Politicas Sociolaborales I_ Modelos de Estado de Bienestar

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  • 8/11/2015 politicassociolaboralesI:MODELOSDEESTADODEBIENESTAR

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    M I R C O L E S , 2 8 D E E N E R O D E 2 0 0 9

    MODELOSDEESTADODEBIENESTARNDICE

    1.INTRODUCCION

    2.QUESELESTADODEBIENESTAR?

    2.1OBJETIVOSDELESTADODELBIENESTAR

    3.MODELOSDEESTADODEBIENESTAR

    4.MODELONRDICO

    4.1CARACTERSTICASECONMICASDELMODELONRDICO

    5.MODELOMEDITERRNEO:ESTADODEBIENESTARESPAOL.

    5.1ETAPASDELESTADODELE.B.ENESPAAAPARTIRDELADEMOCRACIA.5.2CMOMEDIRELGRADODEDESARROLLODEBIENESTARSOCIAL?5.3ELCRECIMIENTODELDFICITDEESPAACONLAU.E.5.4GASTOPBLICOSOCIALENESPAA

    6.SUECIAVsESPAA

    7.CRISISDELESTADODEBIENESTAR

    8.CONCLUSION

    9.BIBLIOGRAFIA

    1.INTRODUCCIN

    EsafinalesdelsigloXIXhastala2GuerraMundialcuandosedesarrollaenlamayoradelospasesindustrialeseuropeosungrandebatesobreladenominadacuestinsocial.

    LafamosaRevolucinIndustrialdadaafinalesdelsigloXVIIItrajo

    politicassociolaboralesI

    S E G U I D O R E S

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    Miembros(2)

    Yaeresmiembro?Iniciarsesin

    A R C H I V O D E L B L O G

    2009(3)enero(3)

    MODELOSDEESTADODEBIENESTAR

    PERFILPROFESIONALDEUNAPERSONADURANTELOSLTI...

    ENELUMBRAL:DOCUMENTOSTV20AOS

    2008(2)

    D A T O S P E R S O N A L E S

    maria

    Vertodomiperfil

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    consigounsinfndetensionessociales,unacontraposicindeintereses.Porunladoseencontrabanlosinteresespatronales(largasjornadas,bajossalarios,)yporotrolosinteresesobreros(jornadascortas,mayoressalarios,mejorescondicionesdetrabajopuesporestosaoslaseguridadindustrialesaununconceptodesconocido,).Fueesteltimosectorpoblacionalelmsdesprotegidoenlagranmayoradeaspectos:legal,econmico,social,

    Todoellounidoaundesarrollocadavezmsfuertedelcapitalismo,queenalgunoscasosseimponadeformaviolenta,provocunareaccinenlosgobiernos,quienesintervinieronmediantelacreacindepolticasdeproteccinsocial.

    EstasmedidasvenanacompaadasdelaimplantacindelEstadoAsistencial,comodenominabanalgunos,EstadoProvidencia,comollamabanotrosocomoenelcasoanglosajnWelfareStateoEstadodeBienestar,cuyoconceptoabordamosenelsiguienteapartado.GraciasaestanuevaformadeEstado,seimplantaronsistemasdesegurosobligatorios,leyessobreproteccindeltrabajo,sefijunsalariomnimointerprofesional,seexpandieronlosserviciossanitariosyeducativos,secrearonalojamientosestatalmentesubvencionados,lossindicatossonreconocidoscomorepresentanteseconmicosypolticoslegtimosdeltrabajo,entreotrascosas.

    Eldebatesobrelacuestinsocialrecogeaportacionesderivadasdediversascorrientesideolgicas.Entreellas:

    IdeologaconservadoraIdeologaliberalIdeologasocialdemcrata

    NingunadeellaspuedeotorgarseparasenexclusivalapatentedelEstadodeBienestarsinoquesteeselresultadodelasumadedichascorrientes.

    2.QUESELESTADODEBIENESTAR?

    ParadefinirelconceptodeEstadodeBienestar,esnecesariopartirdelapremisadequelosgobiernosdebendesarrollardeterminadaspolticassocialesquegaranticenyasegurenelbienestardelosciudadanos.Dichaspolticashandeabordarlosdiferentesaspectosrelacionadosconlasanidad,laeducaciny,engeneral,todoloqueconciernaalaseguridadsocial.Estasmedidasgubernamentales,sonfinanciadasconlospresupuestosestatales,porelloquetengancarctergratuito,entantoquesonposiblesgraciasafondosprocedentesdelerariopblico,sufragadoapartirdelasimposicionesfiscalesconqueelEstadogravaalospropiosciudadanos.Deestemodo,elEstadoloquepretendeeshacerunaredistribucindelariqueza,beneficiandoasalasclasesinferioresdelasociedad,yaqueconsuspropiosingresos,seranincapacesdeconseguirestacoberturasocial.PeroantesdeentrardellenoenelconceptodeEstadodeBienestarcabehacerunadistincinentreloquesteyelEstadoSocialconcibenporpolticasocial.

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    ElEstadoSocial,deideologamsconservadora,concibelapolticasocialcomounacompensacinalainexistenciadelibertadesyexclusindelmovimientoobreroorganizado.EnestetipodeEstado,lafuerzadetrabajoestotalmentecontrolada,efectundoselapolticasocialdemaneraautoritaria.PorsuparteelEstadodeBienestar,concibelaspolticassocialescomounaexpansindederechosquesirvenparaintegraralasclasestrabajadorasenelsistemacapitalista.GarcaCotarelo(1986)Mishra(1989)RodrguezCabrero(1989),definenelEstadodeBienestardelasiguienteforma:elmodelodeestadoquerealizaunaredistribucindelarentaconelobjetivodegarantizarlaigualdaddeoportunidadesylaextensindelosderechossocialesatodalapoblacin,desarrollandopolticasasistencialesreconocidascomoderechos.Participaplenamenteenlaeconomaregulandoelmercadoyactuandocomoempresarioconladoblefinalidaddedinamizarlaeconoma(dimensinKeynesiana)yobtenerbeneficioseconmicosparafinanciarsusactividades(dimensinmercantil)

    TodoEstadodeBienestarpersiguetreselementosbsicos:

    1.Plenoempleo2.ObtenerunsistemadeSeguridadSocialquecubraalatotalidaddelostrabajadores.3.Generarunaltoniveldeconsumoygarantizarunniveldevidamnimoinclusoparalosmsdesfavorecidos.

