Colombia Informe Estado Ambiente 2014 2015

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Reporte de la Contraloria de Colombia sobre el estado del ambiente aos 2014 a 2015Bogot

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  • Informe sobreel estado de losRecursos Naturalesy del Ambiente

    2014-2015

    Primer lugarTema: LibreTtulo: Salto de coloresAutor: Karol Solid Forero FloridoDependencia: Ger. Dep. Caldas

    Las imgenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concursode Fotografa Ambiental, organizado por la Contralora Delegada para el Medio Ambientecon la participacin de funcionarios de la Contralora General de la Repblica y delFondo de Bienestar Social de la CGR.

  • Primer lugarTema: Produccin y consumo sostenibleTtulo: Comunicacin sostenibleAutor: Alejandro Aristizbal OrozcoDependencia: Ger. Dep. Tolima

    Primer lugarTema: Poltica forestalTtulo: Inmarcesible, que no puede marchitarseAutor: Olga Luca Montoya GarcaDependencia: Ger. Dep. Antioquia

    Primer lugarTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: SedAutor: Luis Fernando Alvarado CrdenasDependencia: Delegada Medio Ambiente

  • Informe sobreel estado de los

    2014-2015

    Recursos Naturalesy del Ambiente

  • CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

    Edgardo Jos Maya VillaznContralor General de la Repblica

    Jos Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la Repblica (E)

    Gloria Patricia Rincn MazoContralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas

    Julin Eduardo Polana PolanaContralor Delegado para Infraestructura Fsica, Telecomunicaciones,

    Comercio Exterior y Desarrollo Regional

    Andrs Bernal MoralesContralor Delegado para el sector Agropecuario

    Ricardo Rodrguez YeeeContralor Delegado para el sector de Minas y Energa

    Adriana Herrera BeltrnContralora Delegada para el Sector Social

    Ivonne del Pilar Jimnez GarcaContralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad

    Jeannette Forigua RojasContralora Delegada para Gestin Pblica e Instituciones Financieras

    Carolina Montes CortsContralora Delegada para el Medio Ambiente

    Silvano Gmez StrauchContralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva

    Floralba Padrn PardoContralora Delegada para Participacin Ciudadana

    Lisbeth Triana CasasDirectora Oficina de Planeacin

    Eduardo Garca Jimnez (E)Director de Oficina de Sistemas e Informtica

    Yanira Villamil SuzunagaDirectora Oficina de Control Interno

    Jesualdo Villero PallaresDirector Oficina de Control Disciplinario

    Juliana Martnez BermeoDirectora Oficina Jurdica

    Tania Violeta Vargas LunaDirectora Oficina de Capacitacin, Produccin de Tecnologa y Relaciones Internacionales

    Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Sara Moreno NovaGerente del Talento Humano

    Adriana Martnez SnchezGerente Administrativo y Financiero

    lvaro Ruiz CastroUnidad de Apoyo Tcnico al Congreso

    Claudia Cristina Serrano EversUnidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin

    Jaime Andrs Gnecco Daza

    Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes

  • REPBLICA DE COLOMBIAContralora General de la Repblica

    Edgardo Jos Maya VillaznContralor General de la Repblica

    Jos Antonio Soto MurgasVicecontralor General de la Repblica (E)

    Contralora Delegada para el Medio AmbienteCarolina Montes Corts

    Director de Estudios SectorialesDiego Alberto Ospina Guzmn

    Participaron en la elaboracin de este informeDiana Carolina Bermdez CrdenasFernando Grillo ParraGermn Antonio Lpez PorrasOlga Mesa EspinelYesid Pulido Molina

    Enlaces sectorialesLuis Arenas VegaLuis Alejandro vila LealDavid Cruz AguirreDiego Alejandro Chves MartnezHenry Duarte SerranoMiguel Pinzn SalcedoDiego Mauricio Riao SurezFredy Mauricio Varn TrivioLeandro Silver Rojas

    Coordinadora del concurso de fotografa que ilustra este informeAdriana Janeth Mora Javela

    Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Rossana Payares AltamirandaDirectora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

    Edicin y Correccin de textosLuz Mara Sierra

    DiagramacinNstor Adolfo Patio Forero

    Elaboracin cuadros y grficosDiana Catalina Bejarano BarbosaNstor Adolfo Patio Forero

    ImpresinImprenta Nacional de Colombia

    Contralora General de la RepblicaCarrera 9 # 12 C 10Telfonos: 647700 - 6477527Bogot D.C., ColombiaJulio 2015www.contraloria.gov.co

  • Presentacin 7Introduccin 9

    Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto pblico ambientales 15

    Anlisis de Resultados de la implementacin del PND 2010-2014correspondiente a la Sostenibilidad ambiental -Gestin ambiental para el desarrollo sostenible 19 Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos 21 Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico 36 Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono. 38 Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial y Urbana. 43 Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 44 Agendas ambientales 45 Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible 47 Guas ambientales 51 Evaluaciones Ambientales Estratgicas 52 Estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico 52 Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras 56 Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia 56 Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN 57 Ministerio de Relaciones Exteriores 57 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) 58 Fondo de Desarrollo Territorial S.A FINDETER 59 Sector Social 59 Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental) 59 Ministerio de Salud y Proteccin Social 62 Instituto Nacional de Salud - INS 63 Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA 64 Colciencias 66 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 67 Sector Minas y Energa 68 Mecanismos de articulacin intersectorial 69 Administracin e intercambio de informacin 72 Distritos Mineros 73 Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento 74 Estrategia Sectorial de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico 74 Reduccin del uso de mercurio en minera 77 Mejoramiento de la calidad de combustibles 78 Conservacin de la biodiversidad- Hidrocarburos 78 Sector Agropecuario 79

    Contenido

  • Gasto Pblico Ambiental vigencia 2014 83 Presupuesto Sistema Nacional Ambiental- SINA central 85 Ejecucin Presupuesto General de la Nacin- PGN Sector Medio Ambiente 85 Gastos de Funcionamiento 90 Gastos de inversin 91 Ejecucin presupuestal de las corporaciones autnomas regionales (CAR) 92 Gastos de funcionamiento 95 Gastos de Inversin 95 Servicio de la deuda 97 Anlisis y Evaluacin del Gasto Ambiental Sectorial 2010-2014 100 Sector Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional 100 Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras 100 Sector Social 101 Sector Defensa, Justicia y Seguridad 102 Sector Minas y Energa 103 Sector Agropecuario 105

    Conclusiones 107

    Anexos 111Anexo 1 113Anexo 2 114

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 7

    Presentacin

    Con la presentacin al Honorable Congreso de la Repblica del Informe sobre el Es-tado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General de la Repblica cumple la funcin atribuida en la Constitucin Poltica, artculo 267.

    Este informe incluye el anlisis y evaluacin de la implementacin y avance del com-ponente de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible previsto en el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 Prosperidad para Todos y del gasto pblico ambiental de las entidades del SINA para la vigencia 2014.

    El anlisis y evaluacin de la poltica ambiental en el marco del PND 2010-2014 comprende la evaluacin de la gestin y resultados sectoriales sobre el nivel de avance y cumplimiento de las metas propuestas en los siguientes ejes estratgicos ambientales: (i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso hdrico, (iii) cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono, y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.

    De acuerdo con lo anterior, la Contralora General de la Repblica espera que el Infor-me sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, contribuya a orientar el ejercicio legislativo y de control poltico, as como al diseo y mejoramiento de las polticas pblicas ambientales, la gestin y resultados que en dicho campo deben realizar las autoridades del SINA, y las dems entidades que por sus funciones les corresponde regular y controlar, especialmente aquellas acciones referidas a las activi-dades productivas que generen riesgo de dao ambiental, con el fin de hacer realidad el postulado sobre la armona que debe existir entre el desarrollo econmico y social, la conservacin de los recursos naturales, y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano.

    Cordialmente,

    EDGARDO JOS MAYA VILLAZNContralor General de la Repblica

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 9

    Introduccin

    La Constitucin Poltica de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades en relacin con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambien-tal y conservar las reas de especial importancia ecolgica; planificar el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas para sancionar y obtener la reparacin de los daos causados al ambiente; garantizar el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad privada y promover la edu-cacin ambiental, as como la participacin comunitaria tendiente a la proteccin y conservacin de estos bienes colectivos.

    En el Plan Nacional de Desarrollo PND 2010-2014 Prosperidad para Todos y su plan de inversiones pblicas (Ley 1450 de 2011), el Gobierno Nacional traz los ob-jetivos y prioriz las metas tendientes a garantizar el cumplimiento de los anteriores propsitos y obligaciones ambientales.

    El eje o componente ambiental de dicho PND qued plasmado en el Captulo VI de sus bases (V de la Ley 1450). All se describen las acciones priorizadas en materia ambiental para desarrollar la Estrategia de Sostenibilidad Ambiental - Gestin Am-biental para el Desarrollo Sostenible, conformada a su vez por las siguientes lneas estratgicas: (i) biodiversidad y servicios ecosistmicos, (ii) gestin integral del recurso hdrico, (iii) cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono y (iv) gestin ambiental sectorial y urbana.

    En ese mbito, el presente informe aborda el anlisis y evaluacin de la poltica ambiental, la gestin ambiental y el gasto pblico de las entidades del SINA (2014) con base en las lneas estratgicas, metas y acciones priorizadas en el PND 2010-2014 Prosperidad para Todos, que conforman la estrategia integral Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia Biodiversidad y servicios ecosistmicos abarca las acciones de proteccin y conservacin de ecosistemas de pramo y humedales en relacin con su delimitacin con cartografa a escala 1:25.000 para ambos ecosistemas y a escala 1:100.000 para el primero. Las metas de reas protegidas que aluden al nmero de hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP con criterios de representatividad ecolgica (ecosistemas tpicos de la cuenca del Ori-noco, bosques secos, marino-costeros) y las metas sobre las hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.

    Incluye tambin la gestin y resultados alcanzados en las metas sobre reservas fo-restales (Ley 2 de 1959), especficamente el nmero de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenacin forestal que alude al nmero de hectreas de bosque natural ordenadas y con acto administrativo, donde se analiza la probable subestimacin de la meta de ordenacin forestal de bosque natural.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica10

    Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitacin de humedales a escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se present bajo desempeo de las metas relativas a la delimitacin de ecosistemas de pramo a escala 1:25.000 (nicamente se delimito el Pramo de Santurbn), igualmente se observ una baja estimacin de la meta de ordenacin forestal, particularmente la de bosque natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenacin y zonificacin de reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia Gestin integral del recurso hdrico se enmar-ca en las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010-2014, centradas bsicamente en la elaboracin, actualizacin y adopcin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA), bajo el nuevo esquema legal de ordena-miento de cuencas. As mismo, la evaluacin incluy la gestin de la meta referente a los Planes Estratgicos formulados de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y Pacfico.

    Se determin que de 130 POMCAS propuestos para ser formulados y adoptados se realizaron 2 (CORMACARENA y CORTOLIMA) e igual nmero de POMCAS actualizados frente una proyeccin estimada de 83. As mismo, se realizaron 2 planes estratgicos de macrocuencas (Magdalena - Cauca y Caribe) de la meta de 5 propuestos.

    El anlisis y evaluacin de la estrategia de Cambio climtico, reduccin de la vulnera-bilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono, tiene como sustento la gestin y resultados logrados en relacin con las acciones propuestas para la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA, deforestacin evitada, Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, otros mercados de carbono y acciones de mitigacin en el pas. As mismo, contiene el anlisis sobre la ejecucin y cumpli-miento de las acciones adelantadas respecto de la estrategia nacional REDD, planes sectoriales con polticas de adaptacin al cambio climtico, estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono y planes sectoriales de mitigacin

    La gestin y resultados de dicha Estrategia muestran logros parciales teniendo en cuenta que no se cumplieron las metas sobre la creacin del SISCLIMA, la implementacin de la estrategia REDD y la meta de generar 200.000 Ha. de deforestacin evitada. As mismo, porque las acciones adelantadas sobre la meta de generacin de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio-MDL tuvieron un desempeo bajo (24% / 100%).

