Unidad de Gobiernos locales y descentralizacin

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    02-Apr-2016

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Objetivos, visin y actividades de la Unidad de gobiernos locale y descentralizacin de ONU-Habitat, en reas de - Gobernanza urbana - Transparencia del gobierno local - Participacin y eficacia en los servicios urbanos bsicos - Sostenibilidad municipal

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  • Gobiernos locales y descentralizacin para un mejor futuro urbano

  • GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACION PARA UN MEJOR FUTURO URBANO

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    quines somos ?

    ONU-Hbitat tiene el mandato especfico, dentro del sistema

    de Naciones Unidas para actuar como PUNTO FOCAL PARA

    LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS ASOCIACIONES,

    incluyendo municipios, reas metropolitanas, regiones,

    provincias y otros niveles de gobierno territorial. Los

    gobiernos locales son la esfera de gobierno ms prxima

    al ciudadano y la primera puerta para la participacin en

    los asuntos pblicos; adicionalmente, en la mayor parte

    de los pases del mundo, tienen hoy la legitimidad de ser

    directamente elegidos por los ciudadanos.

    ONU-Hbitat quiere enfatizar el papel de los GOBIERNOS

    LOCALES COMO ACTORES CLAVE DEL DESARROLLO,

    dicha relevancia ha sido puesta en valor por la Declaracin

    de Rio+20 El futuro que queremos. An est por

    descubrir una ciudad eficaz que no tenga detrs una

    municipalidad fuerte, activa y capaz.

    Trabajamos muy de cerca con los gobiernos centrales y

    territoriales en el establecimiento de mecanismos de dilogo

    e intercambio de mejores prcticas para FORTALECER A

    LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES gracias a una

    justa distribucin de responsabilidades y de recursos.

    Trabajamos conjuntamente con gobiernos locales en la

    provisin de servicios bsicos como agua y saneamiento,

    la gestin de residuos, seguridad urbana, planificacin

    urbana, usos del suelo, transporte pblico, gestin de

    riesgos y desastres, y promocin del empleo en aras de un

    desarrollo local inclusivo y sostenible. Tambin promovemos

    la participacin de minoras y la representacin de la mujer

    a todos los niveles.

    Nuestro papel es el de desarrollar programas normativos y

    operativos para compartir experiencias y divulgar mejores

    prcticas en gobernanza local, democracia y acceso a los

    servicios bsicos. Concentrndose en las necesidades de los

    gobiernos locales, el Programa ABORDA DESAFOS DE LA

    GESTIN LOCAL a travs del desarrollo de herramientas,

    instrumentos y metodologas a medida para reforzar

    las capacidades de los gobiernos locales. ONU-Hbitat

    igualmente promueve la cooperacin descentralizada y

    aboga por el papel esencial de los gobiernos locales en el

    nivel global.

    Reconociendo que las autoridades locales son nuestros colaboradores ms cercanos, esenciales

    para poner en prctica el Programa de Hbitat, teniendo en cuenta el ordenamiento jurdico de cada

    pas, debemos promover la descentralizacin por conducto de autoridades locales democrticas

    y fortalecer sus capacidades financieras e institucionales de forma acorde con la situacin de los

    pases, velando al mismo tiempo porque sean transparentes, responsables y porque respondan a

    las necesidades de la poblacin, que son requisitos esenciales de la accin de los poderes pblicos

    a todos los niveles.

    Prembulo del Programa Hbitat, Estambul, 1996

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    EN QU CREEMOS Y QU QUEREMOS CONSEGUIR

    GOBIERNO LOCAL

    Capaz de gobernar, dialogar

    y coordinar

    Institucional y financieramente

    sostenible

    Transparente y facilitador de la voz

    ciudadana

    La gobernanza urbana es el software que permite funcionar al hardware urbano. El buen gobierno favorece la estabilidad, ayuda a las ciudades a adaptarse a los retos del futuro y es fundamental en un contexto mundial cada vez ms competitivo.