    2.1QUOBJETIVOSPERSIGUEELESTADODEBIENESTAR?

    Bandrs(1994)clasificalosobjetivosperseguidosporunEstadodeBienestarentresgrandesbloques:

    1.Seguridadeconmicaysocial:conellasepretendealcanzarnivelesdevidabsicosatodoslosciudadanosparaasprotegerlosdedeterminadosriesgosycontingenciasderivadosdedistintosaspectostalescomolavejez,eldesempleo,laenfermedad,Dichasproteccionessuelenmaterializarseatravsdevariasvas:PrestacioneseconmicasdelaSeguridadSocial:ofrecenlagarantaderecursoseconmicosPrestacionesdeserviciospblicos:contribuyenalasocializacin.

    2.Reduccindeladesigualdadeconmicosocial:elestadopuedemodificarlaestructuradeladistribucindelarentaatravsdelsistemaimpositivooporlaprovisinpblicadedeterminadosbienesyserviciospblicos.

    3.Luchacontralapobreza:sepretendelaintegracinsocialdelosexcluidosatravsdeprogramasdeproteccinsocialcomolossubsidiosoprestacionespordesempleo,prestacionesnocontributivas,salariomnimodeinsercin,serviciossociales,proteccinalafamilia,entreotros.

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    3.MODELOSDEESTADODEBIENESTARExistendistintosmodelosdeEstadosdeBienestar,yaunqueesciertoquetodoselloscompartenunascaractersticasbsicas,tambinmuestranaspectosacusadamentedistintos,talescomo:laamplituddelosnivelesdecobertura,elgradodeuniversalidad,lasformasdefinanciacin,laspolticasrealizadas,Deestemodopodemosencontrar4modelosdistintos:ModeloNrdico(Dinamarca,Noruega,Islandia,Finlandia,SueciayHolanda):Basadoenelprincipiodeciudadana(existenciadeunaccesomsgeneralizado,conmenornmeroderestriccionesalasprestacionessociales),eselmodeloquepresentaelnivelmsaltodeproteccinsocial.EstospasesinviertenunelevadoporcentajedesueconomaenpolticasactivasconelfindequelosdesempleadosqueenelloshabitanencuentrenunareinsercinrpidaenelMercadodeTrabajo.Deigualmodo,existeungrannmerodeempleospblicosalmismotiempoquelossindicatosposeenunaltopoderdenegociacinyelnmerodeafiliadosalosmismoseselevado.

    Peronosiemprehasidoasenestospases.Veamospuessutransformacin:18701918:tuvolugarlaabolicindeltrabajodemenores,sedieronlasprimeraspensionesparalaspersonasadultaspobres,losprimerossegurosderiesgosprofesionalesylosfondosparacrearlossegurosdeenfermedad.19191950:seprodujounaimportanteextensindelosderechossociales.Elmovimientoobrerohizollegaraunacuerdoapatronesysindicatos,obteniendoasunagranorganizacindetodoslosasalariados.Entrelasprincipalescaractersticasdedichomodelopodemosmencionarlassiguientes:UniversalismoFinanciacinporimpuestosProvisinpblicadetransferenciasyserviciosnfasisenlosserviciossocialespersonalesProvisionesdealtacalidadTasasdecompensacionesaltaseigualitariasPorelloqueestemodeloseaelpatrnaseguirporelresto.Modelocontinental(Austria,Blgica,Francia,AlemaniayLuxemburgo):Ansimilaralmodeloanterior,elmodelocontinentalestbasadoenelprincipiodeseguridad.Lamayorproporcindelosgastosefectuadosvandestinadosalaspensiones,pueslaspolticasactivaspasanaunplanosecundario.Lossindicatosapesardeposeerunescasonmerodeafiliados,presentanunimportantepoderdedecisin.Perohemosdedecir,queestemodeloempiezaanotarsusprimerasdecadencias,especialmenteenFranciayAlemania,pasesenlosqueseestcerrandountipodemercadolaboralbasadoenunaltoniveldeprestaciones,paradarlugaraotrocaracterizadoporlarupturadetodolopactadoconanterioridad(jornadas,salarios,).Ejemplodeloanterioreslareduccindelaprestacinpordesempleo.Lamismasevereducidade32a12meses,yadentrndonosenelaspectomslaboraldelacuestin,pareceestarretomndoselascondiciones

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    laboralesdehace40aos:sesuprimenlaspagasextrasydeNavidad,lossuplementosportrabajarlosfinesdesemana,Ynosoloesto,Alemaniatienenprevistoparael2010unaseriedecambiosentrelosquecabemencionarlossiguientes:Reduccindelaprestacinpordesempleode32mesesa1ao.Obligacindelosparadosdeaceptarcualquierempleo,aunqueseaenotraciudadonorespondaasucualificacin.Seperdernprestacionessiserechazanvariasofertas.Reduccindelsubsidioalosparadosdelargaduracinaproximadamenteenunos250eurosmensuales.Diversasmedidaspararecortaroeliminarprestaciones:alosparadoscuyaparejatrabaje,alosparadosconhijosmenoresde14aos,cuandostostenganahorrossuperioresalos750euros,Portantoestamosasistiendoalfinaldeunodelosmodelossocialesconmsprestacionessocialesdelmundo.