    Igualmente, se analiz y evalu la estrategia Gestin Ambiental Sectorial y Urbana, que cont con la participacin de las Contraloras Delegadas Sectoriales de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Gestin Pblica e Instituciones Financieras, Social, Defensa, Justicia y Seguridad, Minas y Energa y Agropecuario, y se enmarca en el cumplimiento o avance de las acciones relacionadas con los planes de accin de gestin ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera; evaluaciones ambientales estratgicas para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, y vehculos que ingresan al parque automotor funcionando con tecnologas limpias acordes con los combustibles disponibles, entre otras acciones.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 11

    1 $677.002.916.988 ( Tasa de Cambio a 30 de diciembre 2014: $2378).

    Los resultados de la evaluacin de esta estrategia indican incumplimiento respecto de las metas de disminucin del uso de mercurio en procesos mineros en un 10% y el diseo e implementacin de una estrategia interinstitucional para el control a la minera ilegal -5 distritos mineros-. Cumplimiento parcial y nivel de avance bajo en la meta relacionada con la cantidad de vehculos que ingresan al parque automotor funcionando con tecnologas limpias. Y cumplimiento parcial con nivel de avance medio en las metas sobre la adopcin de los planes de accin de gestin sectorial (vivienda, infraestructura, agricultura y minera); evaluaciones ambientales estratgicas sectoriales y de cumplimiento de los niveles de calidad del aire establecidos en la normatividad.

    En el desarrollo de esta estrategia se destaca el cumplimiento total de la metas co-rrespondientes a: Estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono y fomento de las compras verdes estatales en el orden nacional y regional (10%).

    El anlisis de esta estrategia abarca igualmente los resultados de las acciones sobre cumplimiento de los niveles de calidad del aire; estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono; planes sectoriales con incorporacin de polticas de adaptacin al cambio climtico; reduccin de la intensidad energtica y consumo de agua total/PIB; disminucin del uso de mercurio en procesos mineros, fomento de las compras verdes estatales, entre otras.

    Entre los temas ms importantes abordados por cada sectorial en la evaluacin de la estrategia de gestin sectorial y urbana se destacan:

    Sector Transporte. La promocin de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio en seis sistemas de transporte pblico masivo: Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali y Pereira y de la Direccin Nacional de Planeacin, subsector de planeacin, la con-formacin de los Comits Tcnico, Operativo y Directivo y el acompaamiento en la formulacin de planes sectoriales y territoriales en el marco de la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, as como la elaboracin del estudio de impactos econmicos del cambio climtico (EIECC).

    Sector Gestin Pblica e Instituciones financieras. El registro de 1711 proyectos de cooperacin internacional en materia ambiental a instancias de la Agencia Presidencial de Cooperacin por un monto de US$284.6 millones1. La ejecucin del programa Afianzar las relaciones geoestratgicas para impulsar la integracin y el desarrollo, orientado a la demanda de cooperacin en torno, entre otras, al sector de medio ambiente y las reas de cambio climtico, biodiversidad, recurso hdrico y energas renovables.

    Sector Social. El Programa de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin Nacional con una asignacin durante el periodo 2011-2014 del orden de $4.509 millones, en el cual incorpora las estrategias, entre otras, de la inclusin de la di-mensin ambiental en la educacin formal y de acompaamiento a los procesos de la educacin ambiental para la gestin del riesgo y, los proyectos ambientales presentados y/o financiados por Colciencias sobre temas como biodiversidad y cambio climtico del orden de $70.000 millones.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica12

    Sector Defensa, Justicia y Seguridad. La estrategia de lucha contra la droga, hace referencia a la disminucin paulatina de los cultivos desde el 2010 pero con una ten-dencia de crecimiento y concentracin en territorios colectivos (indgenas, comunidad afro), parques naturales y franjas fronterizas.

    Sector Minas y Energa. La aplicacin de las agendas interministeriales como meca-nismo de coordinacin sectorial en la articulacin y gestin en los procesos compar-tidos; destacndose las deficiencias de coordinacin de las autoridades mineras con las ambientales (ANM, ANLA y CAR) en los procesos de evaluacin de los estudios de factibilidad y diseo minero del respectivo proyecto (Plan de Trabajos y Obras PTO) frente al estudio de impacto ambiental y plan de manejo ambiental, as como el caso de las actividades de fiscalizacin minera frente al seguimiento ambiental de los proyectos, lo cual puede dar lugar a inaccin y dilucin de la responsabilidad de seguimiento ambiental a los proyectos.

    Sector Agropecuario. Los cuatro propsitos previstos en el PND 2010-2014 para este sector, entre los que se destacan el desarrollo de la estrategia de adaptacin del sector agropecuario a fenmenos climticos con base en el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, en cuyo marco se elabor el plan sectorial correspondien-te. Igualmente la estrategia Desarrollo del Proyecto Visin Amazonia, liderado por el MADR y el Instituto SINCHI.

    En este informe tambin se abord el anlisis del Gasto Pblico Ambiental, correspon-diente a la vigencia 2014 con respecto a las autoridades del SINA, las que tuvieron una apropiacin definitiva de recursos del PGN de $568.933 millones, de los cuales $288.526 millones corresponden a inversin (50.7%), y recursos propios por parte de las CAR del orden de $1.809.388 millones, para un total apropiado por el sector de $2.3 billones.

    En este tema se examin lo referente a la concentracin de recursos en pocas CAR (4), la ejecucin de los recursos asignados frente a la constitucin de reservas y el cumplimiento de los lmites legales previstos tanto para funcionamiento como para inversin por parte de dichas Entidades.

    Para la elaboracin del presente Informe se tuvo en cuenta el procedimiento diseado para el mismo y el documento Protocolo de Anlisis de Poltica Pblica adoptados por el Sistema de Gestin y Control de la Calidad SGCC de la Contralora General de la Repblica y como fuentes bibliogrficas y/o de informacin los informes de auditora de la CGR, de gestin de las entidades involucradas y las cuentas e informes rendidos por stas a travs del SIRECI. Adicionalmente, con el fin de obtener informacin se enviaron cuestionarios a las entidades sujetos de control y vigilancia de la CGR encar-gadas de ejecutar la gestin ambiental y la poltica objeto de la evaluacin.

    La elaboracin y presentacin de este Informe al Congreso de la Repblica - 2014, tiene su fundamento y justificacin en lo dispuesto por la Constitucin Poltica de 1991, artculo 268 y en el Decreto Ley 267 de 2000, artculo 51, segn los cuales corresponde al Contralor General de la Repblica Presentar al Congreso de la Repblica un Informe anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, cuya elaboracin la dirige y coordina la Contralora Delegada Sectorial de Medio Ambiente con el concurso de las dems Contraloras Sectoriales de la CGR.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 13

    Como sinopsis de la evaluacin y las conclusiones plasmadas en el informe es impor-tante destacar la importancia que tienen los principios de planificacin, responsabilidad y coordinacin, implcitos en las obligaciones y funciones de las autoridades estatales, especialmente las del SINA, de proteger el medio ambiente y su integridad, conservar las reas o ecosistemas de especial importancia ecolgica y administrar el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales; todo ello en el marco de la compatibili-dad que debe existir entre el desarrollo econmico del pas y el derecho de todos sus habitantes a gozar de un ambiente sano.

    CAROLINA MONTES CORTSContralora Delegada Sector Medio Ambiente

  • Segundo lugarTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: Belleza siniestra - Amazonas indomableAutor: Mario Alfonso Ramrez OrtzDependencia: Ger. Dep. Amazonas

    Segundo lugarTema: Poltica forestalTtulo: Contraste enmaraado de un futuroAutor: Ana Luca Berrio GaleanoDependencia: Ger. Dep. Caldas

  • Anlisis de la polticay el gasto ambiental nacional

    Segundo lugar (empate)Tema: LibreTtulo: Corazn AmarilloAutor: Malory Andrea Cruz GalnDependencia: Ger. Dep. Guajira

    Segundo lugar (empate)Tema: LibreTtulo: PolinizacinAutor: Griselda Caas Ballesteros Dependencia: Ger. Dep. Santander

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 17

    Anlisis de la poltica y el gasto ambiental nacional

    En este documento se realiza el anlisis y evaluacin de la Estrategia de Sostenibili-dad Ambiental - Gestin Ambiental para el desarrollo sostenible, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos cuyos ejes prioritarios fueron: a). Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, b). Gestin integral del recurso hdrico, c). Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y d). Adaptacin y estra-tegia de desarrollo bajo en carbono, y Gestin Ambiental Sectorial.

    La evaluacin se hace a partir de las metas y acciones prioritarias propuestas en dicho Plan para el sector medio ambiente y de la gestin de las entidades del SINA. Igual-mente, se realiza el anlisis y evaluacin de la ejecucin de los recursos apropiados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA-Central durante la vigencia 2014.

    El SINA fue creado por la Ley 99 de 19932 como un conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y el patrimonio natural de la Nacin, el cual debe operar bajo la coordinacin del Ministerio de Medio Ambiente, hoy Mi-nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

    Mediante la Ley 1444 de 2011 se reorganiza el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la denominacin de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y contina cumpliendo los objetivos y funciones sealados en las normas vigentes, excepto en lo que atae a la escisin de que trata su artculo 11 (sector vivienda y desarrollo territorial). As mismo, en el artculo 13 se organiza el Sector Administrativo del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, conformado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Superintendencias y dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo. La conformacin de este sector se encuentra detallada en el siguiente organigrama diseado por el Departamento de la Funcin Pblica- DFP (Grfica 1.1).

    2 Articulo 4.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica18

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  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 19

    Tercer lugarTema: Poltica forestalTtulo: Vida en el otooAutor: Malory Andrea Cruz Galn Dependencia: Ger. Dep. Guajira

    Tercer lugarTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: Salvemos el ro de morirAutor: Tania Patricia Muoz Burbano Dependencia: Ger. Dep. Crdoba

    Anlisis de resultados de la implementacin del PND 2010-2014 correspondiente a la Sostenibilidad

    ambiental - Gestin ambiental para el desarrollo sostenible

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica20

    Tercer lugar (empate)Tema: LibreTtulo: Remanso de Paz y ColoresAutor: Hadar Yesid Surez GmezDependencia: Delegada Minas y Energa

    Tercer lugar (empate)Tema: LibreTtulo: El espejo de mi casaAutor: Fredy Mauricio Varn Trivio Dependencia: Delegada Sector Defensa

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 21

    Anlisis de Resultados de la implementacin del PND 2010-2014 correspondiente a la Sostenibilidad ambiental - Gestin ambiental para el desarrollo sostenibleEl captulo de Sostenibilidad Ambiental Gestin ambiental para el desarrollo soste-nible del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, incluye las siguientes lneas estratgicas:

    Estrategia 1: Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos

    Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico

    Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono

    Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial.

    Estrategia 1. Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos

    Este lineamiento estratgico busca fortalecer la proteccin y restauracin de la biodi-versidad y sus servicios ecosistmicos as como la gestin del riesgo de prdida de biodiversidad y fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento econmico y social.

    En este sentido, contempl un conjunto de metas y acciones a desarrollar en el cua-trienio sobre reservas forestales, manejo del bosque natural, pramos y humedales, Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP y restauracin ecolgica, entre otros, como se evidencia en los prrafos siguientes.

    La gestin del gobierno nacional en materia de proteccin de ecosistemas estratgicos en las vigencias 2011-2014, se centr en primera medida, en adelantar procesos de delimitacin de ecosistemas tales como los pramos y humedales que permitan garantizar su conservacin y sirvan de marco rector para la definicin de los usos del suelo en dichos ecosistemas por parte de las CAR-CDS.

    La expedicin del Decreto 2372 de 20103 es el primer paso para adelantar una ade-cuada zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de ecosistemas sensibles en el pas, para garantizar su proteccin, en especial de pramos y hume-

    3 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica22

    dales a partir de la declaratoria de reas protegidas segn las diferentes categoras establecidas en dicha norma y que implican restricciones en el uso del suelo para fines distintos a la conservacin y manejo al interior de las reas delimitadas.

    Este enfoque se reflej en el PND 2010-2014 al establecer como meta la delimitacin a escala 1:25.000 del 100% (equivalente a 1.932.987 Ha) de ecosistemas de p-ramos y humedales. Sin embargo, esta meta establecida para el cuatrienio no parece suficiente ni responde de manera integral a las necesidades reales de proteccin que tienen los pramos y humedales dados su importancia ecolgica e hdrica4.

