo 7) de la misma, mediante la combinacin del conocimiento cientfico y tcnico que se genera sobre el mbito con los conocimientos locales que son manifestados y registrados.

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    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    El Plan de Gestin de Recursos Hdricos es generado por ley (artculo 32 del Reglamento) en el Consejo de Recursos Hdricos de cuenca y es crucial para el desarrollo de la poltica pblica en gestin del agua a nivel local (captulo 8).

    Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), Compensacin por el Servicio Ambiental Hdrico (CSAH) y los Esquemas de Manejo Forestal Sostenible y REDD+

    El Comit de los Recursos Hdricos de una subcuenca o microcuenca puede actuar como comit administrador de esquemas de PSA o puede ser involucrado en el diseo e implementacin de esquemas de Reduccin de Emisiones para Deforestacin y Degradacin (REDD).

    As mismo, el comit puede ser un instrumento que de manera concertada, apoya a la municipalidad para la implementacin de una poltica ambiental de gestin forestal de proteccin de la biodiversidad local, traducida en la preservacin para la no extincin de especies de flora y fauna silvestre, y de desarrollo econmico local en articulacin con los Comisiones Ambientales Municipales (CAM).

    Por otro lado, la mitigacin de la deforestacin tendr su impacto en la recuperacin de la capacidad de retencin y regulacin hdrica. Con la instalacin de los esquemas de compensacin se sientan las bases para la gestin de conflictos socio-ambientales y la identificacin de beneficios compartidos.

    Herramientas del Comit de Recursos Hdricos

    Plan concertado de Gestin integrado de Recursos Hdricos de subcuenca. Reglamento. Estatuto. Plan de trabajo - POA. Presupuesto anual otorgado por la mancomunidad y/o otra institucin.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    PRESUPUESTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO

    El presupuesto territorial participativo del Comit de Recursos Hdricos

    Las mancomunidades municipales cuentan con una normativa especial y es posible afirmar que la Mancomunidad municipal puede intervenir como un espacio que permita viabilizar la consolidacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca Hidrogrfica. Dicha participacin puede traducirse en el financiamiento de los Comits de Subcuenca o de Microcuenca.

    Cada Mancomunidad Municipal debe contar con un POIM, en funcin del mismo puede incorporarse en el Presupuesto Anual de la Mancomunidad. De esta forma, es posible que la mancomunidad municipal incorpore en su Plan Operativo Institucional Mancomunado partidas econmicas destinadas a la gestin de los recursos hdricos. Dicho POIM debe ser aprobado por las municipalidades que la integran, incluyendo no solo la asignacin de los correspondientes recursos econmicos sino tambin de los recursos humanos que fueran necesarios para poder garantizar la ejecucin de proyectos y actividades derivadas de dicho Plan. Es evidente que proyectos de gestin de recursos hdricos deben ser elaborados considerando las prioridades de la mancomunidad, a lo cual puede contribuir decididamente el Comit de Recursos Hdricos de subcuenca o de micro cuenca, tomando a su vez en cuenta el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.

    Conforme al artculo 5-A de la Ley de la Mancomunidad Municipal, los servicios que se encargue a la misma se financian con cargo al presupuesto de cada una de las municipalidades intervinientes, con los aportes efectuados en el marco de lo establecido en el artculo 10 de la Ley N 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y con recursos provenientes de donaciones que reciban directamente de entidades que no pertenezcan al sector pblico.

    Tambin podrn darse otro tipo de aportes para el funcionamiento del Comit de Recursos Hdricos:

    A. La asignacin de personal tcnico o especializado.

    B. El apoyo con locales e instalaciones.

    C. El apoyo con movilidad para los talleres y otras acciones.

    D. El apoyo con servicios propios de la municipalidad y otras entidades.

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    6. El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Manual para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos en Cuencas. Global WaterPartnership (GWP). 2009

    Financiacin

    Normas existentes relacionadas con la gestin del agua y los recursos hdricos, en el mbito nacional, regional y municipal; CEPES - Laureano del Castillo Pinto 2013

    Tipo de operaciones SIAF. MEF 2011

    Comit de Recursos Hdricos de subcuenca

    ORGANIZACIONES DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS POR CUENCAS. Axel C. Dourojeanni. Fundacin Chile. Marzo 2012

    El error de crear organizaciones de cuenca sin las atribuciones necesarias para cumplir sus roles. Axel C. Dourojeanni. Fundacin Chile. Marzo 2011

    El Comit de gestin de Cuenca. Fanel Guevarra. Programa GSAAC. 2006

    Hoja de ruta Comit de gestin de la sub o micro cuenca. Fnel Guevara. Asociacin AGUA-C, 2012