    ModeloAnglosajn(IrlandayGranBretaa):ElmodeloAnglosajnconsideraqueeselempleolamejorsolucinalassituacionesdepobreza,porelloquelagranmayoradelgastopblicovayadestinadoapolticasactivas.Lossubsidiosvandirigidosenmayormedidaaaquellosenedaddetrabajarynotandirigidohacialaspensiones.Porsuparte,lossindicatosapenasmuestranafiliadosnipoderdenegociacin,porelloqueenestospasesexistaunagrandispersindelarentaybajossalarios.ModeloMediterrneo(Grecia,Italia,PortugalyEspaa):IntegradoporaquellospasesqueiniciaronsuproyectodeEstadodeBienestarmstardamente,esencialmentedebidoacausaspolticas(dictaduras,procesotardodemodernizacin).Caracterizadoporserunodelosmodelosqueinviertemenorcantidaddinerariaengastossociales.Lagranmayoradeestosgastosvandestinadosacubrirpensiones,puesdichomodelosedecantaporlaspolticaspasivas.Adiferenciadelmodelonrdico,elaccesoalasprestacionesestbastanterestringido.Unadesusprincipalescaractersticaseslafuerteproteccinquemuestrahaciaelempleo,ycomoformademejorarlo,instalaloqueconocemoscomojubilacinanticipada.Lossindicatosapesardenotenerunafuertepresencia,alcanzannumerososacuerdosenlasnegociacionescolectivas.

    Enlasiguientetablasintetizamostodoloanteriormenteexpuesto:

    LIBERALCONSERVADORSOCIALDEMCRATALATINO

    PRINCIPIOSAsistencialSeguridadIgualdadSeguridad

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    OBJETIVOSAsegurarunosmnimosvitalesProporcionarseguridadEliminardesigualdadessocialesProporcionarseguridadCRITERIODEACCESOAPRESTACIONESNecesidadInsercinlaboralDerecho(ciudadana)InsercinlaboralTIPODECOBERTURASelectiva:DemostracindeausenciaderecursosSelectiva:VinculadoalacotizacinsocialUniversal:BasadoenderechossocialesdeciudadanaProgramaderentasmnimasresidualesSelectiva:contributivaenbaseacotizacinUniversalensaludyeducacinEFECTOSOCIALDualizacinsocialReproduccindelasdiferenciasIgualacinsocialPolarizacin

    4.ELMODELONRDICO

    Elsistemanrdicopareceserelquehadadomejoresresultados.Finlandia,DinamarcaySueciaseencuentrandentrodelaseconomasmscompetitivasdelmundo,peseasufuerteproteccinsocial.

    Elcrecimientodeestospasesestmuyporencimadelamediaeuropea,ymantienennivelesrelativamentebajosdedesempleo.Laflexibilidaddelapolticalaboralenelmodelonrdicohasidounfactordeterminanteparaestosresultadospositivos.

    Laesenciadeestemodeloesqueelestadointervieneconfuerzaenlaeconoma,ysuprioridadeslaredistribucindelarentaylaigualdaddeoportunidades.

    Losprogramassocialessonextensivos,estnbienfinanciados,ycubrenatodalapoblacin.Losserviciospblicosacostumbranaserexcelentesslolosmuyricosnolosusan.Elestadotieneagresivaspolticasdeapoyoalafamiliaenformadeserviciossociales,bajaspormaternidad/paternidad,guarderasyayudasdirectas,conloquelanatalidadesbastantealta.

    Encuantoalmercadoliberal,laregulacinesescasa,condespidosbaratos,peroelgenerososubsidiodedesempleo(queporcierto,sloserecibemientrassebuscaempleoypuedereducirsesiserechazanofertas)ylasagresivaspolticasdeinsercinlaboralcompensanestavulnerabilidad.

    Actualmente,lamayoradelospaseseuropeos,aquellosquehemosclasificadoenlacategoradecontinentales,estnintentandosalvarsuscostosos,grandeseineficientessistemaspblicos,yesporelloqueenEuropa,especialmenteenlaComisinEuropea,seestplanteandocopiarelmodelonrdicoparainstalarloensuseconomas.

    Elproblemaesquelapercepcinquelospolticosyelpblicoengeneraltienededichomodelonosecorrespondeconlarealidad.Muchas

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    personas,economistasincluidos,cuandooyenhablardelmodelonrdicoloasocianalmodeloqueestospasespresentabanenladcadadelosaos70u80,esdecir,laversinextremadelaproteccinestataldelacunaalatumba.Peroencontradeloquelamayoradelagentepiensa,lospasesnrdicostienenahoraunmodelodiferentecomovamosaanalizarpasporpas.

    4.1CARACTERSTICASECONMICASDELMODELONRDICO

    DINAMARCA

    En1970,entrminosdePIBpercpita,Dinamarcaeraeltercerpasmsricodelmundo,superadosloporEstadosUnidosySuiza.En2003despusdemsdetreintaaosdeEstadodelBienestarDinamarcacayalsptimopuestoyaumentsutasadeparo.

    PeroDinamarcarecuperen2006suterceraposicincomopasmsricodelmundodespusdeNoruegaySuiza.EstamejorasedebeacambiosintroducidosporlaAutoridaddanesadenominados,flexiguridad.Consisteenunacombinacindeunaltogradodeflexibilidadenelmercadolaboral,proteccinaltrabajadordesempleadoyeficazpolticaactivadeempleo.

    Sedaflexibilidadenelmercadolaboral,loquepermiteunaadaptacincasiinmediatadelasnecesidadesdemanodeobraquetienenlasempresasenfuncindelacoyunturaeconmica.Untrabajadordanstienealolargodesuvidaunamediadeseisempleos,envezdeloscuatroquetieneeldelaUE.EsoquieredecirqueexisteenDinamarcaunamayorpredisposicindelosempresariosacontrataryadespedir.Encambio,enalgunospasesdelcentroysurdeEuropa,larigidezdelmercadolaboralesunodelosmotivosprincipalesqueexplicanelelevadoniveldedesempleo,comoeselcasoespaol.

