Región Central de Colombia - instit ?· Región Central de Colombia Aportes para la caracterización…

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  • Regin Centralde Colombia

    Aportes para la caracterizacinde los territorios que la conforman

    BoyacMeta

    TolimaBogot-Cundinamarca

  • Regin Centralde Colombia

    Aportes para la caracterizacinde los territorios que la conforman

    BoyacMeta

    TolimaBogot-Cundinamarca

  • ALCALDA MAYOR DE BOGOT

    Luis Eduardo GarznAlcalde Mayor de Bogot

    Carmenza Saldas BarrenecheDirectora DAPD

    Gina Cleves VlezCarlos Crdoba MartnezAsesora de Regin y Competitividad

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

    Ramn Fayad (E)Rector Universidad Nacional

    Fernando MontenegroDecano de la Facultad de Artes

    Pablo AbrilDirector del Centro de Extensin Acadmica

    Patricia Rincn AvellanedaDireccin general estudios

    Edgar Duarte QuirogaCoordinacin

    Pedro Andrs Hndez PuertoGrupo de trabajo convenio UNAL-DAPD 143

    Ricardo RodrguezRevisin de textos

    Clara Victoria ForeroDiseo y diagramacin

    Editora Guadalupe Ltda.Impresin

    ISBN:Bogot, 2005

  • PRESENTACIN

    Con cada vez ms fuerza el mundo se est configurando alrededor de asociaciones y alianzas estrat-gicas entre centros urbanos que comparten proximidad geogrfica y trabajan juntos para sacar lamayor ventaja de los beneficios de la cooperacin. Lo anterior se demuestra en casos de ciudades-regin o megalpolis que cobran importancia de manera creciente en las dinmicas de laglobalizacin: Tokaido en Japn, que incluye las ciudades de Tokio, Nagoya, Osaka y Kobe; en EstadosUnidos sobresalen Boswash que va desde Boston hasta Washington; Chippitts desde Chicago hastaPittsburg; Sansan desde San Francisco hasta San Diego; en el Reino Unido est la megalpolis Londres Leeds, que incluye a Londes, Birmingham, Liverpool y Manchester; y en Amrica Latina se encuen-tran las megalpolis de Ciudad de Mxico que agrupa el rea Metropolitana de Ciudad de Mxico,Toluca, Cuernavaca y Puebla; y de Buenos Aires que incluye el Distrito Federal, el Gran Buenos Aires ylas reas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata.

    En nuestro pas, el proceso de integracin de la Regin Central adelantado por los departamentos deBoyac, Cundinamarca, Meta y Tolima junto con sus ciudades capitales Tunja, Bogot, Villavicencio eIbagu busca sumarse a este amplio grupo de personas y territorios que comprendieron que solomediante la conformacin de asociaciones y redes urbano regionales ser posible hacer frente a losnuevos desafos globales y lograr la sostenibilidad ambiental, social y poltica que todos deseamos.

    Pero el xito de estos procesos de conformacin y consolidacin de regiones en el mundo actual hasido el resultado de la convergencia de mltiples elementos de la mayor importancia: voluntad po-ltica de los actores regionales, generacin de confianza entre ellos, redimensionamiento de la visiny funcin del territorio y su relacin con las dinmicas econmicas, trabajo tcnico permanente yconjunto, participacin activa de todos los actores que de una u otra manera son responsables deldesarrollo regional y, por supuesto, re-conocimiento de los grandes potenciales, los riesgos y en ge-neral las caractersticas de la regin que se est conformando.

    Esta publicacin se constituye en un primer aporte al ejercicio de re-conocimiento de la regin cen-tral. Con este documento el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital espera contribuira la consolidacin de informacin y a la generacin de conocimiento sobre la regin, de modo tal queel ejercicio de planificar y desarrollar el futuro de nuestros territorios cuente con un valioso insumoy un referente de consulta. Reiteramos que vemos en este diagnstico un primer ejercicio y que, porsupuesto, el reto en este aspecto es profundizar en la caracterizacin de la regin frente a cada una delas lneas estratgicas.

    Finalmente consideramos necesario resaltar que esta publicacin cont con la articulacin de uni-versidades y centros de investigacin de cada departamento, as como tambin con el apoyo de lasSecretaras y Departamentos de Planeacin de los ocho entes territoriales participantes a la fecha, loque sin duda alguna ya es un logro importante para la integracin regional.

    CARMENZA SALDAS BARRENECHEDirectora

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    EQUIPOS DE TRABAJO

    DIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIACENTRO DE EXTENSIN ACADMICA - FACULTAD DE ARTES

    GRUPO DE INVESTIGACIN:PATRICIA RINCN AVELLANEDA Arquitecta, MSc. Urbanismo Direccin generalEDGAR DUARTE QUIROGA Arquitecto, MSc. Urbanismo CoordinadorRUTH SAAVEDRA GUZMN- Economista, MSc. Planificacin RegionalSARA ELIZABETH RUIZ SocilogaPEDRO ANDRS HNDEZ PUERTO Arquitecto

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC

    UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIACENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS CENES-UPTC

    GRUPO DE INVESTIGACIN:FABIO RAMREZ Phd. Economa CoordinadorJAVIER GUERRERO Phd. HistoriaFRANZ GUTIRREZ. GegrafoEDILBERTO RODRGUEZ ARAJO Economista, MSc. EconomaSEGUNDO SANABRIA GMEZ EconomistaAURA ISABEL NAJAR MARTNEZ Economista, Esp. Finanzas

    ASISTENTES DE INVESTIGACIN:JACINTO PINEDA JIMNEZ, LIBORIO GONZLEZ CEPEDA, BLANCA ACUA RODRGUEZ

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    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL META

    UNIVERSIDAD DE LOS LLANOSINSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LA ORINOQUIA COLOMBIANA

    GRUPO DE INVESTIGACIN:MANUEL JAVIER FIERRO PATIO Mdico Veterinario y Zootecnista, Esp. Gestiny Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional CoordinadorALBERTO BAQUERO NARIO Economista, Esp. Econmica y Desarrollo SocialOSCAR PABN MONROY Comunicador Social y ComunitarioPEDRO JOS BOTERO ZULUAGA Agrlogo, MSc. Ciencia (Suelos)GUSTAVO PEA CHACN, DIANA ISABEL HERNNDEZ SABOGAL

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

    UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE-UT

    GRUPO DE INVESTIGACIN:JAIME F. LOZANO RESTREPO Ing. Gegrafo, MSc. Desarrollo Regional CoordinadorMIGUEL A. ESPINOSA RICO Gegrafo, MSc.ARTURO MATEUS CAICEDO EconomistaLUZ MERY OSORIO PULIDO Administracin Financiera

    ASISTENTE DE INVESTIGACIN:CAMILO CLAVIJO GARCA

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    NDICE

    INTRODUCCIN

    1. EL TEMA REGIONALBibliografa el tema regional

    2. DIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA2.1. POBLAMIENTO2.2. ASPECTOS SOCIALES2.3. ASPECTOS CULTURALES2.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE2.5. COMPONENTE ECONMICO2.6. FINANZAS PBLICAS2.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL2.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DE BOGOT Y CUNDINAMARCA

    Bibliografa general del diagnstico Bogot-Cundinamarca

    3. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC3.1. POBLAMIENTO3.2. ASPECTOS SOCIALES3.3. ASPECTOS CULTURALES3.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE3.5. COMPONENTE ECNOMICO3.6. FINANZAS PBLICAS3.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL3.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DE BOYAC

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento de Boyac

    4. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE META4.1. POBLAMIENTO4.2. ASPECTOS SOCIALES4.3. ASPECTOS CULTURALES4.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE

    11

    1721

    23232526273034373841

    45454749505254555659

    6363656667

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    4.5. COMPONENTE ECONMICO4.6. FINANZAS PBLICAS4.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL4.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEL DEPARTAMENTO DEL META

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento del Meta

    5. DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE TOLIMA5.1. POBLAMIENTO5.2. ASPECTOS SOCIALES5.3. ASPECTOS CULTURALES5.4. MEDIO GEOGRFICO Y AMBIENTAL5.5. COMPONENTE ECONMICO5.6. FINANZAS PBLICAS5.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL5.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEL TOLIMA

    Bibliografa general del diagnstico del Departamento del Tolima

    6. APROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTO DE LA REGINCENTRAL

    6.1. POBLAMIENTO6.2. ASPECTOS SOCIALES6.3. ASPECTOS CULTURALES6.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE6.5. COMPONENTE ECONMICO6.6. FINANZAS PBLICAS6.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL6.8. UNA REFLEXIN FINAL

    Bibliografa aproximacin a una mirada de conjunto de la ReginCentral

    INDICE DE TABLAS

    7273747677

    838385878994979798

    101

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    INTRODUCCIN

    Este documento presenta de manera sucinta el diagnstico de los territorios de Boyac, Cundinamarca-Bogot, Meta yTolima y de sus principales ncleos urbanos, elaborado durante los meses de febrero a abril de 2005 mediante el conveniointeradministrativo DAPD-Universidad Nacional de Colombia N 143 de 2004. Los cuatro diagnsticos incluidos en el CDadjunto a este documento, as como sus correspondientes anexos, son la base de soporte de la presente sntesis.

    El estudio surge en el contexto del recin iniciado proceso de integracin de la Regin Central del pas y de la necesidadde conocer las particularidades de los territorios que la integran. El objetivo general que lo orient fue el de realizar demanera sistemtica una primera aproximacin al conocimiento de Bogot y los cuatro departamentos mencionados, deforma tal que la informacin recopilada permitiera caracterizar la situacin actual de cada uno de ellos, as como delterritorio que conforman, identificando sus potencialidades y sus puntos dbiles. Los objetivos especficos se orientarona obtener datos comparables que posibilitaran establecer el estado de la informacin existente en cada una de estasentidades territoriales, evaluar su eventual grado de homogeneidad y reconocer los vacos ms relevantes que ser nece-sario subsanar para avanzar en la construccin de la informacin bsica de escala regional que sirva de soporte a decisio-nes conjuntas.

    Un elemento determinante en la elaboracin del estudio coordinado por el grupo del CEA de la Universidad Nacionalde Colombia, sede Bogot fue la descentralizacin del trabajo de indagacin departamental y la inclusin de organis-mos de investigacin reconocidos como el Centro de Estudios Econmicos (CENES) de la UPTC, en Boyac; el Instituto deInvestigacin de la Orinoquia Colombiana (IIOC) de UNILLANOS, en Meta; y el Centro de Estudios Regionales (CERE) de laUniversidad del Tolima. Fue as como se realiz una investigacin conjunta y articulada dirigida hacia la consolidacin delproceso de integracin de la Regin Central, prefigurndose de manera incipiente lo que podr llegar a constituirse comouna red de universidades e investigadores que apoye el proceso de integracin por medio de la unificacin y retroalimen-tacin de la informacin, el impulso a nuevas investigaciones en los mbitos acadmico e institucional, y la discusinabierta con los dems sectores y actores sociales.

    Desde el punto de vista metodolgico, se plante adelantar el desarrollo simultneo de los cuatro diagnsticos a partirde la seleccin en conjunto con la Asesora de Regin y Competitividad del Departamento Administrativo de PlaneacinDistrital (DAPD) de los temas o variables de estudio. Para su ejecucin, y dadas las limitaciones de tiempo para surealizacin, los temas seleccionados se desarrollaron a partir de la informacin existente en distintas entidades oficiales(DANE, DNP, Banco de la Repblica, IGAC, entidades de las gobernaciones, corporaciones regionales o alcaldas). Para elcaso de Bogot-Cundinamarca, se tom como fuente principal la informacin proveniente del trabajo realizado durantems de tres aos por la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y el Consejo Regional deCompetitividad (CRC). La copiosa informacin obtenida fue complementada, en temas no contemplados an como losindicadores de calidad de vida, los aspectos culturales y buena parte de los subtemas econmicos, con informacinproveniente del DAPD, de la Alcalda Mayor de Bogot y de las respectivas dependencias de la Gobernacin deCundinamarca.

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    ALCANCES

    Los diagnsticos realizados avanzaron sobre los siguientes aspectos, cuyo desarrollo debe consultarse en el CD adjunto:

    Poblamiento: crecimiento histrico y distribucin espacial de la poblacin, pirmide poblacional, tasas de crecimiento,flujos migratorios.Indicadores sociales de calidad de vida: NBI, cobertura calidad y pertinencia de la educacin, cobertura y calidad dela seguridad social, oferta y demanda de vivienda de inters social, empleo.Rasgos culturales: poblacin por grupos tnicos, principales expresiones culturales y festividades, oferta institucionalpara la cultura, elementos representativos del patrimonio cultural.Espacio geogrfico ambiental: estructura ambiental principal, fuentes hdricas, ecosistemas estratgicos, reas pro-ductivas, afectaciones ambientales, oferta ecolgica ambiental y proyectos ambientales estratgicos.Desarrollo econmico: PIB departamental desagregado por sectores, cadenas productivas, localizacin de actividadesproductivas, principales exportaciones, dinmica empresarial.Finanzas departamentales: comportamiento de ingresos y gastos en los ltimos 10 aos, dficit fiscal, proyecciningresos y gastos.Desarrollo institucional: tamao y estructura de la administracin pblica departamental, papel de la institucionalidadpara la planeacin del desarrollo, movimientos polticos y representatividad en el congreso.Proyectos estratgicos: vas, infraestructura de servicios, movilidad, equipamientos.

    Los aspectos escogidos tratan de cubrir temas bsicos dentro del territorio como son la poblacin que lo ocupa, la geo-grafa que comprende, las actividades productivas que lo caracterizan y las formas institucionales por medio de las cualeses administrado. Como se trat de un primer acercamiento, no se cubrieron con suficiente detalle todos los temas queincumben a la problemtica regional o los que, posteriormente, fueron definidos como ejes de trabajo en cada una de lasmesas temticas del proceso de integracin de la Regin Central. La deuda con los temas pendientes, como el de la vivien-da y el hbitat, el turismo, los recursos hdricos, el ordenamiento territorial y la competitividad, es un propsito y una tareaurgente que deber desarrollarse posteriormente, as como la de indagar con mayor profundidad sobre los temas yaidentificados.

    Debe aclararse que, aun cuando cada una de las caracterizaciones departamentales realizadas desarrolla en el mismoorden la totalidad de los temas anunciados para facilitar su lectura comparada, los subtemas desarrollados son menoshomogneos, debido a que no se encontr informacin desagregada de la misma naturaleza en los distintos departamen-tos, a que no se cuenta con niveles similares de avance en algunos temas, o a que algunos datos estadsticos proceden dediversos aos. Esto evidencia algunas de las fortalezas o debilidades de la informacin con que se cuenta a escala delterritorio que comprende la Regin Central, as como tambin de la coexistencia de enfoques diversos al momento deconsolidar la informacin.

    Desde esta ptica debe entenderse que el trabajo interdisciplinario y descentralizado que se realiz, sirvi para construiruna plataforma de informacin bsica bajo la cual subyacen fenmenos que es indispensable profundizar de forma msdetenida con el objeto de contar con un instrumental ms slido para la toma de decisiones. En ese sentido, hubo consensoentre los grupos de trabajo acerca de la necesidad de continuar con este esfuerzo, avanzando en aspectos pendientescomo el anlisis del territorio en su conjunto ms all de los lmites departamentales, unificar los diversos enfoques queorientan cada tema, acordar e implementar un lenguaje comn de exposicin, especialmente en el campo los estudiosambientales, o levantar informacin primaria comn en los casos en que los datos disponibles no son comparables. Msan, temas como el del conflicto armado interno no incluido dentro de los trminos del estudio, pero de gran

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    importancia dentro del contexto sociopoltico actual, podra abordarse de manera conjunta apartir de estudios como el realizado por Tefilo Vsquez para la MPRBC, cuyas conclusiones serecogen en el diagnstico de Bogot-Cundinamarca, o el que aporta el diagnstico del Departa-mento del Meta.

    Dos temas deben resaltarse entre los resultados obtenidos: el social y el del sentido de regin. Por unaparte, se incluy un primer mosaico de los aspectos sociales y culturales de la poblacin, dirigido asuperar los enfoques que ponen excesivo nfasis en los temas de productividad y competitividad,asociados directamente con el desarrollo, dejando de lado los aspectos sociales cuyo peso es tandeterminante. De esta manera se trat de poner de relieve que son las condiciones sociales y la actitudde las personas frente al medio y sus limitaciones, las que facilitan o dificultan el cambio hacia unaactitud ms solidaria y comprometida con unas metas comunes.

    Del mismo modo, en el proceso de elaboracin de los documentos se observ la necesidad de impulsaruna discusin amplia sobre el concepto mismo de regin, con el propsito de alcanzar un consensobsico, sobre el cual este escrito hace un aporte inicial. ste no slo debe ser profundizado, sino quese necesita ampliar el alcance social de su discusin toda vez que asumir uno u otro concepto noconstituye una cuestin puramente tcnica, dada la importancia poltica y consensual implcitasen la construccin de una regin. Es as como en el presente documento no se pone ningn nfasis entipo alguno de regin, sea esta administrativa, ambiental, econmica o cultural, sino que se planteade manera flexible su eventual articulacin de acuerdo con los intereses prioritarios del territorio ensu conjunto.

    Pese a su carcter preliminar, en este estudio se presenta un primer acercamiento a la caracterizacinde los territorios involucrados en el proceso de integracin, identificando sus tendencias, sus princi-pales puntos en comn, as como sus fortalezas y debilidades. De esta forma la Alcalda Mayor deBogot ofrece, como un aporte inicial, los elementos de anlisis aqu contenidos para orientar e im-pulsar las acciones prioritarias a emprender dentro de una Agenda Comn de Integracin de la Re-gin Central.

    CONTENIDOS

    Una vez realizados los respectivos diagnsticos, cada uno de los centros de investigacin procedi asintetizar la informacin obtenida en resmenes ejecutivos. Estos documentos son la base de la pre-sente publicacin, la cual se estructura a partir de seis captulos centrales:

    1. Introduccin al tema de regin2. Diagnstico general de Bogot-Cundinamarca3. Diagnstico general del Departamento de Boyac4. Diagnstico general del Departamento del Meta5. Diagnstico general del Departamento del Tolima6. Aproximacin a una mirada de conjunto de la Regin Central

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    De la informacin obtenida y consignada sobre cada uno de los temas desarrollados por entidad territorial, se puedenextraer algunas conclusiones preliminares que permiten construir una imagen inicial del territorio que se busca integrar.

    En el tema del poblamiento, se pudo comprobar que el territorio ha sido objeto de intensos procesos de migracindirigidos por lo general hacia el principal ncleo urbano, Bogot. Estos flujos migratorios internos se han experimentadodesde finales del siglo XIX hasta la actualidad, acentundose a partir de la dcada de 1950 y disminuyendo intensidad enlos aos 90. En Boyac se considera que la mayor parte de su poblacin actual reside en Bogot; en el Meta se ha establecidoque los flujos migratorios recibidos proceden especialmente de Cundinamarca, Tolima y Boyac; y en el Tolima se hanobservado migraciones importantes provenientes de Cundinamarca, Boyac y Meta. De esta manera se pone de presentela existencia de fuertes lazos culturales en el interior del territorio regional, consolidndose el predominio de una pobla-cin mestiza.

    Una constante en los cuatro departamentos que comprenden el territorio de la Regin Central, es la forma como lapoblacin tiende a concentrase en sus ciudades capitales y en un reducido nmero de municipios cercanos, como en elcaso del Meta, o localizados sobre los principales ejes viales, como ocurre en Boyac, Cundinamarca y Tolima. En estosmunicipios es donde se presentan las mejores condiciones econmicas y de calidad de vida, mientras que en las poblacio-nes ms apartadas y en las reas rurales se concentran las mayores desigualdades. El conjunto de las cabeceras municipalesms densamente pobladas y econmicamente ms dinmicas conforma una red de ciudades dentro de las cuales, ademsde las capitales departamentales, se destacan: Duitama, Sogamoso, Paipa y Chiquinquir, en Boyac; Fusagasug, Soacha,Cha, Zipaquir, Facatatitv y Girardot, en Cundinamarca; Honda, Melgar, El Espinal, Purificacin y Chaparral, en el Tolima;y Acacas y San Martn, en el Meta1 .

    Pese a la tendencia creciente de la poblacin colombiana a ubicarse en las reas urbanas, el porcentaje de poblacin ruralen los cuatro departamentos sin incluir a Bogot es ms alto que el promedio nacional para el ao 2004 (28.5%); eldato ms alto es el de Boyac, donde la poblacin rural sobrepasa a la urbana y representa el 54%, y los ms bajos los delTolima y Meta, donde la poblacin rural est por debajo de la urbana y representa el 36%. Ligado a lo anterior, se puedesealar que el sector agrcola ha representado tradicionalmente un regln importante dentro las economas de los cuatrodepartamentos, por lo que la cada experimentada por ste en los ltimos aos ha significado un fuerte impacto para suseconomas y sus comunidades.

    En las cifras de los cuatro departamentos observados para los aos 1997-2000, el ndice de Necesidades Bsicas Insatis-fechas (NBI) es ms alto que el promedio nacional, siendo el caso ms crtico el de Cundinamarca, que tradicionalmentehaba estado por debajo y que durante este perodo aument. Los otros tres departamentos han experimentado unatendencia decreciente de sus NBI, aunque todava estn por encima del promedio nacional. El indicador de mortalidad escomn en los cuatro departamentos y Bogot, siendo las dos primeras causas de muerte, en su orden: las enfermedadescardiovasculares y la violencia. En el Meta, no obstante ser las mismas causas, su orden es el inverso.

    El tema ambiental es uno de los aspectos que entrelazan ms fuertemente los territorios y que evidencian la riqueza yvariedad de recursos naturales con que cuentan. Se trata de un rea que abarca desde los climas clidos de las cuencas delro Magdalena (compartida por Tolima, Cundinamarca y Boyac) y del ro Meta (compartida por Cundinamarca y Meta),hasta los pramos de cordillera (comunes a Cundinamarca y Boyac). A pesar de tratarse de territorios vecinos, conidentidades culturales similares y formas de produccin comunes, desde el punto de vista administrativo el tema ambien-

    1 El orden de las cabeceras urbanas se basa en la clasificacin por rdenes jerrquicos definidaen Molina, H.; Moreno, P., Aportes para a una nueva regionalizacin del territorio colombiano,en Alfonso, O. Ciudad y Regin en Colombia. Nueve ensayos de anlisis socioeconmico yespacial, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2001.

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    tal es tratado a partir de la divisin en unidades ambientales diferentes haciendo que algunas de lascorporaciones ambientales regionales tengan jurisdiccin sobre territorios pertenecientes a dos otres departamentos de la Regin Central.

    Con respecto a los factores econmicos y financieros, se debe resaltar el aporte de la Regin Centralal producto interno bruto (PIB) del pas. En este caso se puede observar que, no obstante tratarse deun territorio que ocupa tan slo 157.000 km de la superficie del territorio nacional (el 13% deltotal), la poblacin que lo habita supera los 13 millones de habitantes (el 28.5% de la poblacin delpas), y produce ms de la tercera parte del PIB nacional (ms de $26.600.000 millones, o sea el 34.5%del total nacional), sin que tenga ingresos que superen los $6.500.000 millones. Debe destacarsetambin, que ms del 16% de la poblacin de la Regin Central est desempleado.

    En el tema de los proyectos de escala regional identificados en los cuatro departamentos y Bogot,podran destacarse los de movilidad en sus diferentes escalas y modalidades. Movilidad terrestre: ladoble calzada Ibagu-Bogot-Villavicencio, como parte de la troncal Buenaventura-Caracas, y la doblecalzada Briceo-Sogamoso; los de movilidad fluvial: navegabilidad de los ros Magdalena y Meta; losde movilidad area: ampliacin del aeropuerto Eldorado y planeamiento de aeropuertos alternos enFlandes y Villavicencio. Aparecen muy fuerte los proyectos de carcter ambiental: proteccin deecosistemas estratgicos, pramos y cuencas, manejo integral del ro Bogot, tema que involucra aBoyac, Bogot, Cundinamarca y Tolima. El tema del agua potable y el del saneamiento bsico apare-cen como una constante en cada uno de los departamentos, dadas las deficiencias que an se presen-tan en estos aspectos.

    Con relacin a los dems indicadores, existe una mayor fluctuacin entre departamentos dependien-do de los perodos de tiempo considerados, as, por ejemplo, las tasas de crecimiento en Boyac yTolima son ms bajas que el promedio nacional siendo considerados expulsores de poblacin,mientras que Cundinamarca y Meta estn por encima; Meta de forma constante y Cundinamarca demanera fluctuante considerndose receptores de poblacin. El desempleo en Tolima, Cundinamarcay Bogot para el ao 2001 es mayor que el promedio nacional, mientras que en Boyac y Meta esmenor. Para ese mismo ao el PIB departamental muestra a Bogot con el PIB ms alto, seguido porCundinamarca, Tolima, Boyac y Meta; con relacin al PIB per cpita, el ms alto est en Bogot, segui-do de Meta, Cundinamarca, Tolima y Boyac.

    Otras comparaciones e hiptesis sobre aspectos comunes o especficos para cada departamentoquedan al criterio de los interesados en el tema; en tal sentido, las conclusiones anteriores buscanmotivar la discusin.

    Patricia Rincn AvellanedaProfesora U.N., Directora estudios.

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    1regiones est marcado por la creciente globalizacin econmi-ca, por el nfasis cada vez ms decisivo puesto sobre los aspectosde la competitividad econmica en sus diferentesconceptualizaciones, tambin por el fortalecimiento de los gran-des conglomerados econmicos multinacionales, frente a loscuales buena parte de los estados nacionales sufren un procesode debilitamiento. Paralelo a esto y en estrecha relacin, se pro-ducen procesos de reconfiguracin territorial a escalas que vandesde las dimensiones de las grandes aglomeraciones urbanas,pasando por la conformacin de nuevos espacios regionales enel interior de los pases, hasta llegar a la generacin de procesosde integracin supranacionales, como el de la Unin Europea.

    Esta puesta en cuestionamiento de los lmites poltico-adminis-trativos de los territorios, est muy ligada al mayor margen deoportunidades que han conseguido algunas regiones estratgi-camente conformadas, as como al inters que se desata por en-tender a qu se debe su xito, y a la publicidad y reconocimiento desus logros.

    Para poder beneficiarse de las nuevas opciones que se abren, lasregiones exitosas que emergen en diversos pases han desarrolla-do estrategias que van desde el desarrollo de mltiples frmulasde gestin local supra-municipal, hasta la constitucin informalde regiones estratgicas.

    Estas tendencias ms fuertes desde los aos 1980 no han pasa-do desapercibidas para los estudiosos de la sociologa, la econo-ma, el urbanismo y la geografa, entre otros, quienes han investi-gado y teorizado alrededor de las causas y caractersticas del nue-vo escenario. De entre una cada vez ms amplia gama de investiga-dores, podemos mencionar a Manuel Castell, Saskia Sassen, PeterHall o Jordi Borja, cuyos trabajos sobre el panorama mundial de la

    La Regin Central del pas es una realidad por construir a partir dela articulacin de las diferentes instancias y fuerzas que actansobre el territorio y de la identificacin de metas comunes,alcanzables slo en el contexto de la integracin regional. En talsentido, es un proceso de largo aliento que deber ir motivando laparticipacin activa de las personas y organizaciones que actansobre ella.

    El tratar de conjugar intereses para adelantar proyectos entre terri-torios correspondientes a diferentes mbitos jurdico-admi-nistrativos, desarrollando procesos de integracin, remitedirectamente a la escala regional de la planificacin; de all laimportancia de ir adelantando algunas bases tericas sobre lascuales discutir la idea de la construccin de la Regin Central, ascomo precisar aspectos del contexto actual en el que se revaloriza eltema regional.

    Recordemos que las regiones son cada vez menos hechos dados,relacionados con condiciones naturales, sociales o culturales, ycada vez ms construcciones originadas en acuerdos estratgicosde territorios cuyas relaciones funcionales se amplan e inciden endiversos mbitos y escalas que van desde lo local hasta lo interna-cional. Siguiendo a S. Boisier, experto chileno en temas regionales,podemos afirmar:

    Una regin es hoy da una estructura compleja e interactiva y demltiples lmites, en la cual el contenido define al contenedor (l-mites, tamao y otros atributos geogrficos). Una regin es hoyuna y mltiple simultneamente, puesto que superada la nocinde contigidad, cualquier regin conforma alianzas tcticas parael logro de objetivos determinados y por plazos igualmente de-terminados con otras regiones, a fin de posicionarse mejor en elcontexto internacional.

    Este contexto internacional en el que interactan las diferentes

    EL TEMA REGIONALEL TEMA REGIONALEL TEMA REGIONALEL TEMA REGIONALEL TEMA REGIONAL2

    2 Patricia Rincn Avellaneda, Arq. Mg.Urbanismo.

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    globalizacin y la reconfiguracin de los territorios aportan unacantidad formidable de elementos de anlisis y discusin.

    Siguiendo las reflexiones de J. Borja sobre el renovado impulso a laconformacin de regiones en los mbitos ms diversos, sintetiza-ramos el fenmeno destacando los siguientes aspectos:

    Los dos ltimos decenios han sido ricos en experiencias de trans-formacin de los territorios, experiencias que ponen en tela dejuicio las conformaciones existentes tales como las ciudades olas reas metropolitanas y plantean la necesidad de redefinirlasde forma nueva, de buscar alianzas en un mbito ms amplio, deconformar nuevos conglomerados urbano-regionales, cuyageometra cambiante introduce una gran complejidad en elnivel institucional.

    La transicin de formas metropolitanas a regiones busca desa-rrollar el potencial econmico que la agrupacin lassinergias produce en el mbito regional. Esto es posible veri-ficarlo a travs de la consolidacin de polticas pblicas inte-gradas y de mbitos de cohesin social y desarrollo sostenible.

    La actual fase de transicin de las aglomeraciones metropolita-nas hacia las regiones urbanas est caracterizada por contar conun centro importante, sobre el cual se articula una red de cen-tros medianos y pequeos.

    La reconfiguracin territorial hace posible que los nuevos te-rritorios se posesionen como actores en la vida poltica, econ-mica y cultural nacional e internacionalmente, logrando visi-bilidad y una mayor oportunidad para hacerse escuchar en losniveles superiores donde se toman decisiones que los afectan,tales como la inversin en grandes infraestructuras o el apoyoa actividades econmicas, entre otros.

    Las nuevas realidades econmico-territoriales vienen desbor-dando las fronteras regionales y nacionales, dando lugar a nue-vos espacios estratgicos: las macro-regiones supranacionales,las comunidades de naciones, las redes de ciudades.

    Lo anterior no desconoce el hecho de que las aglomeraciones ur-banas, los entes territoriales y las fronteras, han sido fenmenoscambiantes a lo largo de la historia, en los que a la concentracinde poblaciones y actividades se suman flujos de bienes, de servi-cios, de ideas, y como resultado de esta conjugacin e interaccinde fuerzas diversas e intereses encontrados, se producen perodos

    de relativa estabilidad o bien de grandes cambios. Es decir, que enalgunas pocas la estabilidad social y la permanencia de las insti-tuciones han sido las caractersticas predominantes mientras queen otras, los grandes cambios polticos, econmicos, culturales otecnolgicos han producido reacomodos en mayores dimen-siones, los cuales modifican la escala y estructura territorial, lasformas de gobierno y organizacin, la cultura y el comporta-miento de sus habitantes. Este ltimo parece ser el signo de lapoca actual.

    Un aspecto que no debe pasar desapercibido en este nuevo proce-so de reagrupamiento territorial, y que ha sido frecuentementesealado, en especial por S. Sassen y M. Castell, es el de las nuevasdimensiones de los desequilibrios que pueden resultar de esta ten-dencia, ya que si bien permite el ascenso de algunas regiones estra-tgicamente posicionadas, a su vez introduce nuevas fracturas ydesigualdades sociales en los territorios que quedan excluidos,debido a su baja competitividad, escasa conectividad y bajo nivelde cohesin.

    Esto es muy importante de tener en cuenta, toda vez que losparadigmas que rigen en la actualidad se diferencian de maneraradical de los que imperaron en los decenios anteriores, cuandolas ideas keynesianas campeaban en un escenario occidental deestados fuertes que buscaban mantener controlados losdesequilibrios sociales a travs de mecanismos regulatorios orien-tados a su eliminacin o reduccin. Por el contrario, la tendenciacreciente desde los aos 1980 hacia la eliminacin de gran partede estas regulaciones donde las hubo ha venido exacerbandolas disparidades sociales en el interior de los pases y dentro delconjunto de estos.

    Los departamentos de la Regin Central de Colombia, como sedesprende de los estudios de diagnstico, no son ajenos a este pro-ceso que se produce en el interior de las ciudades capitales y sereproduce en el territorio departamental y nacional, en el que lascondiciones de vida que rigen en las reas rurales o en los peque-os poblados de la periferia son ms crticas que las de las reasurbanas. En los cuatro departamentos estudiados predomina unesquema de desarrollo centrado sobre los ejes viales importantes,mientras que las mayores inequidades se concentran en las pobla-ciones ms apartadas y en las reas rurales.

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    Debe mencionarse que la aspiracin implcita en todo proceso deintegracin regional, y explcita en el Acuerdo de Voluntades3

    firmado por los mandatarios de los cuatro departamentos y lascuatro ciudades capitales, es la de lograr un mejor escenario devida para la poblacin. De all la necesidad de conocer las preocu-paciones y aspiraciones de los grupos sociales que actan en elterritorio, tomar conciencia de los problemas y empearse en re-solverlos, as como en buscar los mecanismos que activen y canali-cen las fuerzas sociales dispersas o latentes, mejoren su capacidadasociativa y desarrollen su potencial como generadores de inicia-tivas y de inventiva.

    SOBRE EL CONCEPTO DE REGIN

    Diversos autores identifican varias clases de regiones, a saber:vivenciales, pivotales, asociativas, virtuales, inteligentes,sustentables, entre otras. Cada categora va agregando caracters-ticas especiales o funciones, segn el modelo y objetivos de desa-rrollo que se persigan.

    Como se mencion anteriormente, el concepto de regin que seadopte no depende de manera exclusiva de decisiones de tipo aca-dmico o tcnico, puesto que los aspectos polticos y de consensosocial juegan un papel determinante en esta eleccin; sin embargo,en los diferentes grupos de trabajo se plante como muy conve-niente para los departamentos que conforman la Regin Centralel concepto de regin asociativa flexible, en tanto que permite alos territorios comprometidos configurar y resolver sus eventua-les relaciones y alianzas en un mbito abierto. Este concepto exigela creacin de mecanismos claros de articulacin entre las dife-rentes instancias, buscando superar la desarticulacin imperante.

    La experiencia colombiana, con sus mltiples y fallidos intentospor subdividir, organizar y administrar el territorio desde las enti-dades centrales, y ocasionalmente desde las regiones, exige unesfuerzo por desarrollar mecanismos que permitan articular losprocesos que ocurren de forma simultnea en los diferentes nive-les, procurando ir acumulando y no dispersando energas. Se estaludiendo a la necesidad de unificar esfuerzos en pro de la cons-truccin regional, evitando el desgaste que se produce actualmen-te en el pas por efecto de la superposicin de regionalizacionessectoriales diversas hechas desde los ministerios u organismoscentrales, o de iniciativas surgidas de los actores locales mismos,a las que ha de superponerse la propia geografa del conflicto ar-mado, a partir de la cual se establece una divisin territorial del

    pas acorde con la estrategia de expansin o repliegue de los dis-tintos actores armados.

    No se trata de desdear la superposicin de intereses y caracters-ticas que gravitan sobre los distintos espacios del territorio; alcontrario, es a partir de reconocer esa peculiaridad que el concep-to de regin asociativa flexible parece adecuarse a las caractersti-cas propias de los departamentos de la Regin Central, permitin-doles configurar alianzas de manera flexible as como reconocerlos diferentes matices y grados de relacin. Por ejemplo, mientrasque para Boyac su relacin con Bogot-Cundinamarca es no slofuncional sino que desde tiempos prehispnicos comparte lazosculturales y geogrficos con este departamento, Meta y Tolima,manteniendo relaciones funcionales de primer orden con Bogot-Cundinamarca, estn culturalmente ligados con otros territorios,como el Meta con la Orinoquia, o el Tolima con los departamentosde la zona cafetera y del sur del pas.

    Esta variedad de relaciones entre los departamentos de la ReginCentral, en donde Boyac siendo el nico de los cuatro que tienelmites con Venezuela no mantiene vnculos culturales o de in-fraestructura con dicha nacin, permitira caracterizar a este de-partamento como culturalmente ms cercano a Bogot-Cundinamarca que a otros territorios de su entorno, mientras queMeta y Tolima por mantener lazos fuertes con otras regiones,podran posicionarse dentro de la Regin Central como departa-mentos articuladores con esas otras regiones. A este respecto, y enel contexto de avanzar en un proceso de integracin regional,cabra potenciar estas especificidades como factores decomplementariedad funcional.

    Desde el punto de vista metodolgico, es necesario establecer unared de relaciones de diversa ndole y escala, que se articulen y nodupliquen esfuerzos; con esto se alude a la relacin entre escalasintra-regionales y extra-regionales.

    La escala intra-regional permitir organizar las relaciones de lascapitales con sus municipios vecinos o con una red de municipiosque gravitan en torno a ellas, as como de las capitales con susdepartamentos. Para el caso de Bogot-Cundinamarca, sera ne-cesario articular el proceso de la Mesa de Planificacin Regional

    3 Para conformar la Regin Central del pasinicialmente entre los municipios de Tunja,Villavicencio e Ibagu, los departamentos deBoyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, y elDistrito Capital de Bogot.

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    Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y del Consejo Regional deCompetitividad (CRC) con el de la Regin Central.

    Del estudio que se entrega es posible concluir que en todos losdepartamentos se perfila una red de ciudades ligada muy fuerte-mente a su capital, destacndose tambin la existencia de ciuda-des que tendran el potencial para consolidarse como nuevos po-los de desarrollo.

    La escala extra-regional permitir planificar y articular las diver-sas relaciones que tienen los departamentos, ejemplo de lo cualsera el caso del Meta y su relacin con la Orinoquia o del Tolimacon la zona cafetera y los departamentos del sur del pas. En estaescala, se podrn desarrollar acciones que consolidando la cons-truccin de regin, apoyen simultneamente la construccin denacin desde las regiones.

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    Borja, Jordi et al. Informe sobre la gobernabilidad de las reas metropolitanas en el mundo. Do-cumento Internet.

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    Sassen, Saskia. Perdiendo el control? Ed. Bellaterra, Barcelona, 2001.

    BIBLIOGRAFA EL TEMA REGIONAL

  • Realizado por el Centro de Extensin Acadmica (CEA) de la Universidad Nacional de Colombia.

    EQUIPO DE TRABAJODIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA

    UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIACENTRO DE EXTENSIN ACADMICA - FACULTAD DE ARTES

    GRUPO DE INVESTIGACIN:PATRICIA RINCN AVELLANEDA Arquitecta, MSc. Urbanismo Direccin generalEDGAR DUARTE QUIROGA Arquitecto, MSc. Urbanismo CoordinadorRUTH SAAVEDRA GUZMN- Economista, MSc. Planificacin RegionalSARA ELIZABETH RUIZ SocilogaPEDRO ANDRS HNDEZ PUERTO Arquitecto

    AGRADECIMIENTOS

    BogotDepartamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD:Subdireccin Econmica de Competitividad e Innovacin del DAPDSecretara de Hacienda DistritalDireccin de Estudios EconmicosDireccin Distrital de Presupuesto

    CundinamarcaDepartamento Administrativo de Planeacin de Cundinamarca DAPCOficina de Informacin, Anlisis y EstadsticaDireccin de Presupuesto de la Secretara de Hacienda DepartamentalSecretara de EducacinSecretara de CulturaSecretara de Salud

    Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional UNCRDMario Noriega & AsociadosConcejo Regional de Competitividad CRCDANEIGAC

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    2.1. POBLAMIENTO4

    La capital del pas ha teniendo un ritmo desacelerado de creci-miento como resultado de la drstica reduccin de la fecundidadobservada en Colombia a partir de mediados de la dcada de 1960,fenmeno que se conoci como la transicin demogrfica, ade-ms de una reduccin sensible de las corrientes migratorias haciala ciudad, representada en la cada de las tasas netas migratorias5 .

    Este fenmeno se ha presentado en casi todas las grandes ciudadesdel pas, con algunas diferencias entre ellas. Segn el estudio de

    Fuente: DAPD - UN, 2005.

    DIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCADIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCADIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCADIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCADIAGNSTICO GENERAL DE BOGOT-CUNDINAMARCA

    poblamiento realizado para la Mesa de Planificacin Regional deBogot-Cundinamarca (MPRBC)6 , las tendencias hacia ladesaceleracin del ritmo de crecimiento de la poblacin de

    4 Sara Elizabeth Ruiz, sociloga. Componentes:poblamiento, social, cultural.

    5 Humberto Molina, Mesa de Planificacin Regio-nal Bogot-Cundinamarca. Informe finalConsultora sobre Poblacin, Bogot, 2003.

    6 Ibid.

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    ARCA Bogot en los ltimos tres decenios son claras y estn debida-

    mente sustentadas; sin embargo, entre los datos planteados por elCIC-TEA en su estudio para la EAAB en 1997 y las planteadas por elDANE hay diferencias en cuanto al ritmo de desaceleracin. El DANEestablece una tasa ntercensal de crecimiento promedio anual (pormil habitantes) de 35.77 entre el perodo 1973-1985 y de 27.65para el perodo de 1985-1993, mientras que para los mismos pe-rodos los datos del estudio CIC-TEA son de 34.04 y de 29.28 res-pectivamente.

    De acuerdo con lo anterior, el descenso de las tasas de crecimientode Bogot sera menos abrupto que el propuesto por el DANE. Ensuma, pese a las discrepancias, las tendencias hacia una progresivay acentuada desaceleracin de las tasas de crecimiento se mantie-nen, dando sustento a las hiptesis de descenso futuro, a lo largodel perodo de la proyeccin.

    Tabla 1. Poblacin censal y tasas anuales de crecimiento (por milhabitantes)

    Para Cundinamarca, el estudio de la MPRBC revela un comporta-miento muy irregular de las tasas de crecimiento ntercensal, por-que mientras para el perodo comprendido entre 1964-1973 lastasas son de 29.62 por mil anual, en el perodo 1973-1985 se re-gistra un sorprendente descenso del ritmo de crecimiento a 5.05por mil anual, el cual vuelve a subir a 13.90 por mil anual en elltimo perodo ntercensal 1985-1993, contradiciendo lastendencias nacionales hacia una progresiva desaceleracin delcrecimiento demogrfico a partir de 1964, fecha de la llamadatransicin demogrfica.

    Ante la inconsistencia de los datos, se analiz la evolucin demo-grfica de la poblacin del departamento revisando las cifras dis-ponibles y consultando de nuevo el estudio de CIC-TEA para laEAAB, elaborado en 1997.

    Con base en dichos estimativos, el estudio estableci para 1985una poblacin de 1.555.096, inferior en cerca de 123 mil habitan-tes a las cifras censales registradas por el DANE en 1996. Con base

    en este estimativo para 1985 y tomando las cifras del censo de1993 ajustadas por el DANE, se obtuvo una tasa de crecimientopara el perodo intercensal 1985-1993 de 23.4 por mil. Estas ci-fras estaran indicando una relativa estabilidad del crecimientopoblacional del departamento en el perodo 1973-1993, con ta-sas de alrededor del 23.3 por mil en promedio anual.

    La poblacin de la capital del pas ha presentado un incrementoconstante, bien por crecimiento de la poblacin local, bien por elsaldo neto del flujo migratorio causado por los desplazamientosforzados asociados al conflicto armado.

    Para el ao 2003, segn el DANE, Bogot contaba con una pobla-cin estimada de 6.865.997 habitantes, aproximadamente el15.2% de la poblacin nacional; segn estimativos de esta mismaentidad, se prev que en el 2005 se llegue a 7.395.610 habitantesy que para el 2020 haya ascendido a 9.747.388. La capital de laRepblica presenta una de las mayores densidades de poblacin

    del continente, con 219 habitantes por hectrea. El 76.5% de lapoblacin de la ciudad pertenece a los estratos 2 y 3 y slo el 5.2%corresponde a los estratos 5 y 6. Las localidades de Kennedy,Engativ, Suba y Ciudad Bolvar, concentran el 46.8% de la pobla-cin de la ciudad, que corresponde en su gran mayora a los estra-tos socioeconmicos 1, 2 y 37 .