    Formacin del comit de recursos hdricos de la cabecera de cuenca del Rio San Juan. Leonardo Montes, 2013

    Formacin del comit de recursos hdricos de la subcuenca La Gallega Corral de Medio, Stefan Tominski, 2013

    GUA METODOLGICA CONFORMACION DE COMITS DE MICROCUENCA; Vctor Guevara - Autoridad Nacional del Agua 2012

    Acta de instalacin del comit de gestin de los recursos hdricos de la subcuenca La Gallega- Corral de Medio - 2011

    Estatuto del Comit de Gestin de Recursos Hdricos de la Cabecera de Cuenca del Ro San Juan - 2013

    Consejos de gestin de los recursos hdricos de cuenca

    Estado Situacional Referido a la Conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos; ANA 2012

    Lineamientos generales para la creacin de consejos de recursos hdricos de cuenca. ANA 2010

    Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per. ANA 2009

    Consejo de Recursos Hdricos Cuenca Chira Piura; PMGRH ANA 2012

    Poltica Ambiental Nacional

    Poltica nacional del Ambiente. MINAM 2009

    Agenda Nacional de accin ambiental. MINAM 2013

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca

    Plan ConcertadoImplementacin del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en articulacin con el Plan de Desarrollo Concertado de la Mancomunidad Monitoreo de la implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos

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    7.

    CONTENIDO:

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    7. El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca

    Qu es un Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos?

    La Planificacin de la Gestin del Agua se define como un proceso ordenado de la gestin del agua que consiste en la identificacin de la problemtica, fijacin de objetivos y alternativas de solucin en una temporalidad determinada y en un espacio delimitado. En la planificacin se involucran los diversos actores pblicos y privados y se da cumplimiento a los acuerdos y normas para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.

    PLAN CONCERTADO

    El resultado final de proceso de planificacin en el mbito de una subcuenca o micro-cuenca se refleja en el Plan Concertado de Gestin de los Recursos Hdricos en una Subcuenca. Es un documento tcnico que nos conduce a interpretar la realidad hdrica mediante el diagnstico, y que contiene la visin y las metas que se quieren realizar en un tiempo determinado. As mismo, contiene los procesos que se van a implementar y una sistematizacin de actividades y acciones articuladas para realizar las metas, as como los parmetros de eficiencia, acceso al financiamiento o co-financiamiento.

    El desarrollo del plan se basa en el marco normativo vigente y los instrumentos de planificacin aprobados, contemplados en el artculo 99 de la Ley de Recursos Hdricos.

    Elementos imprescindibles del plan son:

    El tiempo que tendr vigencia.La visin y los objetivos de la mancomunidad en cuanto se relacione con los recursos

    hdricos.

    Una descripcin de la oferta hdrica.Las organizaciones e instituciones directamente relacionadas con la gestin del agua y

    los diferentes usos y usuarios del agua, cantidades y propsitos.

    Una cronologa de los diferentes pasos, actividades e inversiones que se deben implementar para la elaboracin de las metas incluido el monitoreo.

    Se culmina en un conjunto de actividades orientadas a equilibrar la oferta con la demanda, conservar y proteger la calidad de las fuentes naturales de recursos hdricos, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, as como la proteccin e incremento de la cantidad de la disponibilidad del agua, promoviendo su uso sostenible.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Cmo se formula un Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos?

    La cuestin central en la ejecucin de un proyecto de formulacin de un Plan Concertado de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, es que se basar en la aplicacin de mtodos participativos que garanticen la generacin de confianza, cohesin social entre los diferentes actores, conocimiento compartido del territorio y la cuenca, y una visin estratgica de futuro. Su aplicacin se har por iniciativa de la mancomunidad y el Comit de Recursos Hdricos en cuatro grandes ejes de accin:

    a. Fortalecimiento de capacidades, organizacin de talleres de inter-aprendizaje entre los participantes. Intercambio de saberes entre los actores locales e interaccin con nuevos saberes, para el mejor conocimiento de la dinmica de la realidad local y regional, adems de los factores de cambio.

    b. Fortalecimiento institucional, a travs del reconocimiento legal de las organizaciones de usuarios y la ejecucin de acciones conjuntas para la interrelacin intersectorial, entre las diferentes instituciones presentes en la subcuenca (JASS, regantes, institutos tcnicos, grupos eco-conservacionistas, instituciones sectoriales del Estado, etc.)