    Dinamarcaposeeunaseguridadsocialfinanciadaporelestadoqueconcedeunsubsidiodedesempleorelativamentealto.Existe,adems,unfondoparadesempleadosquesefinanciaatravsdeaportacionesdelostrabajadores.Peroquizselxitodelmodelodansvengadadoporsueficazpolticaactivadetrabajo(formacinprofesionalyreconversindeoficiosparalosparados).Losdesempleadosdanesestienenderechos(subsidiodeparo),perotambinobligaciones.Dichasobligacionessontratardeencontrarempleodeformaactiva,realizandotodoslosprocesosdeformacinqueseanpertinentes.Lapolticaesttanbienconcebidaqueresultadifcilqueunciudadanopuedaabusardelsistema(algoquesucedebastanteenEspaa).Porejemplosiunparado,quecobraelsubsidio,alcabodetresmesessiguesinempleo,seleobligaaocuparunpuestodetrabajoqueestlibre.

    ElmodelodansintroduceuncambiomuyimportanteenelEstadodelBienestar:envezdeprotegerelempleoseprotegelaflexibilidad.Porello,noessorprendentequelaUE,aligualquelohacenotrosmuchospases,estudieelmodelodans,sinnimodeelevadaproductividadconpazsocialyconsensopoltico.

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    FINLANDIA

    Desde1945hasta1991,FinlandiatenaunamaniobralimitadaporlaURSS.Finlandiallevaaosconunaestrategiadecrecimientoalargoplazo,quelepermitecrecerdeformasostenida.ResultasorprendentecmoestaestrategiahaconseguidoqueFinlandiaseaunaeconomapunteraentecnologaenapenas15aos.

    Todocomenzaprincipiosdelosaos90.Conelderrumbamientodelcomunismo,laeconomafinlandesasufriunafuertecrisis.Paratratardesuperarestacrisis,elpasoptporconseguirunabuenaestructuraeducativa,quehizoquesustrabajadoresseencontrasenentrelosmscualificadosdelmundo.Conesecapitalhumano,lasempresasfinlandesashanlogradounaltogradodecompetitividad.

    Tambinllevacaboundrsticocambiodesuestructuraeconmica.Pasdelafabricacindeproductosindustriales,alasnuevastecnologas(comunicacionesyelectrnica).EncuantoasuEstadodeBienestar,halogradoconsolidarelconsensosocialentreempresarios,sindicatosygobierno,loqueaseguralapazsocialporunlado,yconsigueque,alargoplazo,lospreciosseanestables,loqueestpermitiendomantenerlacompetitividadinternacional.

    OtrodelosaspectosclaveeselincrementodelgastoenI+D(3,5%delPIB,elterceromsaltodelmundo,despusdeSueciaeIsrael).

    Porltimo,laeconomafinlandesaseviomuybeneficiadaporsuentradaalaUninEuropea(UE),quevinoasustituirelantiguopapelquejugabalaURSS,lograndoaccederaungranmercadodondevendersusproductos.

    ISLANDIA

    Anteslasociedadislandesaerasocialista,peroestocambiaenlosaos90cuandosubealpoderelPartidodelaIndependencia(conservador).Seempiezaaliberalizarlaeconoma.Muchascompaasestatalesseprivatizaronparapodercompetir.

    ElPIBdeIslandiacreciaunamediade4.3%anualentre19952006.NohayqueolvidarqueIslandia,consus300.000habitantes,haconseguidoenelplazode16aosconvertirseenunodelospasesmsprsperosdelmundoyconmayorniveldebienestarsocial.

    NORUEGA

    Laeconomanoruegaempezamejorarapartirde1981,aoenelqueelpartidolaboristaperdilaselecciones.Elnuevogobiernodecentroderechaspusoenmarchaunaprofundareformadelmodeloeconmicoconpolticasorientadasalmercado.Seliberalizaronlosmercados

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    financieros,seabolieronlosmonopoliosestatalesyseintrodujeronhospitalesprivados.

    SorprendecomolosingresosobtenidosdelasexportacionesdegasypetrleofinancianelEstadodebienestar

    Elresultadodeestelargoprocesodeliberalizacinsetradujoenalcanzarlarentapercpitamsaltadelmundoenelao2005.Apartirde2005unacoalicinsocialistaganalaseleccionesyproponemsintervencindelEstado.

    SUECIA

    ElmodeloeconmicosuecofunciondeformaejemplardurantecasitreintaaosactuandocomoreferenteparaotrosgobiernosdeterminadosacrearunEstadodelBienestar.Fueunperiodoquedesde1945hastaladcadadelos70caracterizadoporunrpidocrecimiento,plenoempleoyestabilidaddeprecios.EnesteperiodotambinsedesarrollelEstadodeBienestartalycomoloconocemosahora.

    Entre1973y1979,elmodelosuecoentrencrisis.Labruscasubidadelpreciodelpetrleoylagrancompetenciaporpartedelospasesemergentesderecienteindustrializacin,provocqueSueciaexperimentaseunaumentodeldesempleoyunaralentizacinensucrecimientoeconmico.Todoellocoincidiconunprogresivoenvejecimientodemogrficoquehacapeligrarlasgenerosaspensionesdejubilacin.

    Conlaentradadelgobiernosocialdemcratasellevacabounplandesaneamientoparapaliarlosproblemasqueibansurgiendo.Dichoplanconsistienunadrsticabajadadelasayudasfamiliares,prestacionesporenfermedad,subvencionesparavacaciones,viviendayelsegurodeempleo.Aunqueseasegurunabuenapartedelgastosocial,apartirde1995selimitsucrecimientoenlospresupuestosgeneralesdelEstado.

    Losresultadosnosehicieronesperar,ladeudapblicadisminuy.EllopermitimantenerelEstadodeBienestarsinnecesidadderecortesenelgastopblicoosubidasdeimpuestos.Desde1994,elcrecimientoeconmicosuecosehasituadomediopuntoporencimadelamediadelaUE.

    En1999,elParlamentosuecoaprobunareformadelsistemadepensionesdejubilacinquesustituyalexistentehastaentonces.Elnuevosistemaesunodelosmscompletosqueseconocenhoyenda,cadasuecoactivo,ademsdecotizardeacuerdoconelrepartodelsistemavigente,tienequededicarunporcentajedesusingresosaunsegurodevidaprivadodecapitalizacin,paraquenorecaigatodalacargaenelEstado.