    Cundinamarca cuenta para el ao 2004, de acuerdo con las pro-yecciones del DANE sobre la base del censo de 1993, con unapoblacin de 2.340.894 habitantes, de los cuales un 57.2% seubica en las zonas urbanas y el restante 42.8% permanece en elrea rural. El 81% de los municipios (99) del departamento tieneuna poblacin menor a 30.000 habitantes, el 0.09% de los muni-cipios (12) tiene una poblacin que oscila entre los 31.000 y los100.000 habitantes, y slo el 0.04 de los municipios (5) tiene unapoblacin superior a los 100.000 habitantes.

    Fuente: DANE, Censos nacionales de poblacin. Consultora Regin Central, 2005.

    7 Cmara de Comercio de Bogot, Entorno econ-mico de negocios, Bogot, 2001.

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    En el departamento de Cundinamarca se percibe una lenta perocontinua tendencia a la urbanizacin. En 1998 el porcentaje depoblacin en las reas urbanas fue del 55.9% y para el ao 2004este porcentaje haba pasado al 59%. Otro hecho que corroboraesta tendencia, es que en el perodo 1999-2002 la poblacin totaldel departamento creci en promedio un 11.5%; en las reas ur-banas el incremento fue de 16.3% mientras que en las reas rura-les fue de slo 5.4%.

    2.2. ASPECTOS SOCIALES

    En Bogot el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) parael perodo 2000-2003, disminuy del 14% al 7.8%, la condicinde pobreza la padeca, en el 2001, el 13.4% de la poblacin y losniveles ms altos de NBI se concentraban en las localidades de Ciu-dad Bolvar (26.2%), Usme (23.8%), San Cristbal (17.8%), Bosa(17.8%), Santa Fe (16.3%) y Rafael Uribe Uribe (14.3%). La situa-cin de pobreza de los nios es inquietante: el 21% de los menoresde 18 aos vive en condiciones de pobreza y el 4% en situacin demiseria, sobre una poblacin estimada de 2.2 millones de nios.Para el ao 2002 no hay medicin de este indicador8 .

    En Cundinamarca, para el perodo 1997-2000, el indicador NBIaument al pasar de 21.8% a 23.4%. En el mismo perodo, el indi-cador correspondiente al total nacional descendi de 25.9% a22.9%; en consecuencia, aunque histricamente Cundinamarcase ha mantenido en niveles ligeramente inferiores al promedionacional, en el ao 2000 el ndice de NBI del departamento se ubic0.5 puntos por encima de la nacin.

    La exclusin social en Cundinamarca aument en 9 puntos entrelos aos 1997 y el 2000 al pasar de 31.38% a 39.52%; en Bogotel aumento fue de 13 puntos al pasar del 10.1% al 23.97%, estasituacin va paralela al aumento de este indicador en la escala na-cional, que pas del 35.99% al 40.45%.

    EDUCACIN

    Para el ao 2003 la poblacin en edad escolar (PEE) de Bogotasciende a 1.599.106 nios, nias y jvenes entre los 5 y 17 aos deedad (23.3% de la poblacin total). El 53.2% de la PEE se encuen-tra en las localidades de Kennedy (14.3%), Engativ (11.7%), Suba(11.1%), Ciudad Bolvar (9%) y San Cristbal (7.1%), y el 88%pertenece a los estratos 1, 2 y 3. El 55% de esta poblacin est enedad de cursar estudios de preescolar y bsica primaria, el 30% en

    edad de cursar la bsica secundaria y el 15% restante en edad decursar la media vocacional. Debe resaltarse que la tendencia mar-ca un aumento en la cobertura, pasando del 90% en 1998 al 92%en el 20029 .

    En Cundinamarca, a partir del ao 2004 se experimenta una re-duccin en la cobertura de la educacin, tal y como lo indican lascifras que de 547.185 alumnos en el 2003 pasa a 415.457 en el2004. El 46% de esta poblacin reside en los municipios circunve-cinos a Bogot, brindndole servicio educativo al 53% de los es-colares del departamento.

    SALUD

    La cobertura del sistema de salud en Bogot, durante el perodo1998-2002, ha variado considerablemente, disminuyendo laspersonas pertenecientes al rgimen contributivo eincrementndose la poblacin del rgimen subsidiado. Entre 1998y 2002, la poblacin afiliada al rgimen contributivo disminuyen un 15.9%, mientras que la poblacin subsidiada se incrementen un 41.1%, fenmeno que encuentra parcialmente su explica-cin en la desaceleracin econmica y la consecuente disminu-cin en el nivel de empleo, que a su vez tiene grandes implicacionessobre la sostenibilidad financiera del sistema10 .

    En Bogot, el rgimen contributivo cuenta con 3.026.547 afilia-dos reportados a febrero de 2003, lo que corresponde al 42.99%de la poblacin total, y el rgimen subsidiado cubre un total de1.314.079 afiliados, equivalentes al 18.6% del total de la poblacin.

    En el departamento, el 59.6% de la poblacin total est afiliada alrgimen contributivo. Esta cifra es mucho mayor para Bogot(72.6%) que para Cundinamarca (21.8%). De los 116 municipiosde la regin, 69 tienen un porcentaje de afiliacin menor al 10%,21 entre 10 y 20%, 7 entre 20 y 30%, 9 entre 30 y 40% y slo 10mayor del 40% (un municipio no tiene informacin). El porcenta-je de afiliacin ms alto lo tiene Cha, con el 77.9%, y el ms bajoGranada, con el 0.4%.

    8 Contralora de Bogot, D.C., De Bogot a laRegin. Apuntes para un modelo de desarrolloregional, Bogot, 2003.

    9 Secretara de Educacin Distrital, Bogot, 2003.10 Ibid.

  • 26

    VIVIENDA

    Segn el DAPD, Bogot cuenta con un inventario de viviendas es-timado en 1.203.490 para el ao 2002 el cual, frente al nmero dehogares estimados, reporta un dficit cuantitativo de 577.480viviendas. Este grave problema se manifiesta en aspectos cuantita-tivos y cualitativos relacionados con altos niveles de hacinamien-to, o densidad poblacional, con consecuencias peligrosas desde elpunto de vista de la convivencia social. La demanda de viviendatender a aumentar, de acuerdo con las proyecciones de pobla-cin para el ao 2020, que establecen que el nmero de hogaresaumentar en ms de 650.000, siendo necesario encontrar solu-ciones de vivienda para ellos dentro de la restringida disponibili-dad de suelos y mecanismos de financiacin. Sumadas las deman-das futuras previstas en la regin metropolitana, derivadas delcrecimiento de la poblacin, cerca de 900.000 hogares estaranrequiriendo de vivienda en los prximos 17 aos11 .

    A lo anterior debe sumarse el hecho de que gran parte de las solu-ciones de vivienda para la poblacin ms necesitada son satisfe-chas por el mercado ilegal (pirata), el cual por estar al margen dela ley no tiene en cuenta parmetros urbansticos de ordena-miento territorial ni de provisin de servicios pblicos, y en mu-chos casos construye sobre suelos no urbanizables.

    En Cundinamarca, de acuerdo con los resultados sobre la estruc-tura de la tenencia de vivienda que registra la Encuesta de Calidadde Vida (ECV) del DANE para los aos 1997 y 2003, los cambios msdestacados se producen al nivel de propietarios y tenencia en usu-fructo. La proporcin de propietarios en Cundinamarca disminu-y de 55.3% a 54.5% durante el perodo sealado y la correspon-diente a hogares que ocupan la vivienda en usufructo prctica-mente duplic su participacin, al aumentar de 8.1% a 14.2% (de573.316 a 1.586.563 hogares).

    Debe resaltarse que cerca del 40% de los hogares del departamen-to que habitan en zonas distintas a las de la cabecera municipaltiene dficit de vivienda. Al nivel nacional, esta proporcin equi-vale al 46.5%.

    Es notoria la escasa informacin existente sobre los hogarescundinamarqueses para la elaboracin de un diagnsticohabitacional, ya que de los 115 municipios que conforman el depar-tamento slo dos disponen de esta informacin. Los hogares deGirardot y Soacha representan el 18.5% del total de hogares y el15.4% de los hogares con dficit habitacional en Cundinamarca12 .

    SITUACIN LABORAL

    La tasa de desempleo es preocupante en Bogot pues, a pesar de serla capital econmica del pas, sta ha aumentado en forma drsti-ca en los ltimos aos, pasando de 4.9% en 1994 a 18.9% en el2002 y aunque baj a 17.4% en el primer trimestre de 2003, esta-ba por encima del promedio nacional calculado para ese ao en14.2%. En el 2004 continu bajando hasta 12.9, quedando pordebajo del promedio nacional, que est en 14.1 para el segundotrimestre. Una de las razones determinantes en el aumento deldesempleo es el abultado nmero de inmigrantes que llega a laciudad.

    No se cuenta con la tasa de desempleo de Cundinamarca para elperodo 2002-2003 por carencia de datos; sin embargo, segn es-timaciones del DANE, en el 2000 Cundinamarca contaba con2.142.260 habitantes, de los cuales el 77.7% se encontraba enedad laboral. Como producto de la transicin demogrfica, lapoblacin en edad de trabajar (PET), o sea el grupo de personas de12 y ms aos, ha experimentado un crecimiento ms rpido queel de la poblacin total. La tasa global de participacin (TGP) en elao 2000 fue del 64.6% en Cundinamarca, superando en 2.7 pun-tos porcentuales al total calculado para el conjunto nacional, quese ubic en 61.9%. La tasa global de participacin del departa-mento se ha incrementado en 5.3 puntos porcentuales en el pe-rodo analizado, en tanto que la misma tasa ha aumentado para eltotal nacional en 3.4 puntos porcentuales, lo que indica que lacrisis econmica ha impulsado con particular intensidad a gruposinactivos de la poblacin de Cundinamarca a incorporarse a lafuerza de trabajo13 .

    2.3. ASPECTOS CULTURALES

    La cultura muchas veces se identifica de manera exclusiva con laproduccin artstica o con las expresiones culturales ms eviden-tes, como la msica de una determinada comarca, sus atuendostpicos o su folclor. Sin embargo, en el marco normativo colombia-no la cultura se define como el conjunto de rasgos distintivos, es-pirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracteri-

    11 Contralora de Bogot, D.C., De Bogot a laRegin, op. cit.

    12 Gobernacin de Cundinamarca, Planeacin,Diagnstico habitacional.

    13 Contralora de Bogot, D.C, De Bogot a laRegin. Apuntes para un modelo de desarrolloregional, Bogot, 2003, op. cit.

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    zan a los grupos humanos. As entendida, la cultura comprende,ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos, sistemasde valores, de tradiciones y de creencias. La cultura tiene un gransignificado en la preservacin de la convivencia y en el fomento dela tolerancia entre los seres humanos y es el fundamento de la iden-tidad nacional y de la fisonoma espiritual de un pas.

    Los principales eventos culturales que se realizan en Bogot secaracterizan por ser ms contemporneos que ligados a la tradi-cin; hablamos de expresiones culturales como el teatro, la danza,el cine, entre otras. Los eventos metropolitanos son actividadesmasivas que por su calidad, cubrimiento e importancia son deimpacto metropolitano y en ocasiones nacional, y su convocato-ria es abierta y multitudinaria. Estos eventos manejan produccinlogstica y contratacin de artistas al nivel de los mejores espec-tculos del mundo. Entre estos eventos se destacan el festival deverano que rene alrededor de un milln y medio de personas, losfestivales al parque (rock al parque, salsa al parque, pera al par-que, etc.), la ciclova y las celebraciones navideas.

    La ciudad cuenta con 48 museos ubicados en distintos lugares dela ciudad, aunque la mayora se concentra en las localidades de LaCandelaria, Teusaquillo, y en el centro de Bogot. En cuanto a tea-tros, segn el listado que registra el Instituto Distrital de Culturay Turismo, se cuenta con 30 locales que funcionan legalmente. Exis-ten adems los Centros de Informacin Cultural Local (CICL), queson espacios donde se organiza y se difunde informacin comple-ta sobre la actividad cultural local y distrital.

    Buena parte del patrimonio arquitectnico y cultural de Bogotse concentra en el sector de La Candelaria, ubicado en el centrohistrico de la ciudad. Entre los ejemplos meritorios de arquitec-tura colonial y republicana con que cuenta la zona se destacan laQuinta de Bolvar, la Casa de los Comuneros, la casa-museo del 20de Julio, la Casa del Marqus de San Jorge, la Casa de Poesa Silva, laCasa Sanz de Santamara y el Palacio Echeverri. Entre la arquitectu-ra religiosa se pueden citar la Catedral primada, la capilla del Sa-grario, las iglesias de San Agustn, Santa Brbara, San Francisco, LaVeracruz, la Orden de La Tercera, Santa Clara, San Ignacio, La Cande-laria, La Concepcin, El Carmen y la iglesia y claustro de las Aguas;y en cuanto a las construcciones que albergan actividadesinstitucionales se destacan el Capitolio, el Palacio de San Carlos, elMuseo de Arte Colonial, el Edificio Livano, la Casa de Nario, laUniversidad del Rosario y la antigua Gobernacin deCundinamarca.

    La diversidad cultural caracterstica del departamento deCundinamarca se refleja tambin en su diversidad antropolgica,puesto que la diferenciacin topogrfica hace que all confluyan einteracten varias culturas. Sin embargo, se evidencia el abando-no de algunas prcticas culturales del departamento, hecho queha redundado en que muchas tradiciones y manifestacionesautctonas se hayan debilitado o incluso desaparecido. De otrolado, muchos muebles e inmuebles del patrimonio cultural, algu-nos de ellos verdaderas reliquias y monumentos del pasado, hoy seencuentran inutilizados, irremediablemente deteriorados o sen-cillamente se han perdido para siempre.

    En el departamento, todos los municipios cuentan con una bandamusical; 52 totalmente consolidadas y las restantes en va de con-solidacin. Para la promocin, difusin y escenificacin de lasmanifestaciones culturales, en 81 de los 116 municipios del de-partamento existen casas de la cultura, algunas de ellas en procesode construccin o ampliacin. Existen 107 municipios, de los 116,apoyados con escuelas de formacin artstica14 . En 74 municipioscundinamarqueses existen bibliotecas pblicas y slo los munici-pios de Agua de Dios, Cha, Guachet, Guaduas, Lenguazaque, Pasca,Sop, Sutatausa, Tenjo y Zipaquir cuentan con un museo.

    En cuanto a la poblacin aborigen asentada en el departamento,no se tiene informacin que permita conocer sus caractersticaspropias. Slo se cuenta con alguna informacin del resguardo in-dgena de Cota.

    Con respecto a los eventos, cada municipio cuentan con sus pro-pias ferias y fiestas.

    2.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE15

    Se presentan a continuacin algunas de las caractersticas genera-les del territorio, los elementos de la estructura ecolgica princi-pal, el relieve y la hidrografa, la localizacin de reas productivas,as como las afectaciones que los sistemas de produccin han ge-nerado en el medio ambiente; tambin se identifican las reas conamenaza natural y los proyectos ambientales de escala regional.Finalmente, dado el carcter supradepartamental de los elemen-tos ambientales, se destacan algunos que integran al departamen-to con otros territorios.

    14 Gobernacin de Cundinamarca, Estadsticas deCundinamarca, 1998-2000, Bogot, 2002.

    15 Pedro Andrs Hndez Puerto Arquitecto.

  • 28

    El departamento de Cundinamarca tiene una extensin de 24.210km2 que representan aproximadamente el 2.1% del territorio delpas. Sus lmites ms extensos son con Boyac al norte (379.16km), Meta al suroriente (325.15 km) y Tolima al suroccidente(257.61 km); y en menor proporcin con Caldas al occidente(78.75 km) y Huila al sur (24.87 km)16 . Cundinamarca tiene 116municipios agrupados en (15) provincias: Soacha, Sabana Occi-dente, Sabana Centro, Guavio, Oriente, Sumapaz, Tequendama, AltoMagdalena, Magdalena Centro, Bajo Magdalena, Rionegro, Gualiva,Ubat, Almeidas y Medina; Bogot, D.C., con 1.605 km2, aunqueoficialmente es la capital del departamento, en trminos adminis-trativos es independiente.

    El territorio de Bogot y Cundinamarca posee todos los pisos tr-micos debido a que est atravesado del suroccidente al nororientepor la cordillera Oriental de los Andes, con alturas que van desdelos 300 msnm en el ro Magdalena y el piedemonte llanero (extre-mos oriente y occidente) hasta alturas mayores a los 4.000 msnm,en los pramos de Sumapaz y Chingaza (centro y sur). La mayoradel territorio es montaoso a excepcin de la sabana de Bogot,situada al centro-norte del territorio; el piedemonte llanero, ubi-cado al extremo oriente; y el valle del ro Magdalena, al occidente.Esta topografa hace que el territorio evace sus aguas en dos sen-tidos: hacia el occidente al ro Magdalena (drena aproximadamenteel 70% de las aguas)17 y hacia el oriente a la cuenca del ro Meta.Al ro Magdalena drena de forma directa a travs de los ros Negri-to y Secos (norte, sur y de las Palmas) y de forma indirecta a travsde otros ros como el Bogot, Negro, Carare, Surez y Sumapaz. Alro Meta drena indirectamente a travs de los ros Humea y Upa,que recibe al ro Guavio, y del ro Negro, que recibe al ro Blanco.

    ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL

    No se ha establecido an una definicin unificada de la estructuraecolgica del departamento, sin embargo, el estudio realizado porel IDEA de la Universidad Nacional para la Mesa de PlanificacinRegional Bogot-Cundinamarca (MPRBC), plantea que la Estruc-tura Ecolgica Regional debera estar constituida por los elemen-tos que permiten los procesos ecolgicos esenciales, dentro de loscuales se destacan cinco: la matriz ecolgica y los ecosistemas es-tratgicos; el sistema de interconexin de estos ecosistemas; elsistema regional de reas protegidas, que incluye el conjunto dezonas de reserva, de parques y de restos de vegetacin natural; elsistema hidrogrfico; y finalmente un componente de restaura-cin ecolgica que permita la existencia como tal de esa estructu-ra ecolgica y su posterior consolidacin.

    El conjunto de reas protegidas (declaradas y en proceso de decla-racin) representa el 11.6% del territorio del departamento(242.000 ha)18 y estn articuladas a travs de un corredorbiogeogrfico que integra los pramos y cuchillas que albergan elnacimiento de los ros. El departamento tiene dos parques natura-les: Chingaza al suroriente y Sumapaz al sur, 14 reservas forestales,4 distritos de manejo integrado y un territorio funico. Por su lado,el suelo de proteccin del Distrito Capital est conformado por loscorredores ecolgicos, el rea de manejo especial del ro Bogot(ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin), los parquesurbanos (metropolitanos y zonales) y el Sistema de reas Protegi-das (4 nacionales o regionales y 67 distritales). Las reas naciona-les y regionales que se ubican en Bogot, adems del PNN Sumapaz,son: el rea de Manejo Especial Sierra Morena-Ciudad Bolvar, reade Manejo Especial Urbana Alta, Reserva Forestal Protectora Bos-que Oriental de Bogot; en tanto que las reas de carcter distritalson: 3 santuarios de flora y fauna, 47 reas forestales y 17 parquesecolgicos (5 de montaa y 12 humedales).

    Los ecosistemas considerados como estratgicos para Bogot yCundinamarca comprenden todos los vestigios de bosque nativo,para la conservacin de la biodiversidad; los rboles frutales y loscafetales, por su valor histrico y cultural; los pramos (Chingazay Sumapaz), para provisin de agua y energa elctrica; la sabanade Bogot y el valle de Ubat, para asentamientos de poblacin yproduccin agropecuaria.

    LOCALIZACIN DE REAS PRODUCTIVAS YAFECTACIONES

    Las actividades productivas en el departamento de Cundinamarcase ubican de la siguiente forma: la ganadera se localiza principal-mente en el valle de Ubat, la sabana de Bogot y el valle aluvial delMagdalena (Honda-La Dorada-Puerto Salgar). Las reas departa-mentales con mayor poblacin bovina se encuentran ubicadas enel extremo oriente y el noroccidente19. La industria se concentraen Bogot (lamos, Cazuc, Puente Aranda-Fontibn-Eldorado yen menor proporcin en Tobern, Santaf y Paloquemao), y en

    16 Gobernacin de Cundinamarca, Plegableestadstico de Cundinamarca. Plano de divisinpoltico administrativa, 2002.

    17 IGAC-Gobernacin de Cundinamarca, Estudiogeneral de suelos y zonificacin de tierras,2000.

    18 Gobernacin de Cundinamarca, Estadsticas deCundinamarca, 1998-2000, 2002.

    19 Ibid.

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    Cundinamarca en la zona de Sop-Tocancip-Briceo, en el ejeFunza-Madrid-Mosquera y en el rea de Soacha. En cuanto a laagricultura, los cultivos de flores que son los que ms aportan alPIB se localizan en su mayora en la sabana de Bogot. Entre loscultivos anuales se destacan la yuca y el maz emplazados en losmunicipios del extremo occidente y el oriente; entre los cultivostransitorios se destaca la papa, que es cultivada en los municipiosde la sabana de Bogot y el valle de Ubat; los frutales se cultivanen las zonas montaosas del centro-occidente y el suroccidente.La caa panelera se produce al noroccidente. En cuanto a la ofertaturstica, Bogot concentra una gran parte de sta; adems desdela capital parten tres pares de ejes tursticos: dos hacia el norte, connfasis en los atractivos naturales y culturales; dos hacia el occi-dente y dos hacia el sur, de clima clido, con nfasis en los balnea-rios de recreacin. Los servicios y el comercio estn concentradosen Bogot y en los municipios aledaos a ella dispuestos en tresejes: Cha-Cajic-Zipaquir, Funza-Madrid-Mosquera y Soacha-Fusagasug-Girardot.

    Es de vital importancia destacar las principales afectaciones quelos sistemas de produccin han causado y estn causado al medioambiente; stas son principalmente: presin sobre el pramo porla creacin de vas de penetracin, aumento de la frontera agrcolay potrerizacin especialmente para ganadera y cultivo de papa;presin sobre la tierra con fines urbansticos causada porpoblamiento de nuevas reas; contaminacin de aguas subterr-neas y superficiales por falta de tratamiento de aguas servidas einadecuada disposicin de residuos slidos; as como el descensoen los niveles freticos y agotamiento de los acuferos y reservas deaguas subterrneas, por su uso intensivo para riego; contaminacinatmosfrica por las emisiones de la industria y fuentes mviles;prdida de la biodiversidad por causa del monocultivo e intensivaaplicacin de plaguicidas; y finalmente, prdida de suelo por siem-bra en alta pendiente20 . Todos estos factores son igualmente gra-ves y son detonantes de otros procesos de deterioro del ecosistema.Faltara corroborar con indicadores el ndice de afectacin de cadauno, y as determinar la magnitud e incidencia en cada caso.

    AMENAZAS Y RIESGOS

    El territorio tiene diferentes tipos de amenazas naturales, entre lascuales se destacan: inundacin, fenmenos de remocin en masay movimientos ssmicos. Las principales reas con riesgo de inun-dacin son la ronda del ro Bogot, en la zona comprendida entreSuesca y el embalse del Mua; la Ronda del ro Magdalena; y en elnorte, el rea aledaa a la laguna de Fquene hasta la laguna de

    Cucunub. Las zonas con riesgo por remocin en masa se encuen-tran por todo el territorio y son: La cuenca del ro Guavio y Machet,la carretera Bogot-Villavicencio, la cuenca del ro Sumapaz, lacuenca del ro Negro, la cuenca del ro Bogot, la regin del muni-cipio de San Cayetano, y los cerros del oriente y sur de Bogot. Estasreas representan cerca del 80% del territorio del departamentoy su amenaza de debe principalmente a la dinmica activa de lacompleja geologa del departamento21 , a las altas pendientes y aluso inadecuado del suelo que genera procesos erosivos. Estos fe-nmenos pueden ser activados por intensas lluvias y movimientosssmicos. La actividad ssmica se atribuye principalmente al siste-ma de fallas del piedemonte llanero (falla frontal de la cordilleraOriental) y en menor proporcin a las fallas del valle medio delMagdalena22 . El territorio se ubica principalmente en una zonade amenaza ssmica intermedia, aunque una regin al oriente seasienta sobre una zona de amenaza ssmica alta.

    PROYECTOS AMBIENTALES

    Bogot y Cundinamarca han tenido espacios de trabajo conjunto,tales como la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) y el Concejo Regional de Competitividad(CRC), los cuales renen proyectos que involucran a diferentesentidades del orden nacional, departamental y distrital de carc-ter pblico y privado. La MPRBC tiene planteados cuatro proyec-tos estructurantes23 mientras que el CRC, a pesar de no contar conun grupo ambiental, ha planteado dos proyectos en su Plan Regio-nal de Competitividad 2004-200824 . Se destacan por su carcterregional el Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental Regional(POTAR), el Sistema de Gestin Ambiental Regional (SIGAR), elSistema de Informacin Ambiental (SIAM) y proyectos alrededorde la recuperacin, adecuacin, manejo y descontaminacin de lacuenca y del ro Bogot.

    20 Universidad Nacional, IDEA, Informe deConsultora Medio Ambiente MPRBC, 2004.

    21 IGAC-Gobernacin de Cundinamarca, Estudiogeneral de suelos y zonificacin de tierras, 2000.

    22 Ibid.23 Proyectos de la MPRBC: Plan de Ordenamiento

    Territorial Ambiental Regional, POTAR, PlanMaestro Residuos Slidos, Esquema RegionalConcertado para el Saneamiento del Ro Bogoty Calidad Ambiental en los centros urbanosregionales.

    24 Proyectos del CRC: Manejo integral del roBogot propuesto por el grupo de Relacin conOtras Regiones y Gestin Ambiental Empresarial;MYPIMES con Produccin ms Limpia propuestopor el grupo de Cadenas Productivas.

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    En resumen, se pude concluir que Cundinamarca tiene como for-taleza el alto potencial de generacin hidroelctrica, como opor-tunidad la posesin de todos lo pisos trmicos y como amenazas laalta susceptibilidad a fenmenos de remocin en masa y la presenciade zonas de amenaza ssmica alta e intermedia. La oferta hdrica, sinembargo, presenta una paradoja, ya que mientras el departamentocuenta con un bajo ndice de cobertura del servicio de acueducto encuanto a potabilizacin y continuidad, Bogot tiene una capacidadinstalada mayor a la demanda del rea a la cual le presta servicio.

    Entre los factores con alto potencial para integrar a Cundinamarcacon otros departamentos, es importante destacar que tres de lascuatro Corporaciones Autnomas que tienen jurisdiccin enCundinamarca tambin la tienen en otros departamentos veci-nos. La CAR en Boyac; Corporinoquia en Arauca, Vichada, Casanarey Boyac; Cormagdalena con todos lo municipios ribereos, in-cluyendo los del Tolima. El territorio de los parques nacionales natu-rales tambin supera los lmites departamentales, ya que Chingazaes compartido con el Meta, mientras que Sumapaz cubre zonas delDistrito Capital, Huila y Meta. Adicionalmente, el sistema de acue-ducto de Bogot integra las cuencas del Magdalena y el Meta, ya quegenera un trasvase al captar aguas de la cuenca del ro Meta (roGuatiqua) y desaguarlas en la cuenca del Magdalena (ro Bogot).

    2.5. COMPONENTE ECONMICO25

    En este componente se analiza la informacin bsica sobre Bogoty Cundinamarca en relacin con su estructura productiva, el PIB,la tasa de crecimiento y composicin de ste y la base econmica;la exportacin de los principales productos, las cadenas producti-vas, la localizacin de las principales actividades econmicas y ladinmica empresarial; por ltimo se resaltan las mayores poten-cialidades de ambos territorios.

    Estructura productiva. Durante el perodo de anlisis 1990-2002el valor del PIB de Bogot, a precios constantes del ao 1994, pre-senta un incremento porcentual del 31%, pasando de$12.957.160 millones en 1990 a $16.932.035 millones en el ao2002. Durante el mismo periodo, el valor del PIB de Cundinamarca,a precios constantes del ao 1994, registra un incremento por-centual del 43.7%, pasando de $2.952.282 millones en 1990 a$4.241.146 millones en el ao 2002.

    El PIB por habitante para Bogot, a precios constantes del ao 1994,durante el perodo de referencia 1990-2002 disminuye en un 4.10%;su valor en 1990 fue de $2.630.856 y en el ao 2002 de $2.522.558.

    Cabe anotar que durante los aos 1990-1997 present una ligeratendencia al aumento, sin embargo a partir del ao 1999 decrece,registrando un incremento de slo 1.7% en el ao 2002 respecto del2001. Se resalta que esta baja en el PIB por habitante se acenta porlos flujos migratorios permanentes de personas que llegan a la ciu-dad, atradas por las posibilidades de estudio, trabajo e ingresos o porel desplazamiento forzoso causado por el conflicto armado internoque vive el pas. El PIB por habitante para Cundinamarca, a preciosconstantes del ao 1994, presenta durante el mismo perodo unincremento porcentual del 15.8%; su valor en 1990 fue de$1.645.284 y en el ao 2002 de $1.905.075, lo cual representa unincremento anual promedio de 1.3%.

    La tasa de crecimiento de la economa distrital durante el perodode referencia tiene marcadas fluctuaciones de aumentos y reduc-ciones, con una tendencia a la baja y un crecimiento promedio del2.37%, ligeramente inferior a la tasa de crecimiento de la econo-ma nacional, que fue del 2.58%. Segn informacin contenida enel estudio Bogot frente al Tratado de Libre Comercio (TLC), ela-borado por la Subdireccin Econmica de Competitividad e Inno-vacin del DAPD26 , se estima un crecimiento de la economadistrital para el ao 2005 del 3.9%, y a partir de este ao y hasta el2010 se calcula un crecimiento descendente leve hasta llegar al3.4%. Pese a ser Bogot la ciudad que ms participacin tiene enla produccin de bienes y servicios del pas entre el 21.49% y el24.25% y de ser el centro dinamizador de la economa nacionalpor su alta densidad poblacional, al comparar la tasa de crecimientode la economa distrital con la tasa de crecimiento de la poblacin,la tasa de desempleo y los niveles de pobreza de sus habitantes comprendidos en el componente social, se observan grandesinequidades en la satisfaccin de las necesidades bsicas de algu-nos segmentos de la poblacin.

    El crecimiento de la economa cundinamarquesa durante el pe-rodo 1990-2002 presenta una tendencia al aumento, con una tasade crecimiento promedio anual de 3.16%, mayor que la tasa decrecimiento nacional y distrital, a pesar de las marcadas fluctua-ciones y descensos negativos observados. Teniendo en cuenta latasa de crecimiento de la poblacin, la tasa de desempleo de lafuerza de trabajo, el volumen de poblacin en la lnea de pobrezay de indigencia, puede afirmarse que existe una brecha considera-

    25 Ruth Saavedra Guzmn, economista, MSc.Planificacin Regional.

    26 Departamento Administrativo de PlaneacinDistrital, DAPD, Subdireccin Econmica, Laposicin de Bogot frente al Tratado de LibreComercio, TLC, Bogot, D.C., 2005.

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    ble entre la produccin real y la produccin potencial, es decir que la economa departamental estsubutilizada y no se est dando un pleno empleo de sus factores de produccin.

    Durante el perodo comprendido entre los aos 1990 y 2002, la produccin de Bogot gener entreel 21.49 y el 24.25% de la produccin interna bruta del pas. A su vez, Cundinamarca aport entre el4.88 y el 5.57% a dicha produccin. Cabe anotar que la participacin de Bogot y Cundinamarca,durante el mismo perodo, experiment una leve disminucin, registrando el 28.06% en el ao 1992y el 27.52% en el ao 2002p. En el departamento de Cundinamarca durante el ao 2002, los munici-pios que ms contribuyeron a la produccin de bienes y servicios fueron: Soacha con el 11.1%, Girardotcon el 4.1%, Cha con el 3.1%, Fusagasug con el 3%, Facatativ con el 2.7% y Zipaquir con el 2.6%.

    Tabla 2. Participacin porcentual en el PIB del pas (a precios constantes de 1994)

    Respecto de la composicin del PIB, en la ciudad de Bogot durante los doce aos observados sedestaca la participacin cada vez mayor de las actividades de servicios, pasando del 46.9% en el ao1990 al 55.1% en el 2002, las cuales se estn convirtiendo en propulsoras del desarrollo econmicode la ciudad. Las actividades industriales, pese a su importante contribucin a la produccin distritaly nacional, han reducido su participacin del 22.2% en el ao 1990 al 16.5% en el 2002. Bogotcontribuy en el 2002 con el 25.3% de la produccin industrial nacional. En relacin con el comercio,su participacin en el PIB distrital ha fluctuado entre el 8.2% y el 10.2%, observndose una levereduccin en el ao 2002 respecto del 2001. Cabe anotar que en el ao 2002, Bogot origin el 28.4%del PIB comercial del pas. Al respecto es interesante anotar que la actividad productiva de la econo-ma bogotana gira esencialmente en funcin de su mercado interno; la demanda interna representacerca del 80% de la demanda final, lo cual significa que casi toda la produccin obtenida en la ciudadse consume en este gran mercado27. Los trabajos de construccin y las construcciones civiles, aunquepresentan aumentos y reducciones significativas durante el perodo de referencia, contribuyen a laproduccin distrital.

    Tabla 3. Participacin porcentual del PIB de Bogot por sectores econmicos

    FUENTE: DANE, Cuentas Regionales. Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales, 2005. p. preliminar.

    Fuente: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales, 2005. p. preliminar.

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    En relacin con la productividad y el desarrollo tecnolgico, elestudio De Bogot a la Regin28 expresa que la productividaden Bogot ha aumentado no porque se hayan producido cambiossustantivos en la inversin o en la incorporacin de tecnologa,sino debido a la disminucin de los costos laborales y del empleo.Respecto de la seguridad alimentaria, Bogot presenta un alto ni-vel de vulnerabilidad porque su oferta de alimentos proviene deotras regiones del pas y del exterior.

    Sobre la composicin del PIB de Cundinamarca, se tiene que elsector agropecuario durante el perodo 1990-2004 aunque pre-senta una ligera disminucin se caracteriza por su decidida con-tribucin a la economa departamental, aportando entre el31.04% en el ao 1995 y el 26.49% en el 2002. Las principalesactividades agropecuarias son: la produccin de flores y capullos,la papa, los frutales, la caa panelera, la palma africana, el ganadovacuno y la avicultura.

    Segn informacin contenida en el documento Estadsticas deCundinamarca 1998-200029 , el total de rea sembrada en el ao2000 fue de 223.250 hectreas. Los cultivos de flores se destacanpor su creciente participacin en el PIB agropecuario, con un reacosechada de 4.461 hectreas en el ao 2001. Respecto de la pro-duccin pecuaria, en el ao 2000 haba 1.279.417 cabezas deganado bovino; la produccin de leche fue de 2.256.742 litros/da y de 7.1 litros/vaca/da. En el mismo ao, la produccin avcolaregistr 8.074.472 aves de postura y 20.797.139 aves de engorde;del mismo modo que el ganado porcino report 290.155 cabezas.

    De acuerdo con la informacin contenida en el estudio Estructu-ra de la propiedad de la tierra en Cundinamarca, 2004, elaboradopor la Secretara de Planeacin30 , en el departamento coexistenlas explotaciones de gran tamao consideradas como economade hacienda, junto con las pequeas unidades de produccin cuyasuperficie promedio es menor de cinco hectreas. El coeficiente deGini, utilizado para representar la desigualdad social en el accesoa recursos o medios de produccin, compara en este caso la distri-bucin de la poblacin y su participacin en la distribucin de latierra. Este indicador arroja para Cundinamarca un coeficiente de0.66 en el ao 2004, lo cual refleja una elevada concentracin dela propiedad31 .

    En relacin con los conflictos en los usos del suelo se presenta dis-paridad en los usos agrcolas, industriales y habitacionales, loscultivos alimenticios tradicionales estn siendo desplazados porlos cultivos de flores, pero dicho cultivo, adems de sustraer tierras

    a la produccin de alimentos, est causando impactos ambienta-les graves por el excesivo uso de aguas subterrneas y deagroqumicos, cuyos efectos negativos estn siendo demostrados32 .

    La participacin de las actividades industriales en la produccindepartamental presenta una leve disminucin durante el perodode anlisis 1990-2002, pasando de 19.90% en el ao 1990 a18.67% en el ao 2002. Segn informacin obtenida por el Censoeconmico33 , de 57.817 establecimientos censados a fines de1999, el 8% (1.056) correspondi a unidades de produccin in-dustrial, de las cuales el 37.7% se dedica a la produccin de ali-mentos, especialmente productos de panadera; el 14.2% a la fa-bricacin de productos metlicos para uso estructural; el 10.8%a la elaboracin de prendas de vestir; el 7.4% a la elaboracin demuebles para el hogar; el 3.1% a la fabricacin de partes y piezasde carpintera para edificios y construcciones; y el 2.4% a la elabo-racin de productos lcteos.

    El sector servicios aument progresivamente su participacin enel PIB departamental, pasando del 26.58% en 1990 al 35.42% enel 2002. El nmero de establecimientos registrados en el Censoeconmico fue de 19.542, que representan el 37% del total deunidades econmicas censadas. En relacin con las actividadescomerciales se observa una reduccin acentuada en su contribu-cin al PIB departamental, que en el ao 1999 fue del 10.97%; apartir de 1994 disminuy, registrando slo un 3.07% en el ao2002. El Censo econmico arroj un total de 29.059 unidadescomerciales cuya actividad predominante es la distribucin devveres en general. Vase tabla 4.

    27 Contralora de Bogot, D.C, De Bogot a laRegin. Apuntes para un modelo de desarrolloregional, Bogot, 2003, op. cit., p. 37.

    28 Ibid.29 Departamento Administrativo de Planeacin,

    DAPC, actual Secretara de Planeacin deCundinamarca, Estadsticas de Cundinamarca,1998-2000, Bogot, D.C., 2000.

    30 Secretara de Planeacin de Cundinamarca,anterior DAPC, Estructura de la propiedad de latierra en la zona rural de Cundinamarca-2004.

    31 Un valor cercano a cero del coeficiente de Ginirepresenta un bajo nivel de desigualdad.

    32 Secretara de Planeacin de Cundinamarca,Estructura de la propiedad de la tierra, op. cit.

    33 El Censo Econmico fue realizado por la Gober-nacin de Cundinamarca en convenio con elDANE a finales de 1999. Ibid.

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    Tabla 4. Participacin porcentual del PIB de Cundinamarca porsectores econmicos (a precios constantes de 1994)

    Las exportaciones de Cundinamarca aumentaron el 18.5% entrelos aos 2000 y 2002. Los productos o ramas ms relevantes fue-ron las flores y la industria de alimentos. Les siguen en su orden, lafabricacin de productos minerales no metlicos, las sustancias yproductos qumicos y la avicultura. Los principales pases com-pradores son Estados Unidos, Venezuela, Ecuador, Per y Mxico. Cabeanotar que el departamento debe diversificar su canasta exportadora.

    Para diversificar la capacidad y fortalecer la canasta exportadorade Cundinamarca y Bogot, el Consejo de Competitividad de Bo-got y Cundinamarca en la Agenda de Proyectos del Plan Regio-nal de Competitividad 2004-2008 propone la realizacin devarios proyectos para el mejoramiento de la conectividad y la in-fraestructura vial, el desarrollo logstico, el crecimiento y lacompetitividad de la industria alimentaria, la modernizacin dela aduana, la simplificacin de los trmites de comercio exterior yel apoyo al fortalecimiento de las Mipymes.

    CADENAS PRODUCTIVAS O CLUSTERS

    La Alcalda Distrital y la Gobernacin de Cundinamarca han identi-ficado y promueven el desarrollo o consolidacin de las siguientescadenas productivas:

    BASE ECONMICA

    Teniendo en cuenta el anlisis contenido en el diagnstico sobre lacomposicin del PIB, el valor agregado, los ingresos generadospor ramas de actividad34 y la informacin sobre exportaciones, seconcluye que la base econmica de Bogot est conformada espe-cialmente por los sectores de servicios, industria y comercio. Labase econmica de Cundinamarca, por su lado, la constituyen lossectores agropecuario, industria, servicios y comercio. Cabe ano-tar que dentro de los sectores antes mencionados se consideranlas ramas de actividad o actividades preponderantes que los ca-racterizan y, como se seal en el anlisis, algunas son potencialesen desarrollo. Puede afirmarse, adems, que estas dos economasson complementarias en las ramas agroindustriales.

    EXPORTACIN DE LOS PRINCIPALESPRODUCTOS

    Segn informacin contenida en la matriz de insumo-producto aprecios de adquisicin, en el ao 2000 las exportaciones de Bogo-t ascendieron a $12.327.594 millones. Los productos o ramasms relevantes fueron la fabricacin de productos qumicos, pro-ductos alimenticios, material de transporte, textiles, imprentas,editoriales e industrias conexas. Los principales pases comprado-res fueron Venezuela, Estados Unidos y Ecuador. El estudio DeBogot a la Regin35 considera que uno de los rasgos caracters-ticos de Bogot es su reducida orientacin internacional, dadoque la ciudad exporta alrededor de US$300 millones al ao, conuna tasa de apertura exportadora de apenas el 0.85% del PIB ma-nufacturero. Es decir que su produccin se dirige bsicamente almercado interno.

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales, 2005. p. preliminar.

    34 Estos dos agregados se analizaron paraCundinamarca, tomando como base el estudioCuentas Econmicas de Cundinamarca, 1990-2002, DAPC, Secretara de Planeacin Departa-mental, Bogot D.C., 2003.

    35 Contralora de Bogot, D.C, De Bogot a laRegin. Apuntes para un modelo de desarrolloregional, Bogot, 2003, op. cit., pp. 174-176.

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    Cundinamarca: papa, productos lcteos, caa panelera, frutalesexportables, yuca y maz balanceados, hortalizas, sag-achira, hier-bas aromticas, ctricos, productos crnicos, guadua, cacao, folla-je, frutas tropicales, caucho e industria avcola-porccola.

    Bogot: textil y de confecciones, pulpa vegetal, papel e impresoseditoriales, petroqumicos, caucho, plstico, sector automotor;lcteos, cosmticos y productos de aseo, cueros y calzado, maderay muebles de madera, crnicos, industria electrnica y equipos detelecomunicaciones.

    Adems, en la Agenda de Proyectos del Plan Regional deCompetitividad se propone un proyecto sobre seguridadalimentaria para Bogot-Cundinamarca, sustentado en las cade-nas productivas o clusters existentes en Cundinamarca.

    LOCALIZACIN ESPACIAL DE LASACTIVIDADES ECONMICAS

    Desde su fundacin, Bogot ha generado un patrn de actividadeseconmicas que se ha ido transformando a travs del tiempo y dela modernizacin de los diferentes componentes que integran elsistema urbano en relacin con sus funciones, en el contexto local,nacional e internacional. Este patrn de usos es dinmico y se de-sarrolla teniendo en cuenta la localizacin de la poblacin, de sussistemas de comunicacin locales, regionales, nacionales e inter-nacionales, y de las relaciones que se generan en el interior de lasdiferentes comunidades.

    En el departamento de Cundinamarca las actividades comerciales,industriales y de servicios se concentran en los siguientes munici-pios: Sabana centro Cha, Cajic y Zipaquir, Sabana occidenteMosquera, Funza, Madrid y Facatativ, al noroccidente Guaduas y Villeta, y al suroccidente Soacha, El Colegio, Tocaimay Girardot. Estas actividades se han asentado especialmente al-rededor de los ejes viales que conectan a Bogot con el norte,suroccidente y noroccidente del pas. Con respecto de las activi-dades agropecuarias, su localizacin est relacionada con la cali-dad agrolgica de los suelos; en este sentido, la mayor concentra-cin se encuentra en la sabana de Bogot, el Valle de Ubat, y lasprovincias del Tequendama y Sumapaz.

    Dinmica empresarial. En el ao 2004, el 37% del total de empre-sas existentes en el pas estaba localizado en Bogot. Del total na-cional, Bogot tiene el 34% de las microempresas, el 71% de laspequeas empresas y el 79% de las medianas y grandes empresas.

    A su vez, el nmero de empresas durante el perodo 2000-2003 seincrement en un 19% en Bogot, consecuencia del aumento delas microempresas en un 24.1%, contrario al comportamientodel nmero de pequeas empresas, que se redujo en 5.5%, y al delas medianas y grandes empresas, que se redujo en 6.3%. Igual-mente, el capital efectivo en la creacin de empresas fue de $750mil millones, lo cual equivale a un incremento de slo el 8%.

    En Cundinamarca se registr un incremento del 22.3% en el n-mero de empresas constituidas (78) en el ao 2000 respecto de1999; a su vez se redujo el nmero de empresas liquidadas en un28.7% (23), ascendiendo el capital neto de sociedades a $45.070millones. La mayor dinmica en la conformacin de empresas seobserva en los municipios de Cha, Soacha y Zipaquir.