    Esto se evidencia, en primer lugar, en inconsistencias en las cifras que soportan la meta en relacin con el rea real de pramos y humedales del pas. Para el momento de la aprobacin del texto del PND 2010- 2014, por el Congreso de la Repblica (2011), el rea determinada como pramos en el pas corresponda a 1.930.130 Ha (Atlas de pramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000)5, por lo cual el 100% de ecosistemas de pramos y humedales objeto de delimitacin a escala 1.25.000 no poda ser equivalente a 1.932.987 Ha.

    En segundo lugar, los resultados a diciembre de 2014 muestran que slo se alcanz el 3.4% de las hectreas previstas para el cuatrienio que corresponde a la delimitacin del Pramo de Santurbn (Resolucin 2090 de 19 de diciembre de 2014). Estos precarios resultados en materia de delimitacin de pramos a escala 1:25:000 no permiten an responder a las necesidades reales de proteccin que tienen estos ecosistemas (Cuadro 1.1).

    4 La CGR se pronunci sobre la proteccin y manejo de los pramos en el pas a travs del Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013 que incluy el Captulo II, denominado Evaluacin al pro-grama para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana: pramos.

    5 La Resolucin 937 de 2011 a travs de la cual se adopta la cartografa elaborada a escala 1:25.000, proporciona-da por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt -IAvH para la identificacin y delimitacin de los Ecosistemas de Pramo contenida en el Atlas de Pramos de Colombia (2007).

    6 La lnea base utilizada por la CGR corresponde al Atlas de pramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000. Si bien, en 2012 la actualizacin del Atlas de pramos realizada por el (IAvH) a escala 1:100.00 identific 2906.137 Ha de ecosistemas paramunos, para efectos de este informe se toma los datos del Atlas de pramos (2007) vigente al momento de la aprobacin del PND 2010- 2014 por el Congreso de la Repblica.

    7 Respuesta MADS (2013) Proposicin 128 y 141 Debate de Control Poltico sobre Sugamuxi Radicado- 4120-E1-15164. (i) Elaboracin de la Gua divulgativa con criterios metodolgicos (bio-geofsicos, de integridad ecolgica, elementos socioeconmicos y culturales) para la identificacin y delimitacin de pramos a escala 1:100.000.(iii) cartografa elaborada a escala 1:100.000.

    8 http://www.humboldt.org.co/investigacion/item/551-atlas-de-paramos-de-colombia-2013.

    Resultados de las metas sobre pramos en el PND 2010 2014Cuadro 1.1

    Fuente: CDMA- CGR 2015.

    Meta Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

    100% de ecosistemas de pramo con delimita-cin a escala 1:25.000.Corresponde a 1.930.130 Ha (IAvH:2007)

    Hectreas de ecosistemas de pramo con delimi-tacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)6

    PND 2010-2014

    3,4%(98.994 Ha)

    1186.343 Hectreas de ecosistemas de pramo con delimitacin a escala 1:25.000

    Hectreas de ecosistemas de pramo con delimi-tacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)

    SINERGIA 8,34%(98.994 Ha)

    100% ecosistemas de pramo con cartografa a escala 1:100.000

    Cartografa de ecosistemas de pramo a escala 1:100.0007

    SINERGIA 100%8

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 23

    Los avances en este campo resultan crticos si se tiene en cuenta que en 2012, la actualizacin del Atlas de Pramos realizada por el IAvH identific 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, de las cuales slo el 39,1% se encuentra bajo figuras de conservacin estricta (Sistema Nacional de reas Protegidas- SINAP9), mientras que el 56% de hectreas no estn incluidos bajo ninguna figura de conservacin (cuadro 1.2). Dicha actualizacin corresponde al cumplimiento de la meta del PND 2010 - 2014 en el 100% de ecosistemas de pramo con cartografa a escala 1:100.000 obtenida de la ejecucin del Convenio 105 de 2011, suscrito entre el MADS y el IAvH, carto-grafa que fue remitida a las autoridades ambientales regionales como insumo tcnico para que ests realicen los estudios econmicos, sociales y ambientales base para la posterior delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por parte del MADS10.

    Superficie total de complejo de pramos (2012) incluidos en reas protegidasCuadro 1.2

    Fuente: UAESPNN (junio 2012), CI (2009) e IDEAM et al (2011).

    Sin figurasde conservacin

    Conservacinestricta

    Otrasfiguras

    Usosostenible

    Total generalHa % UAESPNN % Otras % Ha % Ha %

    1.623.531 56% 971.139 33% 164.304 6% 18.161 1% 129.003 4% 2.906.137

    9 El Decreto 2372 de 2010 establece 7 categoras del SINAP que incluyen el Sistema de Parques Nacionales Na-turales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservacin de Suelos, reas de Recreacin y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

    10 Comunicacin del MADS de 3 de enero de 2014, radicado 2014ER0000553.

    El proceso de delimitacin requiere que las CAR - CDS adelanten los estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales con el apoyo del IAvH cuyos resultados dependen de la ejecucin del Convenio interadministrativo 05 de 2013, suscrito entre el IAvH y el Fondo Nacional de Adaptacin para la elaboracin de los insumos tcnicos y las recomendaciones para la delimitacin de pramos y humedales ubicados en las cuencas hidrogrficas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011, a escala 1:25.000.

    Para el desarrollo de este Convenio, se vincularon otras entidades como IDEAM e IGAC que han desarrollado la informacin cartogrfica necesaria como el mapa de coberturas de la tierra a escala 1:25.000 (IDEAM) de los 21 Complejos de Pramos priorizados. Sin embargo, an no se cuenta con los insumos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales (ET-ESA) que deben presentar las CAR- CDS con el apoyo del IAvH, ni sus respectivos documentos de sntesis con recomendaciones al MADS para la delimitacin de 1.396.046 hectreas de pramos existentes en zonas de afectacin por el fenmeno de la Nia 2010- 2011 a escala 1:25.000 (ver cuadro 1.3).

  • Pramos priorizados para procesos de delimitacina escala 1:25.000

    Cuadro 1.3

    Fuente: MADS 2014.

    Complejo de pramosSuperficie total (ha)

    Superficie en PNN (Ha)

    Superficie a delimitar

    Almorzadero 156.552 - 156.552

    Chingaza 109.956 47.925 62.031

    Cruz Verde- Sumapaz 333.420 142.112 191.308

    Guerrero 42.325 - 42.325

    Iguaque- Merchn 28.311 5.231 23.080

    Los Nevados 146.027 56.666 89.361

    Perij 29.723 - 29.723

    Guantiv- La Rusia 119.750 3.843 115.489

    Tota- Bijagual- Mamapacha 151.498 - 151.498

    Chiles- Cumbal 63.223 - 63.223

    Doa Juana- Chimayoy 69.263 24.101 45.162

    Frontino- Urrao 13.921 1.072 12.849

    Guanacas- Purac 137.677 31.821 105.856

    La Cocha- Patascoy 145.539 5.377 140.162

    Las Hermosas 208.011 114.359 93.652

    Los Picachos 23.725 13.332 10.393

    Nevado del Huila- Moras 150.538 116.586 33.952

    Sierra Nevada de Santa Marta 151.021 142.753 8.268

    Tam 16.339 8.952 7.387

    Sonsn 8.707 - 8.707

    Altiplano undiboyacense 4.657 - 4.657

    Total 2.110.183 714.130 1.395.635

    Es de sealar que est prevista la finalizacin del citado convenio para septiembre de 2015, y slo hasta entonces podrn ser presentados dichos estudios tcnicos, econ-micos, sociales y ambientales por parte de las CAR-CDS al MADS para que adelante la respectiva delimitacin.

    As las cosas, teniendo en cuenta que la actualizacin del Atlas de Pramos realizada por el IAvH identific 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, los resultados espe-rados del convenio interadministrativo 05 de 2013 permitiran la delimitacin apenas del 48% de dichas reas.

    En relacin con este tema, la CGR a travs de la Actuacin Especial de Fiscalizacin No. 040 de octubre de 2014, seal:

    hasta tanto no se adopte por acto administrativo expedido por el MADS la de-limitacin de los citados ecosistemas las CAR, AAU y los establecimientos pblicos ambientales no podrn realizar el proceso de zonificacin, ordenamiento y deter-minacin del rgimen de usos de tales ecosistemas, para lo cual la Ley 1450 de 2011 seal un plazo de hasta tres (3) aos a partir del momento que se tenga la delimitacin; as las cosas, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 25

    tenible como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, velar por la agilidad y efectividad de dicho proceso en pro de la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables..

    En cuanto al caso particular del pramo de Santurbn, mediante Resolucin 2090 de 19 de diciembre de 2014, proferida por el MADS, se delimitaron 98.994 Ha (en jurisdiccin de la CDMB y CORPONOR), a escala de 1:25.000, de las 142.608 Ha que hacen parte del pramo segn el Atlas de Pramos (2012-Escala 1:100.000).

    El citado acto administrativo determin que dentro del rea de pramo delimitada se podrn seguir realizado con restricciones actividades agropecuarias11 y mineras12 cuyos ttulos hayan sido otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010.

    De otra parte, es de sealar que desde hace ms de una dcada el Gobierno Nacional ha proferido abundante normatividad para la proteccin y delimitacin de los citados ecosistemas, pero el avance en su materializacin ha sido exiguo. En el ao 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) formul el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de alta montaa colombiana: pramos, cuyo objetivo principal consisti en orientar la gestin ambiental nacional, regional y local en ecosistemas de pramos y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauracin.

    Posteriormente, dicha Cartera Ministerial expidi las Resoluciones 769 del 5 de agosto de 2002 (Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, con-servacin y sostenibilidad de los pramos); 839 del 1 de agosto de 2003 (Por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual de Pramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los Pramos); y 1128 de 2006 (Por el cual se modifica el artculo 100 de la Resolu-cin 839 de 2003 y el artculo 12 de la Resolucin 157 de 2004 y se dictan otras disposiciones). Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las condiciones y mecanismos que permitieran la conservacin de los ecosistemas de pramos.

    De acuerdo con la normatividad vigente, les corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales y a las Autoridades Ambientales Urbanas elaborar conjuntamente con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales -UAESPNN- (hoy Parques Nacionales Naturales de Colombia -PNNC) y con el apoyo del IDEAM, IAvH e IGAC, el estudio sobre el estado actual de los pramos de su jurisdiccin. Igual-mente, elaborar, adoptar e implementar los planes de manejo ambiental PMA- para los pramos, a travs de los cuales se zonificaran, ordenaran y establecera el marco programtico y de accin para alcanzar objetivos de conservacin y manejo en el corto, mediano y largo plazo, aspecto que fue modificado posteriormente por el artculo 202

    11 Las actividades agropecuarias que se venan desarrollando debern entrar en proceso de sustitucin y reconversin con el apoyo de las entidades pblicas encargadas de la promocin y fomento de las actividades agropecuarias, de las entidades territoriales y de las CAR, las que debern concurrir para disear, capacitar, y financiar tal propsito. Sin embargo, se indic que a partir del 16 de junio de 2011 (fecha de expedicin de la Ley 1450 de 2011 PND 2010-2014) dentro de dicha rea no se permitir la extensin de las referidas actividades.

    12 Las actividades mineras se podrn seguir realizando las actividades mineras que gocen de contrato de concesin o ttulo minero y licencia ambiental o instrumento de manejo ambiental equivalente, otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010 (fecha de expedicin de la Ley 1382 de 2010) , hasta su terminacin sin posibilidad de prrroga, pero las autoridades mineras, ambientales y territoriales debern hacer un riguroso control sobre stas. Se seal que a partir de 9 de febrero de 2010 no se podrn celebrar contratos de concesin minera, otorgar nuevos ttulos mineros, ni expedir nuevas licencias ambientales que permitan el desarrollo de actividades mineras en dicho ecosistema.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica26

    de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo). Por lo tanto, dicha obligacin no se ha cumplido a cabalidad, pues como lo ha sealado la CGR se ha avanzado en la formulacin de los PMA, pero no en su implementacin13.

    Ahora bien, respecto de la prohibicin de realizar actividades mineras en tales eco-sistemas, por ser una actividad extractiva altamente impactante, en su momento el artculo 3 de la Ley 1382 de 201014, por el cual se modificaba el artculo 34 de la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), seal lo siguiente:

    Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramos y los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales. Los ecosistemas de pramos se identificarn de conformidad con la, informacin cartogrfica proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt. (...) Pargrafo 1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo minero y licencia ambiental o su equivalente en reas que anteriormente no estaban excluidas, se respetar tales actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn opcin de prrroga.