    Sueciasigueintroduciendocambiosradicales,en2006ganlaseleccionesladerechasueca,sedaimportancialasprivatizacionesloquepermitiuncrecimientodeun4,7%conunabajainflacinyunconsumoyunnivelde

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    salariosenaumento.

    LaglobalizacindelosmercadosylamundializacindelaeconomahacenqueelcontrolexageradodelaactividadempresarialporpartedelEstadoyelelevadogastopblicotenganefectosmuynegativosenlaeconoma.Setrataderedimensionarelsectorpblicoydarpasoaunamayoriniciativaprivadaquepermitadinamizarlaeconoma.

    ElGobiernosuecotena55empresaspblicasyhatratadodeprivatizartodoaquelloquenotienefundamentoparapermanecerenelsectorpblicocomosonbancos,fbricasdepastadepapel,empresasdetelecomunicaciones,compaasareas,etc.

    LospuntoscomunesdeestascincoeconomassonquetodossecaracterizanporhaberllevadoeldesarrollodelEstadodeBienestarasumximaexpresin:delacunaalatumba.Otracaractersticaconcarctermsempricoesquesoneconomasaltamenteproductivasyeficientes.Portodoesto,hoyendasesigueasociandoelmodelonrdicoalamximaexpresindelEstadodeBienestar.Estoesunerrorporqueningncasoestexentodereformasenlosmercados,formacin,educacin.

    5.MODELOMEDITERRNEO:ESTADODEBIENESTARESPAOL

    EstemodeloestarepresentadoporcuatropasesdelsurdeEuropacomosonGrecia,Italia,PortugalyEspaa.Estospasessonlosllamadostardosendesarrollarelmodelodeestadodebienestar(aos7080)secaracterizanportenerunmodelosocialcongastospublicobajosbasadosenpensionesygastosdeasistenciamuybajos.Estosereflejaenelaccesocondicionadoalasprestacionesdebidoalafuertesegmentacindelosderechosdelaspersonasquerecibensubsidio,sobretodoenEspaa.

    Estemodelomediterrneotieneunaseriedecaractersticasqueloconforman,estabasadoenunapolticadealtoniveldelegislacinprotectoradelempleo,bajoniveldetodaslasprestacionessocialesydeimpuestos,especialmentedeprestacionesporpensioneseimpuestosdeltrabajo.

    Estasintervencionesafectandeunamanerauotraalbienestardelapoblacinespaola,SeguidamenteveremosaquellasintervencionesqueafectandemaneradirectaalacalidaddevidaenEspaa.

    1ServiciosPblicos:Talescomolasanidad,laeducacin,losserviciossociales,laviviendasocialyotrosserviciosdirigidosalaspersonas,ysobretodoamejorarsubienestarsocial.

    2TransferenciasSociales:Transferenciassocialesdefondospblicosdeungruposocialaotrocomopodranserlaspensiones(importantepapelenelestadodelbienestar),discapacidades,viudedad...todosellossebeneficiandelosfondospblicosdelostrabajadores,empleadosyempresariosqcotizanenlaseguridadsocial.

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    3LasIntervencionesNormativas:Aquellasintervencionesencaminadasaprotegerlacondicindebienestardeltrabajador,consumidororesidente.Enestecasoelestadonofinanciasinoquedictanormasysancionesparasucumplimiento(pocodesarrolladoenEspaa).

    4LasIntervencionesPublicas:IntervencionestambinpocodesarrolladasenEspaaencaminadasaproducirbuenospuestosdetrabajo,ascomocondicionesfavorablesparaqueelsectorprivadotengacapacidadparaproducirlosycuandoestenoseacapazdeproducirloselestadoenestecasotienelaresponsabilidaddeestimularyfacilitarlaproduccindeestospuestosdetrabajo.

    Aunquenopodemosolvidartambinaquellosaspectoscentralesdelavidacotidianadelagranmayoradelosciudadanoscomoson:

    Lasescuelasparasushijos.Pensionesyserviciosdirigidosalosancianosydiscapacitados.Eltrabajoylaviviendadelosjvenes.SaludysanidaddelaunidadfamiliarOtrostemasrelacionados.

    Deahqueestostemasdebensercentralesenlaseleccioneslegislativasquesoncompetenciadelaciudadanaespaola.Laspolticaspblicasdirigidasporelgobiernosonactoressumamenteimportantesparalaconfiguracindelestadodelbienestar.

    Lagestinyfinanciacindeestoscomponenteshansidotransferidasalosgobiernosautonmicos,LoquenoesdeextraarqueenEspaasehabledequeposeemuchosestadosdebienestarenvezdeuno.

    Dentrodecadaautonomacadagobiernoautonmicoycadamunicipiosonlosresponsablesdedictarloscomponentesdelestadodelbienestar,aunqueelestadocontinateniendounaresponsabilidadtotalenalgunodesuscomponentescomopuedeserlaSeguridadSocial.

    5.1ETAPASDELESTADODEBIENESTARENESPAAAPARTIRDELADEMOCRACIA.

    EspaanoempiezaaconfigurarunautnticoEstadodeBienestarhastaladcadadelos80.AdiferenciademuchosdelospasesdelaUninEuropeaenlosqueyaseempezabaahablardeunacrisisdelmismo.

    LaevolucindenuestroEstadodeBienestarenlapocademocrticapodemosencuadrarloentresetapasdistintas:

    1.Etapauniversalista(19781991):caracterizadaporlaaplicacinuniversaldelostrespilaresbsicosdenuestroEstadodeBienestar:Sanidad,EducacinyPensiones,esdecir,lostresriesgosfrentealoscualeselMercadonopuedeactuardeunamaneraeficienteyequitativa.LaConstitucinEspaolahacedelasaludylasanidadderechosdeciudadana(derechosparatodos).