    Conclusin: Bogot tiene los mayores recursos dedicados a activi-dades cientficas y tecnolgicas en el pas; Cundinamarca, por suparte, posee gran parte de la sabana de Bogot, cuyo suelo y carac-tersticas le permiten tener alrededor del 30% de los mejores sue-los de Colombia, del cual hacen parte casi un tercio de los munici-pios del departamento36 . Dentro de las potencialidades que pue-den aprovechar Bogot y Cundinamarca se tienen el conocimien-to, la cualificacin y la experiencia de su talento humano, la cerca-na y accesibilidad entre Bogot y Cundinamarca, siendo Bogotel principal centro de consumo y servicios ms diversificado ydesarrollado del pas. La complementariedad de sus economas enel desarrollo de las actividades agroindustriales, su estructura pro-ductiva diversificada, la explotacin sostenible de sus recursosmineros, la opcin que tienen de interconexin en redes para abas-tecerse de servicios pblicos, tecnologa, bienes y servicios, laconectividad y el mejoramiento de la infraestructura vialmultimodal para facilitar el transporte de personas y productos,sus atractivos culturales y tursticos, y el fortalecimiento de la alian-za entre el sector pblico, el sector privado y la comunidad.

    2.6. FINANZAS PBLICAS

    El anlisis del componente fiscal tiene como objetivos determinarla estructura presupuestal del Distrito Capital y del Departamentode Cundinamarca, estudiar las fuentes y usos de los recursos finan-cieros durante el perodo 1999-2004 y sus proyecciones para elao 2008. La informacin utilizada para la realizacin de esteanlisis fue facilitada por las Secretaras de Hacienda de las dos

    36 Estructura de la propiedad de la tierra, op. cit.

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    entidades mencionadas y se ha complementado con informacinconsolidada por el Departamento Nacional de Planeacin.

    Tabla 5. Relacin de ingresos y egresos de Bogot y Cundinamarca(en millones de pesos)

    Las transferencias registran un incremento promedio del 26.67%durante el perodo de referencia, pasando del 20.16% ($716.318millones) en 1999 al 28.25% ($1.247.791 millones) en el ao2004. El mayor volumen de ingresos se observa en las transferen-cias de la nacin, con una participacin promedio del 26.11%. Losingresos de capital estn representados en rendimientos financie-ros, supervit fiscal, recursos del crdito, cancelacin de reservas,excedentes financieros de los establecimientos pblicos, utilida-des de empresas y otros ingresos de capital. Estos ingresos se hanreducido, pasando del 44.32% ($1.574.534 millones) en 1999 al16.20% ($715.667 millones) en el 2004. Los mayores ingresoscorresponden a excedentes financieros de los establecimientospblicos y utilidades de empresas y recursos del crdito. En el ao2004, se recaudaron por concepto de estos rubros, $300.959 mi-llones y $280.178 millones respectivamente.

    Los ingresos del Departamento de Cundinamarca, por su parte, seclasifican en ingresos corrientes, recursos de capital y fondos es-peciales. El recaudo de los ingresos se rige actualmente por la or-denanza No. 24 de 1997 la cual establece el Estatuto de Rentasdel Departamento, expedida por la Asamblea Departamental. Laejecucin del presupuesto de ingresos durante el perodo 1999-2004 presenta un incremento nominal del 47%, pasando de$820.068 millones en 1999 a $1.205.139 millones en 2004. Losingresos corrientes, clasificados en ingresos tributarios y no tri-butarios, representan en promedio el 38.5% de los ingresos deldepartamento; ellos aumentaron su participacin del 35.06%($287.545 millones) en 1999 al 39.99%

    EJECUCIN PRESUPUESTAL DE INGRESOS

    Los ingresos del Bogot se clasifican en ingresos corrientes, trans-ferencias e ingresos de capital. El recaudo de los ingresos se rigeactualmente por el Decreto No. 352 de 2002 que regula las nor-mas sustantivas de los tributos y por el Decreto No. 807 de 1993,norma original procedimental actualizada por el Decreto No. 362de 2002. Segn la Secretara de Hacienda Distrital, la ejecucin delpresupuesto de ingresos durante el perodo 1999-2004 presentaun incremento nominal del 24%, pasando de $3.552.865 millo-nes en 1999 a $4.416.671 millones en el ao 2004. Los ingresoscorrientes, clasificados en ingresos tributarios y no tributarios,representan en promedio el 46.2% de los ingresos del Distrito;ellos aumentaron su participacin del 35.52% ($1.262.013 mi-llones) en 1999 al 55.54% ($2.453.213 millones) en 2004. Esteaumento es generado por el mayor recaudo en los ingresos tributa-rios. Las transferencias representan durante el perodo de anlisis unpromedio del 26.7% del total de los ingresos, y los ingresos de capi-tal equivalen en promedio al 27.2% de los ingresos distritales.

    Los ingresos tributarios presentan un incremento del 94.4% en elperodo de anlisis, aumentando su participacin dentro del totalde ingresos, del 33.19% en el ao 1999 al 53.55% en el 2004. Laparticipacin ms significativa se observa en el impuesto de in-dustria, comercio y avisos, siguiendo en su orden los recaudos porpredial unificado, sobretasa a la gasolina, consumo de cerveza yvehculos automotores. Los ingresos no tributarios aportaron enpromedio el 1.95% de los ingresos distritales durante el perodo1999-2004. El mayor volumen de recaudos corresponde a la par-ticipacin en registro y a los derechos de trnsito.

    Fuentes: Secretara de Hacienda Distrital y Secretara de Hacienda Departamental.

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    ($ 481.986 millones) en 2004. Este aumento es generado por elmayor recaudo en los ingresos tributarios. Los recursos de capital,representan durante el perodo de anlisis un porcentaje prome-dio del 11.09% del total de los ingresos, y los fondos especialesequivalen en promedio al 50.42% de los ingresos departamentales.

    Los ingresos tributarios estn conformados por los impuestos di-rectos y los impuestos indirectos. Ellos presentan un incrementodel 83.7% en el perodo de anlisis, aumentando su participacinporcentual dentro del total de ingresos, al pasar del 22.87% en1999 al 28.59% en el ao 2004. El mayor valor se registra en losimpuestos indirectos. La participacin ms significativa dentrode los ingresos tributarios se observa en el impuesto de registro yen el impuesto al consumo de cerveza nacional. Los ingresos notributarios aportaron en promedio el 12.35% de los ingresos de-partamentales durante el perodo 1999-2004. El mayor volumende recaudos corresponde a la participacin en el precio de ventade los productos de la empresa de licores del departamento y deotros departamentos.

    Los recursos de capital estn representados en rendimientos fi-nancieros, otros recursos de capital excedentes financieros deldepartamento y utilidades de empresas industriales y comercia-les, recursos del crdito y recursos del balance. Estos ingresos sehan reducido significativamente, pasando del 22.02% ($180.563millones) en 1999 al 5.92% ($71.340 millones) en 2004. Losmayores ingresos corresponden a otros recursos de capital y re-cursos del crdito. En el ao 2004 se recaudaron por concepto deestos rubros $42.571 millones y $24.613 millones respectivamen-te. El departamento tiene un crdito contrado con el Banco Inte-ramericano de Desarrollo, BID, y otro con el Banco Mundial, BM.

    Entre los fondos especiales se encuentran el fondo de cesantas, elfondo de pensiones, el fondo departamental de salud y el fondodepartamental de educacin. Estos dos ltimos registran el mayorvolumen de ingresos, ascendiendo en el ao 2004 a $586.837millones, distribuidos as: fondo de salud, $207.312 millones yfondo de educacin, $ 379.524 millones.

    EJECUCIN PRESUPUESTAL DE GASTOS

    El presupuesto de gastos de Bogot comprende gastos corrientes,servicio de la deuda y gastos de inversin. Durante el perodo deanlisis 1999-2004, los gastos registraron un incremento porcen-tual del 23.24%, pasando de $3.385.177 millones en el ao 1999a $4.172.125 millones en el 2004. Los gastos de funcionamiento

    presentaron una leve reduccin de su participacin en los gastosdistritales, con el 9.19% ($311.225 millones) en el ao1999 y el8.37% ($349.080 millones) en el ao 2004.

    Respecto de las erogaciones por concepto del servicio de la deuda,stas han aumentado en 216.68% durante el perodo de referen-cia, al pasar del 5.46% ($184.790 millones) del total de gastos en1999 al 14.03% ($585.196 millones) en el 2004.

    Los gastos de inversin experimentaron una disminucin en suparticipacin dentro del total de gastos del Distrito. En 1999 re-presentaron el 74.56% del total de gastos ($2.524.041 millones),mientras que en el ao 2004 constituyeron el 66.91% de los mis-mos ($2.791.705 millones).

    El presupuesto de gastos del departamento, por su lado, compren-de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de in-versin. Durante el perodo de anlisis 1999-2004, los gastos re-gistraron un incremento del 31%, pasando de $657.013 millonesen el ao 1999 a $859.567 millones en el 2004. Los gastos de fun-cionamiento presentan una participacin que vara entre el21.16% ($139.025 millones) en 1999 y el 29.70% ($255.289millones) en el ao 2004. El aumento en los gastos de funciona-miento es ocasionado especialmente por los desembolsos en trans-ferencias.

    Con respecto a las erogaciones por concepto del servicio de ladeuda, stas han aumentado del 8.51% ($55.905 millones) en1999 al 10.36% ($89.082 millones) en el 2004.

    Los gastos de inversin experimentaron una reduccin de su par-ticipacin dentro del total de gastos del departamento. En 1999representaron el 70.3% del total de gastos ($462.083 millones),en tanto que en el 2004 fueron el 59.94% de los mismos ($515.196millones).

    PROYECCIN DE INGRESOS Y GASTOS

    Para el perodo 2005-2008, Bogot prev un incremento del17.9% en los ingresos. La participacin de los ingresos corrientesse calcula entre el 54.73% en el ao 2005 ($2.505.314 millones)y el 55.72% en el ao 2008 ($3.007.196 millones). Las transferen-cias de la nacin y de las entidades distritales aportarn alrededordel 31% de los ingresos totales. A su vez, se estima que los ingresosde capital generarn en promedio el 13.28% de los ingresos tota-les en el perodo 2005-2008.

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    Conservando el equilibrio presupuestal, se estima un incrementode los gastos del 17.9% durante el perodo de referencia. Los gas-tos de funcionamiento reducirn su participacin del 7.56% en elao 2005 al 7.04% en el 2008. Los gastos de inversin decrecern,representando en el ao 2005 el 74.03% y en ao 2008 el 69.72%del total de gastos estimados.

    En Cundinamarca se prev, para el mismo perodo 2005-2008, unincremento del 5% de los ingresos. La participacin de los ingre-sos corrientes se calcula entre el 42.51% para el ao 2005($491.033 millones) y el 46.11% para el ao 2008 ($558.998millones). Los fondos especiales aportarn entre el 49.10% y el50.16% de los ingresos totales.

    Conservando el equilibrio presupuestal, se estima un incrementode los gastos del 5% durante el perodo mencionado. Los gastos defuncionamiento aumentarn su participacin del 29.85% en elao 2005 al 31.23% en el ao 2008. Los gastos de inversin ten-drn una leve disminucin, representando en el ao 2005 el62.56% y en el 2008 el 61.15% del total de gastos estimados.

    2.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL37

    Bogot y Cundinamarca son dos de los entes territoriales en losque se despliega el mayor desarrollo institucional del pas. En elpresente apartado se ofrece informacin bsica sobre el tamao yla forma como funciona la estructura de cada una de sus adminis-traciones, a partir de la informacin oficial disponible.Adicionalmente, se presenta un aparte sobre la forma como losmovimientos polticos locales se ven reflejados en la composicinde las bancadas que representan a su poblacin.

    De acuerdo con la informacin suministrada por la Secretara deHacienda, en la administracin de Bogot laboran 8.055 perso-nas, incluyendo las de las dependencias del Concejo, la Personeray la Veedura. La planta de personal se divide en una Unidad Ejecu-tiva de Servicios Pblicos, siete Secretaras, seis DepartamentosAdministrativos y un Departamento Tcnico Administrativo.

    Las mayores plantas de personal se concentran en el DABS, en lasSecretaras de Gobierno, de Educacin y de Hacienda, y en laPersonera Distrital. Cada uno de los Departamentos Adminis-trativos cumple sus funciones de manera autnoma, aportandoelementos bsicos al desarrollo de la ciudad de acuerdo con laespecificidad de sus funciones. Las lneas de accin son coordinadasdesde el denominado Sector Central de la Alcalda (las Secretaras,

    los Departamentos y las Unidades Administrativas), que producelos instrumentos y las acciones de planificacin necesarias paraorientar al Sector de las Localidades (Alcaldas Locales, Juntas Ad-ministradoras Locales y Fondos de Desarrollo Local), y al SectorDescentralizado (Empresas Pblicas, Sociedades Pblicas y los EntesAutnomos).

    La actuacin de cada uno de los organismos que conforman lostres sectores mencionados, es supervisada por los tres rganos decontrol correspondientes: la Contralora, la Personera y la VeeduraDistrital.

    En la Gobernacin de Cundinamarca se est avanzando en laimplementacin de una nueva estructura administrativa. Hastamarzo de 2005, segn el Departamento Administrativo de TalentoHumano, la planta de personal era de 1.364 cargos. Dentro de estepersonal no est incluido el de las Secretaras de Salud ni el deRelaciones con los Municipios. La planta de personal se divida en11 Secretaras, 3 Departamentos Administrativos, 3 Institutos De-partamentales y 3 Unidades Administrativas.

    Las mayores plantas de personal se concentran en el despacho delgobernador, la Secretara de Obras Pblicas, la Secretara General,el DATT, la Secretara de Hacienda y la Secretara de Educacin.

    Los rangos de jerarqua administrativa superior son los Departa-mentos Administrativos, seguidos de las Secretaras y luego, en unmismo nivel, se encuentran los Institutos y las Unidades Adminis-trativas. Las dems entidades que conforman la administracinhacen parte del sector descentralizado.

    En el nuevo esquema propuesto por el Decreto 0025 de febrero 28de 2005, se mantienen 13 Secretaras, de las cuales las siguientessiete mantienen su denominacin y funciones: General, Jurdica,de Hacienda, de Gobierno, de Salud, de Educacin y de Obras Pbli-cas, las otras sufren las siguientes modificaciones:

    Se integran en una sola la Secretara de Agricultura y la de De-sarrollo Econmico.

    Se integra la Secretara de Cultura con el Instituto Departamen-tal de Turismo, y se le asigna ahora tambin el tema del Deporte.

    Desaparece el Departamento Administrativo de Talento Huma-no, y los de Planeacin y de Trnsito y Transporte pasan a ser nuevasSecretaras.

    37 Edgar Duarte, Arq. MSc. Urbanismo.

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    Se crean dos Secretaras: de la Funcin Pblica y de Hbitat yRecursos Mineros.

    La coordinacin de la organizacin y el funcionamiento de laGobernacin se realiza por medio del Consejo de Gobierno, losConsejos y Comits Superiores de la Administracin Pblica, losConsejos o Comits Consultivos o Coordinadores, los Comits Sec-toriales de Desarrollo Administrativo, las ComisionesIntersectoriales, las Comisiones Intergubernamentales y el Siste-ma de Control Interno. Este ltimo se agencia por medio de unaDireccin de Control Interno y de los representantes legales decada una de las entidades descentralizadas. En este sistema parti-cipan tambin los secretarios de Despacho y los directores de losDepartamentos Administrativos.

    El planeamiento de cada uno de los entes territoriales se hace des-de las oficinas de planeacin.

    En el caso de Bogot, se trata de un ente administrativo autnomodividido en subdirecciones y en gerencias. Su labor est ms enfo-cada a resolver problemas de tipo urbano relacionados con la di-nmica del suelo. Entre las subdirecciones se encuentran las dePlaneamiento Urbano, Infraestructura y Espacio Pblico, GestinUrbanstica, Desarrollo Social, Econmica de Competitividad e In-novacin, de Seguimiento a la Inversin Pblica, Jurdica, y Admi-nistrativa y Financiera.

    En el caso de Cundinamarca, el Departamento Administrativo dePlaneacin ha sido ajustado al nivel de una Secretara dentro deuna estructura administrativa denominada Sector Central, en lacual todos los entes son pares y tienen autonoma de decisin so-bre los temas que les ataen. El planeamiento est dirigido a unterritorio mucho ms amplio, en el que predominan las reas rura-les y la dispersin de la poblacin en ms de cien ncleos urbanos.Es as como la Gobernacin cumple con la funcin de integrar yplanificar, en consenso con los entes municipales que cubre, y conla de orientar y administrar el denominado Sector Descentraliza-do por Servicios que comprende los Establecimientos Pblicos,las Empresas Industriales y Comerciales, las Empresas Sociales delEstado, las Sociedades Pblicas y las Sociedades de Economa Mixta.

    En relacin con los planes de desarrollo y planes de ordenamientoterritorial debe resaltarse que, Cundinamarca ha realizado un ejer-cicio de articulacin de los planes de ordenamiento de sus muni-cipios y, en conjunto con Bogot han mantenido el inters porapoyar de forma manifiesta el avance de la Mesa de Planificacin

    Regional Bogot-Cundinamarca. En el caso especfico del plan dedesarrollo de Bogot, se busca avanzar hacia la conformacin deredes urbano-regionales y de insertarse en redes internacionalesde ciudades.

    En este sentido, se expresa de forma manifiesta la idea de apoyar eldesarrollo de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca y, en el caso de Bogot, de avanzar hacia la confor-macin de una red de ciudades.

    Papel y perspectivas de los partidos y los movimientospolticos. Bogot, a diferencia de las dems capitales departamen-tales, tiene la posibilidad de elegir a sus representantes al Senadoy a la Cmara, por su estatus de Distrito Capital. Su representacinen el Congreso es de 13 senadores y 18 representantes a la Cmara.El Concejo de la ciudad cuenta con total de 44 miembros.

    La tendencia dominante en las ltimas elecciones parece evidenciarla creciente independencia de los electores con respecto a los repre-sentantes de los partidos tradicionales y el potencial de atraccin delas nuevas propuestas. Esto es evidente en hechos como la votacinpara alcalde y la eleccin del Luis Eduardo Garzn, hasta las votacio-nes para Senado y Cmara, donde las mayores votaciones fueron paralos representantes Gustavo Petro y Gina Parody y para los senadoresGermn Vargas Lleras y Antonio Navarro Wolf, ninguno de los cualesse present como candidato de los partidos tradicionales.

    En Cundinamarca, de acuerdo con lo establecido por el gobiernonacional, se eligieron en total 10 senadores y 7 representantes. Lasmayores votaciones obtenidas en el departamento tampoco fue-ron para los partidos tradicionales; sin embargo y en comparacincon Bogot, su electorado es mayor. Tanto el gobernador, PabloArdila, como los representantes Buenaventura Len y Betty More-no hacen parte de movimientos independientes, en tanto que elsenador con mayor votacin en el departamento fue AndrsGonzlez, que se present por el Partido Liberal.

    2.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DE BOGO-T Y CUNDINAMARCA38

    La posibilidad de conformar una Regin Central alrededor delprincipal ncleo urbano del pas se ha derivado de la ConstitucinPoltica de Colombia de 1991, segn la cual:Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones admi-

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    nistrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonomay patrimonio propio. Su objeto principal ser el desarrollo econ-mico y social del respectivo territorio. Art. 306, Constitucin Pol-tica de Colombia, 1991.Este esfuerzo no se ha podido concretar en parte por la falta declaridad sobre los objetivos, los alcances y las diferencias entre lasentidades involucradas dentro de este proceso. Desde el punto devista de la autonoma y el desarrollo social, las regiones pueden servistas ahora como entes flexibles que permiten catalizar la volun-tad social en una escala intermedia entre el fraccionamiento de launidad mnima del territorio (el municipio) y la Nacin, en la quese pueda garantizar tanto la unidad del Estado como la diversidadterritorial.

    En el caso colombiano, la construccin de regiones se enmarca enel proceso de articulacin de las dinmicas de descentralizacin yde la necesidad de crear condiciones de asociacin entre munici-pios y departamentos para adelantar proyectos comunes.

    INSTANCIAS DE INTEGRACIN REGIONAL

    Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca(MPRBC). Surge como resultado de un propsito compartido porel Distrito Capital, el Departamento de Cundinamarca y la Corpo-racin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), dirigido apromover el desarrollo econmico y social de sus territorios yhacer ms productiva y competitiva la regin. La Mesa fue instala-da en febrero de 2001 mediante un documento suscrito por elalcalde mayor de Bogot, el gobernador de Cundinamarca y eldirector de la CAR. Desde un comienzo se invit al gobierno nacio-nal representado por el Departamento Nacional de Planeacina formar parte de la Mesa de manera permanente, as como al Cen-tro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD);este ltimo se ha encargado de la Secretara Tcnica de la Mesa y delos aspectos administrativos de la misma, contando para el efectocon el apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD).

    Esta iniciativa fue avalada por la reforma constitucional adelanta-da en julio de 2003 por el Congreso de la Repblica, que permiteal Distrito Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarcay los departamentos contiguos asociarse en una regin adminis-trativa y de planificacin especial (RAPE), cuyo objeto principalser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.

    El trabajo desarrollado por la MPRBC se ha basado en una metodo-loga de identificacin de proyectos de origen institucional agen-ciada mediante la convocatoria de los representantes de las enti-dades que conforman los respectivos entes territoriales. De ungrupo inicial de los 238 proyectos identificados, se pas a una eta-pa de priorizacin que lo redujo a 51. Una seleccin posteriorpermiti identificar 31 lneas de accin en los proyectos seleccio-nados y, finalmente, reducir el grupo a 6 proyectos claves, a partirde los cuales se espera iniciar a mediados del ao 2005 el trabajode mesas especializadas en cada uno de estos proyectos.

    Consejo Regional de Competitividad de Bogot yCundinamarca (CRC). Es un ente surgido de un acuerdo de vo-luntades entre el gobierno, el sector privado, la academia y organi-zaciones cvicas y sociales con el propsito de impulsar un plan decompetitividad. Est conformado por cerca de 1.700 miembrosagrupados por temas de inters comn: culturales, de inversin,de exportacin, de cadenas productivas, de innovacin, y encami-nado hacia la creacin de una plataforma de actividades apoyadabsicamente por la Cmara de Comercio de Bogot. Su objetivocentral es el de formular una visin econmica regional de largoplazo a partir del consenso entre los sectores pblico y privado,dirigida a posicionar a Bogot y Cundinamarca como una de lasprincipales regiones de Latinoamrica.

    El CRC cuenta con un grupo directivo que toma decisiones apoya-do por un grupo asesor que opera, a su vez, con una secretaraejecutiva y que se apoya en grupos de gestin y mesas de trabajo.Cada grupo de gestin est liderado por algn tipo de institucin,pblica o privada, de la siguiente forma:

    Relacin con otras Regiones: Gobernacin. Tecnologa e Innovacin: HEINSOHN Planeacin Distrital. Cadenas Productivas: ANDI Planeacin Distrital. Cultura para la Productividad: Politcnico Grancolombiano y

    Sociedad de Mejoras y Ornato. Regin Atractiva para la Inversin: Cmara Colombo-Americana. Regin Exportadora: CARCE. Plataforma Funcional: Sociedad Colombiana de Arquitectos.

    Los ejercicios de prospectiva realizados por el CRC han permitidohasta el momento identificar 38 proyectos prioritarios, que abar-can los siguientes temas: fortalecimiento institucional, desarrolloempresarial, formacin y capacitacin, sistemas de informacin,desarrollo social, sostenibilidad ambiental, e infraestructura ylogstica.

  • 40

    Agenda de proyectos de la Mesa de Planificacin Regional

    Cinco de los proyectos claves de la MPRBC son:

    Hbitat: Poltica de hbitat. Competitividad y turismo: Articulacin de los planes tursticos

    departamental y distrital, y construir un proyecto de desarrolloturstico SIG.

    Movilidad: Plan de movilidad regional. Medio ambiente y servicios pblicos: Esquemas de acueductos

    y alcantarillados regionales. Ordenamiento y manejo del ro Bogot (Compes 3320).

    AGENDA DE PROYECTOS DEL PLAN REGIO-NAL DE COMPETITIVIDAD

    Entre los 38 proyectos identificados por el CRCBC, liderados por elsector pblico, se destacan los siguientes:

    En Fortalecimiento Institucional: Institucionalidad Regional,Regin Central, Redes de Ciudades.

    En Desarrollo Empresarial: Unidades Locales de Desarrollo Em-presarial, ULDES, Bogot Asociativa, Regin Conectada por TIC.

    En Formacin y Capacitacin: Formacin de Jvenes en actitu-des empresariales, Bogot asociativa y emprendedora, Progra-ma de competencias laborales, Bogot innovadora y tecnol-gica, y Formacin de tcnicos y tecnlogos.

    En Sistemas de Informacin: Observatorios de impacto social yeconmico locales, Bogot asociativa y emprendedora.

    En Desarrollo Social: Sistema de seguridad alimentaria regional. En Sostenibilidad Ambiental: Manejo integral del ro Bogot,

    Gestin ambiental empresarial, Mypimes con produccin mslimpia.

    En Infraestructura y Logstica: Agua potable y saneamientobsico para Cundinamarca, Operacin Estratgica Fontibn-Aeropuerto Eldorado-Engativ- Aeropuerto Guaymaral, Distri-to de riego La Ramada, Puerto multimodal de Puerto Salgar-LaDorada, Plan Maestro de Movilidad Regional.

    A manera de conclusin, se presenta en seguida una sntesis de lasrecomendaciones generales propuestas recientemente por el pro-fesor Daro Restrepo a la MPRBC, con miras a alcanzar el objetivode la igualdad territorial:

    Desarrollo de un Fondo mixto de compensacin regional deproyectos que maximice sinergias regionales y aumente

    oportunidades para ms entes territoriales. Privilegiar proyectos que disminuyan la brecha entre el campo

    y la ciudad, y entre las clases sociales en cuanto al acceso a losbienes bsicos y la capacidad de generar ingresos.

    Buscar acuerdos para diplomados, ttulos universitarios y cte-dra regional.

    Propiciar transferencia de tecnologa entre entidades territo-riales.

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    BIBLIOGRAFA GENERAL DEL DIAGNSTICOBOGOT-CUNDINAMARCA

    Poblamiento, aspectos sociales y culturales

    Molina, Humberto, Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, Informe final Consultorasobre Poblacin, Bogot, 2003.

    Contralora de Bogot, D.C, De Bogot a la Regin. Apuntes para un modelo de desarrollo regio-nal, Bogot, 2003.

    Gobernacin de Cundinamarca, Estadsticas de Cundinamarca, 1998-2000, Bogot, 2002. Gobernacin de Cundinamarca, Planeacin, Diagnstico habitacional, Bogot, 2003.

    Componente ambiental

    Instituto de Estudios Ambientales, IDEA - Universidad Nacional de Colombia, Informe final deConsultora de Medio Ambiente elaborado para la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, Bogot, 2004.

    Concejo Regional de Competitividad Bogota-Cundinamarca, CRC, Agenda de Proyectos del PlanRegional de Competitividad, 2004-2008, Bogot, 2005.

    Gobernacin de Cundinamarca, Estadsticas de Cundinamarca, 1998-2000, 2002. IGAC y Gobernacin de Cundinamarca, Estudio general de suelos y zonificacin de tierras, Bogot,

    2000. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, Anlisis de la relacin entre la es-

    tructura ecolgica regional y el desarrollo socioeconmico de Bogot y Cundinamarca, elabora-do por Lisandro Camacho, Bogot, 2004.

    Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CAR, Atlas Ambiental de la Corporacin Au-tnoma Regional de Cundinamarca, Bogot, 2001.

    Departamento Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, PGAR 2001-2009, Bogot, 2000.

    Componente econmico

    Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales, CuentasRegionales-Colombia, 1990-2002, Bogot, D.C., 2005.

    Departamento Nacional de Planeacion y otros, Balance del desempeo fiscal de los municipios ydepartamentos, 2000-2003, Bogota, D.C., s.f.

    Secretara de Planeacin de Cundinamarca, DAPC, Cuentas econmicas de Cundinamarca 1990-2002, Bogot, D.C., 2003.

    Secretaria de Planeacin de Cundinamarca, DAPC, Estadsticas de Cundinamarca, 1998-2000,Bogot, D.C., 2002.

    Secretaria de Hacienda de Cundinamarca, Oficina de Anlisis Econmico y Financiero, Direccin dePresupuesto, Ejecucin Presupuestal de Ingresos y Gastos. Proyeccin de Ingresos y Gastos.Cundinamarca, 2005.

    Subdireccin Econmica de Competitividad e Innovacin, Departamento Administrativo dePlaneacin Distrital, DAPD, La posicin de Bogot frente al Tratado de Libre Comercio, TLC, Bogot,D.C., 2005.

  • 42

    Secretara de Hacienda Distrital, Oficina de Estudios Econmicos, Direccin Distrital de Presupues-to, Ejecucin Presupuestal de Ingresos y Gastos. Proyeccin de Ingresos y Gastos. Bogot, D.C.,Bogot, 2005.

    Componente institucional

    EDICUNDI, Decretos 0025 a 0033 de 2005, publicados en la Gaceta de Cundinamarca, No. 14.614,febrero de 2005.

    Registradura Nacional del Estado Civil de Colombia, boletines de prensa publicados enwww.registraduria.gov.co.

    Secretara de Hacienda Distrital, Plantas de Personal del Distrito Capital a diciembre de 2004,Bogot, 2005.

    Proyectos

    Boisier, Sergio, Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial, ILPES- CEPAL,Santiago de Chile, mayo de 2001.

    Consejo Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca, Bogot-Cundinamarca. Haciauna Regin competitiva. Agenda de proyectos del Plan Regional de Competitividad 2004- 2008,Bogot, 2005.

    Cuervo, Luis Mauricio, Pensar el territorio: los conceptos de Ciudad-Global y Regin en sus orgenesy evolucin, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, noviembre de 2003.

    Gabia, J., Prospectiva y planificacin territorial. Hacia un proyecto futuro, Alfaomega S.A., Barce-lona, 1999.

    Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca, Curso de capacitacin: Construccin delDesarrollo Regional Bogot-Cundinamarca: Contribucin a una Agenda Tcnica Regional, UNCRD,Bogot, marzo de 2005.

    Universidad Nacional de Colombia-Universidad de los Andes, Consultora para el Desarrollo dePlanes Estructurantes y Coordinacin de Grupos de Gestin, UNCRD, Bogot, diciembre de 2003.

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  • 4 3 REGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORMAN

  • Realizada por el Centro de Estudios Econmicos (CENES) de la Universidad Pedaggica y Tecnolgicade Colombia.

    EQUIPO DE TRABAJODIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC

    UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIACENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS CENES-UPTC

    GRUPO DE INVESTIGACIN:FABIO RAMREZ Phd. Economa CoordinadorJAVIER GUERRERO Phd. HistoriaFRANZ GUTIRREZ. GegrafoEDILBERTO RODRGUEZ ARAJO Economista, MSc. EconomaSEGUNDO SANABRIA GMEZ EconomistaAURA ISABEL NAJAR MARTNEZ Economista, Esp. Finanzas

    ASISTENTES DE INVESTIGACIN:JACINTO PINEDA JIMNEZ, LIBORIO GONZLEZ CEPEDA, BLANCA ACUA RODRGUEZ

    AGRADECIMIENTOS

    TunjaAlcalda Mayor De TunjaOficina de Planeacin De TunjaMuseo Arqueolgico de TunjaPlaneacin de la Cmara de Comercio de Tunja

    BoyacDepartamento Administrativo de Planeacin de BoyacBanco de Proyectos del DepartamentoSistema de Informacin de la GobernacinInstituto de Salud de BoyacSecretara de Educacin de Boyac

    Oficina de Anlisis Econmico del Banco de La Republica, Sede TunjaDANE Oficina TunjaCorpoboyacCorporinoquiaCorpochivorCARESAPUniversidad Pedaggica Y Tecnolgica de ColombiaCrepibInstituto Nacional de ConcesionesInstituto Nacional de Vas- Territorial BoyacInstituto de Cultura Y Turismo de BoyacFondo Mixto de Cultura de Boyac

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    Durante la poca de la Colonia, la zona con mayor densidad demo-grfica de la Nueva Granada era el altiplano cundiboyacense, don-de se fundaron, con un ao de diferencia, las ciudades de Santaf deBogot y de Tunja y se construyeron importantes centros religiososcomo Mongu y Villa de Leyva, de los cuales se conservan destaca-das construcciones arquitectnicas y obras artsticas y culturales,que hoy constituyen un importante epicentro de turismo histrico.

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTARTARTARTARTAMENTO DE BOYAMENTO DE BOYAMENTO DE BOYAMENTO DE BOYAMENTO DE BOYACACACACAC

    3.1. POBLAMIENTO39

    A la llegada de los espaoles, en buena parte de los territorios de loque hoy da se conoce como el Departamento de Boyac habitabauna cultura de origen milenario conocida genricamente como lacultura Muisca, considerada como la ms importante de las cultu-ras precolombinas que ocupaban el territorio nacional.

    Esta cultura precolombina, a diferencia de la Inca o la Maya, noconstruy grandes obras monumentales en piedra, lo que conlle-v a la rpida destruccin de sus templos y cercados y, a travs delmestizaje, a la paulatina integracin a la cultura conquistadora.

    Fuente: DAPD UN. 2005.

    39 Fabio Ramrez, Phd. Economa

  • 46

    DEMOGRAFA

    El crecimiento demogrfico de Boyac presenta caractersticasparticulares, pues a pesar de que sus tasas de natalidad y mortali-dad no difieren mucho de la media nacional, su tasa de crecimien-to demogrfico s es sensiblemente menor a la tasa nacional.

    De acuerdo con las cifras censales del DANE, en trminos de creci-miento absoluto la poblacin nacional entre 1964 y 1993 creciun 112.34%, mientras que en Boyac solamente lo hizo en un18.23%, es decir 6.2 veces menos que la de la nacin. Si el creci-miento de la poblacin del departamento hubiese sido similar aldel pas, para el ao 1993 tendramos una poblacin hipotticapara Boyac de 2.108.566 habitantes, es decir 792.987 habitan-tes ms de los que arroj el censo de 1993.

    Tabla 6. Poblacin censal y tasas anuales de crecimiento (por miles)

    Boyac, a diferencia de otros departamentos, no observa creci-mientos muy grandes ni en su ciudad capital ni en otras de susciudades y poblados; por el contrario, a diferencia de ciudadescomo Bucaramanga o Ibagu, que se constituyeron en ciudadesintermedias, Boyac permanece con ciudades muy pequeas en elcorredor industrial, como son: Tunja, Duitama y Sogamoso, quepara el censo de 1993, no superaban los 100.000 habitantes.

    Este fenmeno ha llevado a que hoy en da la mayor parte de lapoblacin nacida en Boyac viva en otros departamentos del pasy especialmente en la ciudad de Bogot, pudiendo afirmarse queen la capital de la Repblica vive el mayor nmero de boyacenses(incluyendo el propio departamento).

    Este diferencial hipottico de poblacin se explica por el alto gra-do de migracin a otras ciudades y regiones del pas, en especial ala ciudad de Bogot, lo cual constituye un argumento de peso parainteresar al gobierno nacional y al gobierno distrital a que, en co-ordinacin con el Departamento de Boyac, se tomen medidaspara generar empleo regionalmente, para frenar los flujosmigratorios, teniendo en cuenta que es muchsimo ms costosoatender las necesidades bsicas (especialmente en servicios pbli-cos) de la poblacin que se radica en las grandes ciudades, quegenerar fuentes de ingreso en el propio departamento.

    La migracin campo-ciudad de Boyac coincide con los grandesflujos migratorios que se dieron en el pas, principalmente a partirde la primera ola de industrializacin a finales del siglo XIX y prin-cipios del siglo XX. Lo particular de este fenmeno, comparadocon el de otras regiones, es que el desplazamiento campo-ciudadno se realiza dentro de los lmites geogrficos del mismo departa-mento, sino que la poblacin se dirige en una gran proporcin a laciudad de Bogot, y ms recientemente a la colonizacin de laOrinoquia.

    Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin. Consultora Regin Central, 2005.

    DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN

    De acuerdo con el censo de 1993, Boyac sigue teniendo la mayo-ra de su poblacin en el campo, un 55% frente a un 45% en lasciudades. Sin embargo, este fenmeno es mucho ms acentuado silo miramos regionalmente. El mayor peso urbano del departamen-to se concentra en el corredor conformado por las ciudades deTunja-Paipa-Duitama-Sogamoso. Si exceptuamos este corredor,la poblacin rural para el resto del departamento sera del 70% ysolamente de un 30% para la urbana. Esta situacin, sumada a otroselementos, determina que sea el llamado corredor industrial deBoyac correspondiente a la cuenca alta del ro Chicamocha, laregin donde se concentra la poblacin urbana.

    La cuarta ciudad con mayor poblacin es Chiquinquir, que tienecerca de 53.000 habitantes; ninguna de las dems capitales deprovincia supera los 25.000 habitantes y en los dems, cerca de100 municipios, las cabeceras municipales son inferiores a los10.000 habitantes. La mayora de ellos se encuentra por debajo delos 5.000 habitantes y sus tasas de crecimiento sonpreponderantemente negativas.

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    Boyac est dividida en 123 municipios. Este elevado nmero demunicipios contribuye a la gran dispersin de la poblacin, nosolamente porque la mayora est en el campo, sino tambin por-que las cabeceras municipales cuentan con una poblacin muyreducida.

    Las proporciones por grupos de edad tienden a permanecer cons-tantes a lo largo del perodo, presentdose cambios significativosen los dos primeros rangos, es decir hasta los nueve aos, lo quepuede indicar menores tasas de natalidad; al igual que un aumen-to proporcional en el grupo de edad mayor de 60 aos, lo quepuede ser un indicativo de menores tasas de mortalidad y unamayor esperanza de vida.

    3.2. ASPECTOS SOCIALES40

    El ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) identifica loshogares con deficiencia de consumos bsicos o baja capacidad degeneracin de ingresos. En lneas generales, las estadsticas paralos aos 1996-2000 muestran un NBI en Boyac por encima delpromedio nacional

    Dentro de las caractersticas del NBI se encuentra que el ndice demiseria se viene reduciendo al pasar, en el perodo sealado, del10.2 al 4.7; mientras el promedio nacional pas del 26.0 al 22.9,en Boyac pas al 24.5. El NBI, al nivel nacional, descendi del 26.0al 22.9, en tanto que en Boyac pas del 34.8 al 24.5, lo que de-muestra que est por encima del promedio nacional, pero con unamayor tendencia a la reduccin.

    Sin embargo, no cabe duda de que el mayor problema de Boyac esla pobreza, reflejada en este indicador que se ubica ligeramentepor encima de la media nacional. A partir de 1998 este ndice tien-de a disminuir en el departamento y a acercarse a la media nacio-nal, sin olvidar que este acercamiento se debe al estancamientodel indicador nacional.

    El indicador de Personas bajo lnea de indigencia en el perodo1997-2000 en Boyac es muy superior al promedio nacional. EnColombia se pas del 18.7 al 23.4, con un claro incremento, mien-tras en Boyac se observ una ligera reduccin del 31.6 al 29.2; sinembargo, aunque en Boyac las cifras tienden al descenso preocu-pa que se mantengan por encima del promedio nacional. Parte dela explicacin est en la precariedad del atributo sin servicios pbli-cos, puesto que all radica la mayor diferencia con el promedio na-cional para el perodo, aunque haya una tendencia a la reduccin.

    EDUCACIN

    La poblacin en edad escolar (PEE) del departamento presenta undecrecimiento, al pasar de 396.794 alumnos en 1998 a 392.802en 2005, lo que representa 3.992 nios y jvenes menos en el sis-tema escolar, lo que significa un promedio de 500 nios y jvenesmenos por ao. Este comportamiento se refleja en la participacinde la PEE frente a la poblacin total, que pasa de un 29.52% en1998 a un 27.8% en el ao 2005. lo que significa una demandamenor cada ao para los centros de educacin.

    Encontramos, igualmente, que mientras la PEE del departamentodisminuye de 396.794 en 1988 a 392.802 en el 2005, en las tresprincipales ciudades (Tunja, Duitama y Sogamoso) presenta unaumento, al pasar de 103.775 alumnos en 1988 a 110.872 en elao 2005.

    La poblacin en edad escolar es el rango de personas ubicado en-tre los 5 y los 17 aos que cubre los niveles de Preescolar, en elgrado de transicin, Primaria Bsica, Secundaria y Media Vocacio-nal. Si bien existe en el orden departamental una tendencia de lapoblacin a aumentar, sta es cada vez menor si se observa quepara el ao 1999 el incremento en relacin al ao anterior fue deapenas el 0.78%, mientras que para el ao 2005 se tiene un creci-miento estimado o proyectado del orden del 0.62%, que signifi-cara un aumento de 8.755 personas.

    Las estadsticas indican que el departamento viene presentandouna buena cobertura en los niveles de Preescolar y Primaria, peroque es an muy deficiente en educacin Secundara y Media(globalizada como un solo nivel en este documento), donde ape-nas se acerca al 60%.

    La poblacin por fuera del sistema educativo para los casos deTunja, Duitama y Sogamoso gira alrededor del 10%, cifra consi-derablemente ms baja frente al promedio departamental, queest alrededor del 23.2%, lo que significa un buen indicativo decobertura en las ciudades, sin que signifique no obstante un pti-mo. Lo anterior indica que parte de la PEE que se encuentra fueradel sistema educativo se ubica en los sectores urbanos y rurales yen municipios pequeos o medianos.

    Del total de estudiantes matriculados en el departamento, msdel 87% corresponde al sector oficial, dato que refleja la alta

    40 Javier Guerrero, Phd. Historia coinvestigadores:Jacinto Pineda, Liborio Gonzlez, Blanca Acua.

  • 48

    responsabilidad que tiene este sector en toda la oferta educativa,con una tendencia a aumentar, si se observa que en los cinco aosestudiados pasa de representar el 86.5% al 88.1%. De otro lado, esnotoria la baja participacin de la educacin privada, que muestrauna tendencia a disminuir su participacin tanto en trminos re-lativos como porcentuales.

    La relacin alumno/docente es ms elevada en el sector oficial queen el sector privado y marca una tendencia creciente considerablesi tenemos en cuenta que pas de 20.2 en 1999 a 24.7 en el 2003.Esta situacin es debida a que el sector oficial es el encargado deresponder a la ampliacin de la cobertura escolar sin poder acom-paar dicha tendencia con un aumento proporcional en el nme-ro de docentes.

    Boyac tiene una tasa de analfabetismo superior a la media nacio-nal, aunque presenta una disminucin mayor que el promedio na-cional. Se observa, igualmente, que la mayor participacin la tienela poblacin rural, siendo del 14% para el ao 2001 mientras queen las cabeceras municipales fue del 5.9% para el mismo perodo.Otra informacin que permite orientar polticas tiene que ver conla mayor presencia de analfabetismo en las mujeres, con una tasadel 15.4%, porcentaje que se mantiene desde 1999 hasta el ao2000, aunque se observa una reduccin al 12.4% en el ao 2001.

    En el mbito de la educacin superior, las entidades que mayoroferta educativa ofrecen son la Universidad Pedaggica y Tecnol-gica de Colombia, la Universidad de Boyac, la Universidad SantoToms y el Instituto Universitario Juan de Castellanos.

    SALUD

    La red de instituciones de salud del Departamento de Boyac de-pende en un 88% del sector pblico. Del total de camas disponi-bles, el sector privado ofrece slo el 16.39%. Sin embargo, segndatos de la Secretara de Salud, an no tabulados, en el ao 2004 secrearon doce instituciones de salud de carcter privado, entre lasque debe destacarse la fundacin de hospitales. En las cuatro prin-cipales ciudades del departamento: Tunja, Duitama, Sogamoso yChiquinquir, hay dispuestas 1.133 camas, que representan el 53%del total departamental. Estas ciudades concentran para el ao2003 el 32.53% del total de la poblacin, lo que podra denotarun abandono del los municipios restantes.

    En 1988 las principales causas de mortalidad en el departamentoeran similares a las reportadas en el resto del pas. Las enfermedades

    cardiovasculares constituyen la causa principal, levemente supe-rior al promedio nacional, seguidas de violencia y accidentes, cuyacifra es inferior al promedio nacional.

    Segn cifras del DANE, en 1988 se presentaron en el departamento5.835 muertes, lo que significa una tasa de 42.42 decesos por cada10.000 habitantes, cifra relativamente baja en comparacin conlas observadas en el nivel nacional. Segn la misma fuente, el ho-micidio representa el 33% y los accidentes de trnsito el 27.86%de la 926 muertes violentas que se registraron en el departamento.No obstante, en relacin con el promedio de muertes violentasobservado en Colombia, el de Boyac resulta bajo.