    La gobernanza requiere marcos jurdicos adecuados, procesos polticos, administrativos y de gestin eficientes, as como mecanismos, directrices y herramientas que permitan al gobierno local dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos. Los gobiernos locales tienen la proximidad suficiente para traducir los principios de buena gobernanza urbana en gestin efectiva, y el desarrollo sostenible de la ciudad; garantizando la igualdad de acceso a la ciudadana. En contextos de fragilidad y conflicto, los gobiernos locales tienen el potencial de construir relaciones Estado-sociedad

    ciudades (grandes y pequeas) gobernadas

    positivos y prestar servicios bsicos en situaciones de ausencia o debilidad del gobierno central.

    Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de establecer los canales de dilogo necesarios con los diferentes actores y redes locales. La accin concertada es necesaria para asegurar la efectividad de los servicios y lograr resultados positivos para los ciudadanos-contribuyentes y los agentes econmicos.

    Retos como la movilidad urbana, el empleo o la proteccin ambiental se extienden ms all del mbito de los gobiernos locales y abarcan diferentes divisiones jurdico-administrativas del territorio, de ah la necesidad de un dilogo multinivel, tanto horizontal como vertical.

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    gobiernos locales institucional y financiramente sostenibles

    Las finanzas municipales son centrales para el buen funcionamiento de los gobiernos locales y su gestin estratgica juega un papel fundamental para asegurar la sostenibilidad de los servicios a largo plazo. Una cuestin clave es la de cmo ampliar los recursos ms all de las transferencias desde el gobierno central. Se hace necesario un nuevo enfoque sobre la economa informal y su impacto en la sostenibilidad y en la gobernanza.

    Los gobiernos locales necesitan apoyo en el desarrollo de la generacin de ingresos propios y en de desarrollo de capacidad de gestin del gasto pblico desde un presupuesto cero. Creemos que para alcanzar la sostenibilidad institucional, los gobiernos locales debieran ser dotados con el marco jurdico necesario para poder ejercer sus funciones.

    Promovemos el uso de las tecnologas SMART como herramienta para mejorar la prestacin de servicios,

    aumentar la accesibilidad, la transparencia y la transformacin de la informalidad en servicios pblicos formales y ms seguros.

    Adems, contamos con las Directrices internacionales sobre descentralizacin y acceso a los servicios bsicos para todos como instrumento global para guiar a los pases que quieran iniciar estrategias de fortalecimiento de los gobiernos territoriales, dotndoles de las competencias necesarias y acompaadas de una distribucin justa de recursos y responsabilidades entre las diferentes esferas de gobierno. En tanto que punto focal para gobiernos locales dentro del sistema de las Naciones Unidas, ONU-Hbitat cree firmemente en el papel de los gobiernos locales y regionales en la implementacin de la futura agenda internacional para el desarrollo que surgir del proceso post-2015, para lo que trabajamos intensamente con el Grupo de Trabajo Global de gobiernos locales y regionales @GTF2016.

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    gobiernos locales transparentes que transmitan la voz de la ciudadana

    La actual complejidad de la gestin de las ciudades requiere un dilogo constante y fluido entre las instituciones, por un lado, y entre las personas y las instituciones por el otro. Las relaciones con los actores no gubernamentales son cada vez ms importantes para asegurar un proceso participativo real y la inclusin de todos en el proceso de toma de decisiones en la ciudad.

    La ciudadana debe poder hacer responsables a las instituciones del acceso y la calidad de servicios pblicos. Para ello, las personas necesitan informacin sobre las decisiones tomadas por los municipios y la forma en que se emplea el dinero pblico.

    Existe una creciente necesidad de incrementar las medidas de responsabilidad y transparencia para asegurar la eficacia institucional y la mejor prestacin de servicios. Por otra parte, cada vez ms gobiernos locales recurren a los partenariados pblico-privados para la provisin de servicios pero algunos carecen de la capacidad de negociacin de los esquemas de

    contratacin y seguimiento del acuerdo en el tiempo. La eficacia de los servicios proporcionados depende en gran modo del proceso de contratacin pblica, y de cmo asegurar la rentabilidad para el proveedor privado y que al mismo tiempo beneficie a toda la ciudadana.