    c. La comunicacin, la aplicacin del mtodo participativo ser mediante la accin descentralizada y desconcentrada de los equipos locales y del trabajo en red de los mismos. La diversidad de medios, formatos y contenidos de la informacin, los conocimientos y experiencias, desde los espacios descentralizados, generar una auto capacitacin local, indesligablemente asociada a los procesos de toma de decisiones en curso, en los cuales ellos participarn. Informacin para el conocimiento y conocimiento para la toma de decisiones.

    d. En el eje de la Planificacin-Gestin-Evaluacin; los procesos participativos se realizarn en los momentos de la formulacin, de la implementacin descentralizada del plan y sus proyectos y/o acciones estratgicas; as como en la evaluacin, construyendo indicadores y aplicando mediciones, desde los acuerdos sociales alcanzados en los encuentros de trabajo. La realimentacin se realizar desde las lecciones aprendidas. Eso ser lo fundamental; aprehender desde la experiencia hacia la construccin de una nueva cultura del agua.

    La organizacin del proceso necesita del compromiso poltico de la mancomunidad y del desempeo del equipo tcnico del comit, que estar a cargo de la organizacin de las reuniones y de los talleres.

    Los planes para el desarrollo del Plan de Gestin de Recursos Hdricos se basa en lo propuesto en los siguientes captulos: captulo 3 (sensibilizacin y comunicacin), captulo 4 (actores estratgicos), y captulo 5 (capacitacin). El proceso del desarrollo de un Plan Concertado de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de una subcuenca en base a los cuatro ejes descritos arriba, formar y certificar la conformacin de una red en todo el mbito de trabajo; que sintetizar en sus personas la doble dimensin de ciudadana y de representacin institucional. Esta malla de personas (de instituciones y organizaciones, pblicas y privadas) es la que dar el soporte organizativo y programtico a todo el proceso social de gestin del agua, basado en el relacionamiento interinstitucional para la accin conjunta.

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    7. El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca

    Diagnstico sobre la realidad de los recursos hdricos a) Cartografa.b) Climatologa.c) Geologa, geomorfologa y sedimentologa.d) Recursos hdricos superficiales.e) Recursos hdricos subterrneos.f) Infraestructuras hidrulicas.g) Calidad del agua.h) Balance hdrico.i) Uso y ocupacin del territorio.j) Aspectos socioeconmicos

    Visin Hdrica. El porqu del plan y qu se espera lograr. Estrategia de desarrollo del plan. Articulacin con otras entidades. Definir el compromiso poltico y social de las autoridades y de la

    sociedad civil. Qu necesidades y problemas sern resueltos. Establecer los Ejes, Objetivos y Metas que se desea alcanzar. Descripcin de Programas e Inversiones. Matriz de Implementacin y Monitoreo del Plan.

    Se empieza con la planificacin y un cronograma de acciones establecido de acuerdo con la mancomunidad; los miembros del comit y los representantes del Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca y la ANA. Los temas centrales a tratar en los talleres y pautas en la planificacin cronolgica son:

    El desarrollo de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), Compensacin por el Servicio Ambiental Hdrico (CSAH) y los esquemas de manejo forestal sostenible y REDD+, pueden ser parte del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos, para lo cual debern coordinar con las entidades competentes. Las experiencias demuestran los beneficios y el potencial de los esquemas de compensacin para la GIRH. En este sentido es importante lograr:

    Establecer desde el diseo, el vnculo entre el esquema de compensacin y la institucionalidad para la GRH (consejos de cuenca, comits de subcuenca).

    Integrar los proyectos de conservacin y recuperacin de la cuenca de los PSA, CSAH o REDD+ al Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca.

    La instalacin de los esquemas de pago y de compensacin crear oportunidades que canalicen los recursos incrementados para el financiamiento de la institucionalidad local, el Comit de Recursos Hdricos en el mbito de la subcuenca.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Aprobacin del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos de la micro o subcuenca

    El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos de una subcuenca o micro-cuenca es aprobado con el acuerdo de todos los integrantes del comit, quienes quedan comprometidos a su ejecucin y lo financian.

    La ANA no da aprobacin a planes de gestin de recursos hdricos de una subcuenca o micro-cuenca, solamente a los planes de gestin de recursos hdricos de cuenca. Para eso es importante que dicho plan en el nivel de subcuenca o micro-cuenca sea elaborado en conjunto, o pueda ser presentado como propuesta para ser considerado en el plan de gestin de recursos hdricos de la cuenca. Los comits no constituyen una nueva institucin estatal y como tal los planes concertados de gestin de recursos hdricos que formulen en el mbito menor de cuenca deben darse con respeto de las competencias o funciones propias de las entidades del Estado.