    Cuando se revisan la cifras de morbilidad general, se encuentraque las enfermedades de los tejidos dentarios duros son la princi-pal dolencia en el Departamento de Boyac, con un 9.71%, segui-das por la hipertensin arterial y las infecciones intestinales maldefinidas. Entre los menores de un ao de edad, la principal dolen-cia es el resfriado comn, con un 15.11% del total, en tanto queentre la poblacin de 1-4 aos, las infecciones intestinales y lasinfecciones respiratorias agudas son las de mayor frecuencia, pro-ducto de las precarias condiciones de higiene con que cuenta eldepartamento. Estas cifras son similares a las presentadas en 1997.

    Sin embargo llama la atencin cuando nos centramos en las estads-ticas de los aos 2001-2002-2003, segn estas, la morbilidad poregresos hospitalarios, tomando como referencia la poblacin pobrey vulnerable y no la poblacin por rgimen subsidiado para Boyac,se mantiene la constante de diagnstico por otras indicaciones paraasistencia o intervencin relacionadas con el trabajo y parto sin es-pecificacin y el control del embarazo normal como las tres pri-meras causas con mayor nmero de ocurrencia, ocupando el 14.8%promedio anual para estos aos, seguida por la bronconeumona,con un promedio de 3.24% para el mismo perodo de estudio.

    VIVIENDA

    La distribucin de los hogares en el departamento refleja una pro-funda tradicin rural, determinada por la existencia de un 64.1%de las viviendas localizadas en este sector mientras que el 35.9%se encuentra en las cabeceras municipales. En este aspecto Boyacpresenta una tendencia inversa a la del resto del pas, donde el69.1% de viviendas estn en el sector urbano.

    Segn el DNP, en Boyac hay 155.566 hogares, de los cuales 120.576cuentan con vivienda provista de los servicios bsicos. Esto indica

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    que existen unas Necesidades Bsicas Insatisfechas de viviendacercanas a las 34.990 unidades, equivalentes al 22.49% del totalde hogares. Una comparacin con la situacin que se presenta enel resto del pas ubica al departamento por debajo del promedionacional, que fue del 26.4% para el ao 2000.

    Las estadsticas muestran la existencia de 138.885 viviendas parael ao 2000, lo que significa una carencia fsica o cuantitativa de17.513 viviendas. Este valor seala un dficit cuantitativo del11.26%, guarismo que se encuentra por debajo del promedionacional, que se ubic se ao en 13.33%. Las cifras indican que el51.8% de los hogares del departamento son propietarios de vi-vienda, mientras un 40.1% de la poblacin vive en arriendo, quesera un indicador de la existencia de una demanda potencial devivienda.

    El decrecimiento de la oferta de vivienda en el departamento me-rece una consideracin adicional en relacin con la tendenciamostrada por la poblacin a concentrase en las tres ciudades prin-cipales, que lleva a que sean stas las que ms nfasis deben poneren la satisfaccin de las necesidades de vivienda; sin embargo, lacarencia de informacin confiable en este campo hace que no existauna poltica estable de mediano y largo plazo tendiente a satisfa-cer esta demanda.

    De otro lado, se puede inferir que la mayor carencia de vivienda seencuentra en los estratos 1 y 2, sector de la poblacin que por suscondiciones socio-econmicas tiene mayor dificultad para acce-der al sistema financiero y a los recursos de subsidio ofrecidos porel Estado. A lo anterior se une el poco inters que existe entre losconstructores por adelantar proyectos de esta naturaleza.

    SITUACIN LABORAL

    El desempeo laboral se mueve predominantemente bajo la in-fluencia del ciclo econmico, contrayndose o expandindosesegn se encuentre el ciclo en la fase de auge o recesin. En Boyac,la erosin del mercado laboral durante los aos 2001-2003 per-siste, pese a una aparente mejora en el empleo ofrecido; sin em-bargo, la tendencia del desempleo no se revierte, pues cada vezms boyacenses se han visto precisados a aceptar o ejercer oficioso trabajos de baja remuneracin, distantes de sus expectativas deingreso o de su formacin profesional.

    En efecto, pese a que el nmero de personas empleadas se elev de524.938 a 587.188 (62.250 nuevos puestos de trabajo), los

    desempleados saltaron de 72.939 a 97.636 (24.697 nuevos des-ocupados), en tanto que los subempleados (abierto y oculto) pa-saron de 191.223 a 277.227 (86.004 boyacenses capotean su frus-tracin laboral en el rebusque diario). Es decir, si en el ao 2001 el44.2% de la fuerza laboral del departamento se encontraba par-cial o totalmente desocupada, el ao 2003 esa proporcin eraequivalente al 54.8% (un contingente de 374.863 boyacenses).

    Si se enmarca este anlisis en el contexto nacional, se observarque la trayectoria seguida por el mercado laboral en Boyac seequipara a la registrada en Colombia, exceptuando la aceleracinde la tasa de subempleo en el ao 2003, en la que las nuevas plazascreadas (51.562) contrastan con las que no satisfacen, tanto poringresos percibidos y por la duracin de estos empleos, como porlas capacidades subutilizadas (subempleo visible e invisible).

    3.3. ASPECTOS CULTURALES

    Con base en el censo de 1993, se estima en 4.833 habitantes lapoblacin indgena del departamento. Esta cifra representa el0.79% de los 613.329 indgenas existentes en el pas.

    El nico grupo que se identifica a s mismo como etnia, y acta encalidad de comunidad organizada es el uwa, localizado en el mu-nicipio de Cubar, que constituye el 83% del total de la poblacinindgena de Boyac. En este municipio las autoridades departa-mentales no han ejercido una presencia significativa, lo que le hasignificado su aislamiento. Slo en los ltimos aos, a raz de lasexploraciones en busca de petrleo, se ha puesto atencin a estapoblacin, hecho que amenaza su sobrevivencia como cultura.

    En Boyac se detect la presencia de 101 habitantes de raza negra,cifra que frente a una poblacin afrocolombiana estimada en493.170 habitantes, representa apenas el 0.02 del total. La pobla-cin restante, identificada como grupos tnicos, se encuentradispersa por el departamento, por lo que no cuenta como orga-nizacin.

    Cabe destacar la existencia en Bogot de colonias organizadas dehabitantes provenientes de diversos municipios boyacenses, querealizan actividades culturales peridicas y han hecho intentos deconcertar actividades conjuntas. En 1993 se realiz en Bogot elevento que se denomin Boyac en Corferias, el cual se constitu-y en una vitrina para los productos y la cultura boyacense en lacapital de la Repblica. Las ventas en cinco das de exposicinascendieron a ms de 12.000 millones de pesos y se registr la

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    entrada de cerca de 120.000 personas, el mayor registro de entra-da diaria en la historia de Corferias, por encima de eventos tantradicionales como la Feria Internacional de Bogot.

    Oferta institucional del departamento para la cultura: teniendoen cuenta la informacin suministrada por la Oficina de PlaneacinDepartamental y el Centro Documental del Instituto de Cultura deBoyac, se pudo hacer un inventario general de los grupos musica-les, de teatro y de danza institucionalizados o inscritos en el ICBA.

    En municipios como Tunja, Sogamoso y Duitama es notoria la can-tidad de agrupaciones artsticas y culturales financiadas, en lamayora de los casos, por instituciones diferentes al departamen-to y los municipios, es decir que responden ms a los intereses einiciativas de los particulares. Sobresalen instituciones educati-vas como la Universidad Santo Toms, la Fundacin Universitaria yel Colegio de la Presentacin, que han venido organizando gruposmusicales, de danza y de teatro que hoy da son representativos deldepartamento.

    A partir de expedicin de la Ley 397 (Ley General de Cultura), losmunicipios del Departamento de Boyac buscaroninstitucionalizar la cultura mediante la creacin de los ConsejosMunicipales de Cultura y de las Casas de Cultura. De los 123 muni-cipios del departamento, 40 de ellos cuentan con Casa Municipalde Cultura, de las cuales solamente una figura en las estadsticasdel departamento como privada; las dems parecen haber sidocreadas por acuerdos municipales o por iniciativa de la mismasociedad civil.

    Desde el punto de vista histrico, Boyac cuenta con sitios de valorpatrimonial como el Puente de Boyac y El Pantano de Vargas, querepresentan momentos estelares de la gesta libertadora en Co-lombia.

    En el mbito de las culturas prehispnicas con asiento en territo-rio boyacense, se destacan las pictografas, los petroglifos, los ya-cimientos arqueolgicos y los museos y parques arqueolgicos,entre los que sobresalen las pictografas de Schica, Tunja y Saboy;las estructuras lticas de Ramiriqu y Tiban; el Parque Arqueolgi-co el Infiernito de Villa de Leyva; El Museo Arqueolgico deSogamoso; El Museo Arqueolgico de Mongu y el Museo Arqueo-lgico de Tunja, entre otros. Lo anterior destaca al Departamentode Boyac como una potencia turstica en materia histrica, aninsuficientemente explotada.

    El patrimonio cultural colonial existente en el departamento, re-presentado, de una parte, en templos e iglesias construidas en sumayora durante los siglos XVII y XVIII que conservan muchos delos retablos, murales y ornamentos originales, y de otra, en lasconstrucciones con balcones, teja de barro y otros elementos pro-pios de la poca hispnica y de comienzos de la vida republicana,que se encuentran presentes en buena parte de los municipios deldepartamento. Estos elementos se convierten en otro atractivoturstico de Boyac.

    3.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE41

    El Departamento de Boyac se encuentra situado en la cordilleraOriental de los Andes, entre los 04 39' 10" y 07 03' 17" de latitudnorte, y entre los 71 57' 49" y 74 41' 35" de longitud oeste.

    Limita por el norte con los departamentos de Santander y Norte deSantander (franja de territorio en litigio) y el estado de Apure (Ve-nezuela), por el oriente con los departamentos de Arauca yCasanare, por el sur con Meta y Cundinamarca, y por el occidentecon Cundinamarca (franja de territorio en litigio) y Antioquia. Lasuperficie del Departamento de Boyac se estima en 23.189 km2

    Los ciento veintitrs (123) municipios que conforman el Departa-mento de Boyac estn agrupados, a su vez, en doce (12) provin-cias: Centro, Gutirrez, Lengup, Mrquez, Neira, Norte, Occiden-te, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama y Valderrama.

    El departamento est repartido entre cuatro corporaciones: laCorporacin Autnoma Regional de Boyac (CORPOBOYAC), laCorporacin Autnoma de Chivor (CORPOCHIVOR), la Corpora-cin Autnoma Regional de la Orinoquia (CORPORINOQUIA) yCorporacin Autnoma de Cundinamarca (CAR), creadas por me-dio de la Ley 99 de 1993. La mayor parte del territorio departamentales atendido por CORPOBOYAC (71%), seguida por CORPOCHIVOR(20%), la CAR (5%) y finalmente CORPORINOQUIA (4%).

    El sistema de cuatro (4) corporaciones con jurisdiccin sobre elterritorio de acuerdo con la distribucin fsica de las cuencashidrogrficas principales, desde el punto de vista de la integra-cin de la informacin departamental en aspectos ambientales,ms que un beneficio es una limitante por cuanto las corporacio-nes manejan diferentes objetivos, enfoques, metodologas, levan-tamientos y bases cartogrficas, y por lo mismo, la integracin se

    41 Franz Gutirrez, profesor de Geografa, UPTC.

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    hace compleja y muchas veces imposible de manejar, adems delas distancias que separan las oficinas donde funcionan dichasentidades.

    El Departamento de Boyac cuenta con una red vial de 1.036,67kilmetros a cargo de la Direccin Territorial No. 4, con sede enTunja, de los cuales est pavimentado el 65.6% y el restante 34.4%sin pavimentar.

    ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL

    La estructura ecolgica ambiental principal del departamento estdada por la cordillera Oriental, de la cual se desprenden los flujoshdricos que buscan el ro Magdalena al nororiente y el ro Orinoco(diez subcuencas) al suroccidente. En el altiplano cundiboyacensese destaca el sistema de pramos (Gina, Guantiva, Rechinga, To-quilla, Chontales, Rusia y Pisba, entre los ms significativos) y lasierra nevada del Cocuy, Chita o Gicn. En esta cordillera se en-cuentran las reas de rgimen especial del Cocuy, Pisba e Iguaquey dos estrechas llanuras que se extienden en los extremos oriental(ro Magdalena) y occidental (ro Arauca) del departamento.

    reas Protegidas y Parques Naturales: Boyac cuenta en su juris-diccin con el Parque Nacional Natural42 de Pisba (100% del rea),el Santuario de Flora y Fauna43 de Iguaque (100% del rea) y el Par-que Nacional Natural del Cocuy (40% del rea aproximadamente).

    El departamento busca ampliar y asegurar la conservacin de reasfrgiles y estratgicas como los pramos a travs del Proyecto deley 032 de 2003, por medio del cual se crean las zonas de pramos,bosques de niebla y estrellas hdricas fluviales y se establecen otrasdisposiciones para la proteccin de las fuentes de agua. En el mis-mo sentido est orientado el Decreto 1729 de agosto 6 de 2002 de ordenacin de las cuencas que est siendo ejecutado por lascorporaciones, y que debe proveer un nmero de reas protegidasque fortalezcan la estructura ecolgica del departamento (sistemaandino de pramos y cumbres nevadas proveedores y reguladoresde agua). Otros dispositivos legales que buscan estos propsitosson los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los Planes Bsi-cos de Ordenamiento Territorial (PBOT), los Esquemas de Orde-namiento Territorial (EOT), los Planes Ambientales de OrdenamientoTerritorial (PAOT), y los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuen-cas (PAMOC).

    Hidrografa. Derivado de las geoformas, las estructuras regionalesy el relieve altamente quebrado caracterstico de la cordillera

    Oriental, existen en la jurisdiccin de Boyac un sinnmero desubcuencas y drenajes que constituyen una intrincada red quealimenta y conforma los sistemas de la cuenca del ro Magdalena(cuyas cuencas principales son las de los ros Chicamocha, Surez,Minero y Avendao, entre otros) y la del ro Meta (cuyas cuencasprincipales son las de los ros Lengua, Upa, Cabulln, Culebras,Pauto, Cravo Sur, Pisba, Cusiana y la quebrada La Caa).

    El departamento cuenta con lagos como el de Tota (el ms grandede Colombia y el tercero en Suramrica), en inmediaciones de losmunicipios de Aquitania, Cutiva y Tota; la laguna de Iguaque, enlos dominios de San Pedro de Iguaque, Chquiza y Villa de Leyva; ellago de Sochagota, ubicado en el municipio de Paipa; la laguna deSocha, la de los Patos en Socot, las Garzas y las Leches en el Cocuy,entre las ms representativas de Boyac.

    Tambin cuenta con la represa de Chivor, en el municipio del mis-mo nombre, y con cascadas como La Periquera en inmediacionesdel municipio de Gachantiv y Villa de Leyva y el Chorrern de laTolduna en el municipio de Campohermoso (inspeccin de poli-ca de Los Cedros).

    PROCESOS PRODUCTIVOS Y AFECTACIONESAMBIENTALES

    En el departamento se encuentra una importante representacinde bosques hmedos andinos, altoandinos y pramos de la cordi-llera Oriental, entre los que se destacan por su tamao los comple-jos existentes alrededor de los Parques Nacionales Naturales Pisbay El Cocuy. Se hallan igualmente bosques y matorrales secosaltoandinos, pramos secos y junto a ellos una importante repre-sentacin de humedales altoandinos donde subsisten especiesrelictuales y endmicas de fauna y flora. Estas caractersticas cu-bren esencialmente el denominado Altiplano cundiboyacense,donde ejercen jurisdiccin las Corporaciones Autnomas Regio-nales de Chivor, de Boyac, de Cundinamareca y de la Orinoquia y

    42 Se denomina parque nacional al rea de exten-sin que permita su autorregulacin ecolgica ycuyos ecosistemas en general no han sidoalterados sustancialmente por la explotacin uocupacin humana, y donde las especiesvegetales, animales, complejos geomorfolgicosy manifestaciones histricas o culturales tienenun valor cientfico, educativo, esttico y recreati-vo nacional y que para su perpetuacin sesomete a un rgimen adecuado de manejo.

    43 rea destinada a preservar especies o comunida-des vegetales y animales, y para conservar losrecursos genticos de la flora y fauna nacional.

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    donde est ubicada la ciudad de Bogot, el principal centro de desa-rrollo econmico del pas, adems de un importante eje de desa-rrollo industrial conformado por las ciudades de Paipa, Duitama ySogamoso, destacadas en los renglones de la siderrgica, los ce-mentos, los motores, la cervecera, los muebles, la metalmecnica,los productos alimenticios y los artculos de cuero.

    En general, la economa de la regin est basada en la produccinagrcola y ganadera, la industria, el comercio, la explotacin deminerales y el turismo. Existe igualmente una actividad artesanalmuy importante y un gran incremento de cultivos de invernaderovinculados directamente al comercio internacional.

    La regin cuenta con una gran capacidad hidroelctrica, aspectoen el cual es fundamental el papel que cumplen las reas NaturalesProtegidas para la proteccin de las cuencas hidrogrficas, de lascuales depende el suministro de agua para la generacin elctrica.

    Los asentamientos urbanos disponen de una cobertura aceptablede servicios bsicos, ms no as las comunidades rurales, dondestos son an muy deficientes.

    En el Departamento de Boyac existen zonas donde las amenazasde origen natural estn latentes; stas son reas donde se presen-tan o pueden presentarse inundaciones, sismicidad alta e inter-media, procesos de remocin en masa, carcavamiento y erosin.Como riesgos inducidos se han determinado reas de contamina-cin del aire, de incendios forestales, o por la cercana a oleoduc-tos y gaseoductos.

    Proyectos ambientales estratgicos. Agua, biodiversidad y bos-ques son los programas prioritarios definidos para el cumplimientodel objetivo de conservar y restaurar reas prioritarias en el depar-tamento (presencia de unidades ecolgicas esenciales para la re-tencin y regulacin del agua, ecosistemas estratgicos, posibili-dad de vincular la oferta natural a la solucin de conflictos y albienestar de la poblacin, y de articular diversas fuentes y recursoseconmicos).

    3.5. COMPONENTE ECNOMICO44

    Tabla 7. Participacin porcentual del PIB en el pas, a precios cons-tantes de 1994

    COMPOSICIN SECTORIAL DEL PIB ENBOYAC

    Dentro del Producto Interno Bruto (PIB) del departamento el sec-tor agro-minero es el de mayor importancia, ya que representa el23.8% del total de bienes y servicios producidos en Boyac. Laindustria, que ha venido perdiendo importancia dentro de la eco-noma regional, slo representa un 9%, que es inferior incluso alaporte que realiza la administracin pblica al PIB. Lo ms notoriode este panorama es la prdida de dinamismo del sectoragropecuario, el cual, pese a su primaca, descendi de 35.63% en1990 a 23.84% en el ao 2001. Otro tanto ocurri con la industriamanufacturera cuya participacin cay del 11.44% al 8.95%. Laactividad constructora, por su lado, tuvo un descenso ms sua-ve, pues disminuy su contribucin al PIB departamental de3.89% a 3.57%.

    Desempeo del sector industrial. Uno de los problemas recurren-tes del departamento es su rezago industrial, y ms recientementesu desindustrializacin, fenmeno que se refleja en la paulatinaprdida de importancia de la industria fabril boyacense, lo que, asu vez, se traduce en una baja capacidad de generacin de empleoremunerado.

    Como es sabido, la industria manufacturera redujo su contribu-cin al PIB regional (produccin de bienes y servicios a escala de-partamental) del 9.4% en el ao 2000 al 8.9% en el 2004. La in-dustria manufacturera, que se supona era una fuente de genera-cin de empleo, se ha convertido en un sector expulsor de mano deobra, o, en el mejor de los casos, de empleo temporal o a trminofijo, cuyo comportamiento depende de las fluctuantes condicio-nes del mercado laboral o de la cambiante coyuntura econmica(auge o recesin).

    FUENTE: DANE, Cuentas Regionales.

    44 Edilberto Rodrguez Arajo, economista, Mg.Economa componente econmico y fiscal.

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    Tabla 8. Participacin porcentual del PIB de Boyac por sectores econmicos (a precios constantes de 1994)

    El empleo de los 50 establecimientos fabriles encuestados por elDANE en el ao 2002, cuya produccin anual se calcula en un bi-lln de pesos, slo representa el 1.0% del empleo total en Boyacen el ao 2002, habiendo saltado el empleo temporal de 3.3% nivel que se observaba en el ao 2000 al 11.4% en el ao 2002,tendencia que se acentuar como subproducto de la flexibilizacinen la contratacin de la mano de obra que trajo consigo la tanpublicitada reforma laboral. Esta reforma dispar el subempleo,condicin en que se encontraba el ao pasado el 40.5% de la fuer-za laboral boyacense (equivalente a ms de 277.000 personas),atrapada en el rebusque diario con un insatisfactorio pluriem-pleo, acompaado de frustraciones, no tanto por la capacidad la-boral individual, sino por la obtencin de una precaria remunera-cin, que ha empujado a que un nmero cada vez mayor de inte-grantes del ncleo familiar se incorporen (como las personas conbachillerato o estudios universitarios incompletos), prematura-mente, al mercado laboral.

    Movimiento empresarial: La dinmica empresarial de Boyac, apar-te de que puede rastrearse en el comportamiento de su mermadosector industrial, se puede ponderar por el desempeo del movi-miento mercantil, donde el indicador sinttico es la inversin neta.Tunja y los municipios aledaos son el principal foco receptor dela inversin (74.3% en el ao 2003), seguido por Sogamoso(25.7%), en tanto que Duitama exhibi una desinversin.

    Pese al esfuerzo inversionista, y a que las sociedades disueltas re-dujeron levemente su nmero, esto no se reflej en el valor

    involucrado, ya que ste creci en 80.6%, atribuyndosele estemarchitamiento a dos actividades especficas: la industria manu-facturera y la finca raz, en donde se produjo el mayor drenaje de lainversin (61%), repercutiendo de forma directa en la inversinneta, siendo ms pronunciado el bajonazo en el segundo sector.

    En general, la inversin neta en Boyac, que creci en 19.7% noobstante la disminucin del nmero de establecimientos, fuejalonada el ao 2003 por el comercio y los talleres automotrices,sector en donde se origin el 57.1% del capital, una situacin quecontrasta drsticamente con lo observado en el ao 2002, cuandoesta heterognea actividad contribuy con el 21.1%.

    Si en el 2002 la industria manufacturera, el comercio, el transportey las comunicaciones, as como las actividades inmobiliarias, em-presariales y de alquiler, canalizaron el 83.2% de la inversin, alao siguiente captaron slo el 77.9% de la misma, disminuyendola inversin en los sectores arriba mencionados, con la excepcinde la actividad comercial, seguida de cerca por el sector emergenteconformado por la amplia red de Entidades Prestadoras de Salud(EPS), que canalizaron el 14.1% de la inversin total del depar-tamento.

    El papel del gobierno departamental es el de planificar, promover,facilitar, concertar y coordinar el desarrollo del departamento,dentro del mbito de sus competencias. Desafortunadamente lacapacidad del gobierno departamental en trminos de estmulostributarios y crediticios a la inversin es muy limitada, debiendo,

    Fuente: CEGA, Sistema Simplificado de Cuentas Departamentales de Boyac, 2004.

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    ms bien, intermediar, interlocutar y gestionar ante el gobiernonacional un tratamiento favorable a la inversin privada, y asimpulsar y fortalecer las cadenas productivas (enlace entre pro-veedores, productores y distribuidores) ms adecuadas para jalo-nar el desarrollo del departamento.

    El sector externo: Boyac export en el ao 2003 bienes y produc-tos por 62 millones de dlares, situacin que contrasta de maneranotoria con lo ocurrido en el ao 2000, cuando el departamentoalcanz por este rubro la suma de 140 millones de dlares.De otro lado, import bienes por 6 millones de dlares, cifra quecontrasta con el nivel observado en el ao 2000 que estuvo cerca-no a los 30 millones de dlares, mostrando un amplio supervitcomercial. Es de observar que el sector externo no atraviesa por sumejor momento; antes por el contrario, en el 2003 se registr unsensible bajonazo en las compras y ventas externas. Asimismo,concentr gran parte de las ventas externas en las esmeraldas y elcarbn coque.

    3.6. FINANZAS PBLICAS

    El panorama de las finanzas de la administracin departamentalregistr una persistente situacin deficitaria por el desbordamien-to del gasto, particularmente el de funcionamiento que rebasel umbral fijado por la Ley 617 de 2000, poniendo en peligro lasostenibilidad financiera de la Gobernacin, que en doce aosaument 10 puntos hasta situarse en el 90%. En el 2002, la nminade la Gobernacin comprometi el 92.5% de dicho gasto.

    Tabla 9. Relacin de ingresos y egresos del Departamento deBoyac

    resulta inocua frente a los desequilibrios sectoriales y territoria-les, mxime cuando el nuevo rol del departamento es el de facili-tador, aparte de sus funciones intrnsecas de planificador, promo-tor, interlocutor, concertador y coordinador de las estrategias dedesarrollo regional, gestando y gestionando proyectos de alcanceregional.

    Pese a todo lo anterior, el gobierno departamental no se acogi ala Ley 550 y, segn el informe rendido por la Administracin De-partamental en la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, porprimera vez, en el ao 2004, se cumpli con el indicador prescritopor la Ley 617.

    Los ingresos, tanto del gobierno central de Boyac como del mu-nicipio de Tunja, se han incrementado durante el perodo observa-do, pero tambin el gasto particularmente el de funcionamien-to, no obstante los continuos recortes de personal que supondranun ahorro significativo, lo que ha arrojado un persistente dficitque se ha financiado, parcialmente, con recursos de crdito y coninesperados ingresos por concepto de regalas (que en el 2004representaron el 25.5% de los recursos propios).

    Pese al esfuerzo fiscal hecho por las entidades territoriales, la de-pendencia de los aportes de la nacin condicionan el gasto pbli-co, especficamente el gasto social. Las transferencias del SistemaGeneral de Participaciones (SGP) aportaron el 57.8% de la finan-ciacin para educacin, mientras que la Secretara de Salud reci-bi $43.391 millones.

    Contra todos los pronsticos, la Gobernacin de Boyac no se aco-gi a la Ley 550 y la ejecucin presupuestal mostr una situacinfiscal ms boyante. Los ingresos propios se elevaron de $107.163millones en el 2003 a $124.079 millones en el 2004, destacndosecomo rubros rentsticos la cerveza (45.5%), el petrleo (25.5%),los licores (6.1%), y los cigarrillos (4.7%), entre otros, lo que in-dica la excesiva dependencia del presupuesto (56.3%) de los im-puestos al vicio.

    El programa implantado por la actual administracin departa-mental para conjurar la aplicacin de lo estipulado en la ley deintervencin econmica, llev a que se cumpliera el indicador deviabilidad financiera establecido en la Ley 617 de 2000. Fijado ellmite en el 55%, la administracin logr una meta del 48.7%,alcanzada mediante la destinacin del 38.87% de la inversinordinaria ($16.263 millones) para atender los pasivos dentro delprograma de saneamiento fiscal.

    La dependencia del departamento de los giros de la nacin peseal esfuerzo fiscal propio, derivado de los impuestos a la cerveza, alos licores, y, recientemente, de la sobretasa a la gasolina es tal,que mientras en 1990 la nacin aportaba el 65.7% del presupues-to del departamento, en el 2002 esta dependencia era del 79.3%.La escasa inversin (4.0% del gasto total) se concentra en proyec-tos de poco arrastre regional, atomizndose de tal manera que larestringida capacidad ejecutora de la administracin departamental

    Fuente: Secretara de Hacienda Departamental.

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    Este manejo fiscal implic una reduccin de la inversin financia-da con recursos propios, ya que la educacin recibi slo el 8.6%,la salud el 3.0%, el rubro de agua potable y saneamiento bsico el8.6% y el desarrollo agropecuario el 0.5%, entre otros sectoresafectados por el programa de ajuste fiscal. El informe rendido porla administracin departamental, con ocasin del primer ao degestin, finaliza sealando: Como efecto de las polticas desarro-lladas en materia financiera, tributaria y de gasto pblico, el indi-cador de Ley 617 baj en el ao 2004 al 48.47%, lo que significa unmenor valor de los gastos de funcionamiento respecto a los ingre-sos corrientes de libre destinacin, generando un mayor nivel deahorro corriente, que implica mayores recursos para inversin;para agregar a continuacin: a esto se suma el ahorro obtenido atravs de las negociaciones adelantadas por la Gobernacin delDepartamento para reducir los efectos financieros de las deman-das instauradas principalmente por pasivos laborales del Fondode Pensiones y Cesantas, del 48%, y la Secretara de Educacin, del60% del valor reclamado.

    EXCEDENTE FINANCIERO

    La principal restriccin del desarrollo regional no es la insuficien-cia de recursos de inversin, sino la carencia de portafolios de in-versin y las leoninas condiciones crediticias ya que, como lo reve-lan las cifras del movimiento mercantil de las tres cmaras de co-mercio, la inversin neta ha repuntado (en el ao 2003 fue de$7.694 millones), no obstante su trayectoria zigzagueante. Loanterior lo corrobora el cuantioso excedente resultante de lastransacciones de los intermediarios financieros, los nicos blin-dados en la actual coyuntura recesiva. Slo que este excedente nose retiene y se filtra hacia otras opciones de inversin.

    Como se puede observar, Boyac posee un excedente financieroque supera el billn de pesos, cerca del 1.7% de las captaciones delsistema financiero nacional, recursos que se canalizan, principal-mente, hacia los crditos comerciales, microcrditos, crditos paravivienda y crditos de consumo. La fuente de estos recursos son losdepsitos en cuenta corriente, CDT, y depsitos de ahorro, entreotras modalidades. El departamento coloca alrededor del 1.0%de los recursos que canalizan los intermediarios financieros, as-pecto que revela el enorme potencial de inversin procedente delahorro domstico.

    Slo mediante la definicin de una clara estrategia de desarrolloregional, alrededor de un proyecto de desarrollo regional queenlace a los diferentes actores sociales y polticos, al igual que a los

    distintos agentes econmicos, ser posible enrutar al departamen-to por una senda de crecimiento econmico sostenido, que seacompatible con la equidad distributiva.

    Por ello, adems de una eficaz gestin empresarial sustentada enun elevado capital social acompaado de un alto capital cvico(confianza y asociatividad interinstitucional e interpesonal), esimprescindible el liderazgo pblico que debe ejercer la adminis-tracin departamental, liderazgo que debe responder a las nuevascompetencias de que estn investidas estas entidades en su cali-dad de interlocutoras, facilitadoras, promotoras y planificadorasdel desarrollo regional.

    3.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL45

    Como una aproximacin al tamao de la administracin pblicadepartamental, se ha tomado la relacin entre dos variables queson el gasto en funcionamiento y la inversin o formacin brutade capital. El gasto en funcionamiento equivale, en un alto por-centaje, a la remuneracin al trabajo y como componente del gas-to total, representa, hasta cierto punto, el tamao de la adminis-tracin departamental.

    Si se comparan las cifras de gasto pblico y de gasto en inversindesde 1995, se observa que los gastos en inversin representaronen 1995 el 45.41% del gasto de funcionamiento, es decir una cifracercana a la mitad del gasto en funcionamiento. Esta relacin con-tina descendiendo hasta ubicarse en el 6.5% en 1998, lo quedemuestra que el gasto en inversin es insignificante frente elmonto del gasto en funcionamiento, que fue de $190.009 millo-nes frente a los $12.497 millones que represent el gasto eninversin46 .

    En la ciudad de Tunja, la relacin entre gasto de inversin y gasto defuncionamiento es un poco diferente; la brecha entre las dos varia-bles es ms cerrada. En 1995 fue de 13.99%, es decir que los gastosde funcionamiento ascendieron a $4.409 millones mientras losde inversin fueron de $617 millones. Esta relacin se incrementnotablemente para 1996 y 1997, alcanzando un 82.44 y un91.84% respectivamente.

    En cuanto a la estructura de la administracin pblica del Departa-mento de Boyac, tendra que observarse en detalle la Estructura

    45 Segundo Sanabria Gmez, economista.46 Boyac en Cifras de los aos 2000, 2001, 2002 y

    2003

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    Orgnica de la Administracin Departamental (vase organigra-ma). sta se compone de nueve secretaras dependientes del go-bernador, cada una de ellas con unas funciones especficas deter-minadas, y cinco dependencias del sector descentralizado.

    MOVIMIENTOS POLTICOS

    En el perodo comprendido entre 1992 y 2003 se eligieron 162alcaldes del Partido Liberal, 219 del Partido Conservador y 98 msde otros (cinco) movimientos polticos alternativos.

    Boyac tiene 123 municipios, una cantidad relativamente alta querepresenta el 11.3% del total nacional. Este hecho genera una situa-cin administrativa dispersa asociada al problema de que la mayorade estos municipios tienen una capacidad muy baja, casi nula, degenerar recursos propios; adems, la administracin departamentalno logra impactar significativamente en todos y cada uno de losmunicipios. Por esta razn los gobiernos departamentales no handejado huellas importantes en el desarrollo del departamento.

    En Boyac no ha tenido lugar una transformacin poltica, comos la tuvieron ya otras regiones del pas. En las elecciones de 1994se eligieron 39 alcaldes del Partido Liberal, con 59.418 votos querepresentan el 41% del total de los votos; por el Partido Conserva-dor salieron elegidos 58 alcaldes, con 68.910 votos que corres-ponden al 47.7% de los sufragios, quedando el 11.3% de los votosrestantes para 24 alcaldes de otros movimientos polticos. Estoquiere decir, que los alcaldes elegidos obtuvieron ms del 60% dela votacin total, de donde se infiere que el 41% de los boyacenseseligi alcaldes liberales y el 47.7% alcaldes conservadores. Estosignifica que el bipartidismo gobern sobre el 88.7% del puebloboyacense y que los 24 alcaldes de otras filiaciones polticas slopudieron gobernar sobre el 11.3% de los boyacenses.

    En las elecciones de 1997 la actitud poltica del departamentopareci inclinarse hacia lo alternativo. De acuerdo con el prome-dio departamental, los alcaldes salieron elegidos con una vota-cin superior al 55% del total de los votos depositados. En esteperodo el Partido Liberal se mantiene adelante con 41 alcaldeselectos que obtuvieron 68.945 votos, para un 36% de la votacinobtenida por todos los alcaldes elegidos en el departamento. ElPartido Conservador sufri un revs al obtener tan slo 40.985votos, divididos en 39 municipios, que representan el 21.3%. Eneste perodo lograron un progreso importante los movimientosalternativos (cinco identificados), que obtuvieron 38 alcaldas unamenos que los conservadores, con 81.976 votos equivalentes al

    42.7%, es decir, casi la mitad de la poblacin votante. Cabe aclararque este porcentaje obedece a que algunas ciudades comoSogamoso eligieron alcalde independiente.

    En las elecciones del ao 2000 los liberales mantuvieron su cuotade poder con 40 alcaldas conseguidas mediante la obtencin de92.949 votos para un 41.2% del total de sufragios, mientras losconservadores consiguieron 53 alcaldas con 80.002 votos querepresentan el 35.42%. Por su lado, los partidos alternativos ob-tuvieron 25 alcaldas con 52.894 votos, equivalentes al 23.42%de la votacin total. Frente a esta realidad, se puede afirmar queexiste una tendencia al cambio pero que sta es an muy lenta. Sinembargo, cabe anotar que buena parte de los llamados partidosalternativos estn integrados por polticos tradicionales de lospartidos histricos que utilizan este mecanismo para ganar adep-tos, pero cuya visin de la realidad es similar a la del bipartidismo.

    En conclusin, podemos afirmar que la administracin pblicadepartamental no ha tenido una visin estratgica de su departa-mento, y antes que representar un organismo que contribuya a sudesarrollo, los recursos se han gastado fundamentalmente en gastosde funcionamiento, lo que a su vez se explica por las caractersticasde los partidos tradicionales que, presos de una poltica clientelista,no han sabido constituirse en un factor de progreso para Boyac.

    El departamento de Boyac participa actualmente en el Congresode la Repblica con seis representantes a la Cmara, tres por elpartido liberal y tres por el partido conservador. Segn reporte dela Registradura Nacional, las mayores votaciones para el Senado,fueron por Ciro Ramrez Pinzn en representacin del partidoconservador y, Jos Ral Rueda Maldonado en representacin delmovimiento poltico Ciudadanos por Boyac.

    3.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEBOYAC47

    RED VIAL

    El Ministerio de Transporte a travs del Instituto Nacional de Vas,INVIAS, se encuentra adelantando el Plan 2500, proyecto de infra-estructura vial y desarrollo regional que busca fortalecer la redvial, fluvial, martima y frrea de Colombia, por medio de la ade-cuacin y mantenimiento de la red nacional, red secundaria y ter-ciaria, mantenimiento integral de corredores viales para la

    47 Aura Isabel Najar Martnez, economista, UPTC.

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    competitividad y la conectividad, los cuales son financiados conrecursos del Estado, del Fondo Nacional de Caminos Vecinales y derecursos propios del cada uno de los departamentos y municipiosincluidos en el macroproyecto.

    El Departamento de Boyac dentro de su Plan de desarrollo contem-pla el programa Manos a la obra, cuyo subprograma Vas para elProgreso busca la construccin, conservacin, mantenimiento ymejoramiento de la red vial del departamento. Del total de la mallavial del departamento equivalente a 1.023,9 kilmetros, se tienecomo indicador base 597,38 kilmetros de red vial pavimenta-dos, de los cuales el 61% est en buen estado, el 32% en regular yel 7% restante en mal estado. Los restantes 426,52 km, estn enafirmado, de los cuales el 33.6% se encuentra en buen estado, el42.3% en regular y el restante 24.1% en mal estado; el indicadorprevisto es tener el total de la malla vial en buen estado.

    La construccin de la doble calzada Briceo-Tunja-Sogamoso (BTS)es un proyecto de la mayor trascendencia econmica ya que lepermitir al departamento integrarase ms eficientemente y me-jorar su competitividad y a la vez le brinda la posibilidad de entraren contacto con nuevos mercados no slo regionales sino nacio-nales, captando nuevos ingresos que se reflejarn necesariamenteen la inversin para la produccin de bienes y servicios que abas-tezcan tanto al sector interno como externo.

    El proyecto BTS fue firmado por Instituto Nacional de Vas median-te contrato de Concesin No. 377 de 2002 con la firma Solarte &Solarte, cuyo objeto es la construccin y rehabilitacin del actualcorredor vial de 220 km (construccin de 31.2 km y rehabilita-cin de 189 km) con una mayor capacidad de trfico, un separadorde 4.2 metros y una ciclorruta, con variantes en los municipios deGachanchip y Tunja. Este proyecto tiene un valor, a precios de 2003,que asciende a $545.502380.000.

    Proyectos de red vial con el departamento: Algunos de los proyec-tos viales para el Departamento de Boyac ya se han empezado aejecutar, como los contratos correspondientes al mejoramientode la infraestructura vial, mantenimiento y sealizacin de las vasque conforman el Circuito Turstico de las Hinojosas: Tunja- Sorac-Siachoque-Toca-Chivat-Oicat-Cmbita-Tunja, que actualmen-te se encuentra en un 65% de su ejecucin segn el director dela Secretara de Infraestructura de la Gobernacin, quien asegu-ra que dicha ruta turstica estar culminada antes de junio de 2005.

    En el proyecto vial correspondiente al anillo turstico de Los Neva-dos, que encierra las Provincias de Norte y Gutirrez, actualmentese vienen gestionando los contratos para las obras de manteni-miento que contemplan los tramos de Puente Totumo-El Cocuy-ElEspino-Chiscas, y el empalme Guacamayas-Provincia de Gutirrez,al igual que el contrato de mantenimiento de la va Alto del Oso-La Punta, y la apertura de la va La Punta-Pisba, municipio pertene-ciente a la provincia de Valderrama que no contaba con vas deacceso definidas y cuyas rutas bastante precarias hacan difcil laconexin de esta localidad con el interior del departamento. Sinembargo, ya se cuenta con la construccin de esta va de 3 km delongitud, que fue un propsito especial del departamento.

    El contrato de mantenimiento de la va Santa Sofa-Moniquir, de18 km de longitud, actualmente est en ejecucin. Estos munici-pios forman parte del anillo turstico del Dinosaurio, que involucratambin los contratos de mantenimiento de la va que de Arcabucoconduce a los municipios de Schica, Villa de Leyva y Tunja pasan-do por Sutamarchn, Tinjac, Rquira y Chiquinquir a dichocontrato se ha adicionado el contrato de mejoramiento ypavimentacin de esta va en el cruce central.

    Se debe resaltar el esfuerzo de la Gobernacin de Boyac por haceruna inversin en materia de red vial para fortalecer las rutas de losanillos tursticos, a fin de lograr que el departamento se posicionecomo uno de los principales centros tursticos del pas, ya quecuenta con una infraestructura hotelera, presencia de todos lospisos trmicos, variedad de actividades econmicas artesanales,entre otras fortalezas, que le permite alojar a sus huspedes enptimas condiciones de servicio y, a su vez, captar gran cantidadde turistas provenientes de otras regiones del pas.

    SERVICIOS PBLICOS

    El sector de agua potable, servicios pblicos y saneamiento bsicodel Departamento de Boyac, segn la Secretara de Obras y Servi-cios Pblicos, tiene por objetivo general promover la prestacineficiente del servicio y la buena calidad de los servicios pblicosdomiciliarios, garantizando la proteccin del medio ambiente, lasalud humana y los recursos naturales para construir una sociedadms equitativa y solidaria.

    El Departamento de Boyac cuenta con 123 municipios de loscuales slo el 38% consume agua potable, es decir 47 municipios;para los 76 restantes no cumple con los estndares de calidad alnivel nacional; de ah que se requiera de manera urgente la

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    optimizacin del servicio y el diseo de plantas de tratamiento deagua potable.

    Segn la Empresa Electrificadora de Boyac S.A., E.P.S., hasta el ao2003 contaba con 347.220 usuarios de los cuales el 59.80% seencuentra en el rea urbana y el 40.20% en el rea rural. La distri-bucin es del 92.29% en el sector residencial (estratos del 1 al 6),comercio 5.06%, industrial 0.61%, oficial 1.46%, provisional yalumbrado pblico con 0.58%.

    Para el caso de las comunicaciones, la cobertura al nivel departa-mental es baja si se tiene en cuenta que para el ao 2003 la EmpresaColombia Telecomunicaciones S.A., E.P.S., report un nmero de125.539 abonados, de los cuales Tunja participa del 26.20%,Sogamoso del 19.53%, Duitama del 18.93% y Chiquinquir del5.9%, mientras que el resto de los municipios participa del 29.44%.Algunos municipios prefieren la telefona satelital Compartel, quepresta el mismo servicio, llega al rea rural y tiene un menor costo.

    El servicio de gas natural tiene muy pocos municipios que cuentancon la prestacin de este servicio, ya que lleg al departamentoslo hasta finales de la dcada de 1990 y la construccin de lostramos del gasoducto no ha tenido mucha continuidad.

    En el caso particular de la capital del departamento, Tunja, de acuer-do con lo referido en el Plan de Ordenamiento Territorial, cuentacon una cobertura en servicios pblicos del 90% en el rea urbanay del 10% en la rural; su empresa de Acueducto y AlcantarilladoSera Q.A. produce 250 lt/seg, asegurando un recurso hdrico decalidad para los tunjanos hasta el 2020.

    El Plan de Desarrollo Boyac deber de todos y los diferentes Es-quemas, Planes Bsicos y Planes de Ordenamiento Territorial, con-templan programas y proyectos enfocados hacia la ampliacin dela cobertura del sector de agua potable y saneamiento bsico (al-cantarillado, tratamiento de basuras, residuos slidos), electrici-dad, telefona y gas natural.

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    BIBLIOGRAFA GENERAL DEL DIAGNSTICO DELDEPARTAMENTO DE BOYAC

    Componente poblacional

    Departamento Nacional de Estadsticas - DANE, Boyac censo de 1985. Departamento Nacional de Estadsticas - DANE, Boyac censo de 1993. Departamento Nacional de Estadsticas - DANE, Boyac proyecciones con base en el Censo 1993. Departamento Nacional de Estadsticas - DANE, Estadsticas vitales, www.dane.gov.co Departamento de Boyaca, Secretara de Salud de Boyac, Base de datos poblacionales del SISBEN. Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT-, Guas Metodolgicas

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    UNFPA - MAVDT- Gobernacin de Boyac, Proyecto de dimensin poblacional como componentedel desarrollo territorial.