    Sin embargo, la Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366 de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, y sus efectos fueron diferidos por el trmino de dos (2) aos, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001 en la que no se consider particularmente a los ecosistemas de pramos como zonas excluidas para realizar trabajos y obras de exploracin y explotacin minera.

    La Ley 1450 de 2011, que aprob el Plan de Desarrollo, en el artculo 202 dispu-so nuevamente la delimitacin de pramos y humedales, as como la prohibicin de realizar actividades agropecuarias, de exploracin o explotacin de hidrocarburos y minerales, de construccin de refineras de hidrocarburos (pargrafo 1), para lo cual los ecosistemas de pramos deban ser delimitados a escala 1:25.000.

    Por lo anterior, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la Resolucin 0937 del 25 de mayo de 2011, adopt la cartografa a escala 1.250.000 proporcionada por el IAvH para la identificacin de los ecosistemas de pramos, tal y como lo prevea la norma citada; posteriormente dicha cartografa fue actualizada a escala 1:100.000.

    Ahora bien, en cuanto a la delimitacin de los humedales (Cuadro 1.4) se observa una situacin similar al caso de pramos, al presentarse inconsistencias en relacin con la extensin de estas reas, ya que en el caso de los humedales las cifras varan

    13 Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013.

    14 La Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366 de 2011, MP. Luis Ernesto Vargas Silva. Sus efectos fueron diferidos por el trmino de dos (2) aos, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 27

    entre 2.589.839 Ha15 y 20.252.50016 Ha segn el tipo de clasificacin y definicin utilizadas. Por lo tanto, en ningn caso el 100% de ecosistemas humedales objeto de delimitacin a escala 1:25.000 puede ser equivalente a 1.932.987 Ha como lo defini el texto del PND 2010- 2014 aprobado por el Congreso de la Repblica.

    Resultados de las metas sobre humedales en el PND 2010 2014Cuadro 1.4

    Fuente: CDMA- CGR 2014.

    Meta Indicadores FuenteResultados 2011- 2014 Cumplimiento

    100% de ecosistemas de Humedales con delimitacin a escala 1:25.000

    Hectreas de ecosistemas de Humedales con delimitacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 1:250.000)

    PND 2010-2014

    0 Ha

    15 Representadas en reas de cobertura de cuerpos de agua naturales continentales, hidrfitas continentales, lagunas costeras y manglar. Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: MAVDT, IDEAM e IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi). 2007.

    16 Poltica Nacional Humedales Interiores (2001) representada en cinagas con 5.622.750 Ha, lagunas con 9.255.475 Ha y bosques inundables con 5.351.353 Ha.

    Igualmente, los resultados del cuatrienio no son positivos dado que a diciembre de 2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto administrativo como lo estableci el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011. Lo cual no ha permitido que las CAR, Autoridades Ambientales Urbanas y los establecimientos pblicos ambientales realicen el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de uso de tales ecosistemas.

    Los resultados de esta meta, al igual que en el caso de pramos, dependen de la ejecucin del Convenio Interadministrativo 05 de 2013 suscrito entre el Instituto von Humboldt y el Fondo Nacional de Adaptacin para la delimitacin de humedales ubicados en las cuencas hidrogrficas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011 a escala 1.25.000. Como resultado de dicho Convenio, se obtuvo la primera versin del mapa humedales interiores (escala 1:100.000) y se public el documento de principios y criterios para la delimitacin de humedales continentales en 2014.

    Igualmente, se priorizaron los humedales de Paz de Ariporo (Casanare) y el complejo de humedales de Zapatosa (Csar y Magdalena) para la delimitacin a escala 1:25.000 que representan alrededor de 170.000 hectreas y generar sus respectivos insumos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales (ET-ESA) que debe ser presentados por las CAR- CDS al MADS para que ste adelante la respectiva delimitacin, sin embargo dicho proceso (ET-ESA) an no ha finalizado.

    Cabe sealar que en la primera versin del mapa de humedales interiores (escala 1:100.000), se identific que existen en el pas 31.702 humedales, equivalentes a 20 millones de hectreas, de las cuales la Cuenca del Orinoco cuenta con el 34% de dichos humedales, seguido de la Amazona con un 14% del total nacional. En este contexto, los humedales priorizados para su delimitacin a escala 1:25.000 en el marco del convenio interadministrativo 05 de 2013 representan slo el 1% de humedales existentes.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica28

    En tal sentido, se requiere finalizar la validacin del mapa de humedales interiores a escala 1:100.000 para comprender la dinmica regional de las inundaciones y, pos-teriormente, detallar a escala 1:25.000 los humedales existentes en el pas.

    Para efectos del citado convenio, se finaliz la cartografa a escala 1:25.000 de los humedales priorizados por parte del IDEAM17 con el propsito de brindar uno de los insumos necesarios para adelantar la respectiva delimitacin. Sin embargo, no resulta claro el alcance mismo de los resultados del referido convenio que culmina su eje-cucin en el ao 2015 ya que el nuevo PND 2014-2018 se enfoca en medidas de proteccin de estos ecosistemas (art. 172), pero deroga el procedimiento mismo de la delimitacin de los humedales que fue contemplado por la Ley 1450 de 2011.

    Resultados de las metas sobre reas protegidas en el PND 2010 2014Cuadro 1.5

    Fuente: MADS-PNNC- SINERGIA- CGR. Elabor: CDMA- CGR 2015.

    Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

    3.000.000 de hectreas incorporadas al SINAP que contemplen prioritariamente ecosistemas t-picos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y ocenicos, con el fin de llegar a 15.601.817 ha meta cuatrienio

    Nmero de hectreas incorporadas al SINAP con criterios de representatividad ecolgica, que contemplen prioritariamente ecosistemas tpicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros

    PND 2010-2014

    3.042.679 Ha18

    3.000.000 nuevas hectreas incorporadas al SINAP

    Nuevas hectreas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP

    SINERGIA 4.312.880,97 Ha19

    17 Respuesta IDEAM mediante comunicacin 2015ER0018872.

    18 Respuesta de PPNC mediante oficio 2015ER0020194 remite cuadro en Excel con el reporte del informe de los datos que reposan en el Registro nico Nacional de reas Protegidas RUNAP con corte a 2014. Teniendo en cuenta que PNNC es el coordinador del SINAP y el encargado de la administracin del RUNAP, la CGR considera esta cifra como el resultado oficial de la meta.

    19 Reporte https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ con corte a 31 de diciembre de 2014. Actualizacin: 15 enero de 2015. El encargado de reporte en SINERGIA es el MADS.

    20 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

    21 Informe Auditora Coordinada reas Protegidas Nacionales (2014).

    Finalizada la vigencia 2014 se presenta un cumplimiento cuantitativo de la meta del cuatrienio del PND sobre incorporacin de nuevas reas al Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2372 de 201020, representada en 3.042.679 de nuevas hectreas. No obstante las nuevas hectreas incorporadas en su mayora no corresponden a las prioridades definidas en la meta que comprenden prioritariamente ecosistemas tpicos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, marino-costeros y ocenicos.

    La CGR se pronunci recientemente sobre el estado actual del SINAP21, indicando las debilidades en materia de representatividad ecolgica del Sistema, que se evidencian, entre otros, en los resultados de la priorizacin de los ecosistemas que deberan ser incluidos en alguna de las categoras del SINAP como parte del cumplimiento de la meta citada.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 29

    El anlisis de la CGR (2014) mostr que de los 144 ecosistemas naturales identifica-dos en nuestro pas, 45 ecosistemas tienen entre 15 y 0,2%22 de superficie incluida en las reas del SINAP; mientras que 48 ecosistemas (33.3%) no tienen ninguna representatividad en las reas protegidas del SINAP23 (con corte a enero de 2014).

    En este sentido, algunos ecosistemas que en el Plan Nacional de Desarrollo haban sido identificados como prioritarios para la conservacin no presentaron incrementos o tuvieron adiciones muy reducidas de representatividad en las reas protegidas del SINAP. Tales son los casos de las sabanas de la Orinoquia (arbustales y herbazales del peinobioma de la AmazoniaOrinoquia) y los bosques secos del Caribe (bosques natu-rales y arbustales del zonobioma seco tropical del Caribe). (CGR. ERNA 2013-2014).

    Esta misma tendencia de la baja representatividad del SINAP, fue posteriormente identificada en el Atlas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continentales de Colombia y su memoria tcnica, al mostrar que tan slo el 58% de las unidades eco-biogeogrficas en el pas se encuentran representadas en el Registro nico Nacional de reas Protegidas - RUNAP.

    En cuanto a la participacin de las reas del SINAP en las unidades ecobiogeogr-ficas de referencia, se observa que de las (487) categoras inscritas en el RUNAP a mayo de 2014, estas se encuentran representadas en 356 unidades ecobiogeo-grficas de las 625 registradas para el pas, lo que equivale a (58%). Los Parques Nacionales estn representadas en cerca de 218 unidades, las Reservas Forestales en cerca de 147 unidades, los parques naturales regionales se encuentran en apro-ximadamente 66 unidades, los Distritos de Manejo en unas 125 unidades, en tanto que las Reservas Nacionales de la Sociedad Civil se hallan en aproximadamente 58 unidades, mientras que la reas de recreacin con 6 unidades, as como los Distritos de Conservacin de Suelos con 8 unidades24.

    Por otra parte, en materia de reas protegidas marinas se crearon 5 nuevas reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales-SPNN entre 2010 y 2014 que incluyen una superficie de aguas marinas protegidas correspondiente a 229.978,8 Ha (PNN Corales de Profundidad, PNN Uramba Baha Mlaga, SFF Acand Playn y Playona, y PNN Baha Portete Kaurrele).

    22 En el grupo de ecosistemas que tienen entre el 15 y 0,2% de superficie incluida en las reas del SINAP se en-cuentran los bosques de la Serrana del BaudDarin, lagunas costeras del Pacfico, los bosques inundables y cinagas del bajo Magdalena-Caribe y de la Amazonia-Orinoquia, sabanas inundables de la AmazoniaOrinoquia, las cinagas del Catatumbo y las sabanas de la Orinoquia, las selvas del Pacfico, guandales y cativales, el desierto de La Guajira, bosques secos del Caribe y el Valle del Cauca, las selvas del Catatumbo y el Bajo Magdalena.

    23 Los casos ms crticos que no tienen ninguna representatividad en las reas protegidas del SINAP (con corte a enero de 2014), se encuentran los enclaves subxerofticos de Ccuta y del valle del Pata y las selvas del Zulia, los bosques de la Baja Guajira, las lagunas costeras del suroccidente del Caribe, las sabanas del Bajo MagdalenaCa-ribe, y la serrana de San Lucas.

    24 Latorre. P. Juan Pablo. Jaramillo. R. Omar. Corredor. G. Luisa. Arias, D. 2014. Condicin de las Unidades Eco-biogeograficas Continentales y Sistema Nacional de reas Protegidas en Colombia (Base de Datos Geogrfica a Escala 1:100.000). - 2014. Atlas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continentales de Colombia. Parques Nacionales Naturales de Colombia.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica30

    25 Mediante la resolucin 977 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se adiciona la Resolucin nmero 107 del 27 de enero de 2005, con el fin de asignar una categora de rea protegida al rea Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower.

    26 Informe de gestin del MADS al Congreso de la Repblica. Vigencia 2014.

    27 Se debe tener en cuenta que la meta inicial utilizaba la informacin disponible a 2010 con escala 1:500.000 (51.376.621 Ha), mientras que el proceso de zonificacin y ordenacin requera de un mejor nivel de detalle a escala 1:100.000, por lo cual, el 100% de esta ltima escala corresponde a 48.381.894 Ha. aproximadamente.

    28 El proceso de ordenamiento y zonificacin de las Reservas Forestales de ley 2/59 son las siguientes.

    Fase I: Elaboracin de las propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales naciona-les establecidas por la Ley 2a de 1959.

    Fase II: Propuesta de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2a de 1959 ajustadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

    Fase III: Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2 de 1959 socializadas con diferentes actores nacionales y locales (que pueden incluir por ejemplo ministerios, CARs, comunidades, autoridades locales)

    Fase IV. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por la Ley 2 de 1959 que requeriran realizar el proceso de Consulta Previa con comunidades tnicas segn concepto del Ministerio del Interior.