    En los casos donde no exista un Consejo de Recursos Hdricos de cuenca, ni tampoco un grupo impulsor, se debe buscar el involucramiento de la ALA o a la AAA, en el proceso del nivel de subcuenca, y que de este modo tambin se pueda incentivar a que se d inicio a los procesos en el nivel de la cuenca.

    La mancomunidad tomar en cuenta el Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos de la micro o subcuenca en las polticas y planes de desarrollo territorial y lo financiar.

    Esquema de PSAInstitucionalidad para la

    Gestin de los RH

    Generando financiamiento:Mediante pago por SAH

    Generando capacidades:Capacitacin, intercambio deexperiencias, sensibilizacin

    Generando institucionalidad local:Comits gestores

    Ejecutando acciones concretas en Cuencas:Proyectos de recuperacin y de conservacin

    Apoyando la Generacin de Polticas Pblicas:Lecciones aprendidas

    Cmo lo financiamos?

    Cmo creamosinstitucionalidad a

    nivel local?

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    7. El Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos en Subcuencas o micro-cuenca

    Para lograr una buena implementacin del Plan Concertado de Gestin de Recursos Hdricos, se debe difundir el plan a modo de resumen ejecutivo y didctico a todas las instituciones y organizaciones existentes en el territorio, con la finalidad de lograr que conozcan el plan y se comprometan, buscando tambin involucrar a los colegios, dirigido a los estudiantes especificando la articulacin con el PDC de la mancomunidad.

    Por otro lado, la mancomunidad a travs de su POIM aprobado por las municipalidades y los miembros comprometidos, con un incremento de aportes substanciales para la gestin de los recursos hdricos, disponer del presupuesto y de los recursos econmicos y humanos necesarios para garantizar la ejecucin de proyectos y actividades derivadas del Plan. De este modo, se van definiendo las responsabilidades institucionales y las propias de las organizaciones, en articulacin con los dems actores pblicos y privados de la cuenca, as como de la Autoridad Nacional del Agua y la Administracin Local del Agua, en coordinacin con el Comit de Recursos Hdricos y de los Gobiernos Locales, para la sostenibilidad del plan.

    IMPLEMENTACIN DEL PLAN CONCERTADO DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS EN ARTICULACIN CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA MANCOMUNIDAD

    El Comit de Recursos Hdricos de la Subcuenca debe establecer espacios de participacin ciudadana y concertacin, as como un sistema de informacin local que les permita convocar y difundir las diferentes actividades y avances de cumplimiento de objetivos, la rendicin de cuentas en relacin al plan, entre otros. Con el fin de monitorear se realizan evaluaciones peridicas mediante una matriz de implementacin y monitoreo del plan, orientado a:

    Al proceso de avance y a resultados. A la resolucin de riesgos y a la creacin de alternativas si fuera necesario.

    Resumen de evaluacin participativo.

    MONITOREO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

  • 77

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    El plan de gestin de recursos hdricos en subcuencas

    Aportes metodolgicos al desarrollo de los planes de gestin integrada de cuencas Global Water Partnership (GWP). Nicole Bernex. 2010

    Participacin y gestin concertada de micro cuencas. PROTOS, 2012

    Monitoreo y evaluacin

    Informe de Monitoreo y de anlisis de factibilidad para la implementacin de la poltica de Monitoreo y Vigilancia participativa del agua en cuencas Regin Apurmac. Fnel Victoria Guevara Guilln. 2012

    Conflictos

    Gestin Integrada de Recursos Hdricos; Conflictos por los recursos hdricos. Jorge Benites Agero. ANA 2012

    Gua sobre consentimiento libre, previo e informado; OXFAM 2010

    Manejo de conflictos

    o Unidad 1; Teora bsica del conflicto. INWENT, 2008o Unidad 2; Anlisis de conflictos en el mbito comunitario. INWENT, 2008o Unidad 3; Transformacin del conflicto. INWENT, 2008o Unidad 4; Comunicacin y conflicto. INWENT, 2008

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    Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la gestin de recursos hdricos a nivel local

    Lineamientos estratgicos y Plan Operativo Institucional Estrategias y Polticas La estructura orgnica de la mancomunidad

    808285

    8.