    Componente social

    Arango y Snchez, La poblacin indgena en el umbral del nuevo milenio, Bogot, DNP. Departamento de Boyac, Secretara de Educacin. Bases de datos matriculados, docentes, censo

    de instituciones educativas, Tunja, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. Departamento de Boyac, Secretara de Planeacin, Anuario Estadstico Boyac en Cifras, Tunja,

    1999, 2000, 2001, 2002, 2003. Departamento Nacional de Planeacin, Informacin Bsica Departamental, Boyac, 2002. Departamento de Boyac, Secretara de Planeacin, Plan de Desarrollo de Boyac: El Renacer de

    Boyac, Nuestro Mayor Compromiso, 2001-2003. Departamento de Boyac, Departamento Administrativo de Planeacin, Plan Boyac de Verde,

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    pios certificados, Duitama, Sogamoso y Tunja, Bogot, 2004. Departamento de Boyac, Secretara de Salud, Afiliados a Rgimen Contributivo, Vinculado y

    Subsidiado, morbilidad, mortalidad, consulta externa, oferta hospitalaria, http://www.sesalub.gov.co

    Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Elaboracin y consolidacin de los inventariosy facilidades tursticas del Departamento de Boyac, Escuela de Administracin Turstica y Hotele-ra, Duitama, 2005.

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    Componente institucional

    Boyac en Cifras (2000, 2001, 2002 y 2003) hasta 2000. Informe de Coyuntura Econmica Regional Boyac (2001, 2002, 2003 y 2004, primer trimestre)

    hasta 2003. Russi, Luz Yesmira y otros (2002), Evolucin de las finanzas pblicas de la Provincia del Tundama,

    monografa de grado. Plan de Desarrollo Departamental: Boyac, Potencia Productiva, Justa y Solidaria, 1998-2000. Pulido, Adriana (2003 ), Cmo avanza la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial en

    Boyac, monografa de grado. Ramrez, Fabio (2003), La crisis institucional del Estado colombiano y alternativas para su trans-

    formacin, en revista Apuntes del Cenes, No. 36.

    Componente econmico

    Banco de la Repblica, Informe de Coyuntura Econmica Regional (ICER), varios aos. Cmara de Comercio de Tunja, Boyac en Cifras, (2000, 2001, 2002 y 2003). CEGA (2004), Sistema Simplificado de Cuentas Departamentales de Colombia, 1975-2000, Bo-

    got. DANE, Cuentas Regionales, 1990-2002. DANE, Encuesta Continua de Hogares (ECH), varios aos. DANE, Encuesta Anual Manufacturera, varios aos.

    Infraestructura fsica

    Plan de Desarrollo Departamental: Boyac, deber de todos, 2004-2007. DNP, Cobertura de servicios pblicos, www.dnp.gov.co Direccin de Planeacin Departamental, Banco de Proyectos, www.boyaca.gov.co INVIAS, Instituto Nacional de Vas - Territorial Boyac. INCO, Instituto Nacional de Concesiones, Www.inco.gov.co Informativo BTS Concesin, Solarte&Solarte - Invas Cmara de Comercio, Boyac en Cifras, 2000, 2001, 2002 y 2003. Informes de Coyuntura Econmica Regional Boyac -ICER. Banco de la Repblica, 2001, 2002,

    2003 y 2004. Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.

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    Realizada por el Instituto de Investigacin de la Orinoquia Colombiana (IIOC) de la Universidad de losLlanos.

    EQUIPOS DE TRABAJODIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL META

    UNIVERSIDAD DE LOS LLANOSINSTITUTO DE INVESTIGACIN DE LA ORINOQUIA COLOMBIANA

    GRUPO DE INVESTIGACIN:MANUEL JAVIER FIERRO PATIO Mdico Veterinario y Zootecnista, Esp. Gestiny Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional CoordinadorALBERTO BAQUERO NARIO Economista, Esp. Econmica y Desarrollo SocialOSCAR PABN MONROY Comunicador Social y ComunitarioPEDRO JOS BOTERO ZULUAGA Agrlogo, MSc. Ciencia (Suelos)GUSTAVO PEA CHACN, DIANA ISABEL HERNNDEZ SABOGAL

    AGRADECIMIENTOS

    VillavicencioSecretaria de PlaneacinSecretaria de Medio Ambiente

    MetaSecretara FinancieraSecretaria de AgriculturaSecretaria de EducacinSecretaria de SaludDespacho del GobernadorInstituto de Turismo del MetaPlan Estratgico 2020Corpometa

    CormacarenaCorporinoquiaUniversidad de los LlanosCmara de ComercioBanco de la RepblicaDANEIDEAMIGACPNUD- Naciones Unidas

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    4 DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTARTARTARTARTAMENTO DE METAMENTO DE METAMENTO DE METAMENTO DE METAMENTO DE METAAAAA

    4.1. POBLAMIENTO48

    El poblamiento del Departamento del Meta histricamente haestado motivado por la oferta de bienes exportables en su territo-rio, lo cual atrae poblacin que aplica un modelo extractivo queafecta el medio ambiente y genera conflictos de tierra con los ha-bitantes naturales del territorio. Se caracteriza por ser un procesoviolento. Las migraciones hacia este territorio tambin son moti-vadas por efecto de la violencia en otros territorios y la bsquedade un nuevo proyecto de vida, en una zona que provee recursosnaturales y permite nuevas perspectivas econmicas. Durante lapoca de la Conquista, estos territorios fueron explorados parcial-mente. Las incursiones fueron alentadas por la leyenda de la ciudad

    de Eldorado, la cual gener especial inters en los conquistadores,por las incalculables riquezas que prometa su descubrimiento. Elmodelo productivo jesuita y sus implicaciones culturales dieronorigen a la actividad ganadera tradicional e influyeron en granmedida en la conformacin de la cultura llanera. En 1740 se fun-da el hato de Apiay que origin tiempo despus, por desagregacinel casero de Gramalote, el que finalmente fue llamado con el nom-bre de Villavicencio en el ao 1842.

    Fuente: DAPD UN. 2005.

    48 Javier Fierro, Med. veterinario y zootecnista, Esp.Gestin y Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional.

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    A Durante la guerra de independencia, el territorio de los Llanos fueespecialmente afectado. Muchos hatos llaneros desaparecieron,los poblados entraron en decadencia y hubo una drstica dismi-nucin de la poblacin. Durante el siglo XIX la zona se convierte enproveedora de quina y caucho para los mercados internacionales.Desde estos tiempos, el extractivismo con fines exportables se con-solid en la regin como la principal fuente de recursos para laeconoma nacional. El carreteable de herradura Cqueza-Chipaque-Bogot permita un intercambio constante con el inte-

    que rebas la capacidad de absorcin de poblacin e hizo notableuna deficiencia en la planificacin urbana. Aparecieron los focospoblaciones subnormales de Ciudad Porfa y el rea suroriental dela ciudad. La influencia y accin de los grupos armados (guerrillay paramilitares) lleg a las ciudades mediante el secuestro y la ex-torsin.

    Tabla 10. Poblacin censal y tasas anuales de crecimiento (pormiles)

    rior del pas. Villavicencio canalizaba grandes lotes de ganado delos Llanos, los cuales eran enviados para el consumo en Bogot y elaltiplano cundiboyacense. As mismo, en los aos siguientes, lavena fluvial ro Meta-Orinoco ofreca inmejorables perspectivasde comercio con Europa. La guerra de los Mil Das, a comienzos delsiglo XX, produjo una cada de la produccin y la estabilizacin delflujo poblacional, en razn a que migraba menos poblacin porrazones de negocios y, as mismo, disminuy la poblacin flotanteque permaneca en el Meta. Superado el conflicto, se inici un pe-rodo de rpida recuperacin, que vino a mejorarse ostensible-mente con la entrega de la carretera Bogot-Villavicencio para eltrnsito automotor en el ao 1937. Pero nuevamente la violenciade los aos 1940 y 1950 ocasion otra cada en el desarrollo eco-nmico del Meta y alent nuevos flujos migratorios que ocurrie-ron, principalmente, desde los departamentos de Cundinamarca,Boyac y Tolima. Durante la dcada de 1960 y los aos 1970 ocu-rri una nueva oleada poblacional que aument drsticamente lapoblacin a tasas superiores al 5 x 100 anual.

    A comienzos de los aos 80 se hacen evidentes los conflictos so-ciales por la poca capacidad de absorcin de poblacin de queadolecen las ciudades colombianas. Aparecieron en mayor gradolos barrios subnormales y el deterioro de las condiciones de vidaen las zonas urbanas. En el caso del Departamento del Meta, labonanza ocasionada por los cultivos ilcitos ocasion una subidade los precios de la tierra por la especulacin. Se inyectaron recur-sos significativos, sobre todo para fortalecer el sectoragroindustrial, la finca raz, el comercial y el de servicios. Pero seagudizaron los problemas de violencia en el campo y la ciudad.Villavicencio sufri un crecimiento desmedido de su rea urbana,

    El Departamento del Meta ha sufrido un impacto severo por elconflicto armado. Durante el perodo del gobierno Pastrana se con-form la zona de despeje para adelantar dilogos de paz. En la l-tima dcada, la poblacin rural en medio del conflicto, el boleteo,el secuestro y la extorsin ha sido obligada a abandonar sus fin-cas y parcelas, por lo cual el sector agropecuario ha disminuido surepresentatividad. Por esta razn, como veremos ms adelante, laestructura econmica departamental ha tenido cambios impor-tantes. El sector agropecuario ha disminuido su participacin yotros sectores como la minera y el sector servicios han tomado lavanguardia.

    A partir del ao 2000, con el mejoramiento de la va Bogot-Villavicencio, el mejoramiento de las condiciones de seguridad yla construccin reciente de infraestructura recreativa, el sectorturismo adquiere un potencial importante en la regin. Un datomuy importante es la alta poblacin de emigrantes de toda unavida en el Meta. En el ao 2003, el porcentaje de poblacin nonativa era del 37%, principalmente de los departamentos deCundinamarca, Tolima y Boyac.

    Segn datos del censo DANE ajustados al ao 2004, con excepcinde los municipios de Villavicencio, Acacas, Guamal, Granada,Cumaral, San Martn, Granada y Puerto Lpez, la poblacin de lamayora de los municipios del Meta se ubica en la zona rural. Losmunicipios mencionados se ubican sobre los grandes ejes vialesdel departamento y cuentan con un equipamiento urbano y din-mica comercial relativamente superiores al resto, actuando comopolos de atraccin de flujos migratorios. La mayora de la pobla-cin se localiza en las subregiones de Piedemonte y el Ariari.

    Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin. Consultora Regin Central, 2005.

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    Villavicencio, con 358.621 habitantes, representa el 47.29% deltotal de la poblacin departamental, con un 86% de la poblacinubicada en la zona urbana. Las proyecciones del DANE muestranque los municipios del sur del departamento tienen mayor pobla-cin rural. Estas cifras son discutibles, pues se intuye una mayordinmica poblacional, que no alcaza a ser registrada mediante lasproyecciones del censo de 1993 y la Encuesta continua de Hoga-res, ya que esta ltima solamente estudia la poblacin del rea deVillavicencio y su zona metropolitana. El fenmeno de la violenciaha provocado una constante migracin hacia los centros urbanosy en ciudades como Villavicencio, Acacas y Granada, aparecennuevos barrios y zonas de invasin cuyo crecimiento desborda lasproyecciones. As mismo, ha aumentado la dinmica comercial yturstica en los ltimos 5 aos, a partir de la apertura de una mejorcomunicacin terrestre con Bogot y el pas, sobre la cual no setienen cuantificaciones precisas. Es de esperarse que el censo na-cional programado para el ao 2005 arroje cifras ms precisas sobrela dinmica poblacional.

    4.2. ASPECTOS SOCIALES

    En general, el departamento muestra indicadores sociales pordebajo de la media nacional, lo que denota la precaria situacin dela poblacin; aunque la situacin muestre un mejoramiento pro-gresivo, pero lento, especialmente en la ltima dcada, siempre losndices estn por debajo de los resultados nacionales. Esto es msvisible en las reas rurales y en los municipios alejados de la in-fluencia de las grandes ciudades. Un dato preocupante es la altatasa de homicidios, que ubica la tasa de esperanza de vida comouna de las ms bajas del pas, solamente superada por Choc, eldepartamento ms deprimido de Colombia.

    Se advierte una agudizacin de la problemtica social a partir delos aos 1999 y 2000, debida a la crisis econmica, con una prdi-da real de los ingresos y del poder adquisitivo, y un recorte de lainversin. Las medidas de ajuste y reorganizacin del Estado, en lasreas de educacin y salud, agudizaron la situacin social, puesellas afectaron especialmente a los ms pobres. Los municipioscon mayores problemas sociales son: La Uribe, Mapiripn, PuertoConcordia, Puerto Rico, La Macarena, Mesetas, San Juan de Arama,Vistahermosa y Puerto Gaitn, localizados en su mayora, con laexcepcin de Puerto Gaitn, en el extremo sur del departamento.Estos municipios presentan dificultades para la prestacin de ser-vicios y son las poblaciones llaneras donde las necesidades socia-les y abandono del Estado son ms notorias.

    EDUCACIN49

    El Meta presenta una mejor tasa de cobertura en educacin en lasedades de 7 a 11 aos, en bsica primaria y en bsica secundaria,que la presentada para el mismo perodo por el conglomeradonacional. En el caso de la cobertura en la educacin media, esta esmayor en la nacin que en el departamento. Este fenmeno puedeatribuirse a factores de tipo institucional, al priorizar la atencinen los niveles bsicos y condiciones que dificulten el acceso o lademanda educativa en estos niveles, como la violencia y la bajaoferta institucional en lugares alejados y deprimidos. La educa-cin superior, por su lado, est centralizada principalmente enVillavicencio. Para la poblacin de 18 a 23 aos en el Departamen-to del Meta (83.101), durante el segundo semestre de 2003, lasituacin de las matrculas totales era la siguiente: Pregrado enInstituciones de Educacin Superior (IES), 9.541; Posgrado en IES,376; y Formacin Superior SENA, 1.500, para un total de 11.417jvenes en formacin superior, que representa un 12.7% de co-bertura bruta (11.9% sin SENA, por debajo del 21.2% de la na-cin)50 . Villavicencio y los grandes centros urbanos muestrancoberturas educativas y mejores ndices educativos que la mediadepartamental.

    SALUD

    La situacin de salud en el departamento ha mejorado ligeramen-te con la incorporacin de una mayor poblacin al rgimensubsidiado, del 18.1% de personas afiliadas en 1998 pas a 19.6%en el 2000, sin embargo en el mismo perodo el rgimen contribu-tivo baj de 44% a 39.3%, adicionalmente existen dificultades deacceso y problemas estructurales que impiden una buena aten-cin. La tasa de mortalidad infantil en el departamento del Metapasa de 25.9 casos por cada mil nacidos en 1999, a 22.4 por cadamil nacidos en el 2001, de los cuales el 81% corresponde a la tasade muerte perinatal. La principal causa de mortalidad son los ac-cidentes de trnsito y el homicidio. Los servicios pblicos de saludse concentran principalmente en los grandes centros urbanos, loque estimula la migracin hacia estos, a lo que se suma al fenme-no de la violencia.

    49 Manuel Javier Fierro, Med. veterinario yzootecnista. Esp. Gestin y Planificacin delDesarrollo Urbano-Regional.

    50 Datos Cobertura Educacin Superior. PerfilEducativo del Meta. Ministerio de EducacinNacional. 2003.

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    VIVIENDA

    Los datos de dficit en este rengln difieren entre los del munici-pio de Villavicencio -21.162 unidades- y los del Departamento delMeta -36.526 unidades- de las cuales corresponderan a su capitalel 32% -10.728-. Villavicencio presenta un alto dficit de viviendaque ha desbordado los esfuerzos gubernamentales por brindarrespuesta a esta situacin. Las tendencias sealan a Villavicenciocon un potencial de metrpoli. En un futuro su crecimiento re-querir reas adicionales, lo que lleva a pensar en la conformacinde una red Acacas-Villavicencio-Restrepo-Cumaral, con configu-racin de estrella, en donde Villavicencio es el polo de atraccin.As mismo, Granada tiene caractersticas especiales para consti-tuirse en el polo sobre el cual graviten los municipios cercanos y elrea del Ariari. La ciudad de Puerto Lpez tiene un especial poten-cial, de llegar a concretarse en el mediano plazo la ejecucin deobras y la puesta en marcha del proyecto para la recuperacin dela navegabilidad del ro Meta.

    DESEMPEO LABORAL51

    La tasa de desempleo del departamento muestra un comporta-miento decreciente, pasando del 16.9% en el ao 1999 al 14.2%en el 2001, el mismo comportamiento observado en el conjuntodel pas; sin embargo la tasa nacional est por encima del 0.8% dela tasa de desempleo del departamento, contrario a lo que sucedaen el ao 1999 cuando la tasa de desempleo del departamentoestaba por encima de la tasa nacional en un 0.6%. Por ramas deactividad, la informacin encontrada hace parte de intervalos tri-mestrales octubre-diciembre para los aos 2002 a 2004. All seobserva que la poblacin ocupada ha crecido; esta pas de 132.735personas empleadas en el 2002 a 140 mil en el 2004. Las ramas deactividad que mayor poblacin ocupan son: el comercio, los servi-cios comunales y el transporte. En general, el comportamiento dela poblacin ocupada ha sido muy fluctuante, ya que para el ao2003 sta disminuy en la mayora de los sectores. La situacingeneral muestra un decrecimiento del desempleo, pero al mismotiempo un crecimiento del subempleo y del empleo mal remune-rado, generado en parte por el crecimiento de la participacin delsector servicios, que ofrece empleo poco especializado.

    Desde hace varios lustros el conflicto armado y la violacin de losderechos humanos han estado presentes en la vida cotidiana delDepartamento del Meta, por lo que estos temas no pueden serdesconocidos en las metodologas de los estudios socio- econ-micos que se formulen. Los referidos fenmenos han sido y son una

    marcada realidad que de manera permanente alteran de formaintegral los procesos de desarrollo en los municipios y el depar-tamento. Por lo anterior, en el Proyecto de Regin Central, el territoriodel Meta difiere de las caractersticas de los dems departamentosque componen la regin.

    4.3. ASPECTOS CULTURALES52

    El Departamento del Meta es un crisol en el que se han mezcladodiferentes grupos tnicos colombianos debido a procesos depoblamiento acrecentados de manera principal a partir de la d-cada de 1960, como consecuencia de factores sociales, econmi-cos y polticos del orden nacional.

    Los mltiples flujos poblacionales llegados de diversos departa-mentos del pas y sus respectivas mezclas raciales y culturales hanido configurando el conglomerado tnico-cultural metense, en elque el componente llanero, ms por lo espiritual y geogrfico quepor lo gentico, juega un papel principal. Por su histrica condi-cin de ser el centro ms poblado e importante de la Orinoquiacolombiana y capital del Meta, la ciudad de Villavicencio es sede deun alto porcentaje tanto de la vida econmica y poltica como dela infraestructura cultural y artstica del departamento, con cert-menes en su gran mayora de tarima que en aos recientes laproyectan y posicionan como uno de los destinos tursticos demayor importancia en los contextos regional y nacional.

    Pese a su preponderancia histrica, la poblacin aborigen del Metaes altamente minoritaria en comparacin con la blanca. En diciem-bre del ao 2001 el DANE estim en 7.971 personas la poblacinindgena residente en el departamento, agrupada en cinco tniasprincipales (achagua, guayabero, nasa, piapoco y sikuani), las queocupan una extensin de 888.510 hectreas. De este modo se pudedeterminar que la poblacin aborigen representa el 1.12% deltotal de habitantes del departamento y ocupa el 10.38% del terri-torio metense.

    Llama la atencin que a la sensibilizacin hacia las disciplinas ar-tsticas llegan en mayor medida nios y nias, y poblacin juvenil,lo que permite la creacin de semilleros y garantiza la permanen-cia y transmisin de los valores folclricos. La simbiosis tnica quese ha dado en suelo metense, aunado a la variada geografa fsica

    51 Alberto Baquero Nario, economista. Esp.Econmica y Desarrollo Social

    52 Oscar Pabn Monroy, comunicador social ycomunitario.

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    del territorio con pisos de alta cordillera, piedemonte y sabana, yal hecho de formar parte de los denominados Llanos Orientales, leconfieren particulares caractersticas culturales a los habitantesdel departamento. La marcada influencia de la cultura llanera sedebe a dos razones fundamentales que llevan al metense de naci-miento, o por adopcin, a sentirse o a ser considerado llanero, una:la presin sociolgica ejercida desde el centro del pas por el he-cho de morar en uno de los cuatro departamentos llaneros deColombia; la otra: la necesidad espiritual o instinto social de sen-tirse culturalmente del espacio fsico en que vive. Cabe aqu elpensamiento de Jos Muoz cuando dice que la identidad podraentenderse como la sintonizacin de un cdigo, o conjunto deellos, por parte de un conglomerado que lo comparte y por lomismo le permite la comunicacin. De ah que el ciudadanometense, en sus mltiples relaciones culturales, responda de for-ma positiva a elementos folclricos de la regin (msica, baile yalgunas otras tradiciones como la gastronoma y el coleo), permi-tiendo un principio de identidad cultural, sentimiento que se afian-za con mayor nfasis por los programas radiales de folclor llanero,por la frecuente realizacin de espectculos masivos de tarima ypor los procesos de formacin en las academias. Es una forma es-pontnea de buscar cdigos que integren a la poblacin y permitanmomentos de esparcimiento y recreacin frente a la desintegra-cin social que causa la situacin de violencia que afecta a granparte de la poblacin.

    4.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE53

    El Departamento del Meta est situado en el centro del pas, al estede la cordillera Oriental, en la regin de la Orinoquia colombiana.Limita al norte con los departamentos de Cundinamarca y Casanare,separado de stos por los ros Upa y Meta; por el sur con Caquety Guaviare; por el oriente con Vichada y Guaviare y por el occidentecon Huila y Cundinamarca. Es el cuarto departamento ms grandedel pas, con una superficie de 85.635 km2, y ocupa el 7.49% delterritorio nacional.

    El Meta hace parte del territorio de la Orinoquia, cuya trayectoriase caracteriza por la integracin tarda a los procesos sociales yeconmicos del desarrollo colombiano. Sin embargo, en el inte-rior de la regin el Meta se constituye indiscutiblemente como eldepartamento con mayores ventajas por su posicingeoestratgica frente al pas andino, circunstancia sta que lo haconvertido desde los primeros decenios del siglo XX en el princi-pal receptor de las corrientes migratorias y en captor relativo demuchos de los adelantos estructurales de las dems regiones del

    pas. El rea de Manejo Especial de La Macarena (AMEM) constitu-ye una de las reservas de mayor riqueza biolgica en slo 35.875,9km, equivalente al 41.89% del rea del departamento y al 3.1%del territorio nacional, configurada principalmente por su con-formacin biogeogrfica, geolgica y ecosistmica.

    El Meta, con sus 29 municipios, es rico en biodiversidad dada suposicin geogrfica, la variedad de pisos trmicos de su territorioy la enorme disponibilidad y variedad de tipos de agua. La cober-tura vegetal corresponde a bosques hmedos tropicales, andino,sub andino, de pramo, natural, intervenido, galera, rastrojos ybajos, afloramientos rocosos, pastos naturales y mejorados, culti-vos permanentes, transitorios e ilcitos.

    Caracterizacin general de las subregiones del departamento

    En concordancia con lo formulado en el Plan 2020 del Meta, en eldiagnstico se presentan algunos aspectos bsicos que caracteri-zan a las principales subregiones del departamento54 , en su or-den, as:

    La reconocida Regin del Ariari est circunscrita al territorio queva desde la cordillera Oriental hasta el ro Guaviare, que toma comoeje norte a sur al ro Ariari. Para efectos de la intervencin territo-rial del departamento, esta regin fue subdividida en tressubregiones, conforme a los criterios ya explicados: Alto, Medio yBajo Ariari.

    Alto Ariari: Como caracterstica particular debe sealarse quealberga el pramo ms grande del planeta el Sumapaz y ex-tensas llanuras. Sustentan su economa la produccinagropecuaria y la explotacin de recursos maderables.

    Medio Ariari: Es una gran productora agropecuaria. Granadaes su centro urbano ms importante. Es un territorio de vega ysabanas que tiene en el ro Ariari, su eje vertical.

    Bajo Ariari: Ubicada en el sur del departamento, es una zonaplana de sabanas y bosques donde prevalece la ganadera; tam-bin posee una importante oferta agrcola y pesquera. Ademses corredor biolgico para innumerables especies de laOrinoquia y la Amazonia.

    53 Pedro Jos Botero Zuluaga, agrlogo. MSc.Ciencia (suelos).

    54 Esta organizacin territorial se defini con baseen la caracterizacin subregional propuesta en laconstruccin de la Visin y Plan EstratgicoMeta 2020, Gobernacin del Meta-Corpometa,diciembre de 2003.

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    La Regin del Piedemonte: Ubicada en el noroeste del de-partamento, sobre la vertiente este de la cordillera Oriental, secaracteriza por concentrar la mayor parte de la poblacin y delas actividades socio-productivas del Meta. Comprende lassubregiones del Piedemonte Norte, Centro y la correspondien-te a Villavicencio.

    Piedemonte Norte: Localizada en el rea septentrional deldepartamento, acta como corredor de interconexin depar-tamental con el Casanare e internamente con la regin del roMeta. Es una zona esencialmente agropecuaria y turstica.

    Piedemonte Centro: Se encuentra en la zona central del Metae integra al Ariari con el Piedemonte. Es rica en produccinagropecuaria, agroindustrial y petrolera.

    Villavicencio: Se localiza en el rea central del departamento.Como capital del Meta y de la Orinoquia colombiana es llamadaLa Puerta al Llano. Concentra la mayor cantidad de la pobla-cin metense y es el principal centro de servicios sociales, finan-cieros y educativos de toda la regin. Estrechamente vinculadaa Bogot y Cundinamarca, su vocacin incluye el turismo y losservicios especializados, la produccin agropecuaria,agroindustrial y petrolera.

    Duda-Guayabero: De gran produccin ganadera, agrcola yforestal, sta zona posee una gran riqueza sustentada en la ofer-ta natural del extremo occidental del Meta, especialmente porla Sierra de La Macarena.

    Ro Meta: Con un gran futuro turstico y grandes potencialespara la agricultura comercial en la Altillanura, se proyecta comoun emporio productivo de grandes proporciones desde el orien-te del departamento.

    Cordillera: De clima fro y ecosistemas de pramo, se revelacomo gran productora de agua y de otros bienes y serviciosambientales para Colombia y el mundo. Recuperarla y preser-varla es una tarea estratgica para el futuro.

    OFERTA HDRICA

    El departamento posee una gran oferta hdrica. ltimamente losprocesos de colonizacin y urbanizacin han afectado los cauda-les de estas fuentes. Es de destacar la prdida considerable de cau-dal de ro Guatiqua, por la operacin del proyecto Chingaza queprovee de agua a la ciudad de Bogot. Igualmente la cuenca del roAriari presenta un descenso notorio. Los ros Guayuriba, Salinas deRestrepo y Meta, presentan fluctuaciones, con tendencias a la bajaen caudales de poca, pero con eventuales inundaciones, compor-tamiento ocasionado por la deforestacin.

    El Departamento del Meta se destaca por tener la mayor superficiededicada al cultivo de arroz secano en el pas; es adems el segun-do productor de arroz riego y el primer productor de soya y depalma africana, pese a que padece problemas de productividaddebidos en parte a la calidad de sus suelos. Importantes posicionesocupan tambin el pltano, el maz tecnificado y la produccin dealevinos de cachama, yam, tilapia roja, carpa comn y bagre raya-do. Por su parte, el hato ganadero representa cerca del 10% deltotal de la nacin55 . Adicionalmente, existe potencial forestal parafines comerciales, basado en la identificacin de dos zonas de2944.167,37 hectreas por el Ministerio de Agricultura56 .

    De acuerdo con la informacin suministrada por la Secretara deAgricultura, entre la produccin del ao 2002 sobresale la de maztradicional, en primer lugar la correspondiente a la subregin delMedio Ariari con 6.925 ha, siendo, a su vez, el municipio de Grana-da el de mayor produccin, con 6.200 ha. En menor proporcin lesiguen el Duda Guayabero y el Alto Ariari, con 2.680 y 1.515 ha,respectivamente.

    Segn la misma fuente, la cosecha de arroz riego fue de 33.931hectreas en total, en la que sobresalen el Piedemonte Centro con15.281 ha cultivadas, y la subregin del ro Meta con 10.200 ha;siendo esta ltima, a su vez, la que aporta el mayor nmero dehectreas sembradas de arroz secano, pues produce 16.350 de las51.574 ha totalizadas; Puerto Lpez, por su parte, produce 9.900y Cabuyero, 6.100 ha, adems de las expectativas que surgen con laactivacin productiva y agroindustrial que se desarrolla actual-mente en la Altillanura. Como subregin le siguen Villavicenciocon 11.800 ha lo que lo convierte en el mayor municipio pro-ductor y el Medio Ariari con 8.570 ha.

    En Soya, Villavicencio se constituye en el primer productor con7.500 ha, seguido por la subregin del ro Meta con 5.050 yPiedemonte Norte con 2.150 ha. La mayor produccin de algo-dn se da en la subregin del ro Meta con 433 ha; de stas 268 secultivan en Cabuyaro, lo que lo convierte en el mayor municipioproductor.

    Entre los cultivos permanentes se destaca la palma de aceite, cuyamayor produccin se localiza en la subregin del Piedemonte

    55 Informacin Bsica Departamental, DNP,marzo de 2003, pp. 65-66.

    56 En el marco del Programa de OfertaAgropecuaria, estudio del Ministerio de Agricul-tura y Conif.

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    Centro con 39.021 de las 57.508 ha que se producen en el Meta,donde Acacas y San Carlos aportan los mayores porcentajes; steltimo como el mayor productor con 28.259 ha. La siguen lasubregin del Medio Ariari con 8.282 ha (en San Martn se produ-cen 7.062) y el Piedemonte Centro con 6.740 ha, principalmenteen Barranca y Cumaral.

    El pltano es otro cultivo que sobresale por el nmero de hect-reas sembradas. La subregin del Medio Ariari cuenta con 7.816ha, la de Duda Guayabero con 3.990 y la del Bajo Ariari con 2.196ha. Otros productos notorios son el caf (Alto y Medio Ariari enmayor proporcin), y los ctricos en la regin del Piedemonte (Cen-tro y Norte) y Villavicencio.

    De un total de 4.256.042 hectreas de pastos que tiene el depar-tamento, sobresale la subregin del ro Meta con 2.516.767(1.705.940 ha en Puerto Gaitn, de las cuales 1.049.940 son deguaratara), representadas principalmente en praderas nativas(1.338.940 ha) y en 1.177.600 ha de pasturas mejoradas debrachiaria.

    Despus se ubican el Medio y el Bajo Ariari, con 575.314 (321.700ha nativas, 252.230 mejoradas; 460.120 del total en San Martn)y con 555.035 ha respectivamente (247.000 nativas; 308.000mejoradas). En pastos de corte sobresale el Medio Ariari con 1.384ha, dentro de las cuales se cuentan las 1.260 ha que aporta SanJuan de Arama. Estas pasturas alimentan 1.397.807 cabezas deganado, el 44% localizado en dos subregiones: la del ro Meta(371.519 reses) y la del Medio Ariari (con 243.050 semovientes).El censo Fedegn reporta 1.355.973 reses, cifra inferior a la oficialde la Secretara de Agricultura. Adems, cifras departamentalesreportan 79.939 vacas de ordeo que producen 307.150 litros deleche, localizadas en su mayora en el Piedemonte Centro, donde seencuentra el mayor nmero de semovientes (25.761), que produ-cen 105.275 litros de leche (3,625 litros/da en promedio), seguidadel Medio Ariari con 12.868 vacas lecheras y el Bajo Ariari con 11.050.

    La cosecha acucola es importante en las subregiones del Alto yMedio Ariari y el Piedemonte Centro, con 2.650.220, 1.485.430 y1.087.867 peces cosechados, respectivamente, de un total de7.30.819 animales producidos. Por otra parte, la actividadporccola departamental es relevante en tres subregiones, elPiedemonte Norte con 10.905 animales; el Piedemonte Centrocon 10.571 y Villavicencio con 10.200. Las sigue de cerca lasubregin de Duda-Guayabero con 9.085 puercos.

    En produccin avcola son relevantes las cifras que se manejan enla subregin del Piedemonte Norte, que reporta 173.000 anima-les de postura y 223.000 de engorde; en el Piedemonte Centroexisten 54.240 aves de postura y 94.230 de engorde. En aves depostura tambin se cuenta al Medio Ariari con 72.000 unidades,de las cuales 70.000 son de Lejanas. En material de engorde,Villavicencio cuenta con la cra de 156.990 animales.

    Por otro lado, ante la internacionalizacin de la economa, aun-que hay pocos avances se espera impulsar las exportaciones conbase en las ventajas que muestran algunos productosagropecuarios y forestales cultivados en el departamento como elaceite de palma y algunas especies exticas de fauna y flora, asuntoque promueve la Gobernacin, el CARCE y la Cmara de Comercio deVillavicencio. La Agenda interna de productividad y competitividadprioriz los cultivos de palma, arroz, soya, maz, caucho, pltano yforestales. Preocupa la vulnerabilidad de los cultivos semestrales fren-te al TLC. Igualmente llam la atencin sobre el cultivo del pltano, laproduccin acucola y la ganadera. Dentro de las principales poten-cialidades del Departamento del Meta se encuentran el acoturismoy el agroturismo, recursos que paulatinamente han venido consoli-dndose como objetivos estratgicos en el contexto nacional.

    Como problemas ambientales se cuentan, en general, conflicto deuso del suelo, alta sedimentacin, explotacin irracional del bos-que, los suelos y la biodiversidad, contaminacin por aguasresiduales, residuos slidos y agroqumicos, contaminacin at-mosfrica, ausencia de planificacin y educacin ambiental, debi-lidad institucional, colonizacin e invasin de reservas. Se resaltala afectacin del ro Meta y el problema creciente por la inadecua-da disposicin de basuras. En Villavicencio, uno de los problemasque afecta el recurso bosque es la extraccin ilegal de madera, contalas aisladas especialmente en las zonas de reserva y las reas pro-tectoras de Vanguardia, Buenavista y, en general, en la zona de amor-tiguacin del piedemonte.

    Los ecosistemas ms afectados son los bosques del piedemonte.Las pocas reas que subsisten (en este ecosistema se llevaron a cabolos mayores procesos de deforestacin), se encuentran protegien-do las zonas de recarga hidrogeolgica de las principalessubcuencas de la regin, por lo cual adquieren carcter estratgi-co para la provisin de agua a los acueductos (municipales,veredales) y a las actividades de la industria establecida (hidrocar-buros, agroindustria). Igualmente, los humedales se encuentranen grave proceso de destruccin ante el avance y expansin de loscultivos de arroz (en grandes extensiones), principalmente.

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    REAS CON AMENAZAS O RIESGOSAMBIENTALES

    Municipios con Alta Amenaza Ssmica: Villavicencio,Acacas, Castilla La Nueva, Cubarral, Cumaral, El Calvario, ElCastillo, El Dorado, Guamal, Mesetas, Uribe, Lejanas,Restrepo, San Juanito y San Martn.

    Municipios con Media Amenaza Ssmica: Barranca de Upa,Cabuyaro, Fuentedeoro, Granada, Puerto Lpez, San Carlos deGuaroa, San Juan de Arama y Vistahermosa.

    Municipios con Baja Amenaza Ssmica: Mapiripn, La Macarena,Puerto Concordia, Puerto Gaitn, Puerto Lleras y Puerto Rico.

    Municipios con Amenaza de Deslizamiento: Acacas, Cubarral,El Calvario, El Castillo, El Dorado, Mesetas, San Juanito,Villavicencio, para un total de 8 municipios que representan el27.58%.

    Municipios que Presentan Inundacin: Acacas, Barranca deUpa, Cumaral, Cabuyaro, Castilla La Nueva, El Castillo, El Dorado,Fuentedeoro, Guamal, Granada, Lejanas, Mesetas, Mapiripn,La Macarena, Puerto Lpez, Puerto Lleras, Puerto Gaitn,Restrepo, San Martn, San Carlos de Guaroa, Uribe, Villavicencioy Vistahermosa, que representan el 79.31% de los municipiosdel departamento. De los anteriores municipios siete presentanriesgo de inundacin en el casco urbano, que equivalen al30.43%.

    Municipios que Presentan Alta Amenaza de Inundacin:Cumaral, Barranca de Upa, Cabuyaro, Restrepo, Villavicencio,Guamal, Cubarral, El Dorado, El Castillo, Granada, Fuentedeoro,Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto Concordia y Mapiripn, re-presentan el 51.72% de los municipios del departamento.

    En la actualidad se cuenta con un estudio realizado porINGEOMINAS para Villavicencio referente a la zonificacin inte-gral de las amenazas por inundacin, remocin en masa y aproxi-macin geotectnica; sin embargo, este estudio no cobij la tota-lidad de la ciudad. No obstante, la informacin es valiosa y repre-senta un punto de partida para el conocimiento que debe tener laciudad sobre sus amenazas y riesgos potenciales; de l se debedesprender la actualizacin del mapa de amenazas del municipio.Las diferentes amenazas por eventos naturales y antrpicos que sepresentan en Villavicencio se deben a factores como:

    Excesiva sedimentacin de caos como el Maizaro, Grande, Pen-dejo y Parrado, y de ros como el Guatiqua, Ocoa y Guayuriba,que eleva el nivel del lecho de los mismos, incrementando la pro-babilidad de desbordamientos durante la temporada invernal.

    Falta de capacidad o ausencia total de alcantarillado asociado alluvias torrenciales.

    Excesiva intervencin de las rondas de caos y ros a travs deprocesos urbansticos sin ningn tipo de control y planificacin.

    Ocupacin de zonas propensas a inundacin con fines de vi-vienda.

    Ubicacin de asentamientos subnormales sobre laderas cuyainestabilidad se ve agudizada por la incontrolada y antitcnicaconvivencia de la vivienda marginal, las canteras, la escorrentade aguas negras, la alteracin de las cuencas naturales y los pro-cesos constructivos habitacionales inadecuados (Plan de Desa-rrollo 2004 - 2007).

    OFERTA ECOLGICA (EMBALSES, REPRESAS,LAGOS, LAGUNAS, PARQUES Y RESERVAS)

    En el Departamento del Meta hay cinco Parques Nacionales Natu-rales (PNN): con los departamentos de Caquet y Huila comparteel PNN Cordillera de los Picachos, con un rea de 175.551 ha enterritorio del Meta, y con los departamentos de Huila yCundinamarca, el PNN de Sumapaz, con un rea de 137.000 ha enterritorio del departamento en estudio; posee adems 11.706 hadel PNN Chingaza (del total de 79.611 ha). Los PNN Tinigua con208.000 ha y el PNN La Macarena con 629.500 ha, se encuentranen su totalidad en el departamento.

    INTERVENCIN DE LAS REAS PROTEGIDAS

    En el interior de los Parques Nacionales se concentran las princi-pales masas boscosas de la regin, aunque han sido intervenidasprincipalmente en su periferia, por efectos de la colonizacin, laconstruccin de carreteras y el aprovechamiento no sostenible desus recursos naturales.

    Ms del 15% de las reas que conforman los parques nacionalesnaturales que deberan estar protegidos, ya han sido intervenidas.El porcentaje de intervencin correspondiente es as: La Macarena,21.7% (138.215 ha); Tinigua, 26% (58.935 ha); Sumapaz, 3.3%(7.237 ha).

    Las reservas forestales del Meta, segn el Diagnstico del Conoci-miento, Conservacin y Uso de la Biodiversidad de la Cuenca delOrinoco, realizado por el Instituto Alexander von Humboldt, son:Cerro Vanguardia, 199,54 ha (Resol. 244 de 1984) y 533,68 ha(Resol. 084 de 1988); Quebrada Honda y caos Parrado y Buque,1.412 ha (Resol. 128 de 1987).

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    Las reservas regionales y municipales del Meta son: Guamal, crea-da mediante el Acuerdo 24/94, es patrimonio turstico y culturalde La Humadea; Cabuyaro, creada mediante el Acuerdo 023/95, esuna zona de reserva ecolgica y protectora que cubre el ParqueNatural Los Matapalos, Los Chilacos, reas aledaas a los caosPiragua, Grande y Yarico y predios colindantes de los ros Meta,Cabuyarito y Upa; y Cubarral, creada mediante Acuerdo 010/97,que en una reserva natural protectora del cao La Cristalina.

    Segn CORPORINOQUIA, las reservas ambientales de Villavicencioson las siguientes: cao Vanguardia (Acdo. 034/84); ParqueEcolgico Recreacional y de la Ciencia (Acdo. 040/96); reservaforestal El Charco (Acdo. 031/96); rea ecolgica de manejo espe-cial de la cuenca quebrada Honda, cuenca alta y media del roGuatiqua (Acdo. 011/94); reserva Buenavista (Acdo. 008/97);Parque del Coroncoro (Dto. 109/97); reserva de Vanguardia (Acdo.034/84); reserva forestal cuenca alta del cao Vanguardia y que-brada Vanguardiuna (Acdo. 0057/87); Parque Zoolgico y JardnBotnico (Acdo. 042/91); compra de predios en zonas de reservaforestal (Acdo. 077/86); zona de utilidad pblica y reas de reservaforestal protectora, nacimientos de los caos Grande, Pendejo, SanLuis y San Juan de Ocoa (Acdo. 06/80), zona de reserva forestalcaos Buque, Maizaro, Parrado, Grande (Acdo. 008/77); reservaLas Nieves, vereda Bella Suiza (no declarada); reserva Corrales, ve-reda Pipiral (no declarada); garcero, vereda Las Mercedes (no de-clarado); garcero, vereda La Unin (no declarado); garcero, veredaLa Reforma (no declarado); reserva forestal La Tablota (Acdos. 010/91 y 030/91).

    PROYECTOS AMBIENTALES ESTRATGICOSDEPARTAMENTO DEL META:

    Reforestacin de las riberas del ro Meta, como parte del pro-grama de desarrollo.

    Recuperacin de la navegabilidad del ro Meta. Plan de Accin en Biodiversidad para la Orinoquia (IAvH,

    Unillanos, Unitrpico, WWF, U. Javeriana). Materiales tolerantes a condiciones especiales de suelos: para

    obtener un desarrollo agrcola integrado en la altillanura, serequiere avanzar de manera complementaria en la bsqueda demateriales tolerantes a estas condiciones y en la utilizacin decorrectivos (cal y yeso) para mejorar el suelo. En el primer caso,el apoyo a la investigacin para hacer de esta regin una zonade explotacin con tecnologa de punta y sistemas adecuadosde produccin; de otro lado, se requiere la asignacin de recur-sos para incentivos de capitalizacin rural en el mejoramiento

    de tierras. De esta manera, es posible incorporar esta regincomo una alternativa real de desarrollo nacional en la produc-cin de oleaginosas, cereales, frutales, maderables y una gana-dera intensiva; as como para asentamientos de grandes facto-ras agroindustriales.

    Consolidacin de la produccin pisccola en el piedemontemetense: el Departamento del Meta cuenta en su piedemontecon uno de sus mayores potenciales del pas para el desarrollode la actividad pisccola, en razn a que posee un clima privile-giado para la piscicultura y la posibilidad de explotar especiespropias de sus ros (cachama y yam). Se requiere consolidar laactividad a partir de los grupos asociativos que permitan man-tener una oferta permanente y estandarizada, con el fin de man-tener abastecidos los mercados, implementar una cadena defro y una planta de procesamiento. El gobierno departamentalpromueve actualmente la construccin de una planta de pro-cesamiento de pescado.

    PROYECTOS AMBIENTALES PARAVILLAVICENCIO. (PLAN DE DESARROLLO2004 - 2007)

    Descolmatacin y encauzamiento de caos y ros del munici-pio en los sectores afectados por este problema.

    Mantenimiento y construccin de obras civiles de reduccinde riesgos en los sectores localizados en zonas de contingencia.

    Mantenimiento y recuperacin del dique perimetral del roGuatiqua.

    Recuperacin integral de las rondas de caos y ros invadidaspor asentamientos ilegales, y proteccin de aquellas que toda-va no se encuentran ocupadas.

    Fortalecimiento de la reglamentacin de usos del suelo y orde-namiento territorial con fines preventivos, elaboracin de es-tudios de amenazas naturales y antrpicas con fines dezonificacin, reglamentacin, planificacin y elaboracin deestudios de vulnerabilidad y estimacin de riesgos de centrosurbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de l-neas vitales.

