Procedimientos Administrativos Laborales ?· Procedimientos Administrativos ... el Código Procesal…

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    27-Sep-2018

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  • TEMAS Y COMENTARIOS Jos Libardo Lpez Montes Abogado en LND Consultores

    Procedimientos Administrativos Laborales Agotamiento previo de la reclamacin administrativa, como requisito de

    procedibilidad de las acciones laborales contra COLPENSIONES. Edicin 2017.04.18

    La Corte Constitucional, mediante Sentencia T-453 de 1992.07.13, accin de tutela el Instituto de Seguros Sociales, Magistrado Ponente: JAIME SANIN GREIFFENSTEIN, precis lo siguiente:

    ()la va adecuada para demandar el reconocimiento de la pensin de vejez, negada en la actuacin administrativa, es la accin laboral ordinaria tomando en cuenta que la reclamacin se intent ante el Instituto de Seguros Sociales con fundamento en el cumplimiento de requisitos causados en desarrollo de una relacin laboral de carcter privado derivada de un contrato de trabajo; por ello, la solucin del conflicto que suscita la decisin oficial corresponde, como se dijo, a la jurisdiccin laboral, la cual fue instituda para resolver las controversias jurdicas que se originan directa o indirectamente de un contrato de trabajo y especialmente "de las controversias, ejecuciones y recursos que le atribuye la legislacin sobre seguro social"; al respecto, debe tenerse presente que el Cdigo Procesal del Trabajo fue expedido mediante el Decreto 4133 de 1948 y, para ese momento, la ley 90 de 1946, por virtud de la cual se estableci el seguro social obligatorio para amparar los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte y se cre el Instituto de Seguros Sociales, haba dispuesto en su artculo 68: "Las controversias que suscita la aplicacin de la presente ley entre patronos y trabajadores, o entre el Instituto o las Cajas y los patronos, asegurados o beneficiarios, por razn del seguro, sern de competencia de la justicia del trabajo". Tratndose de demandas contra actos de entidades de derecho pblico, administrativas o sociales, es requisito indispensable agotar el procedimiento gubernativo o reglamentario correspondiente, al igual que se exige para demandar ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, de conformidad con las reglas establecidas en los artculos 2, 6 y 11 del Cdigo de Procedimiento Laboral. (El subrayado y las negrillas, no son del texto original). De otra parte, cabe anotar que el Cdigo Contencioso Administrativo, en consonancia con las normas procesales citadas, excluye del conocimiento de esa jurisdiccin los conflictos laborales derivados de una relacin contractual preexistente y por consiguiente, el de las acciones en que se reclame un derecho con fundamento en una relacin de esta naturaleza, segn las normas de competencia establecidas en los artculos 131-6 y 132-6, por cuanto en ellas slo les asigna la facultad de conocer de los procesos de restablecimiento del derecho de carcter laboral "que no provengan de un contrato de trabajo" en los que se controviertan actos de cualquier autoridad.

  • La proteccin que brinda la accin ordinaria es integral porque de comprobarse la existencia del derecho, ste se reconoce desde el momento en que se caus y se ordena cancelar las sumas adeudadas a partir de ese instante. Es por tanto un medio eficaz para obtener el restablecimiento del derecho.() () La legislacin laboral, en efecto, tiene establecido que el contrato de trabajo puede concurrir con otras formas contractuales sin perder ni transformar su naturaleza (art. 25. C. S. del T.) y hoy la Constitucin manda que se d prevalencia a la realidad del trabajo por encima de cualquier formalidad (art. 53 C.N.), todo lo cual implica que en cada caso concreto y con el auxilio de la presuncin legal que ordena el artculo 24 del C. S. del T. se deba estudiar si se da o no la relacin laboral, que, por lo dems, el Instituto acept sin protestar durante las numerosas semanas de cotizacin. Lo anterior debe predicarse, an con mayor razn, cuando concurren el vnculo conyugal y la relacin laboral que son dos situaciones legales que por s mismas y a priori no se excluyen sino que pueden prctica y jurdicamente comulgar; la primera, en la cual rige la igualdad de los consortes por disposicin constitucional, funda las relaciones personales, familiares y patrimoniales que la ley seala entre la pareja, al paso que la segunda enmarca la prestacin remunerada de un servicio econmicamente til de una persona en favor de las actividades productivas de otra de la cual depende para los nicos y exclusivos efectos de tal relacin laboral. () La seguridad social adquiere carcter de institucin y es considerada como derecho pblico subjetivo exigible del Estado, cuando se consagra para ste la obligacin de realizar planes y programas para remediar los males sociales y brindarles medios de subsistencia a las personas que no estn en capacidad de proporcionrselos por s mismas. La seguridad Social se enmarca dentro de los denominados derechos sociales que surgen al influjo de los movimientos de renovacin social y de las tesis solidaristas que se agitaron en el periodo subsiguiente a la primera guerra mundial. La Constitucin de 1991 incluye la Seguridad Social dentro del captulo 2 del Ttulo II sobre los derechos las garantas y los deberes, bajo la denominacin "De los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales", en el artculo 48 con el texto siguiente: () El texto que consagra la Seguridad Social indica que se trata de una norma programtica de desarrollo progresivo y obligatorio por parte del legislador, que

  • constituye promesa para los gobernados de que el Estado como guardin de la colectividad, deber disear polticas de acuerdo con esos postulados fundamentales para cubrir las prestaciones que surjan de las contingencias de enfermedad, invalidez o senectud, a fin de que la Seguridad Social sea una realidad. Empero, la seguridad social que se reclama mediante el reconocimiento de la pensin de vejez, no puede verse como algo independiente o desligado de la proteccin al trabajo, el cual es garantizado de manera especial en la Constitucin, por considerar que es un principio fundante del Estado Social del Derecho que ella organiza. Como el derecho controvertido nace y se consolida ligado a una relacin laboral, en cuyo desarrollo la persona cumpli los requisitos de modo, tiempo de cotizacin y edad a los cuales se condicion su nacimiento es necesariamente derivacin del derecho al trabajo. (El subrayado, no es del texto original). Entonces, la Seguridad Social envuelta en la peticin corresponde al concepto tradicional que se tiene en nuestro medio, por no existir an un rgimen integral y general de Seguridad Social, en el que las limitaciones desaparecen para proteger al hombre y satisfacer sus necesidades. De esta manera la defensa del trabajo apareja proteccin de la seguridad social que de l dimana, por ser la pensin de vejez una prestacin a largo plazo que cubre al trabajador en el curso de su relacin laboral y que al decir de KROTOCHIN constituye "salario diferido" que se cobra peridicamente una vez se satisfacen las exigencias legales..

    De esta sentencia destaco la obligacin legal de agotar la reclamacin administrativa en las mismas condiciones que previamente debe hacerse para las acciones contenciosas administrativas; es decir, con el mismo rigor que manda la ley para no incurrir en un indebido agotamiento de la va gubernativa, pues para para demandar las entidades pblicas as lo exige el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. No puede confundirse la simple reclamacin al empleador privado para interrumpir la prescripcin por una sla vez, con el debido agotamiento de la reclamacin administrativa para demandar a una entidad pblica, que no slo interrumpe la prescripcin, sino que la suspende cuando incurre en silencio administrativo negativo. Son muchas las demandas en contra de COLPENSIONES que se adelantan sin el debido agotamiento de la reclamacin administrativa.

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