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    Deestemodo:

    En1982laSanidadcubraal86%delapoblacinespaola.En1990stacubraal99%delapoblacin(inclusivelosextranjerosresidentesenEspaa)En1985:UniversalizacindelaEducacinSistemaPblicodePensionessehacelatentedelasiguientemanera:i.NivelContributivo:constituidoporelconjuntodepensionesderivadodeunacotizacinprevia.ii.NivelAsistencial:proveederecursosaaquellosquenotienenderechoapensionescontributivas(RD357/1991de15demarzo).

    2.EtapadeConsolidacin(19932000):enestaetapaelgastosocialmuestraungranavance(40%),perosiguesiendoinferioralcrecimientodelPIB(63%).

    3.EtapadeCulminacin:estaetapallegaconlaaprobacindelaLeydeAutonomaPersonalyDependencia.DichaLeyestableceunnuevoderechoquegarantizalaatencinycuidadosalaspersonasdependientes,esdecir,aquellaspersonasquenosepuedenvalerporsmismas,ensumayoraancianos.

    5.2CMOMEDIRELGRADODEDESARROLLODEBIENESTARSOCIAL?

    Hoyendaencontramosdiferentesmtodosparamedirelgradodedesarrollodelbienestarsocialespaol.

    Unodeellospodramossacarlodelporcentajedepersonasadultasquetrabajanenserviciostalescomolasanidad,laeducacinaunqueestovieneareferirqueenEspaatenemosunniveldedesarrollomuypordebajodelamediaeuropeayaquesolamenteel6%delapoblacinadultatrabajaentalesserviciosfrenteal17%delapoblacinadultaqueencontramosensuiza.

    Otrodelosindicadoreslopodemosencontrarmidiendolacantidaddefondospblicosquefinancianlastransferencias,serviciospblicosyotrasintervencionesdelestadoparamejorarelestadodebienestarsocial.EstosdatossonobtenidosdelPIByquevienenareflejarundatopreocupanteyaqueEspaaeIrlandasonlospasesdelaUninEuropeaquetienenungastopblicosocialmuybajo.Ademsdesde1993hasta2000labalanzahaidodecayendopocoapocoyreflejaqueEspaahadisminuidosugastopublicomsde4puntosfrenteatansolo1puntodemediadelospasesdelaUE.

    5.3ELCRECIMIENTODELDFICITDEESPAACONLAUE

    UnarespuestahaciaestapreguntaesqueelPIBdeEspaahacrecidomsrpidamentequeelporcentajemediodelospasesdelaUE,aunque

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    elgastopblicosocialhaidocreciendodurantelapocadelosnoventa,talgastoporcentualdesciendefrentealgastopblicosocialsobreelPIB.

    Aunqueexistandatosquereflejanlarealidadnodebemosdeolvidarquetambinexistendoshechosfundamentalesquedeberamosnombrar:

    1ElgastopublicodeEspaaporhabitanteesmasbajoqueelrestodelospases.2Elgastopblicosocialporhabitantehacrecidomuylentamente,maslentamentequeelpromediodegastopublicosocialdelaUE.

    ConloquereflejaqueelgastopublicosocialentreEspaayEuropahaaumentadoenvezdedisminuir.EstascifrasvienenareflejarqueenEspaalasanidad,laeducacin,losserviciosfamiliaresendefinitivalosserviciospblicoshansidocadavezmsdeficitariosenrelacinconelpromediodelaUE.

    5.3.1PORQUESTECRECIMIENTO?

    Esteresultadovieneacompaadodeunmayorcrecimientoeconmicoeincrementodelosimpuestos,sobretodoenlosindirectos.

    Estemtodosehautilizadoparareducireldficitpresupuestariodelgobiernoespaol,enlugardeutilizarotrosmtodoscomoelaumentodelosingresospblicosparareducireldficitpublicodelgastosocialespaolfrentealaUE.

    Otrapolticamssensiblehubiesesidoreducirelpresupuestodelestadomslentamente,paranocausarningntipodeproblemayas,poderdedicarmayoresfondosparapaliareldficitsocial.PeroenlosaosochentaynoventaconlallegadadelUE15estedficitfuereducindosegraciasalaaccindelosgobiernossocialdemcratashastaalcanzaren1993sunivelmasbajo.

    5.4GASTOPBLICOSOCIALENESPAA

    Sanidad:GastoPblico.

    EnEspaaelgastopublicosanitariohaidodisminuyendoprogresivamentedesdeprincipiosdelosnoventa,obteniendounpromediomayordedescensoconrespectoaotrospasesdelaUE,datopreocupanteyaqueel22%delgastopublicosanitariosededicaafarmacia,conloqueelgastopublicosanitarionofarmacuticoesdel4,64%delPIB,loquereflejaelporcentajemasbajodelaUninEuropea.

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    OtracaractersticasesquevemosnuevamenteladiferenciadeldficitdeporcentajedegastopublicoqueexisteentreEspaayelrestodepases,loquesignificaunaumentodeldficitdel43%deporcentajedegastopublicosanitarioporcadahabitante,eselmasbajodelaUEytieneunpromediodecrecimientoporaobastantebajo.

    Lasconsecuenciasdeestebajogastopublicolasencontramosenelnumeroelevadodepersonasquepiensanquenoposeenlosmediosnecesariosconlosquecuentanloshospitales,faltadeconfort,faltadepersonalloqueproduceunadistincinentreclases,lasfamiliastrabajadorasutilizanlasanidadpublicaylaburguesaylaclasemediayaltautilizanlamedicinaprivada.EstaeslagrandiferenciaentreEuropayEspaa,yaqueexisteunaalianzaentreclaseslascualesutilizanlasanidadpublicallamadauniversalloquerequiereunelevadogastopublicoparamantenerysostenerunsistemasanitariodondesindistincindeclasesseencuentrencmodas.