    Elaboracin de inventarios de asentamientos subnormales lo-calizados en zonas de riesgo y generacin de procesos dereubicacin de asentamientos subnormales localizados en zo-nas de riesgo no mitigables.

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    4.5. COMPONENTE ECONMICO57

    Los datos estadsticos existentes sobre el departamento corresponden a series de tiempo no muyrecientes, algunas abarcan hasta el ao 1999 y otras hasta el 2001; las de la estructura laboral seacercan un poco ms al ao 2004. Para poder orientar el desarrollo del territorio es necesario unconocimiento profundo de lo que actualmente acontece en los diferentes mbitos social, econmi-co y poltico, teniendo en cuenta los fenmenos y los flujos recientes que explican la dinmicaterritorial y, en consecuencia, los retos principales del crecimiento econmico regional.

    Tabla 11. Participacin porcentual del PIB, a precios constantes de 1994

    La estructura productiva del departamento est enfrentando pro-cesos como la apertura econmica, la recomposicin de la polti-ca estatal y la insercin en un mercado ampliado cada vez msdinmico para lo cual no est lo suficientemente preparada. Laestrategia de crear una regin central inspirada principalmentepor Bogot debe permitirle al Departamento del Meta afrontar suintegracin con Bogot, Cundinamarca y el centro del pas en con-diciones de igualdad, y alcanzar as mayores niveles de productivi-dad, ampliacin del mercado y competitividad; condiciones quele permitan mejorar los trminos de intercambio y superar la de-pendencia de otras regiones, especialmente de Bogota. Lo ms im-portante es que estos procesos de cambio se vean reflejados en elmejoramiento de los niveles de vida de los metenses, es decir, la trans-formacin de la estructura productiva al servicio de la poblacin.

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    57 Alberto Baquero Nario, economista. Esp.Econmica y Desarrollo Social.

    FUENTE: DANE- Cuentas Regionales.

    La informacin sobre estructura productiva del departamento encuanto a Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, tasas decrecimiento real del PIB, participacin del departamento en el PIBde la nacin, PIB por sectores y principales ramas de actividad,valor agregado y generacin de ingresos segn sectores y ramasde actividad, se encuentra en estudios realizados bsicamente parael perodo 1990-1999; en otros se alcanza a cubrir hasta el ao2001. A partir de esta informacin se puede deducir que las acti-vidades econmicas que caracterizan a los sistemas productivos ya la economa del departamento son la produccin agropecuaria,el turismo, la industria y el comercio. El Departamento del Meta secaracteriza por tener un perfil exportador muy dbil que con eltranscurso del tiempo tiende a disminuir en gran medida, contra-rio a las exportaciones que tienden a incrementarse en sectorescomo en el agropecuario y el de productos alimenticios.

    Tabla 12. Participacin porcentual del PIB del Meta por sectoreseconmicos.

    Fuente: CEGA, Sistema Simplificado de Cuentas Departamentales de Meta, 2004.

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    Segn los patrones de ocupacin y uso de la tierra, el Departamen-to del Meta se ha especializado en cultivos semestrales como elarroz, el maz, el sorgo y la soya, y en cultivos agrcolas anuales ypermanentes como la palma de aceite, el pltano, el caf y los ctri-cos; en este sentido, el departamento se ha caracterizado por ser elprincipal productor de palma africana del pas. Pese a los altibajosque ha padecido la actividad agrcola durante los ltimos aos, elMeta se caracteriza por sobresalir en la produccin de maztecnificado, pltano, soya, arroz y palma, marcando la pauta pro-ductiva que lo posiciona en un lugar destacado en el mbito re-gional y nacional. El departamento se especializa en la provisindel mercado interno y, en especial, de Bogot, aprovechando sucercana geogrfica y la posicin estratgica con respecto a dichomercado. El departamento se integra, adems, al mercado nacio-nal como proveedor de los bienes-salario que demanda la indus-trializacin y urbanizacin capitalina, como tambin la del cen-tro del pas, en arroz, pltano, productos crnicos, materias primascomo el aceite de palma, maz, soya y recursos naturales que seobtienen bajo formas extractivas. Entre estos estn el petrleo, elgas, la flora y la fauna. Es de analizar con proyecciones y datos desimulacin, la vulnerabilidad frente al TLC, especialmente en loscultivos semestrales.

    Es importante resaltar que la dinmica generada en sectores y ac-tividades como el comercio, restaurantes y hoteles es resultado dela movilidad de personas hacia el interior del departamento, deacuerdo con los objetivos de las polticas nacionales de seguridady el despliegue de ofertas tursticas hacia Bogota. El sector indus-trial es incipiente y est representado en pequeas empresasagroalimentarias.

    4.6. FINANZAS PBLICAS58

    Las finanzas del Departamento del Meta se caracterizan por unaalta dependencia de los recursos provenientes de las regalas. Sinembargo, el departamento ha mejorado en forma creciente la ge-neracin de ingresos propios. Ocurrieron, no obstante, varias si-tuaciones que afectaron su desempeo: una crisis a finales del si-glo XX que afect a la mayora de los entes territoriales, que hacaque los gastos personales y el pasivo prestacional fueraninsostenibles. Se realizaron los ajustes en el perodo 1998-2000,en particular con la liquidacin de trabajadores oficiales, y entrefinales del 2001 y el ao 2002, una reestructuracin y ajusteinstitucional que permitieron mejorar el desempeo fiscal.

    La regalas que recibe el departamento le han permitido una sol-vencia relativa y un buen desempeo fiscal, en trminos generales.Sin embargo, existe una tendencia al endeudamiento y al dficitpermanente; en algunos aos de ahorro corriente y en otros dedficit de capital, que se han cubierto con crdito.

    Tabla 13. Relacin de ingresos y egresos del Departamento delMeta

    Los ingresos presentan un comportamiento creciente, especial-mente los relacionados con recursos de capital, que incluyen losrecursos de regalas y las transferencias. Los ingresos se presentanen precios corrientes, por esta razn es necesario evaluar el creci-miento real de los diferentes componentes. Se aprecia, no obstan-te, que los recursos de capital, representados especialmente porlas regalas del petrleo, se constituyen en una fuente importantede los recursos. Los ingresos tributarios presentan un crecimientoligero y estn representados principalmente por el impuesto alconsumo de cerveza, como el ms representativo. El crdito es unade las fuentes de ingresos. ste se destina especialmente a cubrir eldficit corriente.

    En el anlisis (1995-1997) se puede apreciar que los gastos de fun-cionamiento van perdiendo importancia relativa dentro del totalde los gastos corrientes. En contraste, los gastos por concepto deintereses sobre la deuda, crecen en trminos reales. En el perodo1995-1997, los pagos corrientes del Departamento del Meta re-gistraron un crecimiento cercano al 10% real, mientras que losingresos para cubrir este tipo de gastos crecieron a una tasa del13.2% real, sin incluir las transferencias corrientes. La diferenciaentre las tasas hizo que se utilizaran otras fuentes de recursos parafinanciar dichas erogaciones. En la poca reciente, un aspectoimportante es la aplicacin de la Ley 617, que obliga a hacer ajus-tes y una mayor racionalizacin de los gastos de funcionamiento.

    Durante este mismo perodo se destinaron ms recursos para in-versin y simultneamente se atendieron los compromisos de ladeuda. Los ingresos corrientes tuvieron un crecimiento por encima

    Fuente: Secretara de Hacienda Departamental.

    58 Manuel Javier Fierro, Med. veterinario yzootecnista. Esp. Gestin y Planificacin.

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    del 8% real y al mismo tiempo se logr una disminucin de losgastos en un 4%.

    En lo que respecta al supervit o dficit total, el panorama no esbueno, porque se excedieron los compromisos que se podan cu-brir con los gastos de capital. El Departamento del Meta ha tenidoun buen manejo de la deuda, recursos adicionales en el perodoreciente han permitido gradualmente disminuir su peso en elpresupuesto departamental. Los gastos de funcionamiento pre-sentan una tendencia a disminuir, pero la necesidad de hacer unamayor transferencia para pensiones tiene un efecto creciente so-bre este rubro. Los gastos de inversin han venido aumentandoconsiderable y progresivamente. stos se ha destinado a sectorescomo el de recreacin y deporte, infraestructura vial, arte y cultu-ra, y desarrollo comunitario, entre otros, debido a que la inversinsocial se cubre con recursos de las regalas, estampillasprodesarrollo y otras rentas de carcter especfico.

    Otro aspecto relevante y que merece destacarse es que los com-promisos efectuados en los gastos de capital (inversin) excedie-ron el nivel de los ingresos de capital (recursos de inversin). Estsituacin es preocupante, en el sentido que la administracin ac-tual debe financiar el dficit en la suma generada con estos recur-sos y que de hecho no pueden llegar a financiarse con el supervitpresupuestal o fiscal de los ICLD. Las proyecciones de ingresos rea-lizadas dentro del Plan de Desarrollo Departamental han sido su-peradas por el comportamiento especial de los precios del petr-leo, lo cual ha permitido que el departamento reciba una propor-cin adicional de ingresos aproximadamente en un 40% ms de loestimado.

    4.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL59

    Con el avance del proceso de descentralizacin y con la delega-cin de nuevas funciones a los departamentos (CONPES 3238 de2003), se requiere adelantar acciones encaminadas a fortalecer elsector institucional para poder responder de manera adecuada alos nuevos retos que proponen las dinmicas socioeconmicas yambientales reinantes. El acelerado proceso de globalizacin de laeconoma les plantea nuevas exigencias a los departamentos paraque creen un mbito de accin ms competitivo. Esto indica que eldepartamento debe sobrepasar su papel tradicional y entrar demanera dinmica a desarrollar sinergias con el sector privado y laacademia para elaborar colectivamente un proyecto poltico deproyeccin regional y de cara al futuro.

    La organizacin de los procesos de planeacin territorial son unasunto de obligado cumplimiento para las administraciones gu-bernamentales a partir de la expedicin de la Ley 152 de 1994.Ahora es obligatorio facilitar la participacin de la comunidad,tanto en la programacin de inversiones, como en el proceso detoma de decisiones y, especialmente, en el seguimiento y controlde la gestin pblica.

    Los planes de desarrollo formulados con la participacin de losConsejos Territoriales de Planeacin y la inclusin de nuevos me-canismos de participacin generaron una expectativa tcnicaen los comienzos de la aplicacin del sistema nacional deplaneacin, pero la participacin de la comunidad fue considera-da, en ocasiones, un estorbo para las administraciones locales, quefinalmente su participacin fue relegada, pues las recomendacio-nes del Consejo Terrirorial de Planeacin no se constituyen en unaobligacin para las administraciones. Adquiri mayor peso legal,entonces, el programa de gobierno, muchas vecesdescontextualizado que, en teora, es avalado mediante el procesoelectoral, en un ejercicio de voto programtico.

    Otro aspecto importante es la necesidad de contar con los instru-mentos necesarios para la institucionalizacin de los procesos deplaneacin. Los bancos de proyectos de inversin pblica, descri-tos en la ley y conformados por las administraciones como un re-quisito necesario para la programacin de inversiones, se han con-vertido en ocasiones en una piedra en el zapato para los gobernan-tes, acostumbrados al manejo holgado de las finanzas y las inver-siones con fines principalmente polticos y para cumplir con loscompromisos adquiridos con sus electores.

    Durante los dos ltimos aos, la administracin departamental hainstitucionalizado los consejos comunitarios en el nivel munici-pal, imitando los pasos de la Presidencia de la Repblica, lo cual hadado buenos resultados en cuanto a la identificacin de necesida-des de inversin. Sin embargo, se encuentran problemas para me-jorar los procesos de planeacin departamental y municipal. Elprincipal es la ausencia de sistemas de informacin y la falta de unacultura institucional que propicie la implantacin de mecanis-mos efectivos en el nivel territorial. La informacin es dispersa,poco confiable, inclusive en las fuentes oficiales.

    59 Oscar Pabn Monroy, comunicador social ycomunitario.

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    Los planes de desarrollo, pese a ser un instrumento ideal para laprogramacin de la inversin pblica, no han tenido la suficienteimportancia. Tal es as, que algunos planes permanecen como sim-ples ejercicios y en muchas ocasiones se constituyen solamente enpublicaciones que estn lejos de ser un referente para lapresupuestacin y la direccin estratgica de la accininstitucional. Esta situacin fue muy comn durante los primerosaos de vigencia del sistema nacional de planeacin. Slo hasta elao 2000 se han venido concretando mejores resultados, a raz dealgunos procesos disciplinarios, fiscales y penales, relacionadoscon el no cumplimiento de las normas relativas al manejopresupuestal, la programacin y ejecucin del gasto de inversin.Los proyectos articulados a los planes de desarrollo se convirtie-ron en un antecedente necesario para la contratacin, y es en estemomento cuando, por la va coercitiva, algunas administracioneshan reestructurado el proceso de planificacin, articulndolo conel sistema presupuestal y la contratacin. Sin embargo, solamentelos municipios con un manejo considerable de recursos y con unamayor importancia econmica e infraestructura, han realizadoestos ajustes. La situacin en los dems municipios es muy defi-ciente. En la administracin departamental, a partir del ao 2004,se han desarrollado acciones para hacer cumplir lo programadoen el plan de desarrollo, mediante un sistema de seguimiento y laprogramacin de inversiones y el mejoramiento creciente en losinstrumentos presupuestales y en la contratacin.

    Con respecto a los planes de ordenamiento territorial, estos se hanconvertido en algo prcticamente inexistente para la poblacin,pues la mayora desconoce su significado. Estos planes existen alnivel municipal y a menudo son ajustados para favorecer intereseseconmicos y polticos sobre el uso y destinacin del territorio.Los mecanismos disponibles para hacer el efectivo control socialse han desmantelado y solamente quedan supeditados al pococonveniente control poltico de los consejos municipales.

    El Departamento del Meta, como todo el territorio nacional, hasufrido los embates del clientelismo y la poca o nula cultura pol-tica en sus ciudadanos. Esto es todava ms agudo en las regionesms atrasadas y apartadas. Las secuelas del centralismo han gene-rado una sociedad civil inactiva, tolerante y desinteresada por elbien colectivo y pblico, que promueve con su indiferencia e in-movilidad los ms oscuros intereses de la clase poltica. Algo quees preocupante, es la importancia que adquiere el poder de losentes territoriales ms grandes, los cuales gozan en este momentode una buena disponibilidad de recursos para atencin social peroque, ante la mirada perversa de los intereses polticos, se convier-

    ten en una ocasin sin igual para beneficiarse y beneficiar a suconglomerado, construir una empresa electoral consistente y per-petuarse en el poder. Los sntomas prevalecen y se manifiestanadems con la intervencin de los intereses subterrneos de losgrupos armados, que han pretendido permear las administracio-nes locales para facilitar el control territorial. Esto ha provocado laexacerbacin de la violencia, con el asesinato de candidatos ymandatarios, la intimidacin de contratistas, el manejo poco cla-ro de los presupuestos y la corrupcin que se apropia y beneficiade los mecanismos ms importantes para la atencin social; tal esel caso de los recursos de la seguridad social y el Sisben60 .

    Por investigaciones realizadas en una auditoria a la administra-cin departamental, en estos momentos est por definirse unadecisin que podran hacer que los recursos de las regalas delDepartamento del Meta sean congelados y que su administracinsea centralizada, siguiendo la recomendacin que hicieran los or-ganismos de control Procuradura y Contralora al gobiernonacional61 . Con base en la generalizada y constante oleada de co-mentarios sin confirmar, en torno a los escndalos que involucrana funcionarios pblicos, habr que esperar los fallos de las instan-cias que investigan los casos citados.

    Papel y perspectiva de los movimientos polticos. Las dos ltimascontiendas electorales, a partir de las elecciones para alcaldas,concejales, gobernador y diputados, ocurridas a finales del ao2000, hicieron que el acostumbrado enfrentamiento entre lospartidos tradicionales y de izquierda nacional se alterara en elMeta, por motivos de la entrada en escena de grupos como Cam-bio Radical, Equipo Colombia, y Colombia Democrtica nacidosdel liberalismo y conservatismo; del mismo modo aparece la iz-quierda con el Polo Democrtico. El departamento participa ac-tualmente en el Congreso de la Repblica con un senador de Cam-bio Radical y tres representantes a la Cmara, uno por los partidoliberal y conservador respectivamente, y el otro por ColombiaDemocrtica.

    60 Denuncias de los organismos de control y laSuperintendencia de Salud, 2003.

    61 Ao 2004. La decisin sobre este tema la debetomar el gobierno central.

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    4.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DEL DEPARTAMENTO DEL META

    Es prioritaria la habilitacin permanente de la va Villavicencio-Puerto Carreo. Se contemplan inversiones en el Plan 2500 delgobierno nacional.Proyecto del Ministerio de Agricultura: El renacimiento de laOrinoquia Alta en Colombia. Analizar los impactos delmegaproyecto Orinoco en la altillanura colombiana. Compren-de un poblamiento dirigido de 5 millones de personas y una inver-sin de US$15.000 millones slo en la parte agrcola.Terminacin de la pavimentacin de la va Puerto Lleras-San Josdel Guaviare. Elaboracin de estudios de factibilidad de la Margi-nal de la Selva. Conexin San Jos del Guaviare-Quito (Ecuador),priorizada por el Pacto Andino, hoy Comunidad Andina.Se requiere el estudio de nuevas alternativas de transporte, estu-diando la posibilidad de una red ferroviaria en la Orinoquia, dadaslas caractersticas topogrficas y el bajo costo en comparacincon los carreteables pavimentados

    Fuente: Plan de Desarrollo Departamental. Informe de Gestin. Gobernacin del Meta, 2004.

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    BIBLIOGRAFA GENERAL DEL DIAGNSTI-CO DEL DEPARTAMENTO DEL META

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    Tema geogrfico ambiental

    Alcalda de Villavicencio: variosDecreto No. 353 de 2000. Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial delMunicipio de Villavicencio.Plan de Accin Regional en Biodiversidad para la Orinoquia. Componentes 1 y 2.Presentaciones Evento Villavicencio, diciembre de 2004.Documento explicativo de la bibliografa sobre el conocimiento, la conservacin y el uso de labiodiversidad en la Orinoquia colombiana.

    CORMACARENA, Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 1999-2008. Subdireccin dePlaneacin-SIG, 2001.

    Corporacin Andina de Fomento, Los ros nos unen, Editora Guadalupe Limitada, Bogot, 1998 p. 86. CORPORINOQUIA, CORMACARENA, Diagnstico del estado del conocimiento, conservacin y uso

    de la biodiversidad de la cuenca del Orinoco-Colombia, Instituto Alexander von Humboldt. CORPORINOQUIA, Plan de Accin trienal, 2001. CORPORINOQUIA, Plan de gestin. Accin Regional, 2001.

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    Departamento del Meta, Plan Estratgico Meta 2020, Mesa de Convergencia del Medio Ambiente.Tarjetas Potencialidades Mesas A y B. Clculos: Karen Lorena Cageas S., Economa VII semestre,Universidad de los Llanos. Clculos: Julissa Curvelo Vidal.

    Departamento del Meta: variosDiagnstico Plan de Desarrollo Villavicencio.Documento Tcnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Villavicencio.Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Meta.Planes de Ordenamiento Territorial de Villavicencio y otros Municipios del Departamento (docu-mento y mapas).

    Departamento del Meta, Secretara de Planeacin y Desarrollo, Perfil socioeconmico del Depar-tamento del Meta, 2002.

    Eric Owen, G. Svenson: Efecto de la ampliacin de la frontera agropecuaria en el ro Meta y sussuelos ribereos entre enero 1939 y abril 1997, Informe para el CORPES de la Orinoquia, Villavicencio,1998.

    IDEAM, Caudales de varios ros principales del departamento. Temperatura y precipitacin deVillavicencio. Aos 1995-2004.

    IDEAM, http://www.ideam.gov.co IGAC, http://www.igac.gov.co/deptos/index.html Ministerio de Agricultura y CONIF, Informacin Bsica Departamental, DNP, pp. 65-66. En el marco

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    2000. Vsquez, Diagnstico del estado del conocimiento, conservacin y uso de la biodiversidad de la

    cuenca del Orinoco-Colombia, Instituto Alexander von Humboldt, 2004.

    Lo econmico

    CEGA, Gobernacin del Meta, Estudios del sistema simplificado de cuentas econmicas del Meta(SSCE-Meta), 1975-1999.

    Cmara de Comercio de Villavicencio, Informes de Coyuntura, 2000-2003. Cmara de Comercio de Villavicencio, Informe de Gestin, 2004. Cmara de Comercio de Villavicencio, Censo de Carga. Carretera Bogot-Villavicencio, 2004. Cmara de Comercio de Villavicencio, Censo Industrial y Comercial de Villavicencio, 2004. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, Estadsticas de Comercio Exterior,

    2003. Departamento del Meta, CONSUCOL, Plan Econmico Estratgico del Departamento, 2002. Castaeda Cordy, Alberto, Estructura econmica y dinmica del mercado laboral en el Departa-

    mento de Meta, 1985-2003, Bogot, D.C., junio de 2004. Departamento del Meta, Secretara de Planeacin y Desarrollo, Perfil socioeconmico del Depar-

    tamento del Meta, 2002, actualizado a enero de 2004.

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    Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Anexos estadsticos: Estructura productiva y de co-mercio exterior del Dpto. del Meta, abril de 2004.

    URPA, Secretara de Agricultura del Meta, Evaluaciones Agropecuarias, febrero de 2003. Secretara de Agricultura del Meta, Diagnstico sector agropecuario y medio ambiente, febrero

    de 2003. DANE, Estadsticas de Comercio Exterior, 2003.

    Finanzas pblicas y lo institucional

    Departamento del Meta, Plan de Desarrollo Departamental: Por nosotros mismos, Cuaderno detareas para el desarrollo integral, 1998-2000.

    Departamento del Meta, Plan de Desarrollo: Soluciones con la gente buena, Diagnstico Finan-ciero, 2000-2001.

    Ministerio de Hacienda, DAF, Viabilidad Financiera de los Departamentos, Ley 617, 2001-2003. Departamento Nacional de Planeacin, Desempeo fiscal de los Departamentos, 2001, 2002,

    2003. Departamento del Meta, Gobernacin del Meta, Informe de Gestin, 2004. Departamento del Meta, Plan Financiero con Gestin 2004-2007. Departamento del Meta, Plan de Desarrollo: Meta: Visin sin lmites. Gonzlez, F., Aproximacin a la configuracin poltica de Colombia. Clientelismo y Administra-

    cin Pblica, en Enfoques Colombianos, No. 14, Bogot, 1980. Superintendencia de Salud, Denuncias de los organismos de control y la Superintendencia de

    Salud, 2003. Sacerdote, al confesionario de la Fiscala, en El Espectador, 6 de marzo de 2005. Llano 7das, Casa Editorial de El Tiempo, 2003-2004.

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  • Realizada por el Centro de Estudios Regionales (CERE) de la Universidad del Tolima.

    EQUIPO DE TRABAJODIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

    UNIVERSIDAD DEL TOLIMACENTRO DE ESTUDIOS REGIONALES CERE-UT

    GRUPO DE INVESTIGACIN:JAIME F. LOZANO RESTREPO Ing. Gegrafo, MSc. Desarrollo Regional CoordinadorMIGUEL A. ESPINOSA RICO Gegrafo, MSc.ARTURO MATEUS CAICEDO EconomistaLUZ MERY OSORIO PULIDO Administracin Financiera

    ASISTENTE DE INVESTIGACIN:CAMILO CLAVIJO GARCA

    AGRADECIMIENTOS

    IbaguAlcalda Municipal de Ibagu y sus dependencias.

    TolimaGobernacin del Tolima y sus diferentes dependenciasOficina de Planeacin Departamental

    Banco de la Repblica, Sucursal IbaguCmara de Comercio de Ibagu

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    Se da un proceso de colonizacin cundinamarquesa que se conso-lida sobre todo en el Sumapaz tolimense, iniciado desde la Coloniay consolidado durante la primera mitad del siglo XX; se consolidala colonizacin antioquea sobre la vertiente oriental de la cordi-llera Central, entre las dcadas finales del siglo XIX y las dcadas delos aos 20 y los 40 del siglo XX; un proceso de colonizacin porhabitantes de Cundinamarca y Boyac avanza sobre la vertiente

    DIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPDIAGNSTICO GENERAL DEL DEPARTARTARTARTARTAMENTO DE TOLIMAAMENTO DE TOLIMAAMENTO DE TOLIMAAMENTO DE TOLIMAAMENTO DE TOLIMA

    5.1. POBLAMIENTO62

    El presente captulo est orientado a ofrecer una lectura acerca delproceso de poblamiento del actual territorio del Departamentodel Tolima, destacando el crecimiento histrico y sus factores ex-plicativos, la distribucin espacial de la poblacin, la estructurapoblacional por grupos de edad y sexo y el comportamiento de losflujos migratorios internos y externos. Bien puede sostenerse queel proceso de poblamiento durante la primera mitad del siglo XXen el actual Departamento del Tolima, estuvo caracterizado comosigue:

    Fuente: DAPD UN, 2005.

    62 Miguel Antonio Espinosa Rico, MSc. Gegrafo.

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    A alta de la cordillera Central, particularmente arriba del cinturncafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.Durante y posteriormente a la guerra de los Mil Das, un grupo defamilias paeces, procedentes del Cauca, tomaron posesin del sec-tor San Pedro-Palmeras, en jurisdiccin del corregimiento deGaitana, en el municipio de Planadas, donde luego fundaran suresguardo; durante la dcada del 20 y hasta mediados de siglo XX,pobladores del Valle de Cauca y Quindo cruzan el eje de la cordi-llera Central y se establecen en las tierras de los municipios deRioblanco, Roncesvalles y Cajamarca.

    Como efecto de la violencia que sacude al pas, pero con particularintensidad al campo tolimense, decenas de miles de familias cam-pesinas de los municipios cafeteros y del valle del Magdalena,emigran a los centros urbanos, con lo cual se presencia un procesode despoblamiento rural y de concentracin de la poblacin enlos centros urbanos. Otros muchos miles de habitantes del Tolimainician, a partir de la dcada de 1950, el proceso de colonizacindel Piedemonte oriental de la cordillera Oriental y llanuras delMeta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquet. Igualmente, algunosflujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia,Caldas, Boyac, Santander y Cesar); pero adems de ellos, otros sedirigen masivamente a otros centros urbanos de Cundinamarca,Valle, Quindo, Antioquia y Cesar.

    Durante la segunda mitad del siglo XX y comenzando el siglo XXI,pueden indicarse los siguientes elementos:

    Se consolida el proceso de urbanizacin en Ibagu, la capital de-partamental, y en los municipios de El Espinal, Lbano, Chaparral,Armero, Honda, Mariquita, Guamo, Cajamarca, Purificacin,Flandes y Melgar. Este proceso est asociado a la crisis generaliza-da del sector agropecuario y a los impactos de una nueva oleada deviolencia, en la que la insurgencia y el paramilitarismo son los ac-tores centrales. Con base en los datos de proyecciones de pobla-cin del DANE para 2002, Ibagu alcanza una participacin del33.3% sobre el total de la poblacin del departamento. Los nuevemunicipios que le siguen en importancia, presentan una partici-pacin del 6.1% para Espinal, 3.3% para Lbano, 3.1% paraChaparral, 2.9% para Fresno, 2.7% para Rioblanco, 2.6% paraPlanadas y Guamo, 2.5% para Mariquita, 2.3% para Melgar y 2.2%para Honda. De estos municipios es clara la tendencia al crecimien-to urbano observada en El Espinal, Flandes, Mariquita, Melgar yGuamo, a las que se suma Purificacin, aunque su participacinan no figure entre las anotadas.

    Se estructuran los continuos urbanos interdepartamentales deLrida, Armero Guayabal, Mariquita, Honda, Puerto Bogot y Do-rada, entre el norte del Tolima y los departamentos deCundinamarca y Caldas; de Ibagu, Chicoral, Espinal, Guamo,Saldaa, Flandes, Girardot, Ricaurte y Melgar, en el centro, entre losdepartamentos de Tolima y Cundinamarca; se consolida el papelfuncional de los municipios de Honda, Lbano, Lrida y Mariquita,al norte del departamento; Melgar en el centro oriente; Purifica-cin en el suroriente y Chaparral en el suroccidente. La ciudadcapital y los centros urbanos mayores son escenario de nuevosprocesos de asentamiento de inmigrantes procedentes de reasrurales y municipios pequeos y retornan las invasiones y losasentamientos subnormales.

    La marginalidad socioespacial no slo se mantiene sino que seacenta en sectores del noroccidente y centro-norte, en el centro,oriente y sur del departamento, manifestndose en la permanen-cia de altas tasas de NBI y en la presencia del conflicto armadointerno y el desplazamiento forzado.

    Pese a que ha avanzado el proceso de urbanizacin, la poblacinrural representa an cerca del 35% del total departamental y enms del 50% de los municipios el crecimiento de la poblacin esnegativo.

    En los ltimos setenta aos, se puede indicar una tendencia a man-tener unos efectivos de poblacin residente que oscila alrededordel 3% de la poblacin total del pas, mientras genera excedentesde emigracin altos, siempre muy superiores a los de inmigracin,con lo cual su ritmo de crecimiento aparece estable en el tiempo.Entre 1938-1951 se registr una tasa de crecimiento del 1.4%anual, para descender abruptamente a 0.3 en el perodo 1951-1964, como efecto directo de la violencia de mediados del sigloXX. Luego, de manera igualmente abrupta, asciende al 6.5% anualen el perodo 1964-1973, para caer enseguida a tasas del 0.8 y0.5% en los perodos de 1973-1985 y 1985-1990. Durante losltimos quince aos, es decir entre 1990 y 2005, la tasa de creci-miento ha estado entre el 0.2 y el 0.3%.

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    Tabla 14. Poblacin censal y tasas anuales de crecimiento (por miles)

    5.2. ASPECTOS SOCIALES

    El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de dos ltimoscensos nacionales, muestra una reduccin de las tasas generalesentre 1993 y 1985. Si bien la tasa se redujo apenas en aproximada-mente un 8%, este podra ser un indicador del esfuerzo estatal poratender la solucin de necesidades bsicas de la poblacin, parti-cularmente asociadas a escolaridad y servicios pblicos bsicos. Elcomportamiento de los indicadores de NBI para el Departamentodel Tolima, con respecto al total nacional, en el perodo 1997-2000,muestra tasas que oscilan entre 29.9% y 27.3%, frente a tasasnacionales que oscilan entre 25.9% y 22.9% respectivamente.

    El porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza muestra porcen-tajes del 60.7% para 1997, 54.7% para 1998, 57.3% para 1999 y66.4% para 2000, indicando una tendencia creciente a partir de1998, frente a tasas que oscilan entre el 50.3% y 57.3% para el pasdurante el mismo perodo. El registro de tasas de indigencia entre1997 y 2000 presenta un 26% para el primer ao de referencia, 22.5%para 1998, 21.7% para 1999 y un ascenso dramtico al 31% para2000. En el mismo perodo las tasas nacionales oscilan entre 18.1%en 1997 y 23.4% en 2000. Las tasas de poblacin en miseria para loscensos 1985 y 1993 muestran una reduccin del 24.5% al 14.7%,respectivamente, mientras que para 1997 descienden al 9.2%; en1999 una tasa del 8.2% y en 2000 una tasa del 8.7%. En todos loscasos estas tasas fueron superiores a las nacionales, que fueron en suorden del 22.8%, 14.9%, 8.6%, 7.3% y 6.5%, respectivamente.

    EDUCACIN

    La cobertura educativa alcanza una media bruta del 28.4% para elnivel preescolar; del 90% para bsica primaria y del 60% parasecundaria. Sin embargo, es preocupante que la tasa bruta parasecundaria y media pasara del 68% en 2000 a slo el 43% en 2001.

    Las proyecciones de poblacin por grupos quinquenales de edad,para ambos sexos (Gobernacin del Tolima, 2005), para el ao 2004,muestran una situacin particular en los grupos de edad de 10 a34 aos, en los que la poblacin masculina supera hasta en cercadel 20% a la poblacin femenina, siendo ms acentuada esta dife-rencia en los grupos quinquenales de 15-19, 20-24 y 25-29 aos.En sentido contrario, los grupos quinquenales de 0-4 y 5-9 aosmuestran una leve diferencia entre ambos sexos. Una situacincontraria se observa entre los grupos quinquenales entre 35 y 59aos, en los cuales la poblacin femenina supera a la masculina, ascomo en los grupos de mayores de 70 aos. La estructurapoblacional muestra una concentracin importante de poblacinmenor de 19 aos, que representa aproximadamente el 41% de lapoblacin total departamental, mientras la poblacin entre 20 y39 aos representa el 28.5% sobre el total; la poblacin entre 40y 59 aos, por su lado, representa el 21.2% y la poblacin mayor de60 aos, el 9.3% restante.

    Segn lo registra el seguimiento del Mdulo de Migracin, etapa2003 del DANE, para el perodo 1998-2003, se indica una inmi-gracin total de 114.520 personas, una emigracin total de137.348 personas y un saldo migratorio negativo de 23.228 per-sonas. El saldo migratorio puede haber sido alterado por el despla-zamiento forzado que ha afectado al departamento durante laltima dcada. Con base en el Sistema nico de Registro (SUR) dela Red de Solidaridad Social, acumulado hasta el 15 de marzo de2004, han sido desplazados forzosamente un total de 12.505 ho-gares y 54.613 personas, que representan el 4.5% y 4.2%, respec-tivamente, con respecto al total nacional.

    Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin. Consultora Regin Central, 2005.

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    En la poblacin estudiantil matriculada, el nivel preescolar semantiene durante los tres aos alrededor de los 25 mil alumnos, labsica primaria en alrededor de 180 mil alumnos y la bsica secun-daria y media alrededor de los 110.000 alumnos. En la matrculatotal de los tres aos, la matrcula disminuye levemente. Con res-pecto al comportamiento de las variables de aprobacin, repitenciay desercin, entre 1999 y 2000 se observa que los porcentajes deaprobacin decrecen, en contraste con los de repitencia y deser-cin en primaria, secundaria y media, que aumentan. As, la apro-bacin pasa de 91% a 90.8%, para preescolar; de 81.7% a 80.7%para primaria; y de 84.2% a 80.9% para secundaria y media. Larepitencia pasa de 1.4% a 1% en preescolar, siendo la excepcin;de 8.5% a 9.1% en primaria y de 9.6% a 12.2% en secundaria ymedia. La desercin pasa de 7.6% a 8.2% en preescolar; de 9.8%a 10.2% en primaria; y de 6.2% a 6.9% en secundaria y media.

    La tasa de analfabetismo en poblacin mayor de 15 aos muestra uncomportamiento creciente con un 10.2% en 1999, un 10.7% en2000 y un 11.1% en 2001, siendo superiores a la media nacional quese sita en 8.3%, 8.1% y 7.5%, respectivamente. A diferencia delcomportamiento nacional, el del Tolima es negativo en este aspecto.

    Segn la evaluacin de desempeo de los colegios del departa-mento, con base en las categoras establecidas para las pruebas deEstado ICFES, ao 2002, el desempeo muy superior, superior yalto en el Tolima es de 9.1% de las instituciones frente a 17.6%para el pas; de 32% a 27.7% en el nivel medio, y de 58.9% a 54.6%en los niveles bajo, inferior y muy inferior.

    SALUD

    Para el ao 2004, el Departamento del Tolima contaba con un totalde 77 establecimientos hospitalarios de la red estatal y privada, ensus 47 municipios. De estos establecimientos, slo existe uno denivel 3, localizado en la ciudad de Ibagu, los hospitales de nivel 2de los municipios de Lbano, Honda, Espinal, Purificacin yChaparral, adems de 69 hospitales y clnicas de nivel 1, o local. Encada municipio existe al menos un hospital de nivel 1, mientrasque en los centros urbanos principales, como Honda, existen 3; enLrida, 2; en Mariquita, 4; en Melgar, 3; en Murillo, 2; en San Luis, 2;en Anzotegui, 2, y en Falan existen 2. En la ciudad de Ibagu seconcentran 19 establecimientos clasificados como hospitales y/oclnicas, que representan el 25% del total departamental.

    La afiliacin de personas al sistema general de salud en el perodo1996-2001 muestra un comportamiento irregular en el Tolima

    entre el ao de referencia 1996 y los aos 1998 y 2001, pues pasade 204.747 a 410.706 y a 296.901, respectivamente.

    Rgimen Contributivo, 1998-2000. Segn el DNP (2003), el rgi-men contributivo en salud registra para 1998 un total de 395.643afiliados, que al ao siguiente asciende a cerca de 450.000 paraluego caer a 338.246 y 312.235 en 2000 y 2001, respectivamente.Segn la misma fuente (2003), para el 2001 se encontraban fueradel sistema 672.233 personas.

    Rgimen Subsidiado. De acuerdo con el DNP (2003), el rgimensubsidiado registr para 1998 un total de 271.210 afiliados, au-mentando a alrededor de 290 mil entre 1999 y 2000 y a 316.476en 2001. La cifra de vinculados a los regmenes contributivo ysubsidiado terminan en cifras muy cercanas en 2001.

    Principales causas de mortalidad en el departamento, 1998. El DNP(2003) reporta que las principales causas de mortalidad en el de-partamento, aplicando la tasa de casos por 100.000 habitantes,corresponden a enfermedades cardiovasculares, violencia y acci-dentes, tumores malignos y enfermedades transmisibles, en surespectivo orden. En todos los casos registrados, las tasas presen-tadas en el Tolima superan a las nacionales, excepto en violencia yaccidentes y en signos-sntomas y estados mal definidos, en loscuales las tasas departamentales y nacionales coinciden.

    Principales causas de morbilidad en el departamento, 1998. Se-gn la misma fuente oficial, la estructura de morbilidad generalpor consulta externa ha permanecido estable en los ltimos diezaos, mostrando en la misma forma patologas de origen infeccio-so (EDA, IRA, enfermedades de la piel) y las originadas por el trau-ma y la violencia, que reflejan estilos de vida poco saludables, h-bitos higinicos inadecuados y deterioro ambiental, especialmenteen agua potable y disposicin de desechos slidos y lquidos.

    Poblacin registrada en el SISBEN, 2004. La Gobernacin del Tolima(2003) reporta que de la poblacin total del departamento en el2003 estimada en 1.308.944 habitantes se encuentran regis-tradas en el sistema un total de 1.036.158 personas, que represen-tan el 79.2% de la misma.

    VIVIENDA

    Con base en los datos del punto anterior y segn la informacinaportada por el DNP (2003), el dficit cualitativo de vivienda al-canza en el Tolima un total de 42.000 unidades, slo para las cabe-

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    ceras municipales, cifra que alcanza a representar aproximada-mente el 21% del total de hogares existentes, mientras que 28.000ms corresponderan a las reas rurales.

    El Departamento del Tolima tena en el ao 2002 una poblacinestimada de 1.304.950 habitantes, de los cuales aproximadamen-te el 65% habitaba en las reas urbanas y el 35% en las reas rura-les; su poblacin representa el 3.0% de la poblacin total del pas,en tanto que su ndice de NBI se estima en 27.2% y su ndice dedesarrollo humano se sita en un 0.76%. Los servicios pblicosbsicos cubran al 83.6% de la poblacin en acueducto, al 71.8%en alcantarillado y al 90.1% en energa elctrica. El dficit cuanti-tativo de vivienda para este mismo ao afectaba al 20.4% del totalde hogares urbanos y rurales. La poblacin subsidiada por el rgi-men de seguridad social alcanzaba a cubrir a 316.476 personas yel rgimen contributivo a 312.235.Las caractersticas de las habitaciones muestran que los ndices dehacinamiento se han mantenido entre el 18.9% de 1985 y el 12.6%de 2000; la ausencia de servicios pblicos bsicos se ha mantenidoen cifras ms altas, entre el 21.5% de 1985 y el 4.7% de 2000,mostrando una reduccin significativa durante todo el perodo.Las caractersticas inadecuadas de las viviendas oscila entre el15.6% de 1985 y el 9.7% de 2000, mostrando tambin reduccin,aunque en menor proporcin que en el ndice anterior.

    DESEMPEO LABORAL

    La tasa de desempleo a 2003 alcanz la cifra del 16.4% y el ndicede analfabetismo en poblacin mayor de 15 aos, alcanz a supe-rar el 10%. La asistencia escolar sobre la poblacin total alcanzun 62.6%, mientras la inasistencia correspondi al 37.4%.

    El comportamiento de la fuerza laboral en el departamento mues-tra para el ao 2000 una poblacin total en edad de trabajar de305 mil personas,de las cuales la poblacin econmicamente ac-tiva representa un 67%. De esta poblacin, que equivale a 205.000personas, el 82% se encontraba ocupada y el restante 18% en con-dicin de desempleo.

    El comportamiento de las tasas de desempleo del departamentocon respecto a las nacionales muestra un curso ascendente muymarcado a partir del ao 1999, cuando el desempleo crece en un50% con respecto al ao 1998, para mantenerse entre el 15% y16% durante los aos 1999 y 2000, siendo de todas maneras in-feriores a las que se registran para Colombia en los tres aos in-dicados. Las tasas son, en su orden, del 10.3%, 15.2%, y 15.9%,

    mientras que las nacionales oscilan entre 12.3% y 15% en todo elperodo. El estudio del Banco de la Repblica (2002) indica queeste comportamiento sufre un cambio drstico si se considera lasituacin laboral de la ciudad de Ibagu, donde las tasas de desem-pleo fueron en su orden del 18.6%, 21.2% y 17.8% durante losaos 1998, 1999 y 2000, respectivamente. En todos los casos estastasas estuvieron siempre por encima de la media nacional.

    En lo que atae a la poblacin ocupada segn ramas de actividaden el perodo 1998-2000, se observa un repunte de la ocupacinen el sector agropecuario, que pasa de ocupar el 2.8% de personasempleadas, al 3.5%; la poblacin ocupada en minas y canteras semantiene en el 0.3%; la poblacin ocupada en la industria des-ciende de 15.5% a 13.8%; la ocupacin en electricidad, gas y aguase mantiene en el 0.5%; la ocupacin en construccin se reducedel 6.0% al 4.8%; en el sector del comercio, restaurantes y hotelespasa del 29.1% al 32%, registrando un crecimiento importante;en transporte y comunicaciones la participacin se reduce del 8.3%al 7.7%; en tanto que la ocupacin en establecimientos financie-ros sufre la mayor reduccin al pasar de una participacin del 7.4%a slo el 4.8% y, finalmente, el sector de servicios comunales, so-ciales y personales presenta un incremento relativo al pasar del30.1% al 32.6%.

    5.3. ASPECTOS CULTURALES

    La localizacin geogrfica del Departamento del Tolima ha tenidoun efecto directo en las dinmicas espacio-poblacionales, que dancuenta de un histrico proceso de intercambios culturales quehan comprometido tanto a sus pueblos nativos ancestrales lagran mayora ya extintos, como a los diversos grupos fruto delmestizaje producido por la llegada de los espaoles y los procesosinternos de colonizacin. Este hecho podra indicar que el Tolimaconstituye un espacio de interculturalidad por excelencia, lo cualha permitido trascender la lectura reduccionista de su conforma-cin cultural, limitada a la presencia de pueblos tpicamentecalentanos, sobre el valle del Magdalena, de poblacincundinamarquesa, y de descendencia paisa e indgena pijao y pez.

    El conocimiento emprico del territorio y el levantamiento deinformacin directa de campo, han producido un nuevo mapacultural del Tolima (Espinosa, 1997), que muestra la presencia evi-dente de siete grandes grupos humanos en el departamento. Estosgrupos se describen en el paisaje cultural tolimense en siete nacio-nes, en orden a su asentamiento histrico, como sigue:

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    Pijao: con presencia notoria en los municipios de Natagaima,Coyaima, Ortega, Chaparral y Purificacin.

    Calentana: que corresponde a la herencia de la hacienda colo-nial espaola y a los procesos de asentamiento y poblamientoestablecidos por sta sobre el valle del Magdalena y la vertientebaja de la cordillera Central.

    Cundinamarquesa: fruto de sucesivos procesos de colonizacinde poblacin procedente del altiplano y de la vertiente mediade la cordillera Oriental cundinamarquesa, desde la Colonia yhasta mediados del siglo XX.

    Paisa: producto directo del proceso de colonizacin antioqueaocurrido entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitaddel siglo XX. EL ingreso de estos flujos migratorios estuvo cen-trado en el norte del Tolima, pero rpidamente tom curso ha-cia el centro y suroccidente del departamento, para asentarsesobre el cinturn cafetero de la misma cordillera.

    Cundiboyacense: claramente reconocible en las culturas agr-colas presentes en los municipios de Roncesvalles, Cajamarca,tierras fras de Ibagu, Anzotegui, Santa Isabel, Murillo, Falan,Palocabildo y Mariquita.