    CONTENIDO:

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    8. Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la GRH a nivel local

    Lineamientos Estratgicos y Plan Operativo Institucional Mancomunado - POIM, con visin de cuenca y articulado al Plan de Desarrollo Regional y a la Poltica Nacional

    La Mancomunidad no es una entidad de gobierno, sino una entidad ejecutora que responde a prioridades concertadas inter-gubernamentalmente (entre varias municipalidades); por tanto, no necesita realizar otro planeamiento territorial, pues la visin y objetivos para los territorios que agrupa se encuentran ya definidos por cada municipalidad. Que definido su rol, sea capaz de realizar un planeamiento estratgico institucional y operativo que se oriente a responder a los objetivos estratgicos y/o resultados territoriales priorizados colectivamente por las municipalidades que le han delegado encargos de proyectos y servicios.

    A diferencia de las municipalidades que requieren contar con un Plan de Desarrollo Concertado (PDC) para orientar el gobierno de un territorio, la mancomunidad por su carcter ejecutor y operativo requiere de instrumentos de planeamiento estratgico y operativo que sin perder de vista su orientacin esencial, que es atender las necesidades de los territorios que aglutina, pueda establecer una gestin ms gil ajustada a la naturaleza de su rol y tareas.

    Cules son los instrumentos de planificacin para las mancomunidades?

    El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) ha propuesto dos tipos de instrumentos de planificacin para las mancomunidades:

    Lineamientos Estratgicos Institucionales

    Es el instrumento de planificacin institucional de la mancomunidad, que le permitir a sta definir su poltica u orientacin a seguir y las prioridades a atender. Estos lineamientos sealan una orientacin y una programacin multianual (que puede ser para cuatro o cinco aos), y se implementa a travs de los planes operativos.

    Estos lineamientos comprendern como mnimo cuatro aspectos bsicos:

    La identificacin clara de necesidades y problemas que sern atendidos mediante la accin colectiva de la mancomunidad.

    La definicin de los ejes y/o resultados estratgicos que permitirn enfrentar los problemas priorizados.

    La definicin clara de la misin de la mancomunidad.El anlisis FODA institucional que permitir evaluar la capacidad de la mancomunidad

    para asumir los resultados propuestos. Este anlisis permitir incorporar algn objetivo de fortalecimiento institucional.

    LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

  • 81

    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Plan Operativo Institucional Mancomunado (POIM)

    El POIM se define como un instrumento de gestin en el que la mancomunidad establece los objetivos y las metas que se pretende alcanzar en el plazo de un ao. Incluye tambin los indicadores que permiten medir el grado de cumplimiento de los objetivos, as como la estimacin de recursos humanos, materiales y financieros, necesarios para obtener los resultados durante un ejercicio econmico.

    El POIM como instrumento de gestin debe responder a los Lineamientos de Gestin Institucionales y al Diagnstico Institucional (FODA) y establecer una priorizacin y programacin anual, teniendo en cuenta las prioridades que determine la mancomunidad, las que se instrumentalizarn con el conjunto de actividades operativas, administrativas, de gestin, y/o inversiones, organizadas por productos, siempre en concordancia a los lineamientos y resultados institucionales previstos.

    El POIM precisa los objetivos, los retos y desafos del desarrollo, seala hacia donde queremos que nuestra mancomunidad se oriente para el desarrollo, y permite las siguientes acciones:

    Moviliza a los actores sociales, econmicos, institucionales y lderes polticos para sumar esfuerzos y recursos destinados a la construccin concertada de las estrategias para el desarrollo sostenible y la concrecin de los objetivos estratgicos.

    Promueve la concertacin y la participacin ciudadana en la planificacin, gestin y evaluacin del proceso de desarrollo local, a travs de la creacin y consolidacin de instancias efectivas de participacin y vigilancia ciudadana.

    Mejora la capacidad de gestin institucional de los Gobiernos Locales y descentraliza la toma de decisiones para el desarrollo sostenible y la competitividad productiva.

    Permite la articulacin con el proceso de los Presupuestos Participativos, para lograr la construccin concertada de polticas de desarrollo mancomunado.

    Es importante que en la elaboracin del POIM, se plasmen los acuerdos y compromisos a los que han arribado los actores locales para atender las aspiraciones de la poblacin, e intervenir en los procesos claves a fin de lograr los mayores impactos positivos deseados en el mediano y corto plazo, mediante la utilizacin eficiente y eficaz de los recursos disponibles. Para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin, comprende diferentes dimensiones y enfoques interdependientes: el crecimiento econmico, el desarrollo social y cultural con equidad de gnero, el desarrollo urbano, la sustentabilidad de los recursos naturales y la preservacin del ambiente, impulsando cambios en todos los actores sociales para mejorar nuestra competitividad y abordar objetivos estratgicos para la construccin del desarrollo; de esta manera se convierte en el punto de partida para empezar a unir esfuerzos con el fin de construir una mancomunidad sostenible orientada al desarrollo integral y al mejoramiento de las capacidades humanas.