    El establecimiento de una plataforma comn para movilizar a los actores en torno a una agenda local contra la corrupcin es fundamental, actuando como depsito de conocimiento en materia de transparencia y como espacio para que el gobierno local dialogue con el ciudadano.

    Con la presin que representa para los gobiernos locales asegurar la calidad de los servicios a un precio asequible, los partenariados pblico-privados adquieren cada vez ms importancia, es fundamental que los PPP presten atencin a que los grupos urbanos ms pobres no queden marginalizados en el acceso a los servicios bsicos. La participacin ciudadana es esencial para asegurar que se d respuesta a la demanda y necesidades pblicas.

    gobernanza urbanaNUEVOS INSTRUMENTOS PARA MAPEAR LA GOBERNANZA URBANA

    Conjuntamente con CGLU y LSE Cities, ONU-Hbitat est contribuyendo al desarrollo de un nuevo enfoque para entender los elementos que hacen que las ciudades funcionen y como estas planifican sus futuros desafos urbanos. Dicha herramienta se basa en los desafos diarios de la gestin urbana, y busca la identificacin de formas innovadoras de gobernanza y la elaboracin de polticas pblicas a travs de la recopilacin y anlisis de experiencias que identifiquen los elementos crticos de la gobernanza urbana.

    MECANISMOS DE GOBERNANZA METROPOLITANA

    En colaboracin con la Cooperacin alemana GIZ y con el Fondo mundial para el desarrollo de las ciudades- FMDV, ONU-Hbitat est explorando cmo y por qu las reas metropolitanas funcionan y como una gobernanza urbana efectiva puede ser aplicada gracias al desarrollo de ciertos mecanismos, instrumentos y acuerdos institucionales. Queremos apoyar a las municipalidades a proporcionar servicios con costes eficientes y con una administracin municipal capaz de gestionar el territorio a nivel de metropolitano y de ciudad-regin, tendiendo puentes entre las zonas urbanas y rurales.

    CMO APOYAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES ?La existencia de instituciones fuertes y capaces es esencial para el funcionamiento de la ciudad. Para lograr esta visin,

    ONU-Hbitat desarrolla marcos normativos y productos de apoyo a sus actividades operativas en las siguientes reas:

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    E-GOBIERNO Y POLTICA DE DISEO URBANO EN PASES EN DESARROLLO

    Produccin de metodologas de investigacin y estudios en plena colaboracin con el consorcio FUPOL (Future Policy Modeling- Diseo de las polticas del futuro). ONU-Hbitat coordina este depsito de conocimientos sobre e-gobierno explorando evidencias, casos prcticos y la puesta en comn de lecciones aprendidas, mejores prcticas, puntos de vista crticos y anlisis para la investigacin.

    sostenibilidad financiera e institucionalTECNOLOGAS SMART PARA LA SOSTENIBILIDAD MUNICIPAL

    En colaboracin con FMDV, ONU-Hbitat est contribuyendo a la creacin de la plataforma global Uraa de intercambio de experiencias para la aplicacin de tecnologas SMART a la gestin municipal, ofreciendo a las ciudades participantes la posibilidad de incrementar los recursos locales a la vez que incrementando la transparencia y la participacin ciudadana. Uraa ofrece servicios de formacin en contratacin pblica, elaboracin de polticas de open data locales, el desarrollo de aplicaciones piloto y la posibilidad de conexin con ciudades que estn experimentando la introduccin de las tecnologas SMART en la gestin pblica.

    INFORMALIDAD VERSUS FORMALIDAD EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS

    La informalidad es una realidad multidimensional en zonas urbanas de pases en desarrollo. Los servicios bsicos ofrecidos de manera informal suelen ser ms caros y menos seguros que los proporcionados formalmente. Es fundamental que los municipios en contextos de desarrollo asuman la responsabilidad de garantizar que los servicios bsicos sean seguros, y su coste asequible.