    Qundo-vallecaucana: resultante de procesos de intercambioeconmico entre poblacin del sur y centro-occidente del Tolimacon pueblos del nororiente del Valle del Cauca (Buga y Tulu) yQuindo. Estos grupos se pueden identificar en los municipiosde Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca.

    Pez: que corresponde al asentamiento de esta etnia en elcorregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, desdesu llegada del Cauca, en 1902, desplazada por la violencia de laguerra de los Mil Das.

    Poblacin indgena en el Tolima. El DANE (2003) registra en eldepartamento 46.817 habitantes indgenas, de los cuales el 34%est organizado en 64 resguardos; el 66% restante de dicha po-blacin est localizado en Parcialidades y Comunidades no Reco-nocidas. El INCORA (2001) contabiliza la poblacin en Resguar-dos y Comunidades Reconocidas, registrando para este mismo ao42.354 indgenas, de los cuales el 38% est organizado en res-guardos, es decir 16.270, y 26.084 son de parcialidades, que re-presentan el 62%. Las reas identificadas con poblacin indgenareconocida en el sur del Tolima estn conformadas por los munici-pios de Ataco, Chaparral, Coello, Coyaima, Natagaima, Ortega,Planadas, Prado, Purificacin, Rioblanco, Saldaa y San Antonio.

    Poblacin afrodescendiente en el Tolima. Aunque no se cuentacon un registro oficial de la poblacin afrodescendiente radica-da en el Tolima, los directivos de la organizacin que los representa

    vinculada al Proceso de Comunidades Negras de Colombia (PCN) ,manifiestan que si bien su poblacin no est nucleada, cuenta conalgunas decenas de personas, la mayora de ellas residentes enIbagu y que se autorreconocen como afrodescendientes. El autor,en el proceso de complementar el mapa cultural del Tolima, haidentificado poblacin afrodescendiente, adems del municipiode Ibagu, en los municipios de Espinal, Chaparral, Armero,Guayabal, Mariquita y Honda. La poblacin afrodescendiente delTolima procede de los troncos Pacfico chocoano y Caribe, siendoen este ltimo caso notoria la presencia de inmigrantes de Bolvar,Atlntico y Cesar.

    Caractersticas culturales de la poblacin. Se destacan las expre-siones culturales de las manifestaciones artsticas y sus airesvernculos como bambucos, pasillos, rajaleas, torbellinos y elsanjuanero que, al son de tambores, carrascas, chcharos yrequintos, tiples y chirimas, engalanan las fiestas, testimoniandola herencia mitolgica que entronizan el Mohn, los Tunjos, losMatachines y el Mandingas. Las fiestas se complementan con lacomida y bebida campesinas y los juegos de la despescuezada delgallo, la vara de premios, la gallina ciega, la alborada, las cabalga-tas, y los diferentes reinados de belleza. Las ferias y fiestas tantoagropecuarias como tradicionales que se celebran semestralmen-te, en donde se exhiben los ms hermosos ejemplares del ganadovacuno y caballar y los productos de la regin, se engalanan con lasbandas papayeras que entonan los aires autctonos, acompaa-dos de la variada gastronoma regional.

    Adems del patrimonio tnico que representa la poblacin nativapijao y pez, que comparte una cultura ancestral y que tiene unasentamiento territorial concreto, se destacan otros aspectos delpatrimonio cultural del Tolima, relacionados con el patrimoniodocumental, representado en los archivos Histrico de la ciudadde Ibagu (Biblioteca Soledad Rengifo), Judicial y de la Fiscala(Palacio de Justicia), Episcopal (Palacio Arzobispal), del Departa-mento del Tolima, del Colegio Nacional San Simn, del Alto Mag-dalena (U. del Tolima), Municipales de Honda, Venadillo, Notarialesde Guamo, Ambalema, Purificacin, Eclesisticos del siglo XIX yXX, del norte del Tolima, Municipales de Cajamarca, Alvarado, Vallede San Juan, Rovira, Coello, Roncesvalles y Venadillo, que se encuen-tran en el Palacio Arzobispal de Ibagu.

    Paradjicamente, la riqueza de expresiones culturales del Depar-tamento del Tolima no tiene correspondencia en una poltica cul-tural que permita su adecuado tratamiento y, consecuentemente,la preservacin y enriquecimiento del patrimonio. El mismo aspecto

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    no ha sido considerado como potenciador del desarrollo regionalen los planes de desarrollo departamental y las asignacionespresupuestales para su atencin son apenas exiguas, como inapro-piado el manejo poltico-administrativo. Pese a la riqueza cultu-ral, la oferta institucional para la preservacin y promocin de lamisma es altamente deficitaria y su tendencia, de no superarse sumarginalidad en las polticas pblicas al respecto, es al deteriorodel patrimonio, tanto tangible como intangible. Segn el DNP(2000), el Tolima cuenta con slo 17 casas de cultura, 74 bibliote-cas (12 de ellas en Ibagu) y 11 museos en funcionamiento. Ade-ms de ello, cuenta con 3 centros histricos (arquitectnicos), 35monumentos arquitectnicos nacionales, 31 bandas municipalesde msica y 8 emisoras comunitarias. Adems de estos, el Departa-mento Administrativo de Cultura tiene un inventario de 70 ele-mentos patrimoniales locales, de los cuales 68 corresponden aconstrucciones de herencia colonial y republicana, as como a in-fraestructura significativa (puentes, caminos) que se encuentranlocalizados en la totalidad de municipios del departamento.

    5.4. MEDIO GEOGRFICO Y AMBIENTAL63

    La desagregacin de este componente permite caracterizar losrasgos geogrficos generales del departamento, identificar losprincipales elementos ambientales del territorio, espacializar lainformacin obtenida para apoyar la ubicacin geogrfica de otrasdimensiones, y homologar su contenido con el estudio presenta-do por los departamentos que integran la Regin Central.

    La superficie el Departamento del Tolima es de 24.057 km2 (IGAC.,2005), equivalentes al 2.1% de la superficie del pas. La totalidadde su territorio corresponde a la cuenca alta y media del ro Mag-dalena, limitado por las divisorias de aguas de las cordilleras Cen-tral y Oriental y comprendido por la vertiente occidental de lacordillera Oriental, la vertiente oriental de la cordillera Central y elvalle interandino del Magdalena. Limita con los departamentosde Caldas en el norte, Huila y Cauca en el sur, Cundinamarca en eloriente, Quindo, Risaralda y Valle del Cauca en el oeste.

    El territorio del departamento se halla ubicado en el centro-occi-dente de Colombia y hace parte de tres regiones fisiogrficas conlas siguientes caractersticas:

    Regin fisiogrfica localizada en la vertiente oriental de la cordi-llera Central: se halla conformada por el batolito Ibagu-Pez y elMacizo volcnico Ruiz-Tolima. Contiene los Parques Nacionales

    Naturales (Nevados, Hermosas y Huila) con los principalesecosistemas estratgicos del departamento, conformados por lascuencas hidrogrficas de los ros Coello y Saldaa, en las cuales sesoporta la generacin de energa, el suministro de agua para irri-gacin de los distritos de riego y para el consumo humano deaproximadamente un milln de habitantes.

    Regin fisiogrfica conformada por la vertiente occidental de lacordillera Oriental: compuesta por plegamiento de rocassedimentarias recientes, su altura mxima es de 2.000 msnm yproporciona el agua para el embalse de la Central Hidroelctricade Prado.

    Regin fisiogrfica del valle del Magdalena: conformada por aba-nicos aluviales coalescentes y terrazas aluviales de edad cuaternaria,de relieve plano y suelos ptimos para la agricultura comercial(25.04 del PIB departamental) y ganadera (4.82 del PIB del de-partamento).

    El Tolima se divide en 47 municipios, divididos, a su vez, en 30corregimientos, 217 inspecciones de polica, caseros y sitios po-blados.

    La reflexin acerca de su dinmica territorial intenta ubicarse enel centro del debate nacional planteado en la Constitucin Polti-ca de Colombia de 1991, por el cual se invoca la instauracin de unmodelo de ordenamiento territorial integrado por Regiones yProvincias. El Centro de Estudios Regionales de la Universidad delTolima public un compendio de los procesos contemporneosde configuracin de regiones y provincias en el departamento(Espinosa y Salazar, 2003), entre las cuales se destacan las propues-tas por la Gobernacin del Tolima (Segunda Constituyente, 2003)y el CERE-UT (2002). En la actualidad, se lleva a cabo en dicho Cen-tro un ejercicio de investigacin acerca de la Configuracin Re-gional de la Provincia de Ibagu, integrada por Ibagu como cen-tro ordenador de diez municipios circunvecinos (Lozano, et al.2005).

    En la refundacin regional del modelo espacial departamental delTolima, Ibagu se identifica como un municipio localizado en elcentro de Colombia sobre el principal eje de comunicacin vialnacional en sentido oriente-occidente. Su nuevo valor de posi-

    63 Jaime Francisco Lozano Restrepo, ingenierogegrafo. Msc. Desarrollo Regional. ProfesorAsociado, Universidad del Tolima. DirectorCentro de Estudios Regionales, CERE-U.T.

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    cin regional est incentivado por la construccin de la doblecalzada Ibagu- Girardot, que hace parte de la doble calzadaIbagu-Bogot. Ya se estn construyendo los puentes del tramoIbagu-Cajamarca como parte del eje carreteable Buenaventura-Bogot. As mismo, se construye el tnel de prueba del Tnel de laLnea, obra que se convierte en solucin esencial para el 45 por cien-to del transporte de carga nacional que se mueve hacia el Pacfico.

    La Ley Orgnica No. 99 de 1993 determin la existencia de 33 Cor-poraciones Autnomas Regionales (CAR), como autoridades am-bientales departamentales.

    El Departamento del Tolima se halla en la jurisdiccin de la Cor-poracin Regional del Tolima (CORTOLIMA) y de la Corporacindel Ro Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA), las cualesdesarrollan, en coordinacin, proyectos de saneamiento ambien-tal, navegabilidad, control bacteriolgico y fisicoqumico delagua destinada al consumo humano, aprovechamiento y pre-servacin de recursos ictiolgicos, dinmicas fluviales, manejoy disposicin final de residuos lquidos y slidos en los ncleosurbanos ribereos, en coherencia con el Plan para la Recupera-cin y Manejo del Ro Grande de la Magdalena (DNP-1995),sumado a los estudios para el ordenamiento y zonificacin am-biental de la cuenca llevados a cabo por el IDEAM y la Universi-dad Nacional de Colombia (2002).

    ESTRUCTURA AMBIENTAL

    La estructura ambiental del Tolima alude a las caractersticasgeolgicas y geomorfolgicos del territorio, as como a sus condi-ciones zonales bioclimticas (LOT-TOLIMA) y a la calidad de vidade la poblacin articulada a dichos ecosistemas.

    La zonalidad ecuatorial del territorio lo expone a la Zona de Con-vergencia Intertropical de los vientos Alisios, la cual determina elcomportamiento hidroclimtico a lo largo del ao. La radiacinsolar incidente, asociada a la humedad atmosfrica, se halla distri-buida en 4 bandas o pisos altitudinales de clima, vegetacin y sue-los, ocasionados por el relieve de las cordilleras Central y Orientalde Colombia. Tales pisos se denominan:

    Piso Ecuatorial llanural y depresin del Magdalena (250-700msnm)

    Baja Montaa Andina Ecuatorial Clida (2.300-700 msnm ),constituida por los pisos Subandino Inferior (700-1.200 msnm)y Subandino Superior (1.200-2.300 msnm)

    Media Montaa Andina Ecuatorial Hmeda (3.900-2.300msnm)

    Alta Montaa Ecuatorial Fra, la cual comprende el piso de losNevados y de los Pramos (5.400-3.900 msnm)

    El Tolima se encuentra definido en el interior de una banda latitu-dinal de 20 24 al norte del Ecuador, entre los paralelos 20 54 y 50

    18 de latitud norte. Su territorio, localizado en dicha banda lati-tudinal, fue objeto de uno de los ms destacados proyectos de in-vestigacin conocido como: Proyecto Ecoandes-Transecto Par-que de los Nevados(1983), realizado por investigadores del Ins-tituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Instituto Colombianode Antropologa (ICAN), INDERENA, Universidad Nacional de Co-lombia, Universidad de msterdam e Instituto de BotnicaSistmica de la Universidad de Utrecht (Holanda). Conforme a di-cho estudio, la organizacin de los ecosistemas se corresponde enel Tolima con ordenamientos biofsicos entre los ComponentesMayores y Componentes ecosistmicos Menores.

    Los Componentes Mayores son aquellos que definen las grandeslneas de organizacin ecosistmica: clima, geologa y relieve, he-rencias paleoclimticas y volcnicas. Los Componentes Menoresson aquellos cuyas variaciones estn regidas por alteraciones en-tre los componentes mayores y por las relaciones internas entrelos componentes menores: suelos, formaciones vegetales ymorfodinmica (Lozano, et al., 1997). La base ecolgica del terri-torio es una macroestructura que posee una serie de unidadesecolgicas asociadas al perfil altitudinal de su relieve: el MacizoColombiano, el Macizo de Sumapaz, los nevados del Tolima y Huila,la cadena de nevados del eje cafetero, as como los ecosistemasasociados a los corredores ambientales situados entre las cordille-ras y el valle del Magdalena, se hallan articulados en sentidos este-oeste vertiente de la cordillera Oriental y viceversa (vertiente de lacordillera Central), como en sentido norte-sur (ro Magdalena),consolidando su conexin con los ecosistemas del valle medio delMagdalena.

    La estructura ecolgica del Tolima presenta en el valle interandinodel Magdalena un clima clido y de tendencia seca a lo largo delao, mientras las vertientes presentan climas altitudinales tem-plados, fros, de pramo, hmedos y superhmedos correspondien-tes con cinturones verticales de nubes ecuatoriales. En sus compo-nentes menores, presenta suelos muy frtiles en el valle del Mag-dalena y suelos volcnicos en el ptimo cafetero. Geolgicamente,la cordillera Central est conformada por rocas gneas ymetamrficas del Batolito Ibagu-Pez y de material volcnico

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    extrusivo arenas y cenizas derivadas de actividad volcnicareciente en el sistema Ruiz-Tolima-Machn. La cordillera Orientalest conformada por rocas sedimentarias recientes muy plegadas,mientras el valle del Magdalena est conformado por abanicoscoalescentes, terrazas aluviales cuaternarias y colinas relictualesterciarias.

    El Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) tiene la finali-dad de proteger especies, genes, procesos ecolgicos, valores his-tricos, culturales y arqueolgicos, mediante normas, principiosy categoras a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Par-ques Nacionales, como una instancia tcnica dependiente delMinisterio del Medio Ambiente.

    El Departamento del Tolima cuenta con tres Parques NacionalesNaturales (Nevados, Hermosas y Huila), compartidos con departa-mentos vecinos. Estas reas protegidas estn considerados comoecosistemas estratgicos.

    El Parque Natural de los Nevados constituye una de las regionesnaturales ms sobresalientes del pas. Se seala como una de lasgrandes reservas de agua, pues de sus cumbres se desprenden rosy quebradas que baan los costados oriental y occidental de lacordillera Central. Por el oriente, desde las nieves del Parque des-cienden varios ros caudalosos del norte del Departamento delTolima (Lagunilla, Totare, Recio, Sabandija, Gual y Guarin, entreotros), los cuales proporcionan el agua de consumo humano y deuso agrcola e industrial a 37 municipios (Casabianca, Villahermosa,Santa Isabel, Anzotegui, Lbano e Ibagu en el Tolima), y a ms dedos millones de personas que habitan en los departamentos deCaldas, Quindo, Risaralda y Tolima (LOT-TOLIMA).

    El Parque Natural de los Nevados incluye cinco crteres volcnicosalineados de sur a norte: el Tolima, Quindo, Paramillo de SantaRosa, Santa Isabel y Ruiz. El ms importante de los volcanes es elNevado del Ruiz, a 5.400 msnm. Su actividad ms importante du-rante los ltimos siglos ocurrida en noviembre de 1985, pro-dujo la peor catstrofe sufrida por el Departamento del Tolima yuna gran conmocin econmica y social, con la desaparicin de lapoblacin de Armero y la muerte de sus 20.000 pobladores.

    El Volcn Nevado del Tolima, a 5.200 msnm, compuesto por capasde lava y roca, permanece parcialmente cubierto por glaciares desdelos 4.700 m y cuenta con varias fumarolas en sus flancos. Presentactividad volcnica en 1822, 1825, 1826 y 1943. Constituye elorigen de los ros Coello y Combeima, los cuales suministran el

    agua que alimenta el distrito de riego del Coello y los acueductosde Ibagu y 10 municipios localizados en sus cuencashidrogrficas.

    Cuencas Hidrogrficas y Ecosistemas Estratgicos: las cuencashidrogrficas del Tolima sintetizan la realidad ecolgica de su te-rritorio. Su planificacin y manejo se fundamenta en la percepcinde que el agua, ms all de ser parte integral de los ecosistemas,constituye un recurso natural y una categora natural y socialde desarrollo. Sus redes de drenaje se conciben comoecosistemas que se desarrollan a lo largo del perfil hidrolgicode las cauces, interconectando otros ecosistemas, en virtud delo cual se expresa la complejidad biofsica y en especial subiodiversidad regional.

    En el Departamento del Tolima drenan de manera directa al roMagdalena 18 cuencas mayores: Guarin, Gual, Sabandija,Lagunilla, Recio, Venadillo, Totare, Opia, Coello, Sumapaz, Luisa,Saldaa, Chinche, Prado, Anchique, Los ngeles, Cabrera y Pat.(Cortolima, Informe Ambiental, 2002-2003). Drenan, adems, 11cuencas, 50 subcuencas y 133 microcuencas. Comparte cuatrocuencas con otros departamentos: Guarin con el Departamentode Caldas, Sumapaz con Cundinamarca, Cabrera y Pat con el Hui-la, cuyos ecosistemas se hallan determinados por la geologaandina y los comportamientos climticos e hidrolgicos de suspisos altitudinales. Se originan en tres fbricas principales de agua:el Parque Natural de los Nevados, el Parque Natural Nevado delTolima y el Parque del Macizo de Sumapaz.

    REAS PRODUCTIVAS

    Las reas productivas del Tolima se estudian en el diagnstico me-diante una caracterizacin de los Sistemas de Produccin, con-forme a la investigacin realizada por CORPOICA Regional Seis enel ao 1997, en convenio con el SENA, Secretaria de Desarrollo,UMATA, Planeacin Departamental y Centro de Productividad delTolima, en la cual se identifican, priorizan, y caracterizan los siste-mas de produccin para el Tolima a escala 1:200.000. Segn elestudio, un Sistema de Produccin significa un conjunto de ac-tividades organizadas y realizadas por grupos humanos (produc-tores) de acuerdo con sus objetivos, cultura y recursos, utilizandoprcticas tecnolgicas en respuesta al medio fsico para obtenerproducciones. Los sistemas de produccin son muy variables y flexi-bles: existen tipos de prcticas que, con la utilizacin de distintasespecies, se pueden encontrar en condiciones ambientales dife-rentes en el mundo.

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    En el Departamento del Tolima, se identificaron quince (15) Siste-mas de Produccin, distribuidos en tres Provincias climticas,definidas por alturas que van de los cero a los tres mil metros sobreel nivel del mar, conforme a cinturones verticales de clima, vegeta-cin y suelos.

    La primera Provincia tiene una superficie de 1.115.475 hectreas,equivalentes al 46.53% del rea departamental. Se halla localiza-da en el piso altitudinal inferior a 1.000 msnm. Contiene sieteunidades espaciales o subsistemas, entre los cuales se destaca elSistema de Produccin de clima clido en suelos planosmecanizables, con arroz bajo riego en rotacin con sorgo y gana-dera bovina en reas de economa comercial. Este sistema se loca-liza en tierras de planicie aluviales, correspondientes a los valles delos ros Magdalena y Saldaa. Se encuentra en los municipios de ElEspinal, Guamo, Saldaa, Purificacin, Prado, Ibagu, Venadillo yLrida, ocupando un rea total de 135.368 ha, de las cuales el 61%son cosechadas, el 30% son pastos y el resto en otros usos. Repre-senta uno de los principales sistemas, dado el aporte del arroz alPIB agropecuario del departamento, registrando el 10.59%(1994) despus del caf.

    La segunda Provincia posee una superficie de 510.669 ha equiva-lentes al 21.3% de la superficie departamental, ubicada en la ban-da altitudianal (1.000-2.000) msnm. Se desagrega en cincosubsistemas, entre los cuales se destaca el Sistema de Produccinde clima medio en suelos de ladera, con cultivos de caf tecnificado(zona ptima cafetera). Tiene una cobertura de 199.941 ha en di-ferentes subsistemas de cultivo de caf, reas en descanso y rastro-jos. Es el sistema ms importante en reas ocupadas, ya que se lo-caliza en 35 de los 47 municipios del departamento, siendo el cafla especie dinamizadora del sistema.

    La tercera Provincia es equivalente a 757.321 ha que representanel 31.6% de la extensin departamental, ubicada en la bandaaltitudinal mayor a 2.000 msnm. Consta de tres subsistemas, entrelos cuales se destaca el Sistema de Produccin de clima fro, ensuelos de ladera con actividades hortcolas (papa, arveja, frjol),frutcolas (curuba, lulo, mora) y ganadera bovina de doble prop-sito extensiva, de medianos a grandes productores. Est represen-tado en su mayor proporcin por el cultivo de papa y en menoresreas por los cultivos de arveja y frjol Corresponde a los munici-pios de Murillo, Santa Isabel, Cajamarca, Herveo, Anzotegui yRoncesvallles, con un rea total de 322.488 ha, de las cuales el 4%est cultivado, el 13% est dedicado a pastos y el rea restantecorresponde a rastrojos y bosques intervenidos.

    El Tolima se encuentra localizado en el centro del llamado tringu-lo de oro que conforman las ciudades de Bogot, Cali y Medelln ycuenta con una variada oferta de bienes ambientales, que incluyetemperaturas por debajo de los cero grados centgrados, en lasnieves perpetuas de sus nevados, hasta los 29 grados centgrados,en las planicies del valle del ro Magdalena.

    El Inventario Bsico Turstico realizado y publicado por Cortolimay el semanario Tolima 7 Das - Tolima: 100 Destinos-2003, indicaque el Tolima cuenta con atractivos tursticos distribuidos as: 64%sitios naturales, 19% bienes culturales, 8% realizaciones contem-porneas, 7% eventos programados y 2% bienes etnogrficos.Sobresalen los Parques Nacionales Naturales, entre ellos el de LosNevados que permite la prctica del ecoturismo y el montaismo;el ro Magdalena, que presenta posibilidades de desarrollo demicrocircuitos interdepartamentales; 15 centros histricos, co-mida tpica, artesanas, msica, religin, mitos, leyendas y centroshistricos.

    No obstante, el turismo aporta al departamento nicamente el1% del Producto Interno Bruto, mientras que, segn datos de laOrganizacin Mundial del Turismo (OMT), este sector participa enel Producto Interno Bruto con el 7% y genera uno de cada 15empleos a nivel internacional. Su actividad se ha desarrollado es-pontneamente en localidades como Melgar, Flandes, Honda yMariquita, entre otras razones por su cercana con Bogot, dondeexiste un potencial superior a tres millones de usuarios y el mejoringreso per cpita del pas. La promocin turstica ha estado igno-rada durante los ltimos aos, luego de que la Promotora de Turis-mo del Tolima dejara de funcionar por su inviabilidad econmicay falta de gestin.

    Desde el ao 2001 existe un vaco en la orientacin y planificacindel sector turstico, debido a que el gobierno desapareci de laestructura administrativa a las entidades encargadas de este cam-po con su aplicacin de la Ley 550/1999 de ajuste fiscal y econ-mico. La infraestructura y los servicios aparecen como los factoresque afectan la competitividad del turismo del departamento. Com-parativamente con las ofertas del eje cafetero y ciudades vecinas,hay deficiencias en infraestructura de servicios tursticos (parques,muelles, etc.), de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado,energa, telefona y aseo), de conectividad (vial, frrea y denavegabilidad), de servicio aeroportuario (Perales, Flandes y Ma-riquita), y de hospedaje y redes de comunicaciones.

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    Relacin entre Procesos Productivos y Afectaciones Ambientales:Degradacin Ecolgica, Deterioro Social y Modalidad de Desarro-llo. La degradacin ambiental se refiere al deterioro de la viabili-dad ecolgica territorial y prdida de calidad de vida de la pobla-cin asentada. Para efectos del diagnstico, se emplearon valoresde cobertura vegetal, valores de poblacin consultados en inves-tigaciones publicadas por el Banco de la Repblica, el DANE, ycombinaciones entre dichos valores, relacionados a travs deIndicadores de Sostenibilidad biofsica y social, propuestos por elprofesor Germn Mrquez de la Universidad Nacional de Colombia.

    Las siguientes manifestaciones de degradacin ambiental en elTolima se hallan identificadas, adems, en los informes ambienta-les de la Contralora Departamental del Tolima (2003) y en lasAgendas Ambientales de Cortolima.

    Uso intensivo de tierra agrcola prxima a las ciudades, erosiny desertizacin

    Infraestructura deficiente y obsoleta de sistemas de acueductoy alcantarillado

    Vertimiento de aguas servidas a los caudales naturales de losros, quebradas y arroyos

    Destruccin de coberturas vegetales y su reemplazo por pastospara forrajes y nutricin de ganadera extensiva

    Adopcin forzada de usos del suelo a cultivos comerciales conalto consumo de agroqumicos

    Sedimentacin de cauces y embalses Fragmentacin de hbitat naturales por procesos de urbaniza-

    cin difusa Siembra de cultivo ilcitos y uso de precursores qumicos con

    vertimientos a las fuentes naturales Carencia de tratamiento de aguas servidas, residuos industria-

    les lquidos y drenajes urbanos Segregacin social residencial en hbitat ilegal-irregular-in-

    formal, con incumplimiento de normas de construccin Concentracin de la poblacin en periferias urbanas, monopo-

    lio de tierras, loteos clandestinos carentes de alumbrado pbli-co, seguridad, vas, redes de drenaje, comunicaciones y espaciosde recreacin

    Debilidad institucional

    AMENAZAS Y RIESGOS AMBIENTALES ENEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

    Las caractersticas geolgicas y geomorfolgicos del territorio

    concentran amenazas naturales que superan los lmites municipalesy departamentales; por tanto, ameritan un tratamiento regionalde riesgos derivados de sus manifestaciones ssmicas (Falla deRomeral-Palestina), volcnicas (Ruiz, Tolima, Huila y Machn) e inun-daciones (ros Magdalena, Saldaa, Coello y Combeima, entre otros).

    Sin duda, la erupcin ocurrida en el volcn del Ruiz y la avalanchaque provoc la destruccin de la ciudad de Armero (1985), oca-sion el mayor desastre sufrido por el Tolima, con un saldo trgicode 26.000 muertos y daos estimados en $211.8 millones de d-lares (Naciones Unidas, 1985). El hecho anterior, sumado a la vul-nerabilidad del territorio departamental, al efecto climtico desequas y lluvias torrenciales aperidicas, conocido como Fen-meno del Nio (1991 y 1999) y los efectos del terremoto ocurridoen el eje cafetero (1999), constituyen amenazas latentes y riesgosnaturales de consideracin.

    Los estudios de amenazas y riesgos realizados por el Comit Re-gional de Emergencias en cada uno de los 47 municipios del Tolima,advierten las amenazas naturales a las cuales se halla expuesta lapoblacin. En dichos estudios se destacan los riesgos de: volcanismo(volcanes activos del Ruiz, Cerro Bravo, Machn y Tolima), sismicidad(fallas de Ibagu, Romeral y Palestina, San Bernardo y Cucuana),inundaciones (afecta a la totalidad de los municipios), procesoserosivos y deslizamientos (afecta a los municipios localizados enlas cordilleras y piedemontes).

    OFERTA ECOLGICA Y AMBIENTAL

    El valor de posicin del Tolima se halla expresado en la oferta debienes ambientales de su biodiversidad. No obstante sus activospaisajsticos, la calidad de sus tierras, la variedad de sus climas,fuentes de agua, maderas, fibras y recursos minerales, el estudio desu entorno competitivo lo califica de muy deficiente (LIRA, 2003).La economa del Tolima depende de cuatro productos relaciona-dos con su vocacin agrcola (arroz, algodn, caf y ganadera), yslo posee un rengln agroindustrial de la cadena algodn-textil-confecciones.

    El estudio de fuentes de energa, basado en embalses y represas confines de irrigacin, generacin hidroelctrica, recreacin y turis-mo, se halla contemplado en el trabajo realizado por el profesorGermn Mrquez (2000). Tal estudio se complementa con cifrasde generacin publicadas por el Departamento Nacional dePlaneacin (2004). En tales estudios se incluyen las centra-les hidroelctricas de Prado (ro Prado), Coello (ro Coello),

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    Recio (ro Recio) y Combeima (Pastales). En el Plan de Desarrollodepartamental se incluye el proyecto de construccin de las re-presas de Amoy (ro Amoy-Parque Nacional Natural de Las Her-mosas) y Cucuana (ro Cucuana).

    El potencial de reconversin productivo del Tolima es evidente.Despus del Valle del Cauca (114 embalses), Tolima posee el mayornmero de embalses (39) y el mayor sistema de riego (81.490 ha)en Colombia. Su produccin agroindustrial actual y potencial seencuentra soportada en los distritos de Saldaa, Recio, Coello yPrado (LOT-TOLIMA,2000), a los cuales se suman los proyectos deirrigacin considerados en el componente de Infraestructura deldiagnstico departamental.

    La represa de Hidroprado sobresale como el principal centro tu-rstico del departamento. Fue construida en el ao 1973 con unembalse de 42 km2 mediante el represamiento de los ros Cundayy Negro, con un caudal aportado de 90 m3/seg. Se halla ubicada enel municipio de Prado, localizado a 361 msnm, distante a 130 kmde Ibagu (HIMAT, 1996).

    PROYECTOS AMBIENTALES ESTRATGICOS

    La Agenda Interna de Productividad y Competitividad 2005, iden-tifica los siguientes proyectos ambientales estratgicos para elTolima:

    Industria del turismo y el ecoturismo Industria de los biocombustibles y alcoholes carburantes Industrializacin de los frutos del agua dulce y otras protenas

    de origen animal Industria forestal Industrializacin de la produccin frutcola y hortifrutcola Implementacin y desarrollo de un programa de investigacin

    agrcola e industrial de los productos Agroindustria

    El Programa de mejoramiento de la infraestructura turstica y deservicios contemplado por el Plan de Desarrollo (2004-2007), ensu articulacin con la Agenda Interna para la Productividad yCompetitividad del Tolima, busca incentivar la actividad tursticadel departamento mediante la realizacin de eventos que permi-tan competir con atractivos en encadenamiento con circuitostursticos regionales. Para el efecto se propone, entre otros pro-yectos:

    Realizar un festival nacional de orquestas infantiles y juveniles Realizar un festival nacional de msica popular Realizar nuevamente el Concurso Polifnico Internacional Realizar estudios para la construccin del parque turstico del

    centro-oriente del Tolima Continuar con la recuperacin de la navegabilidad del ro Mag-

    dalena y su desarrollo como atraccin turstica y la recupera-cin turstica de Hidroprado

    Establecer el circuito agroecoturstico de la granja agropecuariadel Tolima- Parque temtico del arroz

    Apoyo al proyecto de Cable Areo para los departamentos deTolima y Caldas

    Recuperacin integral de la cuenca del ro Combeima para elturismo

    Promocin de la construccin de dos grandes parques tursti-cos en el norte y oriente del Tolima

    Los criterios optados para la jerarquizacin de los proyectos men-cionados son los siguientes: participacin en el PIB del departa-mento, generacin de empleo e ingresos, pertinencia con la re-gin, ventajas comparativas y competitivas, dinmica del sector,reconversin productiva, participacin en el mercado interno yexterno, impacto regional, generacin de valor agregado

    5.5. COMPONENTE ECONMICO64

    El entorno competitivo del Tolima no es el ms favorable. Segnestudios recientes (CEPAL, 2001) su posicin en el orden nacionales once entre veintitrs departamentos analizados. Algunas de lasvariables tenidas en cuenta son especialmente preocupantes: enrecurso humano y medio ambiente ocupa el puesto veintids. Esosignifica que los factores ambientales no estn siendo suficiente-mente protegidos y orientados y que el capital social no est pre-parado para enfrentar los retos del desarrollo.

    Lo anterior ha servido como diagnstico para reorientar los pro-cesos de planificacin del desarrollo departamental y municipal,no slo para los actuales gobiernos, sino para prospectar un desa-rrollo en el largo plazo; es as como se han hecho esfuerzos paratener visiones compartidas del Tolima en el 2025.

    El componente econmico del departamento se realiz teniendoen cuenta los estudios elaborados principalmente por el Banco de

    64 Arturo Mateus Caicedo, economista. Especialistaen Desarrollo Regional.

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    la Republica, sucursal Ibagu, los planes de desarrollo de los lti-mos tres gobiernos departamentales y el ltimo de su capitalIbagu, y las estadsticas oficiales: DANE, Secretara de Hacienda yCrdito Pblico, Registradura Departamental, entre otros.

    ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEL DEPARTA-MENTO

    El crecimiento econmico real del Departamento del Tolima hasido muy inestable, pasando de una tasa real de 10.17% en 1997a una tasa real de 5.45% en 1999. Esto permite inferir que losresultados obtenidos no obedecen a una planificacin concerta-da del desarrollo econmico entre el sector pblico y el privado,sino a esfuerzos individuales de algunos sectores que han aprove-chado coyunturas o han sido golpeados por ellas, caso para elTolima, de la aplicacin de la apertura al sector agropecuario.

    Tabla 15. Participacin porcentual del PIB, a precios constantesde 1994

    Tolima ha tenido una participacin constante en el PIB na-cional. El rango en que se ha movido su participacin duran-te el perodo de anlisis est entre el 2.7% y el 2.9%. Estosporcentajes muestran una muy baja participacin, acor-de con el nivel de desarrollo econmico alcanzado por eldepartamento.

    Los principales productos que exporta el Tolima son: hiladosy tejidos de algodn, fibra de algodn, camisas de algodn,conjuntos y abrigos de algodn, interiores y pijamas de algo-dn, plantas vivas, artculos envasados de plstico, partes decalzado de caucho, arroz blanqueado y pulido, cemento, se-millas de ajonjol, frjol y soya, gallos y gallinas. El Tolima pasde exportar US$13.8 millones en 1990 a US$5.7 millones enel 2002. El destino de las exportaciones principalmente eshacia Venezuela, EE. UU., Ecuador y Reino Unido.

    FUENTE: DANE- Cuentas Regionales.

    Es de destacar que el Tolima import en 1998 la cifra ms grande delperodo, US$61.3 millones y en 1991 la ms baja, US$4.3 millones. Aligual que las exportaciones, el departamento tiene una muy baja parti-cipacin frente al pas en materia de importaciones, su rango est entre0.1% y 0.5%.

    La base econmica urbana del Tolima se puede definir en funcin de suestructura empresarial por sectores, diseminada a lo largo y ancho deldepartamento: 178 grandes empresas, 17.574 microempresas y 978pymes.

    La economa rural del departamento se caracteriza por la produccinagropecuaria. En el sector agrcola se siembran al ao alrededor de350.000 hectreas en cultivos semestrales, semipermanentes y perma-nentes, que producen aproximadamente 1.800.000 toneladas. La pro-duccin pecuaria, principalmente la ganadera bovina, mantiene en pieun hato de unas 700.000 cabezas de ganado.

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    Tabla 16. Participacin porcentual del PIB del Tolima por sectores econmicos. A precios constantes de 1994

    La situacin del Tolima en cuanto a cadenas productivas seconcretiza en los acuerdos regionales de competitividad firma-dos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A la fecha,se han firmado los acuerdos de competitividad para las siguientescadenas: algodn-textil-confecciones; arroz-molinera; cadenalctea; yuca-maz-concentrados para animales, cadena citrcola ycadena pisccola. Estn en proceso los acuerdos de cacao, frutas,maderas y caucho.

    En cuanto a clusters es importante mencionar que actualmente elCentro de Productividad del Tolima desarrolla, con el apoyo deCOLCIENCIAS, el proyecto del Cluster agroindustrial del centrodel pas. ste est ubicado en el corredor Ibagu-Espinal-Saldaa,y hace referencia a la aglomeracin de empresas relacionadas di-recta o indirectamente con la produccin agroindustrial.

    El Tolima tiene todas las condiciones para ser un lder regional dedesarrollo. Su posicin geoestratgica es excepcional. Su territo-rio sirve de punto de encuentro para los principales centros deproduccin. La calidad de las tierras es inmejorable, lo que suma-do a los distintos pisos altitudinales asegura una produccin agr-cola que podra ser la despensa alimenticia del pas. Los activospaisajsticos, la cultura y la arquitectura, representan una tradapara erigir el turismo como uno de los productos insignia de laeconoma departamental. As mismo los avances en el proceso deconsolidacin de los sectores agroindustrial e industrial, comobase para agregar valor a las materias primas y lograr un creci-miento econmico fundamental para gestar un verdadero desa-rrollo regional.

    Uno de los principales problemas que merman la posibilidad deque el Tolima se consolide como lder regional, es la modalidad dedesarrollo prevaleciente, que se caracteriza por la poca o casi nula

    capacidad de diversificacin econmica, ya que su aparato pro-ductivo depende en un alto grado de actividades primarias, lascuales, a su vez, producen fuertes impactos negativos en la dota-cin ambiental del departamento. De igual forma, otro factor quecontribuye a agudizar esta situacin es la fuga de excedentes fi-nancieros hacia otros departamentos, situacin que puede sercomprobada si se compara la captacin de recursos financieroscon la colocacin de estos recursos dentro del territorio tolimense.

    Uno de los renglones que ha ayudado a mantener la dinmica eco-nmica del Tolima es la de los hidrocarburos, cuya potencialidad leha permitido a varios municipios soportar el impacto de la crisis ygenerar ingresos por regalas para los proyectos de inversin so-cial. Por ejemplo, para el ao 2003, el Tolima produjo 8.498.608barriles de petrleo.

    El Tolima tiene nueve municipios vinculados directamente a laindustria petrolera: Purificacin, Ortega, Piedras, San Luis,Alvarado, Chaparral, Melgar, Guamo y Espinal. Ocupa el sexto lugaren la explotacin de petrleo en Colombia con una produccin de6.7 millones de barriles anuales. En materia de gas, el departamen-to ocupa el sptimo lugar con una produccin de 2.5 billones depies cbicos. Todo esto le representa al Tolima regalas anuales di-rectas superiores a los $22.000 millones.

    Con respecto a las regalas liquidadas por concepto de la explota-cin de hidrocarburos en el Tolima, es importante mencionar quepara el ao 2003 el departamento recibi $30.191,4 millones pararealizar inversin. Del mismo modo recibieron estas regalas losmunicipios productores de hidrocarburos, como es el caso dePurificacin que en este mismo ao recibi $8.766,1 millones.

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales, 2004.

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    El Tolima tiene grandes potencialidades por desarrollar en la in-dustria minera. En Ataco hay minas de oro; en San Luis existen ca-lizas y en Coello y Armero-Guayabal hay asfaltitas; y produccionesmenores de arenas, gravas y recebo en todo el departamento. Lasexplotaciones actuales se hacen sin el cumplimiento de los requi-sitos tcnicos, sin control de las autoridades y con impactos am-bientales altos.

    5.6. FINANZAS PBLICAS

    El Tolima, al igual que la mayora de los departamentos del pas,tiene problemas con sus finanzas pblicas, concretamente en lorelacionado con su dficit fiscal, resultado de un endeudamientocreciente durante la ltima dcada para cubrir los mayores gastosde la administracin central. Sin embargo, es importante mencio-nar el inters de los ltimos dos gobiernos departamentales porreestructurar y renegociar la deuda con la banca comercial y, porconsiguiente, por sanear la finanzas del departamento hacia el ao2010.

    En la ejecucin presupuestal de los ingresos durante el perodo1995-2003, es importante resaltar el quiebre que se da en los in-gresos no tributarios a partir del ao 1997 que, al compararlo con1996, presenta un crecimiento del 118.23%. Situacin distinta sepresenta con los ingresos de capital, donde en trminos generalesa partir de 1997 hay decrecimiento, con excepcin del ao 2000.De igual forma es de resaltar que para los aos 1995, 1998 y 1999,los egresos son superiores a los ingresos.

    Tabla 17. Relacin de ingresos y egresos del Departamento deTolima

    Lo proyectado para los aos 2005, 2006 y 2007 manifiesta el inte-rs de la administracin central por incrementar sus ingresos; esas como se estiman crecimientos del 5.04%, 4.26% y 4.01%, res-pectivamente.

    Fuente: Secretara de Hacienda Departamental.

    5.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL

    La estructura de la administracin pblica departamental la inte-gran ocho secretaras, tres departamentos administrativos, dosdirecciones de control y el despacho del gobernador. El nmero defuncionarios que prestan sus servicios a la Gobernacin del Tolima,en sus distintas dependencias, asciende a 305.

    Teniendo como referencia la Ley 152 de 1994, en la cual se fijan res-ponsabilidades a las secretaras o departamentos administrativos deplaneacin para que estos fijen las metodologas y coordinen la ela-boracin del Plan de desarrollo departamental o municipal, se pue-de decir que para la elaboracin del Plan de desarrollo departamen-tal en el actual y anterior mandato, el Departamento Administrativode Planeacin lider su construccin colectiva con una altsimaparticipacin de las 47 alcaldas y comunidades urbanas y rurales.Estos diagnsticos locales sirvieron para plantear las estrategiasde desarrollo y asignar los escasos recursos de inversin.

    El objetivo general expresado en el Plan de Desarrollo Todos contodo por el Tolima, que guiarn al gobierno departamental en elperodo 2004-2007, es el de contribuir a la construccin del de-sarrollo armnico del Departamento, promoviendo la generacinde riqueza, incentivando el desarrollo social y humano, liderandola gestin pblica, propiciando la mejor distribucin de los recur-sos, fomentando la organizacin ciudadana, impulsando el com-bate a la pobreza y auspiciando la generacin de trabajo.

    Los resultados de las elecciones de 2003 para gobernador, alcaldede Ibagu y consejos municipales fueron: 294.276 votos para laGobernacin, 120.360 votos para la Alcalda de Ibagu, y 309.613votos para la eleccin de concejales.

    El Departamento del Tolima participa actualmente en el Congresode la Repblica con seis representantes a la Cmara y tres senado-res. De los representantes a la Cmara, cuatro pertenecen al Parti-do Liberal, uno al Partido Conservador y uno al Polo Democrtico.De los senadores, dos son liberales y uno conservador.

    En ltimas, lo que se observa desde la perspectiva institucional, esque las continuas reestructuraciones del ente departamental die-ron como resultado una reduccin excesiva de la planta de perso-nal, la cual no cuenta con el suficiente talento humano para desa-rrollar las funciones de cada una de las secretaras, acorde con losmandatos del gobierno central y las responsabilidades propias paraalcanzar un verdadero desarrollo regional.

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    5.8. PROYECTOS ESTRATGICOS DELTOLIMA65

    RED VIAL

    El Departamento del Tolima cuenta con una red de carreteras de6.805 km, conformada por vas primarias o nacionales (521.5 km),vas secundarias a cargo del departamento (2.464.4 km), vas ter-ciarias a cargo del departamento (2.115 km), y vas terciarias acargo de la nacin (subdireccin de la red terciaria y frrea) (542.65km). La red vial a cargo de los municipios y entes privados no se en-cuentra inventariada a la fecha pero se estima en 1.161 kilmetros.

    Red vial primaria. La red primaria est conformada por unatroncal principal que atraviesa el departamento de sur a norte,desde Neiva hasta de Honda conectando el departamento con lacosta atlntica y los puertos de Santa Marta, Barranquilla yCartagena. Esta red est complementada y enlazada con la trans-versal Villavicencio- Bogot-Ibagu-Cali, conectando al Tolima conel puerto de Buenaventura en la costa Pacfica. La zona norte deldepartamento cuenta adems con la transversal Bogot- Honda-Marquita-Manizales, articulando la regin con el eje cafetero. Deigual manera la transversal Bogot-Honda-La Dorada-Medellnconecta esta zona con Antioquia y Cundinamarca. Esta red est acargo del Instituto Nacional de Vas, INVIAS. La longitud de estared es de 521.5 kilmetros, los cuales se encuentran en un 100%pavimentados.

    Red vial secundaria. La red secundaria a cargo del departamen-to es de 2.464.4 km, que corresponden al 36% del total; la redpavimentada es de 628.5 km que corresponde al 25.5%.