  • 82

    8. Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la GRH a nivel local

    1. Antecedentes.

    2. Orientaciones Estratgicas.

    Visin.Misin. Objetivos de la Mancomunidad Municipal Seor Cautivo de Ayabaca.

    3. Marco Legal.

    4. Anlisis de la Situacin Actual.

    Anlisis FODA.5. Actores involucrados.

    Actores locales.Actores externos.

    6. Objetivo.

    Objetivo general. Objetivos especficos.

    7. Acciones, indicadores y presupuesto.

    8. Programas y proyectos.

    9. Organizacin de la Mancomunidad Municipal.

    rganos de la mancomunidad.Organigrama.

    10. Plan de implementacin.

    11. Plan de Monitoreo y Evaluacin.

    12. Presupuesto.

    Como todo plan debe estar financiado, y se convierte en un instrumento para efectuar los requerimientos presupuestales para un determinado ao.

    Estrategias y polticas de Desarrollo Econmico Local, de gestin de agua y de medio ambiente en articulacin con el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos por Subcuenca y Lineamientos Estratgicos de la Mancomunidad

    Para definir desde lo local polticas de Desarrollo Econmico articuladas a la gestin del agua, los recursos naturales y el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en el territorio de una mancomunidad, podemos tomar en cuenta las siguientes estrategias:

    ESTRATEGIAS Y POLTICAS

    Para la elaboracin del POIM, se debe tomar en cuenta el siguiente contenido:

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    A) Instrumentos para la implementacin de polticas de desarrollo econmico

    Plan estratgico de desarrollo econmico.Mapa de oportunidades del territorio.Plan por cadena productiva o conglomerado econmico.Mapa de las potencialidades productivas del territorio.Plan de desarrollo de capacidades.Agenda de responsabilidad compartida.Presupuesto participativo.

    B) Estrategias para el desarrollo econmico

    La participacin ciudadana, la concertacin entre actores econmicos, sociales y las instituciones estatales, son elementos centrales a tomar en cuenta en los procesos de Desarrollo Econmico Territorial (DET), basados en:

    Participacin y concertacin socialConcertacin pblico /privada para el DET

    C) Fomento de la Institucionalidad y articulacin para el desarrollo Local

    La institucionalidad local est representada por las normas, procedimientos o reglas de juego existentes, y por las organizaciones que hacen posible que esas normas se cumplan en un territorio que adquiere una buena institucionalidad, cuando las organizaciones son capaces de construir redes, puntos de encuentro, espacios de concertacin como:

    D) Gestin del agua y del medio ambiente en articulacin con el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos por Subcuenca o micro-cuenca y el Plan de Desarrollo Concertado de la mancomunidad

    Las municipalidades para la implementacin y diseo de polticas pblicas, relacionadas con la gestin del agua en el marco de los recursos hdricos a nivel local, deben tomar en cuenta los Principios de Dubln:

    Espacios de concertacin pblico privado a nivel territorial

    - Mesas de Desarrollo Econmico Local- Consejos de desarrollo econmico- Agencias de desarrollo econmico local- Pactos territoriales

    Espacios de concertacin por sectores o cadenas productivas

    - Plan de desarrollo econmico

    - Planes por cadena productiva o conglomerado

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    8. Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la GRH a nivel local

    Estos principios se encuentran en la poltica del Estado sobre los recursos hdricos. Esta gua considera sus implementaciones a nivel de las municipalidades y el diseo de polticas pblicas, relacionadas con la gestin del agua a nivel local, en base a los Planes Concertados de Gestin de Recursos Hdricos en el mbito de subcuenca, desarrollados en un espacio de concertacin multisectorial, como el Comit de Gestin de los Recursos Hdricos en la subcuenca.

    Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos Concertados en el mbito de la subcuenca o micro-cuenca local deben articularse con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), que deben tomar en cuenta las normas emitidas por la ANA en materia de su competencia, conservacin del medio ambiente y las fuentes de agua. As como tambin deben ser incluidos en los programas y proyectos del POIM, pero sobre todo deben ser incluidos en la toma de decisiones de las autoridades locales.

    E) Estrategia para el desarrollo de polticas en base al Plan de Gestin Concertado de los Recursos Hdricos de la subcuenca

    El Plan de Gestin Concertada de los Recursos Hdricos de la subcuenca o micro cuenca es el instrumento de gestin ms importante del territorio, es aprobado por acuerdo de la mancomunidad y por lo tanto cada municipalidad que integra la mancomunidad est obligada a cumplirlo.