    Fase V. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las Reservas Forestales de Ley 2a adoptadas mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

    29 Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ Reporte 31 diciembre de 2013. Actualizacin 5 de febrero de 2014. Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/

    Sin embargo, el avance ms significativo se present con la declaratoria de Distrito de Manejo Integrado (2014) rea Marina Protegida de la Reserva de Biosfera Seaflower25 que permiti incorporar al SINAP 6.500.708,07 Ha de reas marinas protegidas26.

    Cabe sealar que este nuevo DMI todava no ha sido incluido en el RUNAP, condicin indispensable para que haga parte del SINAP, por lo cual, an no se reporta como resultados de la meta de incorporar 3.000.000 de hectreas al Sistema Nacional de reas Protegidas.

    Por otra parte, el PND 2010-2014 estableci como meta 51.376.621 Ha (escala 1:500.000) de reservas forestales de la Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y zonificadas, a partir de una lnea base que corresponda al 47% de reservas forestales, es decir, deberan ordenar y zonificar en el cuatrienio 27.097.828 de Ha (Cuadro 1.6).

    Resultados de las metas sobre reservas forestales de la Ley 2 de 1959 en el PND 2010 2014Cuadro 1.6

    Fuente: Bases PND 2010- 2014 SINERGIA. Elabor: CDMA- CGR 2015.

    Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

    51.376.621 hectreas (escala 1:500.000) de reservas forestales de Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y zonificadas

    Porcentaje de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente.

    PND 2010-2014

    99%(48.345.891 Ha Escala 1:100.000)27

    48.345.891 hectreas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo

    Hectreas de Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo

    CGR 13.894.184,38 Ha(Escala 1:100.000)(100%)

    24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo.

    Hectreas de Reservas Forestales de Ley 2da zonificadas y ordenadas con acto administrativo (Fase V28)

    SINERGIA 24.278.793 Ha(100%29)

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 31

    La CGR (ERNA: 2011-2012) ya haba sealado que el indicador planteado en el PND tena imprecisiones, pues estableca como lnea base el 47% de reservas forestales (24.147.012 Ha) de la Ley 2a de 1959 redelimitadas, ordenadas y zonificadas am-biental y territorialmente al momento de definir la meta en el ao 2010. Sin embargo, ninguno de los procesos de zonificacin y ordenacin haba finalizado para esta fecha.

    Esta situacin favoreci un seguimiento confuso por parte de SINERGIA30, ya que esta-bleci como meta solamente 24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con acto administrativo, cuando en realidad el 100% de las hectreas de zonas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 correspondan a 51.376.621 Ha, segn lo establecido en las bases del PND 2010- 2014 (ver Cuadro 1.6).

    El proceso de zonificacin y ordenacin en 48.345.891 de hectreas significa un cumplimiento del 99% de la meta propuesta sealada en los diversos actos admi-nistrativos expedidos por el MADS a travs de los cuales se adopta la zonificacin y el ordenamiento de la respectiva Reserva Forestal31. Sin embargo, la cobertura de la meta no consider las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) ni los territorios colectivos y de comunidades tnicas, de lo que resulta que la superficie real zonificada solamente alcanza las 13.894.184,38 de hectreas (ver Cuadro 1.7) que corresponde 28,74% del rea total de las reservas forestales.

    Es importante sealar que en las reas zonificadas se pueden adelantar procesos de sustraccin en virtud de lo establecido en el pargrafo 3, del artculo 204 de la Ley 1450 de 201132 que incluye solicitudes relacionadas con restitucin de tierras33.

    La sustraccin de reas de reserva forestal establecidas mediante la Ley 2 de 1959 puede utilizarse para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de 1994, orientados a la economa campesina, y para la restitucin jurdica y material de las tierras a las vctimas, en el marco de la Ley 1448 de 201134 y

    30 SINERGIA incluy igualmente, la meta de 51.376.620 Ha con propuesta de zonificacin y ordenamiento ambien-tal socializadas en la cual se reporta un cumplimiento del 100% con corte a diciembre de 2014. Sin embargo esta meta, se refiere solamente al cumplimiento de la Fase III del proceso de zonificacin y ordenacin que no representa el espritu de la meta original de las Bases del PND 2010- 2014 que habla de hectreas efectivamente zonificadas y ordenadas, es decir, equivalentes a Fase V.

    31 Resolucin 1275 de 2014- Reserva Forestal del Cocuy. Resolucin 1277 de 2014- Reserva Forestal Amazona (Amazonas, Cauca, Guaina, Putumayo y Vaups). Resolucin 1276 de 2014- Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta. Resolucin 1923 de 2013- Reserva Forestal Serrana de los Motilones. Resolucin 1925 de 2013- Reserva Forestal Amazona (Caquet, Guaviare y Huila). Resolucin 1922 de 2013- Reserva Forestal Central. Reso-lucin 1924 de 2013- Reserva Forestal Ro Magdalena. Resolucin 1926 de 2013- Reserva Forestal del Pacfico.

    32 PARGRAFO 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1o de la Ley 2 de 1959 y las dems reas de reserva forestal nacionales, nicamente podrn ser objeto de realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordena-miento, recategorizacin, incorporacin, integracin y definicin del rgimen de usos, por parte del Ministerio de Am-biente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales y con la colaboracin del Ministerio respectivo segn el rea de inters de que se trate.

    33 Igualmente, en las reas zonificadas pueden desarrollarse las actividades de bajo impacto y que adems generan beneficio social, enunciadas en la Resolucin nmero 1527 de 2012. Adems, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 763 de 2004 se entienden sustrados de la reserva forestal los suelos urbanos y su equipamiento asociado y los suelos de expansin urbana, pero se requiere que las alcaldas procedan a hacer el registro de las reas sustradas ante el MADS como lo establece la Resolucin 871 de 2006 modificada por la 1917 de 2011.

    34 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica32

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    11

    .155

    .214

    3.14

    4.71

    08.

    010.

    504

    11.2

    84.2

    313.

    214.

    474

    8.06

    9.75

    78.

    069.

    757

    1.78

    7.82

    9,49

    22,0

    Ro

    Mag

    dale

    na

    5.82

    3.46

    83.

    667.

    878

    2.15

    5.59

    05.

    685.

    682

    3.56

    0.12

    32.

    125.

    560

    2.12

    5.56

    01.

    958.

    250

    92,0

    Serra

    na

    Mot

    ilone

    s 99

    8.58

    144

    5.89

    055

    2.69

    193

    4.59

    441

    2.69

    152

    1.90

    352

    1.90

    346

    3.54

    488

    ,8

    Sier

    ra N

    evad

    a de

    Sa

    nta

    Mar

    ta

    852.

    683

    313.

    468

    539.

    215

    854.

    159

    327.

    923

    526.

    236

    526.

    236

    990,

    570,

    6

    Tota

    l65

    .280

    .321

    13.9

    03.7

    0251

    .376

    .619

    65.1

    09.6

    3613

    .469

    .731

    48.3

    81.8

    94 4

    8.34

    5.89

    1

    13.8

    94.1

    84,3

    828

    ,7

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 33

    para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn la reglamentacin de su uso y funcionamiento, conforme a lo establecido en la Reso-lucin 629 de 201235.

    Sin embargo, no pueden ser propuestas para sustracciones relacionadas con resti-tucin de tierras, las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales o Regio-nales y Reservas Forestales Protectoras ni las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, as como todas aquellas reas que conforme a la ley vigente son objeto de proteccin especial, tales como los pramos, humedales y manglares (Resolucin 629 de 2012, artculo 10).

    Vale la pena indicar que en el caso del SINAP, aunque el artculo 30 del Decreto 2372 de 2010 seala que la conservacin y mejoramiento del ambiente es de utilidad pblica e inters social, permite la sustraccin de reas protegidas, cuando por otras razones de utilidad pblica e inters social se proyecten desarrollar usos y activida-des no permitidas al interior de un rea protegida, atendiendo al rgimen legal de la categora de manejo36. Esta sustraccin se puede realizar en las diferentes categoras del SINAP, con excepcin de las reas o zonas que integran el SPNN.

    35 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas de reserva forestal estable-cidas mediante la Ley 2 de 1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de 1994, orientados a la economa campesina, y para la restitucin jurdica y material de las tierras a las vctimas, en el marco de la Ley 1448 de 2011, para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn la reglamentacin de su uso y funcionamiento.

    36 La autoridad encargada de adelantar el trmite de sustraccin, para resolver la solicitud deber tener en cuenta la representatividad ecolgica y de especies, integridad ecolgica, la irremplazabilidad ecolgica, el significado cultural y los beneficios ambientales.

    37 Esta informacin es resultado de la sumatoria de las hectreas objeto de POF segn los actos administrativos expedidos por las Corporaciones, entre 2010 y 2014, cuya consolidacin se realiz en el Cuadro 1.11. Planes de Ordenacin Forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014) del presente informe.

    38 Plan de ordenacin forestal: Es el estudio elaborado por las corporaciones que, fundamentado en la descripcin de los aspectos biticos; abiticos, sociales y econmicos, tiene por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un rea forestal productora desarrolle su actividad en forma planificada, para as garantizar el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso. Los Planes de ordenacin forestal (POF) se crearon desde 1959 (art 4, ley 2a) y el decreto 1791 de 1996 sobre aprovechamiento forestal (Art. 38) establece la obligatorie-dad de su formulacin y adopcin por parte de las CAR-CDS.

    Resultados de las metas sobre ordenacin forestal en el PND 2010 2014Cuadro 1.8

    Fuente: Reporte MADS 2014. Elabor: CDMA- CGR. 2015.

    Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados 2011- 2014

    1 milln de hectreas de bosque natural ordenadas

    Nmero de hectreas de bosque natural ordenadas

    PND 2010-2014

    1.901.490,14 Ha(190%)

    15 millones de ha de reas forestales or-denadas con plan de ordenacin forestal (POF) adoptado mediante acto adminis-trativo de las Corporaciones CAR- CDA.

    Nmero de hectreas de reas forestales ordenadas mediante acto administrativo

    SINERGIA 7.802.379 Ha(52%)

    15 millones de ha de reas forestales or-denadas con plan de ordenacin forestal (POF) adoptado mediante acto adminis-trativo de las Corporaciones CAR- CDA.

    Nmero de hectreas de reas forestales ordenadas mediante acto administrativo

    CGR37 6.309.219 Ha(42%)

    El tema de ordenacin forestal en el PND 2010-2014 es abordado desde la perspectiva de los Planes de Ordenacin Forestal (POF)38 y, en particular, de la ordenacin del

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica34

    bosque natural. Sin embargo, las metas propuestas para el cuatrienio y los resultados obtenidos no responden a los desafos que tiene el pas en materia de conservacin y uso sostenible de bosques.

    En este sentido, aunque la meta de ordenar 15 millones de hectreas de reas fo-restales con plan de ordenacin forestal (POF) adoptado mediante acto administrativo slo representa 22% de la cobertura forestal total del pas39, el porcentaje de POF adoptados por las CAR-CDS es bajo, ya que alcanza el 52% de cumplimiento de la meta del cuatrienio segn SINERGIA (ver Cuadro 1.8).

    Planes de ordenacin forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014)Cuadro 1.9

    Fuente: Basado en respuestas MADS- CAR- CDS 2015. SINERGIA: 2014 Elaborado: CGR- CDMA 2015.