    ADAPTACIN DE LAS DIRECTRICES INTERNACIONALES SOBRE DESCENTRALIZACIN Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS BSICOS PARA TODOS

    Asistimos a los pases que nos lo solicitan a promover el acceso universal a los servicios bsicos a travs de una evaluacin de sus estructuras de gobierno actuales y en la elaboracin de polticas para mejorar los esfuerzos de

    descentralizacin en curso. Nuestro valor aadido es a nivel de resultado (directrices nacionales) y en el proceso en s mismo, concebido como una oportunidad para construir consenso entre los diversos actores a travs del dilogo institucional estructurado y el intercambio de experiencias con otros pases.

    APOYO A LA COOPERACIN CIUDAD-A-CIUDAD (C2C)

    Poniendo en contacto a los municipios que lo solicitan con otros gobiernos locales que han experimentado similares problemas y soluciones, promovemos un enfoque especfico en el fortalecimiento de la cooperacin con las asociaciones globales de gobiernos locales capaces de ejercer de efecto multiplicador para el intercambio de conocimiento y prctica.

    APOYO A LA VOZ Y LA IMPORTANCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN EL DISEO E IMPLEMENTACION DE LA FUTURA AGENDA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POST-2015

    Con el objetivo de reconocer la dimensin local del desarrollo y la necesidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para implementar la futura agenda del desarrollo; apoyamos la participacin de los gobiernos locales y sus asociaciones en el proceso de decisin a travs del Grupo de Trabajo Global de los gobiernos locales y regionales @GTF2016, la consulta sobre la Localizacin de los Objetivos de desarrollo sostenible #Localising2015 (junto al PNUD) y con el apoyo al posible objetivo urbano Hacer de las ciudades y los asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #UrbanSDG.

    voz y transparenciaHERRAMIENTAS PARA LA RENDICIN DE CUENTAS Y

    TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO LOCAL

    En colaboracin con Transparencia Internacional y otras instituciones relevantes, apoyamos la elaboracin de directrices, herramientas y mecanismos eficaces para que el seguimiento y la rendicin de cuentas en los gobiernos locales se traduzca en el fortalecimiento de los sistemas de gobernanza urbana, incluyendo el uso de polticas locales de open data.

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    UNIDAD DE GOBIERNOS LOCALES Y DESCENTRALIZACIN:

    Apoyamos a los gobiernos locales y regionales en los siguientes temas:

    Instrumentosinnovadores para mapear la gobernanza urbana

    Mecanismosde gobernanza metropolitana

    E-gobiernoypolticadediseo urbano en los pasesendesarrollo

    Herramientasderendicin de cuentas y transparencia del gobierno local

    Guaparalanegociacinde parternariados pblico-privados

    UtilizacindelasTICpara la participacin de los jvenes en la gobernanza urbana

    TecnologasSMARTparala sostenibilidad municipal

    Informalidadversusformalidad en la prestacin de servicios

    AdaptacindelasDirectrices internacionales sobre la descentralizacin y el Acceso a los servicios bsicos para todos

    Apoyoalacooperacinciudad-a-ciudad

    Refuerzodelpapeldelos gobiernos locales y regionales en Post-2015

    Capaz de gobernar, dialogar y coordinar

    Transparente y participativo

    Institucional y financiramente sostenible

    NEGOCIACIN Y CONTRATACIN DE

    PARTENARIADOS PBLICO-PRIVADOS

    Los gobiernos locales requieren las adecuadas

    capacidades para poder negociar PPPs, ya que los

    contratos a largo plazo tienen unas consecuencias

    prolongadas en el tiempo. La intervencin a favor de

    los grupos ms pobres y la participacin ciudadana

    necesitan ser incorporadas como elemento crucial para

    el xito de los servicios proporcionados a travs del

    mecanismo de los PPP.

    EL USO DE LAS TIC PARA EL INCREMENTO DE LA

    PARTICIPACIN DE LOS JVENES

    Los ciudadanos jvenes constituyen un grupo

    particularmente importante para la gobernanza. Los

    proyectos piloto sobre TIC pueden constituir una

    oportunidad para promover la participacin de los

    jvenes en la toma democrtica de decisiones.

  • PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

    P.O. Box 30030, Nairobi 00100, Kenia

    habitat.governance@unhabitat.org www.unhabitat.org

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