    Cumplirlo significa que ser considerado en su estructura orgnica municipal, contar con tcnicos o especialistas en la materia, y se le debe asignar un presupuesto para el funcionamiento y el desarrollo de las actividades; as como permitir discutir y emitir resoluciones, directivas, acuerdos de concejo y ordenanzas municipales, que estn relacionadas directamente con el acuerdo de

    1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para la vida, para el desarrollo y para el medio ambiente.

    2. El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un enfoque participativo involucrando a los usuarios, planificadores y tomadores de decisin a todos los niveles, tomando las decisiones al nivel ms bajo posible, que sea el adecuado.

    3. La mujer juega un papel central en la provisin, gestin y salvaguarda del agua.

    4. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos y debe de ser reconocida como un bien econmico.

    Estos planes contemplan

    i) Conservar y manejar el agua dentro de los sistemas naturales de su integracin, en los sistemas socio econmicos.

    ii) Lograr la eficiencia y brindar soluciones ante la escasez de recursos naturales.

    iii) Asegurar la equidad en la asignacin de los recursos y servicios hdricos escasos, a travs de los diferentes grupos econmicos y sociales.

    iv) Generar espacios y participar activamente proponiendo normas para la sostenibilidad de los recursos hdricos, siendo esto de vital importancia para reducir los conflictos sociales y para promover el desarrollo local.

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    F) Articulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la subcuenca o micro-cuenca, en la toma de decisiones del Gobierno Local relacionados con la poltica local del agua

    Los Gobiernos Locales por la ley orgnica de las municipalidades, deben promover el desarrollo econmico local, por lo tanto incorporar, equipar y contar con profesionales en su estructura orgnica, con un rea relacionada con esta actividad; en las municipalidades rurales las actividades primarias relacionadas con el desarrollo econmico principalmente se dan en base a la agricultura y la ganadera, adems de los servicios bsicos de agua y desage que las municipalidades tienen bajo su responsabilidad, y la Ley de Recursos Hdricos N 29338, considera a las municipalidades dentro del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. De esta manera gestionar los recursos hdricos de sus territorio debe ser y es responsabilidad de los Gobiernos Locales, en coordinacin con el ANA, AAA y las ALA.

    Por lo tanto, los Gobiernos Locales deben de tener en cuenta que para las decisiones polticas relacionadas con la calidad de agua en su territorio, se debe emitir normas legales de acuerdo al rango que les corresponde, por ejemplo, para evitar la contaminacin en cualquiera de sus formas, especialmente aquello en lo que siempre se descuida en las gestiones municipales; evitar arrojar los desechos slidos orgnicos e inorgnicos, as como verter los desages que la ciudad produce en las quebradas y ros.

    La mancomunidad define su estructura orgnica, lo que le permite desarrollar capacidades e implementar acciones de gestin concertada de los recursos hdricos en las subcuencas o micro-cuenca

    Los Gobiernos Locales segn la Ley Orgnica de Municipalidades, adoptan una estructura orgnica municipal que comprende la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto, tomando en cuenta su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para el gasto corriente.

    Las mancomunidades pueden definir su propia estructura orgnica basada en los objetivos y ejes estratgicos, y en los servicios pblicos permitidos por la Ley, garantizando el equilibrio presupuestario de la municipalidad y asegurando su eficiencia y eficacia con un adecuado control municipal, si son concesionados pueden autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados.

    En la estructura orgnica de la mancomunidad junto con la asamblea del Consejo Directivo o directores (alcaldes), debe considerarse o incorporarse al Comit de Recursos Hdricos, por ser la organizacin ms importante despus del Consejo Directivo de la mancomunidad, y estar presente en el debate y toma de decisiones del POIM, al cual debe incorporarse el Plan de

    LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MANCOMUNIDAD

    la mancomunidad, para gestionar y financiar el Plan de Gestin Concertado de los Recursos Hdricos de su territorio; y por consiguiente relacionados con las actividades contempladas en el Plan Operativo Institucional de la Mancomunidad POIM, que se aprueba para cada ao fiscal.

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    8. Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la GRH a nivel local

    Gestin de los Recursos Hdricos que fue aprobado en la mancomunidad, de tal manera que sea incorporado y tomado en cuenta en el debate y aprobacin del Presupuesto Participativo por Resultados para el Ao Fiscal, asignando responsabilidades en los alcaldes y los equipos tcnicos de la mancomunidad como de las municipalidades.