    Red vial terciaria. Es aquella cuya funcin es la de vincular pe-queos y medianos caseros, veredas o parajes con los centros ur-banos, que normalmente confluyen a la red secundaria o primaria.En el departamento existen 3.818,65 kilmetros, de los cuales elTolima tiene a cargo 2.115 km, la nacin, a travs de la subdireccinde la red terciaria y frrea del Ministerio de Transporte, 542.65 km;y se estima que existen 1.161 km a cargo de los municipios y entesprivados.

    Red frrea La distribucin de la red frrea no concesionada que seencuentra en proceso de transferencia de FERROVAS a INVIAS esde 1.327 kilmetros, de los cuales el Tolima comparte cuatroimportantes tramos con una longitud de 534 kilmetros, quecorresponden al 40.2% del total de dicha red, convirtiendo al

    departamento en un potencial para la operacin de este sistemade transporte, ya que a travs de esta red el departamento se co-necta con la costa Atlntica, Huila y Cundinamarca. En la actuali-dad se encuentra fuera de servicio. La situacin real de la red es deaproximadamente un 40% en buen estado, 39% regular y 21% enmal estado. Los tramos que se localizan en el Departamento delTolima son considerados en su mayora lneas inactivas.

    Transporte areo. En el Departamento del Tolima existen 4 aero-puertos administrados por la Aeronutica Civil, ubicados enChaparral, Flandes, Mariquita e Ibagu, con una longitud total de6.100 m, lo que da un promedio de 1.530 m por aeropuerto.

    En el departamento existen, adems, aproximadamente 40 pistasde aviacin particulares y locales cuyas dimensiones son variablesy que son utilizadas en su mayora para la fumigacin de cultivosy el transporte privado de pasajeros. Todas estas pistas se encuen-tran destapadas, con excepcin de las de Planadas y Alpujarra.

    Red fluvial. La cuenca hidrogrfica del ro Magdalena limita aloeste con el costado oriental de la cordillera Occidental y al estecon el costado occidental de la cordillera Oriental. Al norte estdelimitada por la costa del mar Caribe. Su superficie es de 257.000km, hacen parte de ella 728 municipios, 19 departamentos, entreellos el Tolima, 23 Corporaciones Autnomas Regionales y estnasentadas en ella aproximadamente 28 millones de colombianos.

    La red fluvial del Tolima est conformada principalmente por el roMagdalena, el cual lo atraviesa de sur a norte desde Potos hastaFlandes y de ah en adelante le sirve como lmite oriental hasta ladesembocadura del ro Guarin. La longitud recorrida dentro deldepartamento es de 203 km.

    PROYECTOS

    Proyecto Troncal Buenaventura-Caracas. Entidad responsa-ble del proyecto: Instituto Nacional de Vas, INVIAS.

    El corredor vial Villavicencio-Buenaventura es la columna verte-bral de las exportaciones colombianas y se proyecta como una vainternacional que comunique el ocano Atlntico desde Caracas,Venezuela, con el Pacfico en el puerto de Buenaventura, en Co-lombia. Esta transversal parte de Buenaventura y se desarrolla atravs de los siguientes tramos: Buenaventura-Buga, se proyecta

    65 Luz Mery Osorio Pulido, administradora financiera.

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    en doble calzada para lo cual se estn desarrollando los estudios;Buga-Calarc est construida en gran parte la doble calzada;Calarc-Ibagu se proyecta doble calzada y tnel en la Lnea;Ibagu-Girardot se proyecta doble calzada; Bogot-Villavicenciose encuentra en construccin gran parte del tramo Villavicencio-Puerto Carreo-Caracas.

    Tramo Ibagu-Calarc y tnel de La Lnea. Caractersticas delproyecto: la longitud total proyectada del trayecto Ibagu-Calarces de 62 kilmetros, iniciando en el sitio Boquern, en la intersec-cin vial de la variante Ibagu con un par vial, proyectando unanueva calzada con viaductos y tneles cortos hasta el sitio Cocora,con una longitud de 5.6 kilmetros. Un segundo tramo va desdeCocora hasta Cajamarca con 20 km de recorrido, el cual se desarro-lla mediante la ampliacin de la va existente y la construccin detneles y viaductos pequeos formando una doble calzada. El ter-cer trayecto va de Cajamarca al portal de Bermelln, con una lon-gitud de 13.5 kilmetros, desarrollado en un par vial que incluyela construccin de una nueva calzada. A partir de este sitio se iniciael tnel de La Lnea, con una longitud de 8.6 km. El quinto trayectova del portal de Galicia a las Amricas, en un trazado nuevo hastael empalme con la va actual en las Amricas, con una longitud de2.8 kilmetros y finaliza con la ampliacin a doble calzada de la vaactual en el tramo las Amricas-Calarc, con una longitud de 11.5km. El trayecto Ibagu-Calarc tendr 28 tneles pequeos quesumarn una longitud de 8.3 kilmetros y contar igualmenteson 32 puentes de entre 40 y 100 metros de luz, entre los cuales seencuentra un nuevo puente a la altura del municipio de Cajamarca.

    El tnel de La Lnea tiene una longitud de 8.6 kilmetros y se iniciaa una altura aproximada de 2.500 msnm en el portal del Berme-lln, en el Tolima, y concluye a una altura aproximada de 2.400msnm en el portal de Galicia, en el Quindo. Tiene un costo aproxi-mado de US$200 millones, mientras que la construccin de vas,puentes, tneles cortos, asciende a US$300 millones, para un totalde US$500 millones.

    Estado actual: se adelant la etapa precontractual de la Fase I delproyecto (Tnel Piloto) mediante la licitacin pblica DG-004-2004 y el concurso pblico DG-005-2004. La obra se adjudic alConsorcio Conlnea y se suscribi el contrato 0557-2004, por va-lor de $74.991.281.098 y plazo de ejecucin de 35,8 meses. Seinici la obra el 23 de agosto de 2004. La interventora se adjudic a laUnin Temporal Interlnea y se suscribi el contrato 0688 de 2004 porvalor de $6.576 millones. Se imparti inicio el 12 de agosto de 2004.

    Tramo Ibagu-Cajamarca. Se encuentran en construccin 5viaductos; su terminacin se espera para el ao 2005.

    Tramo doble calzada Ibagu-Girardot. Entidad responsable:Ministerio de Transporte-Instituto Nacional de Concesiones, INCO.Este proyecto forma parte de la Red Troncal Nacional pavimenta-da, que integra con otros proyectos el corredor Bogot-Buena-ventura. El proyecto lo conforma el tramo que va desde la intersec-cin San Rafael hasta el sitio denominado Puente Blanco, en la ciu-dad de Ibagu.

    Estado actual: El Instituto Nacional de Concesiones abri la con-vocatoria para la concesin de este tramo vial, el cual se espera seaadjudicado durante el ao 2005.

    Proyecto Pavimentacin, Mejoramiento y Mantenimien-to de la Red Vial Secundaria. Entidades ejecutoras: Goberna-cin del Tolima INVIAS.

    Tiene por objetivo recuperar y mantener en buen estado los prin-cipales corredores viales del departamento, los cuales soportanms del 80% del trfico, y a la vez racionalizar el gasto fiscal en elsector y disminuir los costos de operacin del parque automotorde forma que se logre una mayor integracin regional.

    Tramos Viales Priorizados para El Tolima: El documento CONPES3311 del 20 de septiembre de 2004, por medio del cual se modi-fica el CONPES 3272 del 23 de febrero de 2004, establece los tra-mos priorizados que cubren cerca de 99 kilmetros de vas y tie-nen un costo de $60.000 millones, de los cuales la nacin ha ma-nifestado asumir $42.575 millones (el 70%).

    Estado actual: La Gobernacin ha iniciado la ejecucin de los tramosEspinal-La Caimanera, Lbano-Platanillal-Villahermosa, malla vial deIbagu. Los dems tramos se encuentran pendientes del trasladadode los recursos nacionales al departamento para su ejecucin.

    Proyecto Recuperacin Red Frrea Buenos Aires-PuertoSalgar. Entidad responsable del proyecto: Ministerio de Transporte Subdireccin de la red terciaria y frrea.

    Caractersticas: rehabilitacin de un trayecto de 187 kilmetros yconexin a la red de la costa atlntica. Inversin aproximada (enpesos de 1995): segn estudio de FERROVIAS, los costos son de$1.491.1 millones en mantenimiento de la superestructura y de

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    $1.327.6 millones en reparacin anual y pintura de puentes; paraun total de inversin en 4 aos de $25.225 millones.

    Estado actual: se espera que el tramo La Dorada-Picalea se d enconcesin.

    Proyecto Ampliacin Aeropuerto Perales, Ibagu. La infra-estructura fsica del aeropuerto es deficiente, debido a que no esapta para recibir aviones con pesos superiores a los 19.000 kg. Sepropone la construccin de una pista paralela con traslado o nodel Terminal.

    Costo aproximado: $7.600 millones, as: elaboracin del estudiodel plan maestro para la proyeccin de las diferentes etapas dedesarrollo del Aeropuerto de Ibagu: $600 millones;implementacin y obras del plan maestro: $7.000 millones.

    Estado actual: La Aeronutica Civil ha expresado que no se tienenlos volmenes de carga y pasajeros requeridos para hacer rentableel proyecto.

    Proyecto Ampliacin Aeropuerto de Flandes. El centro delpas se ha caracterizado por ser una zona agrcola de importancia,lo cual genera una serie de necesidades y oportunidades para eldesarrollo. Existen centros como Bogot, Cali, Medelln, hacia don-de se dirige toda esta produccin. Se prev que el principal aero-puerto del pas (El Dorado), localizado en Bogot, llegue a un nivelde saturacin area y requiera la localizacin de un aeropuertoalterno, siendo el aeropuerto de Flandes una excelente alternativa.

    Entidades responsables: La Aeronutica Civil con el apoyo de enti-dades como compaas areas y concesiones, el DepartamentoNacional de Planeacin, el Ministerio de Hacienda, el Ministeriode Transporte. Costo: $33.000 millones

    Estado actual: En estudio por la Aeronutica Civil.

    Proyecto Recuperacin del Ro Magdalena Sector Tolima-Cundinamarca. Malecn municipio de Ambalema, malecnGuataquisito (municipio de Piedras), malecn municipio de Flandes.

    Estado actual: se proyecta la elaboracin de estudios y diseos porparte de Cormagdalena y la cofinanciacin de las obras porCormagdalena, departamento y municipios.

    Proyecto Construccin Hidroelctrica de Amoy. Se encuen-tra localizado en la vereda la Virginia del municipio de Chaparral;

    consiste en la construccin de una central hidroelctrica con ca-pacidad para generar 78 megavatios, captacin a filo de agua, di-seada para un caudal de 17.2 m /seg.

    Empresa responsable: Generadora Unin, S.A. El consorcio cons-tructor de las obras civiles est conformado por: GeneradoraUnin, AIA, CONINSA, WAYSS & FREYTAG y la firma interventoraser CEDIC, S.A.

    Su construccin tiene un costo de US$95 millones.

    Estado actual: el proyecto cuenta con estudio de factibilidad ela-borado por la firma Generadora Unin e Isagen. Se est a la esperade la aprobacin de un crdito

    Proyecto Construccin Hidroelctrica de Cucuana. Caracte-rsticas: se encuentra localizado en el municipio de Roncesvalles;consiste en la construccin de una central hidroelctrica con ca-pacidad para generar 88 megavatios, y una produccin promediode 370 gwh/ao. Est constituido por una presa de base en concre-to con dos compuertas mviles de 12 m de altura y 10 m de ancho,con una capacidad de regulacin diaria de 200.000 m localizadaa 2.223 msnm, complementada con una presa derivadora seguidade un desarenador; la conduccin contempla un tnel de 5.385 mhasta la casa de mquinas localizada a 1.460 msnm. El proyectocuenta con estudio de factibilidad elaborado por la firma SODEIC,LTDA. en 1983 y actualizado en 1994 por la misma firma consultora.

    Inversin aproximada: su construccin tiene un costo de US$50millones (a precios de 1994), pero no se tienen identificados nidefinidos los posibles inversionistas.

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    Infraestructura e institucional

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    participacin comunitaria en el Departamento del Tolima.

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    Grfico 1. La Regin Central de Colombia en el mundo

    6 APROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTOAPROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTOAPROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTOAPROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTOAPROXIMACIN A UNA MIRADA DE CONJUNTODE LA REGIN CENTRALDE LA REGIN CENTRALDE LA REGIN CENTRALDE LA REGIN CENTRALDE LA REGIN CENTRAL

    Este captulo realizado por el grupo de trabajo de la UniversidadNacional representa un aporte al tema de los diagnsticos de-partamentales, en tanto se seleccionan aquellos temas que, conalgunas complementaciones, permiten hacer una primera lecturaconjunta del territorio. Este avance no pretende ser exhaustivo,pero s sealar el rumbo para un siguiente trabajo ms a fondosobre Regin Central.

    Es claro que una mirada de conjunto de la Regin Central lleva apreguntarse sobre su papel dentro del contexto nacional y su ar-ticulacin con otras regiones en el interior y exterior del pas.

    6.1. POBLAMIENTO

    Las estadsticas y grficas sobre el crecimiento de la poblacin enla regin permiten establecer que, mientras Cundinamarca, Boyacy Tolima, han tenido un crecimiento relativamente constante enlos ltimos 6 censos, la ciudad de Bogot y el Departamento delMeta han experimentado, en relacin con el promedio de la Re-gin Central y del pas, los aumentos ms fuertes durante el pero-do 1951-1964 y los descensos ms significativos en el perodo1973-1985.

    Fuente: DAPD UN, 2005. Planimetra Bsica de Regin Central.

  • 106

    Tabla 18. Poblacin censal y tasas anuales de crecimiento (por miles)

    Grfico 2. Poblacin censal R. C.

    Fuente: DANE DAPD UN, 2005.

    Grfico 3. Tasas anuales intercensales R. C.

    Las tasas de crecimiento en la regin hacen evidente el salto expe-rimentado en el perodo 1951-1964 por estos dos entes territo-riales, y si bien el dato ms alto corresponde al Departamento delMeta (71.45), el aumento ms significativo es el de Bogot quecon una tasa de 68.73 pasa de 715.250 a 1.697.311 habitantes. Esa partir de este momento que Bogot se consolida como la ciudadms poblada del pas.

    A partir del siguiente perodo 1964-1973 las tasas de creci-miento empiezan a descender y esta ser la tendencia generaliza-da no slo en la regin sino en el pas. Cundinamarca es la excep-cin debido a que para los dos siguientes perodos 1974-1985 y1985-1993 se mantiene en aumento. Entre 1985 y 1993, la pobla-cin de Regin Central aument en ms de 250.000 habitantespor ao.

    El ejercicio de proyeccin de poblacin por quinquenios, realiza-do bajo el supuesto de que las tendencias se mantengan, planteacomo posible escenario el que la poblacin de la regin en el ao2010 aumente en 1.500.000 habitantes, y para el 2020 en ms de4.000.000. Debe aclararse sin embargo que ste, como todo ejer-cicio de proyecciones, propone slo una hiptesis que puede sercontrovertida si alguno o algunos factores modifican su tenden-cia. Adicionalmente, se debe resaltar que ser necesario hacer unaobservacin cuidadosa de otros factores que intervienen en elclculo de las proyecciones para tener una base ms slida.

    Fuente: DANE DAPD UN, 2005. Fuente: DANE DAPD UN, 2005.

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    Tabla 19. Proyecciones de la poblacin por quinquenios entre1995 y 2020

    El poder de atraccin poblacional de Bogot sobre los departamentos de la Regin Central es muyclaro, aparece en todos como destino de primer orden; otros departamentos de Regin Central queaparecen como destino son Cundinamarca y Tolima, en un segundo orden de preferencia; en tercerorden aparecen Meta y Tolima. Las tendencias correspondientes al perodo 1988-1993 parecen estarexperimentando alguna modificacin en los ltimos aos, toda vez que Boyac aparece por primeravez en aos recientes como atractor de poblacin (DANE, 200366 ). Lo anterior nos permite resaltarla necesidad de ir complementando los datos que ac se presentan con estudios o informacin msreciente.

    Tabla 20. Emigrantes por origen y destino entre 1988 y 1993

    Fuente Base: DANE DAPD UN, 2005.

    6.2. ASPECTOS SOCIALES

    Los indicadores que se presentan a continuacin permiten tener una idea sobre las condiciones enque vive la poblacin de la regin. Se presentan los datos departamentales globales, sin detalles quelos discriminen bien sea por grupos sociales o por ciudades, o por zonas en el interior de las ciudades;estos anlisis de mayor detalle, ser importante realizarlos en fases siguientes que vayan profundizan-do en el conocimiento del territorio.

    Para el ao 2000, la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas de Regin Central fue de cercade 2.283.000 personas. Esta poblacin represent el 24% de la poblacin con NBI del pas. Si bien enlos ltimos 5 aos ha habido una tendencia a la disminucin porcentual, slo en Bogot supera las915.000 personas.

    Fuente: CEPAL Roco Murad, 2003.

    66 Evidencia reciente del comportamiento de lamigracin interna en Colombia a partir de laEncuesta de Hogares, DANE, 2003.

  • 108

    Tabla 21. Poblacin con NBI en el ao 2000

    SALUD

    La comparacin entre los datos de poblacin afiliada al rgimen contributivo y al rgimensubsidiado plantea que la tendencia ha sido a un descenso en afiliacin al contributivo y unligero aumento en el subsidiado, sin llegar a compensar el descenso en el contributivo. Losdatos sobre poblacin sin afiliacin en salud en el pas para el ao 1998 indican que un 43%de la poblacin est por fuera del sistema de salud. Comparando ese dato con el de cada unode los departamentos de Regin Central se tiene que la situacin ms crtica para ese ao sepresenta en el Tolima, con la cobertura ms baja, mientras que la ms alta est en el Meta.

    Tabla 22. Poblacin inscrita en el Rgimen de Salud en el ao 2000

    Fuente: Diagnsticos Departamentales de Regin Central, 2005.

    EDUCACIN

    Los datos de cobertura en los niveles de preescolar, primaria y secundaria plantean el siguientepanorama: el nivel escolar con mayor dficit es el preescolar, su cobertura promedio para la regines de tan slo el 40%. La oferta oficial para este grupo de poblacin es menor en promedio que laprivada; en Bogot la privada duplica a la oficial.

    Tabla 23. Alumnos matriculados en preescolar por sectores, entre 2000 y 2002.

    Fuente: DANE, Secretaras de Salud de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima. Superintendencia de Salud.

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

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    La cobertura de educacin mejora radicalmente en el nivel de primaria, el promedio de la regin esdel 90%. La oferta oficial es casi tres veces mayor que la privada en la regin en su conjunto y enBogot; en los dems departamentos la oficial representa casi el 80% del total.

    Tabla 24. Alumnos matriculados en primaria por sectores, entre 2000 y 2002

    En educacin secundaria, la cobertura en la regin no supera el 60%. Entre el 2000 y el 2002 la cober-tura disminuy en ms de 40.000 cupos, especialmente en el sector privado. El promedio de cober-tura en preescolar, primaria y secundaria llegara a un 75% para la regin.

    Tabla 25. Alumnos matriculados en secundaria por sectores, entre 2000 y 2002

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

    EMPLEO

    En todos los departamentos de la regin, la poblacin econmicamente activa supera a la poblacinocupada. El 36% de la PET de la Regin Central no estaba econmicamente activa en el 2000. EnColombia esta poblacin representaba el 39% y muestra la magnitud del capital humano desapro-vechado.

    El cuadro que compara la poblacin en edad de trabajar con la poblacin total muestra una situacinrelativamente homognea para los departamentos de la regin y entre sta y el pas; algo similarocurre con la tasa general de participacin. Sin embargo, debe resaltarse su tendencia al aumento; asen el ao 1997 estn entre el 52.1 para Boyac y el 61.5 para Bogot, mientras en el 2000 Bogotmuestra una TGP del 65.8, la menor est en Meta con un 57.9. Evidentemente ser necesario, en estu-dios siguientes, contrastar estos datos con los de subempleo o empleo informal para tener claridadsobre el fenmeno.

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

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    Tabla 26. Poblacin en Edad de Trabajar y Poblacin Econmicamente Activa entre 1996 y 2000

    En Regin Central la tasa de ocupacin en el perodo mencionadoaument en medio punto. Boyac y Tolima en ese mismo perodoaumentaron, y Cundinamarca, Tolima y Bogot disminuyeron. Parael ao 2000 las mayores tasas de ocupacin se encuentran enCundinamarca, Boyac y Bogot, superando la media nacional queest en el 51.5%. Para ese mismo ao la tasa de ocupacin en Metaes menor que la media nacional.

    Tabla 27. Tasa de ocupacin entre 1996 y 2000

    En Regin Central la tasa de desempleo es un poco menor que elpromedio nacional.Entre 1996 y 2000, la tasa de desempleo de Regin Central se du-plic (de 8.6 a 16.3);Bogot registra una de las tasas de desempleo ms altas del pas(20.3), superando junto con Cundinamarca (17.4) la media na-cional. Boyac registr en el 2000 la tasa de desempleo ms baja dela regin.

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

    Tabla 28. Tasa de desempleo entre 1996 y 2000

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

    En Regin Central la poblacin desocupada se duplic. El mayoraumento de poblacin desocupada se present en Bogot, pasan-do de 288.000 a 676.000 personas. El aumento de poblacin des-ocupada en RC es crtico, especialmente en el Meta y Tolima endonde se triplic. Los desocupados de RC representaban en el 2000el 33.5% de los desocupados del pas.

    Tabla 29. Poblacin desocupada entre 1996 y 2000

    Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

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    CONFLICTO ARMADO

    Los desplazamientos forzados asociados al conflicto armado hansido un factor de crecimiento de las reas marginales de las capi-tales departamentales y sus principales ciudades, generando unaumento en las condiciones de inseguridad y el hacinamiento enque vive la poblacin de las periferias urbanas.

    Grfico 4. Conflicto armado en Colombia

    En relacin con Bogot y Cundinamarca, se hace evidente que ac-tualmente la estrategia de las FARC es la de usar las zonas vacas ymontaosas que rodean a Bogot para mantener un asedio sobrela ciudad. Por los motivos anteriores, el estudio de Tefilo Vzquezpara la mesa de Planificacin Regional Bogot- Cundinamarca,plantea que el escenario actual, consistente en un modelo de de-sarrollo centralizado en Bogot, o el de consolidar un territorioseguro de carcter lineal en el eje Tunja-Bogot-Sabana de Bogo-t-Girardot, no hara sino reforzar y favorecer los planes estratgi-cos de las FARC sobre Bogot y Cundinamarca. En Boyac hacenpresencia tanto grupos armados de derecha, en el Magdalena y enlos lmites con Casanare, como de izquierda, en lmites con Vene-zuela y departamentos como Arauca y Casanare. En el Tolima lapresencia de agentes del conflicto armado interno ha contribuidoal desplazamiento forzado y a que se acente la marginalidad, re-flejada en las altas tasas de NBI. La Red de Solidaridad Social regis-tr a marzo de 2004 una poblacin de desplazados de 12.505

    Fuente: CINEP.

    hogares y 54.613 personas (4,5% y 4,2% del total nacional). En elMeta el impacto del conflicto armado ha sido ms directo, vindo-se reflejado en la definicin de la Zona de Despeje del anterior go-bierno. La poblacin rural ha sido presionada a abandonar fincas yparcelas, afectando la estructura econmica departamental, enespecial el sector agropecuario.

    Tabla 30. Origen de la poblacin desplazada que llega a Bogot

    Fuente: Red de Solidaridad Social Corte a 03/2003

    6.3. ASPECTOS CULTURALES

    Con relacin a la composicin tnica de la poblacin de los depar-tamentos de Regin Central, se ha encontrado que la mayor diver-sidad se encuentra en el Meta, donde, segn datos DANE, 2001, seestima en 7.971 la poblacin indgena (1.12% de la poblacin deldepartamento), correspondiente a cinco etnias (achagua,guayabero, nasa, piapoco y sicuane); en el Tolima los datos de po-blacin indgena corresponden a los grupos pijaos y paeces que,segn cifras del DANE, 2003, se estim en 46.817 esta poblacin,de los cuales 34% estn organizados en 64 resguardos, y el 66% secuantific en parcialidades y comunidades no reconocidas. Su ubi-cacin principal est en los municipios de Coyaima, Natagaima,Coello, Ataco, Chaparral, Ortega, Planadas, Prado, Purificacin, RoBlanco, Saldaa y San Antonio. Para Boyac y Cundinamarca, don-de se perciben fuertes races indgenas en su poblacin, los datosestadsticos son muy parciales; as, el nico grupo identificadocomo etnia en Boyac son los uwa (Cubar), cuya poblacin as-ciende a 4.833 personas, y en Cundinamarca slo est registradooficialmente el resguardo de Cota.

    En lo que respecta a la oferta cultural, mirada a partir de la presen-cia de casas de cultura en los municipios, se tiene que la mayor esten el Meta, donde cada municipio cuenta con una; enCundinamarca, de los 116 municipios, 81 poseen casa de cultura.En Tolima, de los 47 municipios, hay 17 que cuentan con casa decultura, y en Boyac, de los 123 municipios, hay 40. La mayor con-centracin de grupos musicales cultores de la msica tradicionalest en el Meta, seguida por Tolima. La oferta cultural ms ampliay diversificada de la regin se encuentra en Bogot y comprendemuseos, teatros, centros culturales y bibliotecas.

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    DIVISIN POLTICA

    La Regin Central cuenta con 315 municipios que ocupan un reade cerca de 157 mil km, que a pesar de no ocupar ms que el 13.6%del territorio nacional, representan el 30% del total de munici-pios del pas. Los departamentos de Cundinamarca y Boyac tie-nen la mayor divisin territorial, expresada en nmero de munici-pios y provincias; le siguen Tolima y Meta. Los municipios y provin-cias de mayor extensin se ubican en su gran mayora en la perife-ria del territorio de los cuatro departamentos.

    Fuente: DAPD UN, 2005. Planimetra Bsica de Regin Central.

    En Regin Central tienen jurisdiccin 8 Corporaciones Ambienta-les Regionales que cubren reas que van desde el 2% del territorioregional (CORPOCHIVOR), hasta el 55% (CORPOMACARENA). Noparece unificado el criterio para el establecimiento de las reasque cubre cada corporacin. Mientras en el Meta coincide el reade la corporacin con la del departamento, en Boyac estn pre-sentes 4 corporaciones, en Cundinamarca 3 y en Tolima 2, siendoeste ltimo en el que ms claramente se percibe el criterio de estable-cer la jurisdiccin de las corporaciones en relacin con las cuencas.

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    Los atractivos en cuanto a eventos o sitios naturales manejan un espectro muy amplio; Boyacparecera tener su fuerte en los sitios de carcter histrico que van desde el Puente de Boyac y elPantano de Vargas, hasta una gran cantidad de iglesias coloniales de los siglos XVII y XVIII. Meta esrico en el campo de las haciendas llaneras y los atractivos naturales, en tanto que Tolima yCundinamarca cuentan con una oferta amplia de patrimonio histrico y atractivos naturales.

    En relacin con la variedad de eventos de la regin, podemos resaltar en Bogot el Festival deVerano, los Festivales al Parque, el Festival Iberoamericano de Teatro y la Feria del Libro. En Boyacla Semana Santa y el Festival Internacional de la Cultura en Tunja, el Festival de las Cometas en Villade Leyva, el Festival de Bandas de Paipa, las Fiestas del Sol y del Acero en Sogamoso, la Fiesta de laVirgen de Chiquinquir, el Festival del Vino en Puntalarga. En el Meta se realizan anualmente, entreotros: el Festival del Retorno en Acacas, el Festival Internacional de Coleo en Villavicencio, lasFiestas de San Martn. En Tolima son famosas: las fiestas del San Juan en Ibagu y el Guamo, de SanPedro en El Espinal y en Natagaima, del Retorno en Lbano, de la Subienda en Honda, del Arroz enSaldaa, de San Sebastin en Piedras.

    6.4. GEOGRAFA Y MEDIO AMBIENTE

    Grfico 5. Divisin poltica y por provincias y subregiones

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    Tabla 31. Divisin poltica por provincias, subregiones o localidades

    Fuente: Diagnsticos Departamentales de Regin Central, 2005, rea Bogot DAPD.

    MUNICIPIOS DE REGIN CENTRAL

    BOYACAlmeida, Aquitania, Arcabuco, Beln, Berbeo, Betitiva, Boavita,Boyac, Briceo, Buenavista, Busbanz, Caldas, Campohermoso,Cerinza, Chinavita, Chiquinquir, Chquiza, Chiscas, Chita,Chitaraque, Chivat, Chivor, Cinaga, Cmbita, Coper, Corrales,Covaracha, Cubar, Cucaita, Cutiva, Duitama, El Cocuy, El Espino,Firavitoba, Floresta, Gachantiv, Gmeza, Garagoa, Guacamayas,Guateque, Guayat, Guicn, Iza, Jenesano, Jeric, La Capilla, La Uvita,La Victoria, Labranzagrande, Macanal, Marip, Miraflores, Mengua,Mongu, Moniquir, Motavita, Muzo, Nobsa, Nuevo Coln, Oicata,Otanche, Pachavita, Pez, Paipa, Pajarito, Panqueba, Pauna, Paya,Paz del Ro, Pesca, Pisba, Puerto Boyac, Qupama, Ramiriqu,Rquira, Rondn, Saboy, Schica, Samac, San Eduardo, San Josde Pare, San Luis de Gaceno, San Mateo, San Miguel de Sema, SanPablo de Borbur, Santa Mara, Santa Rosa de Viterbo, Santa Sofa,Santana, Sativanorte, Sativasur, Siachoque, Soat, Socha, Socot,Sogamoso, Somondoco, Sora, Sorac, Sotaquir, Susacn,Sutamarchn, Sutatenza, Tasco, Tenza, Tiban, Tibasosa, Tinjac,Tipacoque, Toca, Togu, Tpaga, Tota, Tunja, Tunungu, Turmequ,Tuta, Tutas, Umbita, Ventaquemada, Villa de Leiva, Viracach,Zetaquira.

    CUNDINAMARCAAgua de Dios, Albn, Anapoima, Anolaima, Apulo, Arbelez,Beltrn, Bituima, Bojac, Cabrera, Cachipay, Cajic, Caparrap,Cqueza, Carmen de Carupa, Chaguan, Cha, Chipaque, Choach,Chocont, Cogua, Cota, Cucunub, El Colegio, El Pen, El Rosal,Facatativ, Fmeque, Fosca, Funza, Fquene, Fusagasug, Gachal,Gachancip, Gachet, Gama, Girardot, Granada, Guachet, Guaduas,Guasca, Guataqu, Guatavita, Guayabal de Squima, Guayabetal,Gutirrez, Jerusaln, Junn, La Calera, La Mesa, La Palma, La Pea,

    La Vega, Lenguazaque, Machet, Madrid, Manta, Medina, Mosquera,Nario, Nemocn, Nilo, Nimaima, Nocaima, Pacho, Paime, Pandi,Paratebueno, Pasca, Puerto Salgar, Pul, Quebradanegra, Quetame,

    Quipile, Ricaurte, San Antonio del Tequendama, San Bernardo, SanCayetano, San Francisco, San Juan de Rioseco, Sasaima, Sesquil,Sibat, Silvania, Simijaca, Soacha, Sop, Subachoque, Suesca,Supat, Susa, Sutatausa, Tabio, Tausa, Tena, Tenjo, Tibacuy, Tibirita,

    Tocaima, Tocancip, Topaip, Ubal, Ubaque, Ubat, Une, tica,Venecia, Vergara, Vian, Villagmez, Villapinzn, Villeta, Viot, Yacop,Zipacn, Zipaquir.

    METAAcacias, Barranca de Upa, Cabuyaro, Castilla la Nueva, Cubarral,

    Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Granada,Guamal, La Macarena, La Uribe, Lejanas, Mapiripn, Mesetas, PuertoConcordia, Puerto Gaitn, Puerto Lleras, Puerto Lpez, Puerto Rico,

    Restrepo, San Juan de Arama, San Carlos Guarda, San Juanito, SanMartn, Villavicencio, Vista Hermosa.

    TOLIMAAlpujarra, Alvarado, Ambalema, Anzotegui, Armero (Guayabal),Ataco, Cajamarca, Carmen de Apical, Casablanca, Chaparral,

    Coello, Coyaima, Cunday, Dolores, Espinal, Faln, Flandes, Fresno,Guamo, Herveo, Honda, Ibagu, Icononzo, Lrida, Lbano, Mariqui-ta, Melgar, Murillo, Natagaima, Ortega, Palocabildo, Piedras,

    Planadas, Prado, Purificacin, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira,Saldaa, San Antonio, San Luis, Santa Isabel, Surez, Valle de SanJuan, Venadillo, Villahermosa, Villarrica.

  • 114

    HIDROGRAFA

    La mayor parte de las reas que conforman la Regin Central per-tenecen a las cuencas hdricas de los ros Magdalena y Meta.

    Grfico 6. Cuencas hdricas en Colombia

    Fuente: IDEAM.Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en

    Colombia (Decreto 1729 DE 2002). Enero 2004, Anexo 1 ZonificacinHidrogrfica y Codificacin de Cuencas Hidrolgicas en Colombia Pgina 5.

    SISTEMA DE REAS PROTEGIDAS

    Dentro del sistema de reas protegidas, la Regin Central cuentacon el Parque Nacional de la Sierra de la Macarena, el Parque Na-cional de Pisba, el Parque Natural de Sumapaz, el Parque Naturalde Chingaza, el Parque Natural de los Nevados, el Parque Naturalde Tinigua, el Parque Natural de Picachos, el Parque del Nevado delCocuy, el Parque de las Hermosas, el Parque del Huila, el Santuariode Flora y Fauna de Iguaque, y las rondas de los ros Magdalena,Bogot y Meta.

    Fuente: IAvH. Instituto de Investigacin de RecursosBiolgicos Alexander von Humboldt, 2005.

    Mapa de ecosistemas de los Andes colombianos. Recuperado ymodificado en Junio 01 de 2005 de http://www.humboldt.org.co/

    humboldt/mostrarpagina.php#/consulta mapa de ecosistemas andinos.

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    Grfico 7. Localizacin de Parques Nacionales

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    6.5. COMPONENTE ECONMICO

    Tabla 32. Participacin porcentual en el PIB nacional, con base en precios constantes de 1994

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales.

    La Regin Central aporta el 34.6% del PIB de la nacin, de ste el 22% lo aporta Bogot. Segn losdatos de las Cuentas regionales producidas por el DANE, el 100% que recibi la nacin a preciosconstantes de 1994, proyectados a 2002, equivale a $77.000.000 millones, de los cuales, el 22% queaporta Bogot equivale a $17.000.000 millones, y el 34.6% de Regin Central alcanza los $26.600.000millones.

    Grfico 8. Variacin del PIB per cpita

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales.

    En el perodo 1992-2002p, el mayor PIB per cpita se presenta enBogot; sin embargo, la diferencia entre Bogot y los departamen-tos de Regin Central viene disminuyendo, en tanto que Meta yCundinamarca se van acercando al PIB per cpita de Bogot. LosPIB per cpita ms bajos de la regin estn en Boyac y Tolima.

    INDICADORES INDUSTRIALES

    La constante en el perodo estudiado es la gran diferencia existen-te entre el nmero de establecimientos industriales ubicado enBogot y ese mismo valor para los dems departamentos. Similartendencia se presenta al comparar los datos de personal ocupadoen la industria. Debe resaltarse que entre el 2000 y el 2002 Bogotpresenta una ligera pero constante disminucin en el nmero deempresas y personal ocupado en industria.

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    6.6. FINANZAS PBLICAS

    Tabla 33. Ingresos y egresos totales entre 1999 y 2003 (en miles de pesos)

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales.

    Los departamentos de la Regin Central entre 1999 y el ao 2003 han tenido ingresos totales quevan de los $4.952 mil millones a los $5.776 mil millones.

    Entre 1999 y 2001 bajaron anualmente los ingresos en cerca de $50.000.000 millones. En 2002 y2003 aumentaron anualmente en cerca de $600.000 mil millones. Hubo dficit con respecto a losingresos en los aos 2000 y 2001.

    La relacin entre ingresos y egresos de la Regin Central evidencia la mejora del manejo presupuestalentre 1999 y 2004. Los indicadores ms bajos los registraron Boyac (0.67) y Tolima (0.86) en elao 1999. Los indicadores ms altos los registra C/marca, especialmente en los dos ltimos aos.Bogot registr gastos superiores a sus ingresos en aos 2000 y 2001, pero en los tres ltimos aosno ha tenido dficit.

    Tabla 34. Relacin entre ingresos y egresos entre 1999 y 2003 (en miles de pesos)

    Fuente: DANE, Cuentas Regionales.

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    6.7. DESARROLLO INSTITUCIONAL

    PARTICIPACIN POLTICA

    Sobre un total de 166 representantes a la Cmara, la Regin Cen-tral cuenta con 40 (24%). Estos sumaron una votacin total de1.304.934. Las mayores votaciones se presentaron en Bogot, se-guida por Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta. Bogot, por suestatus como Distrito Capital, elige a sus propios representantes alSenado y a la Cmara; su representacin en el Congreso es de 13senadores y 18 representantes a la Cmara.

    Representatividad de los partidos tradicionales en las pasadas elec-ciones: de los 18 representantes a la Cmara por Bogot, 4 salieronelegidos en representacin del Partido Liberal, ninguno en repre-sentacin del Conservador. Los primeros cinco elegidos por ordende votacin fueron: Gustavo Petro, Gina Parody, Fernando Tamayo,Germn Navas y Jos Gonzalo Gutirrez. Ninguno de ellos repre-sentaba a los partidos tradicionales. Por Cundinamarca, de los 7representantes uno sali elegido en representacin del PartidoConservador y uno del Liberal. Los primero cinco elegidos, en or-den de votacin son: Buenaventura Len Len, Betty EsperanzaMoreno Ramrez, Milton Arlex Rodrguez Sarmiento, Nancy PatriciaGutirrez Castaeda y Jos Ignacio Bermdez Snchez. De los 6representantes por Boyac, 3 corresponden al Partido Liberal ytres al Conservador, en orden de votacin son: Camilo HernandoTorres Barrera, Zamir Silva, Marco Tulio Leguizamn Roa, JorgeHernando Pedraza Gutirrez y Luis Guillermo Jimnez Tamayo. Enel Meta, de los tres representantes, dos corresponden al Partidoliberal y uno al Conservador, en orden de votacin son: GermnVelsquez Surez, Jorge Carmelo Prez Alvarado y mar ArmandoBaquero Soler. En el Tolima, de los seis representantes, dos corres-ponden al Partido Liberal y dos al Conservador. En orden de vota-cin son: Pompilio de Jess Avendao Lopera, Rosmery MartnezRosales, Jorge Eduardo Casabianca Prada, Javier Ramiro DeviaArias, Hugo Ernesto Zarrate Osorio y Guillermo Antonio SantosMarn.

    6.8. UNA REFLEXIN FINAL

    De manera individual los entes territoriales de la Regin Centralcuentan con ventajas competitivas y beneficios que indiscutible-mente tienen un gran valor en s mismos. Sin embargo, al integrar-nos como regin, al vernos y al actuar como conjunto somos unagran fuerza en el contexto nacional, como lo ilustra el siguientecuadro:

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    DANE, Cuentas Regionales. www.dane.gov.co DANE, Encuesta de Hogares, 2003. www.dane.gov.co DANE, Secretaras de Salud de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima. Superintendencia de Salud. IDEAM. Gua Tcnico-Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Co-

    lombia (Decreto 1729 de 2002), 2004. http://www.ideam.gov.co/temas/guiacuencas/index4.htm

    Murad, Roco. Estudio sobre la distribucin espacial de la poblacin en Colombia. CEPAL, SeriePoblacin y Desarrollo, 2003. ISBN: 92-1-322291-2. ISSN electrnico 1680-9009. http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/14000/P14000.xml&xsl=/celade/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

    Rodrguez, N.; Armenteras, D.; Morales, M. y Romero, M. Ecosistemas de los Andes colombianos.Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, 155 pp.ISBN 958-8151-30-9, 2004. http://www.humboldt.org.co/humboldt/mostrarpagina.php#

    Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, Centro de Extensin Acadmica (CEA).Diagnstico de Bogot-Cundinamarca, 2005.

    Universidad del Tolima, Centro de Estudios Regionales (CERE). Diagnstico del Departamentodel Tolima, 2005.

    Universidad de los Llanos, Instituto de Investigaciones de la Orinoquia Colombiana (IIOC). Diag-nstico del Departamento del Meta, 2005.

    Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Centro de Estudios Econmicos (CENES).Diagnstico del Departamento de Boyac, 2005.

    BIBLIOGRAFA APROXIMACIN A UNA MIRADADE CONJUNTO DE LA REGIN CENTRALCA

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    EGIN CENTRAL / APORTES PARA UNA CARACTERIZACIN DE LOS TERRITORIOS QUE LA CONFORM

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    NDICE TABLAS

    Tabla 01. Poblacin Censal y Tasas Anuales de Crecimiento (PorMiles), 24Tabla 02. Participacin Porcentual en el PIB del Pas. A PreciosConstantes de 1994, 31Tabla 03. Participacin Porcentual del PIB de Bogot por Secto-res Econmicos, 31Tabla 04. Participacin Porcentual del PIB de Cundinamarca porSectores Econmicos, 33Tabla 05. Relacin de Ingresos y Egresos de Bogot yCundinamarca, 35Tabla 06. Poblacin Censal y Tasas Anuales de Crecimiento (PorMiles), 46Tabla 07. Participacin Porcentual del PIB en el Pas. A PreciosConstantes de 1994, 52Tabla 08. Participacin Porcentual del PIB de Boyac por Secto-res Econmicos, 53Tabla 09. Relacin de Ingresos y Egresos del Departamento deBoyac, 54Tabla 10. Poblacin Censal y Tasas Anuales de Crecimiento (PorMiles), 64Tabla 11. Participacin Porcentual del PIB, a Precios Constantesde 1994, 72Tabla 12. Participacin Porcentual del PIB de Meta por SectoresEconmicos,72Tabla 13. Relacin de Ingresos y Egresos del Departamento delMeta, 73Tabla 14. Poblacin Censal y Tasas Anuales de Crecimiento (PorMiles), 85Tabla 15. Participacin Porcentual del PIB, a Precios Constantesde 1994, 95Tabla 16. Participacin Porcentual del PIB de Tolima por SectoresEconmicos, 96Tabla 17. Relacin de Ingresos y Egresos del Departamento deTolima, 97Tabla 18. Poblacin Censal y Tasas Anuales de Crecimiento (PorMiles), 106Tabla 19. Proyecciones de la Poblacin por Quinquenios entre1995 y 2020, 107Tabla 20. Emigrantes por Origen y Destino entre 1988 y 1993,107Tabla 21. Poblacin con NBI en el Ao 2000, 108Tabla 22.Poblacin Inscrita en el Rgimen de Salud en el Ao 2000,108

    Tabla 23. Alumnos Matriculados en Preescolar por Sectores, en-tre 2000 y 2002, 108Tabla 24. Alumnos Matriculados en Primaria por Sectores, entre2000 y 2002, 109Tabla 25. Alumnos Matriculados en Secundaria por Sectores, en-tre 2000 y 2002, 109Tabla 26. Poblacin en Edad de Trabajar y Poblacin Econmica-mente Activa entre 1996 y 2000, 110Tabla 27. Tasa de Ocupacin entre 1996 y 2000, 110Tabla 28. Tasa de Desempleo entre 1996 y 2000, 110Tabla 29. Poblacin Desocupada entre 1996 y 2000, 110Tabla 30. Desplazamiento de poblacin, 111Tabla 31. Divisin poltica por provincias, subregiones o localida-des,113Tabla 32. Participacin Porcentual en el PIB Nacional con Base enPrecios Constantes de 1994, 115Tabla 33. Ingresos y Egresos Totales entre 1999 y 2003 (En Milesde Pesos), 116Tabla 34. Relacin entre Ingresos y Egresos entre 1999 y 2003 (EnMiles de Pesos), 116

    NDICE DE GRFICOS

    Grfico 01. La Regin Central de Colombia en el Mundo, 105Grfico 02. Poblacin Censal RC, 106Grfico 03. Tasas anuales intercensales RC, 106Grfico 04. Conflicto Armado en Colombia, 111Grfico 05. Divisin Poltica y por Provincias y Subregiones, 112Grfico 06. Cuencas Hdricas en Colombia, 114Grfico 07. Localizacin de Parques Nacionales, 114Grfico 08. Variacin del PIB Per Cpita, 115