    Educacin

    Otrodeloscomponentesdelestadodebienestarespaol,quetambinrepresentaunodelosndicesmsbajosdelaUE.ElgastopublicoeducativoporhabitanteenEspaaestapordebajodelrestodelospasesqueposeenun1,5%masdegastopublico,peroaunqueasimplevistanoparezcaunagrandiferencia,lasconsecuenciasqueacarreanestecostebajopodemosobservarladelasiguientemanera:Poniendodeejemplo,unestudianteespaolyotroeuropeo,elprimeroalterminarsecundariatieneundficitdehoraslectivasdeunaoconrespectoalsegundo,ydosaossisetratadepasescomoAlemania,Escocia,HolandaLoquenoesdeextraarquelasencuestassobreeducacineuropeaseanfavorablesalgastoqueofrecenestospasesfrenteaEspaa.

    Otropuntoatenerencuentaesqueel30%delapoblacinprocededelaburguesaqueoptanporunaeducacinprivadatambinpartedelsistemapblicoperonosongratuitas,locualofreceunaseriedeventajaslascualeshacenqueestasescuelastenganunmodeloparecidoalasescuelaseuropeas.Peroaunteniendounaseriedeventajaslaeducacinprivadafrentealapblica,segnlosexpertosnoestaranalaalturadelasescuelaseuropeasqueofrecenunaeducacinmuchomascompleta.

    Pensiones

    LasprestacionesparalavejezsonunodeloscaptulosmasimportantesdelgastopblicoenEspaayenEuropa,paralosespaolesrepresentael8,3%delPIBfrenteal10,9%depromedioenlaUninEuropea.

    DenuevonosencontramosconelnivelmasbajodetodaEuropa,eldficitdeEspaafrenteaEuropaesdeun2,6%delPIBdatodegranimportanciasisabemosquemsdel21%delapoblacinenEspaasonpersonasmayoresde60aos.EstegastopblicohaidodisminuyendocadaaoloquehacequeaumenteeldficitentreEspaayEuropa.

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    MientrasalgunospasesdelaUEaumentansuporcentajedegastopblico,enEspaasucedelocontrario,duranteelltimoperiodosucedequeelpromediodeEspaahadisminuidofrentealaumentoenvariospuntosdeotrospaseseuropeospasandodel2,3%al2,6%delPIB.

    Nodebemosolvidarquetambinexistenotrotipodeprestacionessocialesqueencontramosdentrodelgastopblico.Dentrodeestasprestacionespodemosencontrar:Prestacionesporviudedad,prestacionesporinvalideznoesdeextraarqueestetipodeprestacionespresentanundficitclarofrenteapasesdelaUninEuropeacomohemosvistoanteriormente.

    SeguidamenteveremosotrotipodegastosocialenEspaaquetambinsonimportantescomolaeducacin,lasanidad,laspensiones,peroquerepresentanunporcentajedelgastopblicoenEspaa.

    Estegastopublicotambinsignificaparalosespaolesunenormeretrasoeneldesarrollodelosserviciosfrentealoseuropeosyaqueestosdanmuchamasimportanciaaloquebienestarsocialserefiere.

    Enesteapartadopodemosencontrar:

    1)Serviciodeayudaalasfamilias.

    2)Escuelasdeinfancia(guarderas,centrosespecializados)

    3)Serviciosdomiciliarios.

    4)ViviendaSocial.

    5)Transferenciaalasfamilias.

    6.SUECIAVERSUSESPAA.

    SUECIAESPAAPAPELDELESTADOSupapelescentral,granintervencinestatalSupapelescentral,intervencinautonmica

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    NIVELDEGASTOSOCIALAltoDelosmasbajosdeEuropaFINANCIACINAtravsdeimpuestos,muyaltaAtrabesdeimpuestosyfinanciaciones.TIPODECOBERTURAUniversalSelectivaACCESOALASPRESTACIONESEsunderechodelaciudadanaDerechodelaciudadanaperoacondicionado.DENSIDADSINDICALMuyaltaMediaPRINCIPIOESTRATIFICADORIgualitarioEquilibrioOBJETIVOSReddeserviciossocialesSeguridadfrenteariesgossociales.SUBSIDIOSAtantoalzadoMediosBajosMERCADOLABORALAltoempleopblicoMedioempleopblicoNIVELDEPOBREZAPocaPoca

    Comohemosvistoanteriormenteenestecuadro,elmodelomascompletoqueexistesobreestadosdebienestareselnrdico,aunqueestenoquieredecirqueseaperfecto.

    Espaaposeeunaclaradiferenciaenmuchosaspectoscomopuedeser:

    Elpapeldesarrolladoporambosgobiernosescentral,aunqueenEspaasetiendemsalaintervencinautonmica.ElniveldegastopblicodeSueciaesdelosmselevadosmientrasqueenEspaaesunodelosmsbajosqueexiste.Elestadodebienestarvienefinanciadoenambosmedianteimpuestos,aunqueenEspaatambinexistengrandessubvencionesyfinanciaciones.LacoberturaenSueciaesuniversal,mientrasqueenEspaaesselectiva.ElaccesoalasprestacionesesunderechodelaciudadanaaunqueenEspaaestoestamsacondicionado.LadensidadsindicalenSueciaeselevadamientrasqueenEspaaposeeunnivelmedio.ElprincipioestratificadorenEspaaesdeequilibrio,mientrasqueenSueciaesigualitarioSusobjetivos:MientrasqueenSueciaseintentacrearunareddeserviciossociales,Espaabuscaseguridadfrenteariesgossociales.LossubsidiosenSueciasonuntantoalalzamientrasqueenEspaaesunnivelmediobajo.EnelmercadolaboralEspaaposeeunnivelmediomientrasqueenSueciaencontramosunnivelaltodeempleopblico.Losdosposeenunniveldepobrezabajo,aunqueenEspaalapobrezaseacentaunpocomasqueenSuecia.ElpapeldelmercadoenSueciaesmarginal,porqueestaregidoporelestadomientrasqueenEspaa

    7.CRISISDELESTADODEBIENESTARAunhabiendoconseguidograndeslogroscomoacabarconlaexplotacindelostrabajadoresenlasempresas,darcoberturaalosmsnecesitados,elEstadodeBienestarempiezaacuestionarse.Desdehaceyaunosaos,elEstadodeBienestarseveenvueltoenairesdecrticas,quehacenquesereplanteedenuevodichoEstadoprotector.Decimosdenuevoporqueyaenelao73elEstadodeBienestarsufrisuprimeracrisis,conocidacomoshockdelpetrleo.