    Corporacin

    Plandeordenacin

    rea total de jurisdic-cion de la corporacion (ha)

    rea con cobertura en bosques naturales (ha) Fuente: IDEAM, 2007

    Superficie en ordena-cion por zonas (ha) Fuente: MADS oct 2011"

    Superficie en orde-nacin por corporacin (ha)

    POF adoptado mediante acto admi-nistrativo

    Superficie POF Fuente: MADS 2014"

    Superficie de bosque natural ordenado (ha) Fuente: MADS 2014"

    CORPOAMAZONIA

    Plan de Ordenacin Forestal de Tarapac

    22.475.982

    20.093.359 414.959 2.102.029

    Resolucin 0819 de

    2011 425.471 414.959

    CDA

    Plan de Ordenacin Forestal del Resguardo Atabapo

    17.934.338

    17.124.238 530.600 741.745

    Acuerdo 019 de 2011

    529.895 372.980

    Ordena-miento Forestal de la Cuenca del Ro Cuduyar

    176.145 Acuerdo 015 de 2011

    174.217 158.403

    CODECHOC

    Plan de Ordenacin Forestal de la cuenca del Ro Baud

    4.777.974 3.030.204

    405.511

    662.168Acuerdo 015 de 2011

    405.511 198.771

    Plan de Ordenacin Forestal de la Cuenca del Ro Tagach y Buey

    90.218 90.218 73.941

    Plan de Ordenacin Forestal del Ro Quito

    166.439 166.439 133.720

    CORPOCHIVOR

    Plan General de Ordenacin Forestal para el rea de Jurisdic-cin de la Corporacin

    309.596 56.988 309.596 309.596 Acuerdo

    No. 16 de 2013

    281.777 57.067

    CAS

    Plan General de Ordenacin Forestal

    2.587.549 699.420 2.587.549 2.587.549 Resolucin 1271de 2011

    2.587.676 186.659

    CORPOBOYAC

    Plan General de Ordenacin Forestal

    1.648.015 216.314 1.648.015 1.648.015 Resolucin

    680 de 2011

    1.648.015 304.992

    Total 49.733.454 41.220.523 6.329.032 8.051.102 - 6.309.219 1.901.490

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 35

    Sin embargo, para la CGR el cumplimiento de la meta slo alcanzara el 42% en el cuatrienio (ver cuadro 1.8), dado que desde el ao 2002 hasta 2014 se han formulado y adoptado mediante acto administrativo 13 POF por parte de 9 de las 33 Corpo-raciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible que alcanzan 8.517.004 Ha, en su mayora adelantados entre 2011-2014 por parte de CORPOAMAZONIA, CDA, CODECHOC, CORPOCHIVOR, CAS y CORPOBOYAC, cuyos POF representan 6.309.219 de hectreas, de las cuales 1.901.490,14 Ha. corresponde a bosque natural (ver Cuadro 1.9).

    A pesar de los esfuerzos realizados en la formulacin y adopcin de los POF, llaman la atencin los casos de CORPOAMAZONIA, CDA, y CODECHOC que presentan el mayor nmero de hectreas de bosque natural en el pas (40.247.801 Ha, equivalente al 66%), pero slo cuentan con 1.766.816 Ha. de cobertura forestal ordenadas mediante acto administrativo, hecho que requiere de un mejoramiento de la capacidad institucional de dichas Corporaciones en materia presupuestal, en recurso humano, y mayor seguimiento por parte del MADS dada la importancia de este ecosistema para todo el pas.

    Igualmente, el PND 2010-2014 estableci la meta de 1.913.065 hectreas de bosque natural ordenadas a partir de la lnea base, que corresponde a 913.065 Ha, es decir, debera ordenar en el cuatrienio un milln de hectreas en el marco de los POF.

    Si bien desde 2013 se cumpli la meta de ordenacin de bosque natural del cua-trienio superada en 901.490,14 hectreas, resulta evidente que la estimacin de la meta no fue adecuada, ya que el milln de hectreas propuestas solamente re-presentaba el 2% de bosque natural total existente en el pas (61.246.659 Ha)40. En esta medida, a pesar del cumplimiento de la meta en un porcentaje superior al 100%, los resultados en materia de bosque natural representan slo el 5% del total de las 41.220.523 Ha de bosque natural de las 6 CAR- CDS que adoptaron POF mediante acto administrativo durante el cuatrienio.

    La CGR ya haba sealado (2013) que la falta de rigurosidad en la definicin de plazos para la adopcin de los POF sealados en el Decreto 1791 de 1996, permiti que las corporaciones otorgaran permisos de aprovechamientos forestales, sin necesidad de adoptar el POF, dado que el pargrafo del artculo 38 de dicho Decreto estableci que mientras las Corporaciones declaran las reas forestales productoras y elaboran los respectivos planes de ordenacin, podrn otorgar aprovechamientos forestales con base en los planes de aprovechamiento y de manejo forestal presentados por los in-teresados en utilizar el recurso.

    39 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bos-ques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y costeros (2007)- Escala 1:500.000

    40 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bos-ques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y costeros (2007)- Escala 1:500.000.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica36

    Este hecho desvirta el carcter mismo de los POF que segn el Decreto 1791 de 1996 tienen por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un rea forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para as garantizar el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso (artculos 1 y 38).

    Por lo anterior, la CGR subraya los bajos resultados al cierre del PND en esta mate-ria, ms an cuando se trata de procesos iniciados desde el ao 2002, por lo cual considera necesario que las CAR-CDS adopten las medidas necesarias para que se cumpla con la obligatoriedad de la formulacin de los POF, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 38 del Decreto 1791 de 1996 y se implementen las condiciones de oportunidad y calidad requeridas. Se hace evidente que es necesario continuar con el proceso de actualizacin de los POF existentes, de conformidad con lo establecido en el artculo 203 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a las reas forestales, teniendo en cuenta que fueron excluidas las reas productoras - protectoras, como categoras de ordenacin forestal.

    Estrategia 2: Gestin integral del recurso hdrico

    Este lineamiento estratgico busca mejorar el conocimiento de la oferta y la demanda del recurso hdrico, constituir a las cuencas hidrogrficas en el instrumento fundamental de la planificacin y ordenamiento ambiental del territorio, prevenir la contaminacin y mejorar la calidad del agua; adems de promover el uso eficiente del agua, entre otros, como parte de la implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico-PNGIRH (2010).

    El anlisis incorpora un conjunto de metas y acciones a desarrollar sobre planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCAS) bajo el Decreto 1640 de 2012, la actualizacin de los POMCAS existentes con incorporacin de gestin del riesgo y la formulacin de los planes estratgicos de las macrocuencas.

    Resultados de las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010 2014Cuadro 1.10

    Fuente: Reporte MADS 2014. Elabor: CDMA- CGR. 2015.

    Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados2010- 2014

    28 Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA) formulados bajo el nuevo esquema

    legal de ordenamiento de cuencas.

    Nmero de POMCA formulados bajo el nuevo esquema legal de ordenamiento de cuencas

    PND 2010-2014

    2(8% equivalente a

    179.632 hectreas)

    83 POMCA actualizados, con consideraciones de gestin del riesgo.

    Nmero de POMCA actualizados, con conside-raciones de gestin del riesgo

    PND 2010-2014 2

    41

    130 POMCAS adoptados bajo el nuevo esque-ma legal, incluyendo el componente de gestin

    del riesgo

    Nmero de POMCAS adoptados bajo el nuevo esquema legal, incluyendo el componente de

    gestin del riesgoSINERGIA 2(2%)

    5 Planes Estratgicos de las macro cuencas Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y

    Pacfico, formulados.

    Nmero Planes Estratgicos de las macro cuencas

    PND 2010-2014 2

    41 En el reporte de esta meta con corte a diciembre de 2013, la CGR report un avance de 30 POMCAS en proceso de actualizacin con consideraciones de gestin del riesgo, cifra obtenida del promedio del nmero de POMCAS actualizados segn respuesta del MADS vigencia 2013, que consolid el reporte a 2012 de las CAR- CDS. El re-porte con corte a diciembre de 2014, corresponde a los POMCAS aprobados mediante acto administrativo (Cuenca Rio Guali de Cortolima y Cuenca Rio Guamal- Humadea de Cormacarena).

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 37

    Para cumplir las metas relacionadas con la formulacin y adopcin de POMCAS de conformidad con el Decreto 1640 de 2012, y la actualizacin de los POMCAS exis-tentes con anterioridad al ao 2012 incluyendo el componente de gestin del riesgo (ver cuadro 1.10.), se ejecut el convenio No. 008 de 2012 (cuencas hidrogrficas afectadas por el Fenmeno de La Nia 2010-2011) suscrito entre el Fondo Nacional de Adaptacin y el MADS. El citado convenio incluy la formulacin y/o actualizacin de 130 Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (ver Cuadro 1.10.) en zonas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011 incorporando el compo-nente de gestin del riesgo como determinante ambiental del ordenamiento territorial que tuvo un valor aproximado de $176.088 millones42.

    En el ao 2014 se reformul lo proyectado inicialmente en el mencionado convenio, ya que los recursos destinados para la formulacin y/o actualizacin de 130 POMCAS no seran suficientes teniendo en cuenta que la cartografa y estudios de riesgos nece-sarios tendran unos costos superiores, razn por la cual se priorizaron nicamente 60 POMCAS43. Es decir, que los 60 POMCAS priorizados tan slo representan el 15% del total de cuencas44 objeto de ordenacin y manejo, por lo tanto, los resultados de las metas del cuatrienio son deficientes, ya que fueron formulados, aprobados y adopta-dos nicamente 2 POMCAS en las jurisdicciones de CORMACARENA (Ro Guamal) y CORTOLIMA (Ro Gual) que representan 179.632 hectreas.

    Cabe sealar que el esquema de ejecucin del convenio No. 008 de 2012 requiri la suscripcin de otro convenio interadministrativo (003 de 2014) entre el Fondo Nacional de Adaptacin y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), que permitir realizar una cartografa oficial (mapas a escala 1:25.000) de 135 cuencas hidrogrficas en el territorio nacional, como unidad de anlisis para determinar el estado actual de las 26 millones de hectreas afectadas por el Fenmeno de la Nia durante 2010-2011 y establecer cmo se desarrollan todas las actividades en esas zonas con el objetivo de prevenir nuevas condiciones de riesgo.

    Igualmente, se suscribi el contrato No. 085 de 2013 entre la Asociacin de Corpora-ciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (ASOCARS) y el Fondo Nacional de Adaptacin y los respectivos convenios interadministrativos con las CAR - CDS para la ejecucin de la Fase I del proyecto en mencin (Pre-aprestamiento y diagnstico), pero en la mayora de las CAR-CDS se encuentran en fase precontractual45.

    Tambin, se muestran resultados deficientes respecto de la actualizacin de los 83 POMCAS con consideraciones de gestin del riesgo, teniendo en cuenta que corres-ponden a los 2 POMCAS sealados anteriormente, lo cuales finalizaron su proceso de actualizacin en el cuatrienio analizado.

    42 El Convenio No. 008 de 2012 incluy igualmente, los siguientes aspectos: (i). Delimitacin de ecosistemas es-tratgicos en las cuencas priorizadas para su proteccin y para la regulacin hdrica como medida de prevencin del riesgo: humedales y pramos: $61.850.000.000; (ii) Recuperacin ambiental, rehabilitacin y proteccin de reas de regulacin y recarga hdrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalan-chas: $78.000.101.000, (iii) Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidrometeorolgico como Componente Tcnico de Apoyo al Sistema de Gestin de Riesgo en Colombia: $51.930.000.000.

    43 Este proyecto contempla: 30 CAR, 25 Departamentos beneficiados, 702 Municipios beneficiados, 5.474.565 hectreas (13.5% del pas y aproximadamente 13 millones de habitantes beneficiados).

    44 Resumen avance cumplimiento indicador Planes de Ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas POMCAS adop-tados bajo el nuevo esquema legal incluyendo el componente de gestin del riesgo. Cuatrienio 2011-2014. Pg. 3.

    45 Cardique, Car, Corpoguajira, Corpoamazonia, CRA, Corpoboyaca, Corpocaldas, Corantioquia, Cornare, Corpochivor y CAR.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica38

    De otra parte, el PND 2010-2014 estableci la meta de cinco planes estratgicos de las Macrocuencas, MagdalenaCauca, Caribe, Pacfico, Orinoco y Amazonas que se constituyen en el marco para la formulacin de otros instrumentos de planificacin, ordenacin y manejo planteados en la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico y en el Decreto 1640 de 2012 que los reglamenta. Sin embargo, solamente se han finalizado los Planes de las macrocuencas Magdalena-Cauca y Caribe que corresponde al 40% del cumplimiento de la citada meta.

    Cabe sealar que se formul durante el cuatrienio el Plan Hdrico Nacional que se constituye en el plan de accin para la implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico que establece los objetivos, metas, actividades y presupuesto de los 10 programas prioritarios de la mencionada poltica pblica.

    Como resultado de su implementacin se obtuvieron entre otros, los siguientes resultados: la formulacin de la estrategia de sostenibilidad financiera para la implementacin de la poltica, se expidi la Resolucin 1207 de 2014 sobre re-uso de aguas residuales tratadas, se formul el Programa Nacional de Aguas Subterrneas y se elabor la gua preliminar metodolgica para la formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de Acuferos.

    Estrategia 3: Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y estrategia de desarrollo bajo en carbono

    En materia de cambio climtico, el PND 2010-2014 incorpor los principales componen-tes del CONPES 3700 de 2011 Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia, relacionados con la creacin de un Sistema Nacional de Cambio Climtico, la formulacin de un Plan Nacional de Adaptacin y de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), Estrategia nacional REDD, entre otros aspectos46.