    El Presupuesto Participativo

    La Constitucin Poltica (artculos 195, 197,199), la Ley de Bases de la Descentralizacin (artculo 20), la LOM (artculos 9, 53,102 y 104) y la Ley N 29298, que modifica la Ley N 28056Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 142-2009-EF; en las que se establecen las disposiciones y lineamientos que permiten asegurar la efectiva participacin de la sociedad civil en el Proceso del Presupuesto Participativo, el cual se desarrolla en armona con el Plan de Desarrollo Concertado y que mediante ordenanza dispondr de las medidas necesarias para reglamentar el proceso.

    La relacin entre el presupuesto participativo y el Plan de Gestin Concertado de los Recursos Hdricos est considerado en el plan que debe aprobar la mancomunidad, que determina los programas y proyectos de inversin mancomunados, dentro de los cuales las municipalidades deben incorporan su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Presupuesto de Inversin Modificado (PIM), aprobando las actividades que contemplen el cuidado y proteccin de las vertientes de agua, lagunas y ojos de agua. Se debe de trabajar en los proyectos de cosecha de agua, proyectos de reforestacin, e impulsar y promover comits conservacionistas, medio-ambientalistas y otros, que recojan las costumbres y cultura relacionados con los recursos hdricos de su territorio, y que deben de ser tomados en cuenta en los presupuestos participativos de cada ao.

    Consejo Directivo de la Mancomunidad

    Gerente General

    Comit de Gestin de Recursos Hdricos

    Equipo tcnico del Comit

    rganos de apoyo y asesoramiento

    rganos de Lnea

    Aprobacin del POIM y Presupuesto Participativo

    Coordinador de Desarrollo Social

    Oficina de Administracin

    Oficina de Planeamiento

    Oficina de Asesora Jurdica

    Coordinador DET y Gestin de RRNN

    Coordinador de Desarrollo Urbano y Rural

    Alta Direccin

    COMIT CONSULTIVO

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    Gua sobre la gestin de Recursos Hdricos para Gobiernos Locales

    Objetivos del Proceso Participativo

    1. Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, consignando el financiamiento de programas y proyectos de impacto para el desarrollo humano sostenible.

    2. Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, comprometiendo formalmente, en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permitan la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la poblacin con mayores carencias en servicios bsicos.

    3. Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto a los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.

    4. Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la ejecucin del presupuesto, orientado a mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia el logro de resultados.

    Con qu informacin debe contar el Presupuesto Participativo?

    1. Plan de Desarrollo Concertado del Distrito.

    2. Plan de Desarrollo Institucional.

    3. Cartera de los Proyectos de Inversin priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior, precisando los que fueron comprendidos y los que no ingresaron al Presupuesto Institucional.

    4. Programa de Inversin Municipal, aprobado en el Presupuesto Institucional de Apertura.

    5. Relacin de Proyectos de Inversin ejecutados en el ao anterior.

    6. Proyeccin de recursos presupustales por fuente de financiamiento, que el Gobierno Local est en capacidad de destinar al Proceso del Presupuesto Participativo, as como la disponibilidad de recursos por cofinanciamiento.

    7. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.

    8. Ordenanza municipal, que reglamenta la implementacin del Proceso del Presupuesto Participativo.

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    8. Diseo e implementacin de polticas pblicas relacionadas con la GRH a nivel local

    Aprobacin del Presupuesto Participativo

    Las municipalidades socias de una mancomunidad, en sus presupuestos participativos, deben considerar un presupuesto para cubrir las cuotas o aportes del asociado, de acuerdo al POIM, a los estatutos y a la resolucin de reconocimiento de la mancomunidad.

    Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del artculo 8, de la Ley de Mancomunidad Municipal 29029, los Gobiernos Regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de sus presupuestos participativos a las mancomunidades de su mbito:

    Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales sern considerados en el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual pertenecen.

    Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales sern considerados en el presupuesto participativo del Gobierno Regional al cual pertenecen.

    Encuentre en el cd toda la bibliografa y anexos utilizados para este captulo:

    Acuerdo de mancomunidad, para reconocer el Comit de Recursos Hdricos de su subcuenca, o cabecera de cuenca, reconocer a su junta directiva del respectivo comit y aprobar su plan de gestin del comit de la subcuenca. REMURPE 2013

    Ordenanza de una municipalidad para reconocer el Comit de Recursos Hdricos de su subcuenca, o cabecera de cuenca, reconocer a su junta directiva del respectivo comit y aprobar su plan de gestin del comit de la subcuenca. REMURPE 2013

    Los Principios de Dublin; Asociacin Mundial del Agua (GWP). 1996

    Indicadores verificables de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel municipal en el mbito de subcuenca. Marc Vandersmissen. 2013