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    EldebateactualsobrelacrisisdelEstadodeBienestarsecentraensupartemsfinancieradejandounpocomsalmargenlavertientepolticaysocial,porsupuestonomenosimportantesquelaanterior.EntrelosfactoresquehacenquesereplanteeelEstadodeBienestarseencuentranlossiguientes:TecnologaDesregularizacinfinancieraProcesodereduccindelproteccionismoaescalamundialReestructuracionesindustrialesCambiosdemogrficosCambiosenelempleoHundimientosdelossistemasdesocialismoreal,dandopasoalsistemacapitalista.Globalizacin,queauntrayendoconsigounaumentodelariqueza,stanoesrepartidaequitativamente,loquehageneradouncmulodedesigualdadessociales.Haremosmayorhincapienestosdosltimosfactores.Laglobalizacinyelsistemacapitalistafomentanlacompetenciaentrelosindividuos,dividiendolassociedadesengruposeconmicos.Elcapitalismoharepartidolariquezaenmanosdeunospocos,yconelloelpodermientrasqueelEstadodelbienestarnohasidocapazdecontrarrestarlo,perdiendoconellolegitimidad.Laexperiencianosestdemostrandoquelaabundancianoconducenecesariamentealbienestaryalacalidaddevida,yqueelproblemaeconmicofundamentalnoeselcrecimientosinoladistribucindebienesyrecursos.MuchosautorescomoJonson(1990)yOffe(1994),piensanquelaexistenciadelEstadodeBienestarcorreunseriopeligrosinembargootrosautorescomoRodrguezCabrero(1991),matizanestaafirmacinargumentandoquenosedarundesmantelamientodelmismo,aunquesiunaenormereestructuracin,ymsqueunEstadodeBienestarpasaraseruncapitalismoorganizado,porloqueslouncambioestructuraldedichocapitalismopodrasereldesmanteladordedichoEstado.UnodelosprincipalesmotivosporelqueelEstadodeBienestardebeperviviresporquelaideadeBienestarestntimamenteligadaalapazyalaconcordiasocial,hastaelextremoenquepuedeservirdeindicadorparaotrospasesqueestnenbuscadesuequilibriointerno.Elsentidocomnindica,pues,quelaideadeBienestar,redefinida,debepervivirporelbiendelacolectividad.

    LASCOLASDELESTADOSONMALAS,PERONOSONMEJORESLOSCODAZOSENELMERCADO.

    8.CONCLUSIN

    Enlosltimosaosseestgenerandounacorrientedeopinin,tantoanivelpolticocomoacadmico,sobresiEuropasepuedepermitirunEstadodeBienestarcomoelactual.Losargumentosmsrecurridosson,porunlado,queelenvejecimientodelapoblacinharinsostenibleelgradodegenerosidaddealgunosprogramas,principalmentelaspensiones,corriendopeligroelsistema.Porotrolado,queelactualEstadodeBienestarnoescompatibleconelnuevomodeloeconmicodelaglobalizacin,expuestoalacompetenciainternacionalybasadaenla

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    implantacindelasnuevastecnologas.

    QuizsseaunerroranalizarelEstadodebienestareuropeocomounoslo,yaqueestcompuestopormuchosestadoscondiversaseconomas.LocorrectoesanalizarcadaEstadoenparticular.

    Comohemoscomentadoeneltrabajorealizado,setomacomoexcelenteelmodelonrdico.Sihayalgoquedeverdaddebenaprenderlospaseseuropeosdelmodelonrdico,essuvirtudycapacidaddeadaptarsuseconomasalasexigenciasdelaglobalizacindelosmercados.Sinembargo,nosedebeolvidarqueestaseconomassonrelativamentepequeasentamao,yalgunoseconomistaspiensanqueresultaradifcilaplicarestaspolticaseconmicasenpasesdemayortamaocomoFrancia,Alemania,ItaliaoEspaa.

    LaclaveresideenconsiderarqueelEstadosehadenutrirdeunaeconomaproductivaycompetitiva,cubriendolosgobiernosnicamentelasnecesidadesqueelsectorprivadonosatisfacedelaformamseficienteposible.

    AlolargodeesteestudiohemoscomprobadoqueelgastopublicoenEspaatantoenlosserviciospblicosdelestadodebienestar(sanidad,educacin)comoenlastransferenciasyotrosserviciospblicos,esdelosmasbajosdelaUninEuropea.

    SiEspaapretendeuncambio,stenopuedeconseguirsesilospresupuestosgeneralesdelEstadonoderivanmspartidasalgastosocialodelocontrario,EspaaestaracondenadaaestaralacoladeEuropayposiblementeentraraenunasituacincrtica.

    EstoesunaalternativaparaconseguirelpromediodecrecimientodeotrospasesyconvergerenunaEuropasocial.

    9.BIBLIOGRAFIA

    www.cieplan.cl/inicio/codigo.php?documento=EB%20Y%20COMPETITIVIDAD%20EN%20EUROPA_S...

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    Entradaantigua

    http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt9213.pdf4/12/08

    http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_del_bienestar

    http://www.fedea.es/pub/Papers/2007/dt200703.pdf

    http://www2.uah.es/vicente_marban/ASIGNATURAS/SOCIOLOGIA%20ECONOMICA/TEMA%207/Tema%207.pdf

    http://www.socialdemocracia.org/content/view/249/

    http://www.unirioja.es/dptos/dchs/archivos/TEMA%204ssI.pdf

    http://www.uce.es/DEVERDAD/ARCHIVO_2005/02_05/DV02_05_21estadobienestar.html

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