    Resultados de las metas sobre cambio climtico en el PND 2010 2014Cuadro 1.11

    Fuente: Reporte MADS 2014. Elabor: CDMA- CGR. 2015.

    Meta cuatrienio Indicadores FuenteResultados2010- 2014

    Sistema Nacional de cambio climtico creado Sistema Nacional de cambio climtico creado PND 2010-2014 Incumplida

    200.000 ha de deforestacin evitada Nmero de hectreas de deforestacin evitada PND 2010-2014 ND

    200.000 hectreas con iniciativas implemen-tadas para evitar la deforestacin

    Hectreas con iniciativas implementadas para evitar la deforestacin SINERGIA

    396.391,43 (198%)

    300 Proyectos Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL incluyendo la participacin en nuevos

    mercados de carbono

    Nmero de Proyectos Mecanismo de Desarro-llo Limpio MDL incluyendo la participacin

    en nuevos mercados de carbono

    PND 2010-2014

    71 (24%)

    142 Proyectos identificados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, otros mercados de carbono y acciones de Mitigacin del pas.

    Nmero de Proyectos identificados para el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, otros mercados de carbono y acciones de

    Mitigacin del pas

    SINERGIA 146 (102%)

    Estrategia nacional REDD con co-beneficios formulada y en implementacin.

    PND 2010-2014 Incumplida

    5 Planes Sectoriales con incorporacin de polti-cas de adaptacin al cambio climtico

    Nmero de Planes Sectoriales con incorpo-racin de polticas de adaptacin al cambio

    climtico

    PND 2010-2014 0

    4 estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono o planes sectoriales de mitigacin

    Nmero de estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono o planes sectoriales de

    mitigacin

    PND 2010-2014 4

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 39

    46 El CONPES 3700 incluye igualmente (i) Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Defo-restacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo REDD; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y (ii) Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.

    47 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la herramienta mediante la cual se permite la ejecucin de proyectos de reduccin o captura de emisiones de GEI en el territorio de pases que no tienen compromisos obligatorios ante el Protocolo de Kioto (como Colombia). Estas emisiones capturadas o reducidas se pueden vender a pases o compaas de pases del Anexo I y ayudarles de esta forma a alcanzar sus metas de reduccin de emisiones, a la vez que se aporta al desarrollo sostenible en el pas anfitrin. Ortega-P., S.C., A. Garca-Guerrero, C-A. Ruz, J. Sabogal. & J.D. Vargas (eds.) 2010. Deforestacin Evitada. Una Gua REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservacin Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); The Nature Conservancy; Corporacin Ecoversa; Fundacin Natura; Agencia de Cooperacin Americana (USAID); Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas y Fondo para la Accin Ambiental. Bogot

    48 El mercado de carbono est conformado principalmente por: (i) Mercado Europeo conocido como EU ETS (Eu-ropean Union Emission Trading System). Este mercado expide unos certificados llamados EUA, (ii) l Mercado Regulado de los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) donde se tranzan los CER que corresponde al mercado objetivo de los pases del Anexo 2, (iii) Mercado Regulado de los proyectos de Implementacin Conjunta o Joint Implementation restringidos para ser ejecutados nicamente por pases desarrollados o pases del anexo 1, y que promueve proyectos de implementacin de tecnologas y procesos limpios, de manera conjunta entre estos pases para lograr la reduccin de GEI, (iv) mercado voluntario donde se compran de manera voluntaria cualquier tipo de certificado de carbono.

    Sin embargo, durante el cuatrienio no se expidi el acto administrativo de creacin del Sistema Nacional Cambio Climtico (SISCLIMA), a pesar que dicho sistema deba crearse mediante decreto en un periodo no mayor a seis (6) meses despus de la aprobacin del documento CONPES.

    Como ya lo ha sealado la CGR, dicho sistema no slo juega una rol fundamental de coordinacin y articulacin en el desarrollo de una verdadera poltica pblica sobre cambio climtico con la participacin de los diferentes ministerios y entidades rectoras en el pas, sino que tambin permitira integrar al Fondo Nacional de Adaptacin, a travs del Comit de Gestin Financiera, y al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres por intermedio de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre quien hara parte de la Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico, segn lo definido en el CONPES 3700 de 2011.

    El Protocolo de Kioto establece los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) como un instrumento que permite a los pases desarrollados el cumplimiento de las metas de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) a travs de medidas de mitigacin, que pueden no slo efectuarse en su territorio sino en pases en desarrollo que no tienen metas de reduccin asociadas.

    En este sentido, el PND 2010-2014 estableci la meta de generar 300 proyectos de mecanismos de desarrollo limpio47 incluyendo la participacin en nuevos mercados de carbono48; sin embargo, se observa que nicamente se generaron 71 de dichos proyec-tos durante el cuatrienio, lo que indica que la meta alcanz el 24% de cumplimiento.

    Entre los aos 2010 y 2014 el MADS aprob 27 proyectos MDL, se registraron 13 proyectos ante Naciones Unidas y 4 proyectos obtuvieron Certificados de Reduccin

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    Contralora General de la Repblica40

    Portafolio de MDL 2010 2014Cuadro 1.12

    Fuente: Respuestas MADS 2010- 2014. Elabor: CGR- CDMA 2015.

    RESULTADOS MDL TOTAL 2010 2014

    Total proyectos MDL 71

    Potencial Anual de Reduccin de Emisiones de Gases efecto de Invernadero (TonCO2eq/ao) 26.384.973

    Proyectos con Aprobacin Nacional 27

    Proyectos Registrados ante Naciones Unidas 13

    Proyectos con Certificados de Reduccin de Emisiones emitidos 4

    Potencial total de ingresos por Certificados de Reduccin de Emisiones de los proyectos del portafolio al ao (dlares)

    $ 64.371.605

    de Emisiones (CER)49. Actualmente, el pas cuenta con un portafolio de 201 proyectos MDL de los cuales el 44% cuentan con aprobacin nacional, el 24% estn registrados en Naciones Unidas y slo el 7% tienen CER aprobados.

    De lo anterior, se establece que persisten dificultades para que los proyectos MDL elegibles se conviertan en proyectos con Certificados de Reduccin de Emisiones Emi-tidos (CER), es decir, que hayan culminado satisfactoriamente el ciclo de proyectos MDL para poder ser comercializados en el mercado de carbono.

    Cabe sealar que el reporte de SINERGIA indica el cumplimiento de 102% de la meta correspondiente a 146 nuevos proyectos MDL durante el cuatrienio. Sin embargo, el cotejo de la informacin de dicho sistema con la reportada por el MADS entre 2011 y 2014 arroja un cumplimiento del 24% de la meta planteada correspondiente a 71 proyectos MDL (ver Cuadro 1.11).

    Como lo ha sealado la CGR, Colombia tiene un gran potencial en el sector forestal para la generacin de MDL. Sin embargo, los Proyectos MDL para este sector no han tenido desarrollo, pero se ha apoyado la generacin de mercados REDD asociados a deforestacin evitada el mercado de MDL tiene unos mecanismos y procedimien-tos bastante complejos para el registro de proyectos, que excluyen a la mayora de proyectos agrcolas, forestales y de reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques (REDD)50.

    En este sentido, REDD+ es un mecanismo de reduccin de emisiones asociado a los bosques que busca superar las debilidades que en materia de bosque natural presentan los MDL, por lo cual incorpora acciones para reducir las emisiones de GEI debidas a la deforestacin de los bosques naturales en pases en desarrollo a saber: (i) disminucin de la deforestacin, (ii) disminucin de la degradacin de los bosques naturales, (iii) conservacin de reservas forestales de carbono (iv) aumento de las reservas forestales de carbono y (v) manejo sostenible de los bosques, todo esto bajo el soporte financiero de pases industrializados51.

    49 Respuesta MADS vigencia 2011, 2012, 2013 y 2014.

    50 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin- FAO. Las posibilidades de financiacin del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeo agricultor. Documento de Trabajo 34 Medio ambiente y la Gestin de los Recursos Naturales. Christina Seeberg - Elverfeldt- 2010. Pg. 5.

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    El PND 2010-2014 estableci la meta de lograr 200.000 hectreas de deforestacin evitada como parte del desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+52 (ENREDD+) que hace parte del CONPES 3700 de 2011. Sin embargo, la meta inicialmente planteada no tena la viabilidad tcnica necesaria para realizar su medicin, porque no se contaba con lnea base para efectuar el monitoreo de deforestacin evitada que permitiera hacer una proyeccin a futuro, y posteriormente una comparacin frente a las acciones de reduccin.

    En lo relacionado con el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBC) durante el cuatrienio se avanz en los siguientes temas: estructuracin del sistema web para el monitoreo de la deforestacin y el carbono en Colombia, metodologas y protocolos generados por el proyecto para la cuantificacin de la deforestacin y la estimacin de carbono en bosques naturales, mdulo de Gestin de Proyectos REDD para registro, cifras de deforestacin de los bosques naturales, as como la biomasa area y los contenidos de carbono asociados, correspondientes a la lnea base de deforestacin para los periodos analizados (1990, 2000, 2005, 2007 y 2010). No obstante, an no se cuenta con el reporte de hectreas de deforestacin efectivamente evitada.

    Por esta razn, la meta reportada en SINERGIA corresponde a 200.000 Ha con inicia-tivas implementadas para evitar la deforestacin y no a la meta inicialmente sealada en el PND 2010-2014 (ver Cuadro 1.11).

    En trminos de iniciativas implementadas para evitar la deforestacin durante el cuatrienio se alcanz la cifra de 396.391,43 Ha lo que representara el 198% de cumplimien-to de la nueva meta; sin embargo, este resultado no es significativo con relacin al promedio anual de deforestacin que para los aos 2005-2010 fue de 238.273 Ha.

    Es pertinente sealar que en relacin con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), an no se ha aprobado un mecanismo formal de pago por reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques, por lo cual Naciones Unidas ha generado una serie de orientaciones dirigidas a impulsar a los pases a contribuir en la labor de mitigacin en el sector forestal a travs de proyectos de implementacin temprana.

    En el caso de Proyectos REDD+ dirigidos a bosques naturales, no existen procedimientos que exijan una aprobacin por parte del MADS, como ocurre con los proyectos MDL, que deben surtir un proceso de aprobacin ante dicha entidad.

    Es importante destacar como avance significativo en relacin con la Estrategia Na-cional REDD+ los instrumentos que se han implementado para hacer monitoreo a la deforestacin en el pas.

    51 CONPES 3700 de 2011.Pgs. 51-52.

    52 Cabe sealar que la expresin original REDD buscaba reducir las emisiones causadas por (i) la deforestacin; y (ii) la degradacin de los bosques. El trmino Plus- REDD+ incluye (iii) el papel de la conservacin;(iv) la gestin sostenible de los bosques; y (v) la mejora de las reservas de carbono forestales.

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    Avances en construccin en REDD+ 2010 2014Cuadro 1.13

    Fuente: MADS- IDEAM 2011-2014.

    Eje de Accin Actividades

    Propuesta de preparacin (RPP)para REDD+

    Como parte de la preparacin nacional para participar en un futuro meca-nismo REDD+, en el marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre

    Cambio Climtico (UNFCCC), Colombia present la Propuesta de preparacin (RPP) para REDD+53, que fue aprobada en 2011 por el Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls), lo cual da acceso al pas a 3,4 millones de dlares de apoyo financiero para la formulacin de

    la Estrategia Nacional REDD+ durante el periodo 2012-2014.

    Cuantificacin de la DeforestacinHistrica Nacional

    Proyecto Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar Pro-yectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin REDD en Colombia mediante cooperacin de la Fundacin MOORE con el IDEAM, se realiz

    la Cuantificacin de la Deforestacin Histrica Nacional (Escalas Gruesa y Fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imgenes para la Cuanti-ficacin de la Deforestacin en Colombia, un Anlisis de Tendencias y un estudio sobre los Patrones Espaciales de Deforestacin en Colombia y un

    Anlisis de Emisiones de Dixido de Carbono Generadas por Deforestacin, durante el periodo 2005-2010 (IDEAM ).

    Publicacin de Boletines de Alertas Tempranas por deforestacin (2013-2014).

    Financiacin proyectos REDD

    En trminos de actividades de implementacin temprana, el MADS y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales

    Naturales lograron la aprobacin de 1,3 millones de dlares como apoyo financiero del gobierno de Holanda para la Formulacin de un proyecto de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal en la

    Amazona colombiana, especficamente en el departamento del Guaviare en una de las regiones identificadas por el IDEAM como hot spot de defores-

    tacin. El proyecto inici la implementacin en 2014.

    En este sentido, la informacin contenida en los Boletines de Alertas Tempranas por deforestacin (IDEAM) permiten identificar las reas crticas de prdida de cobertura de bosque natural y persistencia de reas de cambio, as mismo detecta los ncleos activos de deforestacin que se presentaron en el pas durante los aos 2013 y 2014.

    Tambin, es importante destacar la suscripcin por parte de Colombia de la Decla-racin de Bosques (1992) en el marco de la Cumbre del Clima realizada en Nueva York en septiembre de 2014; igualmente, aunque hay numerosos proyectos de coo-peracin internacional de reduccin de la deforestacin y deforestacin evitada que se implementan en el pas, se observa que la Estrategia Nacional REDD+ contina en la etapa de preparacin.

    Ahora, en relacin con la estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y la meta de 4 estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono se formularon ocho Planes de Accin Sectorial de Mitigacin, de los cuales siete han sido aprobados, para los sectores de hidrocarburos, energa elctrica, minera, transporte, vivienda, residuos e industria, y se encuentra en proceso de aprobacin el de agricultura.

    53 La Propuesta de Preparacin para REDD+, abordando los componentes de: Organizacin y Consulta, Preparacin de la estrategia REDD+, Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseo de un Sistema de Monitoreo, Cronograma y Presupuesto y el diseo de un programa de monitoreo y marco de evaluacin.

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    Dichos planes estratgicos sectoriales de desarrollo bajo en carbono requieren de una estrategias o planes de implementacin que son una ruta de trabajo en el corto, mediano y largo plazo para implementar las medidas de reduccin de GEI, los cuales deben ser aprobados y ejecutados por los sectores que participan en la ECDBC con el acompaamiento del MADS. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con un documento oficial de estrategia de implementacin aprobado por los sectores mencionados54.

    Igualmente, el PND 2010-2014 establece como meta cinco planes con incorporacin de polticas de adaptacin al cambio climtico en los sectores agropecuario, minas y energa, infraestructura, vivienda y salud, como parte del proceso de formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.

    El seguimiento de los resultados del cuatrienio muestran, que an no se cuenta con ningn plan de adaptacin sectorial finalizado, aunque se han presentado avances en la formulacin de planes de adaptacin de los sectores agropecuario, infraestructura, energa y salud que corresponden a las fase 1 (generacin de informacin) y 2 (acompaamiento a los sectores en la formulacin de los planes), como se muestra en el Anexo 1.

    Estrategia 4: Gestin Ambiental Sectorial y Urbana

    Esta seccin contiene los resultados de la gestin ambiental desarrollada por los sectores en el periodo 2010-2014 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos en el Captulo VI Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, que cabe anotar solo contempl las siguientes acciones enfocadas hacia los sectores minero, de infraestructura y vivienda, y agropecuario:

    La generacin de cuatro (4) Planes de accin de gestin ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, de los cuales solo se ob-tuvieron como resultado dos (2) como cumplimiento de la meta. No obstante algunas entidades, particularmente del sector agropecuario generaron planes particulares que no significan instrumentos de cobertura sectorial.

    As mismo se propuso efectuar cuatro (4) Evaluaciones Ambientales Estratgicas para los sectores mencionados, de las cuales solo se efectuaron dos (2) en el Sector Minas y Ener-ga y se inici una (1) en el sector infraestructura, especficamente en materia portuaria.

    Se propuso tambin la meta de crear unidades ambientales dentro de esos mismos sectores, entendidas estas como dependencias en la estructura organizacional, especficas para la gestin ambiental de las entidades, de las cuales se crearon tres (3), meta que an resulta insuficiente a la luz de la necesidad de involucrar la gestin ambiental en el desarrollo de las actividades misionales de las diferentes agencias estatales.

    Dentro de esta estrategia se proyect como meta, la de expedir una norma tcnica en la categora de construccin sostenible para acceder al sello ambiental colombiano de lo que se evidencia que si bien la expedicin de dicha norma no se ha efectuado aun, se anota que el MVCT expidi el Decreto N 1285 del 12 de junio de 2015, modificatorio del Decreto 1077 del mismo ao, Decreto nico Reglamentario del

    54 Respuesta cuestionario MADS. Vigencia 2014.

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    Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, con el objeto de: establecer lineamientos de construccin sostenible para edificaciones, encaminados al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y al ejercicio de actuaciones con responsabilidad ambiental y social.

    En relacin con la incorporacin de nuevos vehculos al parque automotor que funcionen con tecnologas limpias, con base en los combustibles de que dispone el pas, la meta planteada para el cuatrienio de llegar a 5000 vehculos alcanz la cifra de 875 lo que representa un porcentaje de cumplimiento del 17.5% en esta importante materia.

    En la misma direccin se plante la meta de lograr el cumplimiento de los niveles de calidad del aire a partir de las mediciones reportadas en 135 estaciones que al final del cuatrienio alcanz solo a 89 de ellas

    En cuanto al propsito del desarrollo bajo en carbono se plante la meta de una es-trategia por cada sector involucrado que efectivamente se logr sin que haya mayores detalles de su alcance y desarrollo. En el mismo sentido, la generacin de planes para estos sectores que incorporaran polticas de adaptacin al cambio climtico no tuvo ningn resultado.

    Para el sector minas y energa se contemplaron metas en relacin con el control a la minera ilegal y la reconversin tecnolgica mediante la figura de los distritos mineros, la cual se viene promoviendo desde hace varios aos y de los que no se constituy ninguno; la reduccin en el uso del mercurio para la minera con una meta de 10% que no se logr, y la reduccin en un 3% del consumo nacional de energa y agua en relacin con el PIB sobre lo que no se reportaron datos por parte del Ministerio de Minas y Energa.

    Por ltimo se propuso una meta general de fomento de las compras verdes en las entidades del Estado colombiano en un 10% que aparece superada, llegando al 14% a la luz de los reportes oficiales

    Rengln seguido se desarrollan los avances obtenidos por cada sector en el desarrollo de las estrategias ambientales especficas, en los sectores.

    Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y De-sarrollo Regional

    Este anlisis est enfocado en las estrategias contenidas en el Plan Nacional de De-sarrollo 2010 2014 sobre el factor ambiental en el Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional y las herramientas y acciones que las entidades del Sector desarrollaron para observar lo dispuesto en el Plan durante ese mismo perodo.

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    a) Agendas ambientales55

    Subsector Transporte

    El Ministerio de Transporte (MT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) suscribieron en octubre de 2013 la Agenda Ambiental Interministerial con el objetivo de fortalecer la planificacin e integracin de la gestin ambiental del sector transporte estimulando el crecimiento del sector de manera sostenible. En la Agenda se establecieron cinco temticas a desarrollar: (1) biodiversidad y servicios ecosistmicos; (2) gestin ambiental sectorial y urbana; (3) gestin integral del recurso hdrico; (4) cambio climtico; y, (5) gestin integral del riesgo.

    El plan de accin de este sector para 2014 se articul con los compromisos estableci-dos para el desarrollo de la Agenda que contena actividades, responsables, productos y avances, con los siguientes resultados:

    Formulacin del plan de accin para el 2015-2016 con base en la Agenda.

    Identificacin de alertas tempranas para prevenir y manejar impactos medioam-bientales, mediante el intercambio y anlisis de informacin cartogrfica con el RUNAP (registro nico nacional de reas protegidas) disponible para el proyecto Marginal de la Selva, tramo Macarena-San Jos del Guaviare, con el propsito de analizarla conjuntamente en el sector (MT, ANI, INVIAS) que sirva de apoyo en las decisiones futuras sobre esta materia.

    Efectuaron evaluacin ambiental estratgica EAE de la ampliacin de la ca-pacidad y la infraestructura portuaria y conexa. Los productos de esta EAE no se registraron.

    Para establecer la valoracin de los impactos generados por el sector Infraes-tructura a las aguas subterrneas, el MADS expidi una gua metodolgica para formular planes de manejo ambiental de acuferos, lineamientos tcnicos para el manejo y aprovechamiento sostenible.

    Estructuracin y formulacin del plan de adaptacin al cambio climtico para el sector vial (con el MADS, DNP y UNGRD). Su adopcin formal por parte del MT est proyectada para el 2015.

    Publicacin del plan indicativo para el fortalecimiento de la gestin del riesgo de desastres en el sector infraestructura de transporte en Colombia, tomando en cuenta la evaluacin de indicadores de vulnerabilidad, amenaza y esce-narios de riesgo.

    55 La Agenda Ambiental es un instrumento gubernamental de participacin relacionado con la planificacin ambien-tal integral del territorio, orientando sus objetivos a generar espacios de interaccin entre autoridades tradicionales, tnico-territoriales y lderes comunitarios en la gestin ambiental sobre proteccin del territorio, identidad cultural, ordenamiento, uso, y aprovechamiento sostenible, en los instrumentos de planificacin institucional SINA y en la gestin intersectorial, encaminados al logro de insumos directos para la elaboracin de medidas administrativas y legislativas, MADS, Pag WEB.

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    As mismo, la implementacin y uso del sistema de informacin de alertas tempranas56 TREMARCTOS por parte del MT para controlar, prevenir y manejar conflictos de pro-yectos viales y portuarios en reas protegidas, se orient al llamado a consultar este sistema de informacin por parte de los contratistas e interventores de proyectos viales a cargo del INVIAS en la aplicacin de la gua de manejo ambiental de proyectos de infraestructura vial no licenciados y en las fichas de manejo ambiental y social de esta gua para reducir y manejar los impactos de estas obras en relacin con biodiversidad, ecosistemas y medio ambiente.

    Subsector Vivienda

    La Agenda Ambiental Interministerial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y MADS suscrita en febrero de 2014 estableci como objetivo articular la gestin de los ministerios en los procesos de planificacin territorial y gestin ambiental, mediante acciones que fortalezcan el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible, considerando la conservacin y el uso racional de los recursos naturales renovables.

    Las acciones realizadas por el MVCT en cumplimiento de la Agenda fueron priorizadas en sus tres (3) ejes temticos durante el 2014, as: i) ocupacin del territorio y ordenamiento territorial: orientaron actividades (identificacin de directrices y criterios existentes) sobre determinantes de ordenamiento, ocupacin de suelos de expansin urbana y suburba-nos, poblacin, movilidad y reglamentacin de usos del suelo; insumos a suministrar a la comisin de ordenamiento territorial57; ii) urbanismo sostenible: participacin en la formulacin de la poltica nacional de gestin integral sobre bioseguridad y servicios ecosistmicos PNGIBSE, formulacin del plan de adaptacin del sector vivienda, formu-lacin e implementacin del plan de accin sectorial de mitigacin del cambio climtico de vivienda, y de residuos slidos y aguas residuales; y, iii) oferta y calidad del recurso hdrico: propusieron modificar y ajustar normativas sobre vertimientos puntuales y, sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos, entre otros.

    Subsector Industria y Comercio

    En junio de 2013, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT y el MADS suscribieron la Agenda Ambiental Interministerial, que tiene como objetivo el fortalecer la planificacin y gestin ambiental en el sector comercio, industria, y turismo para que el crecimiento del sector sea sostenible.

    Estos ministerios acordaron trabajar conjuntamente en tres (3) ejes estructurales: i) biodiversidad y servicios ecosistmicos; ii) gestin ambiental sectorial y urbana, y, iii) cambio climtico. El primero de ellos enfocado en acciones como el fortalecimiento del ecoturismo en reas del sistema de Parques Nacionales Naturales; ii) la gestin ambiental sectorial y urbana mediante acciones como la de velar por la debida im-plementacin de los compromisos con respecto a los temas ambientales derivados de los TLC en vigor, que contienen unas clusulas relacionadas con medio ambiente, co-

    56 Conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso (natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos y predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos.

    57 Ley 1454 de 2011 sobre ordenamiento territorial.

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    mercio y desarrollo sostenible, que son de forzoso cumplimiento y observacin por las partes, que incluye la creacin de instancias decisorias denominadas consejos, comits y/o comisiones de medio ambiente o de asuntos ambientales encargados de verificar que los compromisos establecidos cumplan los propsitos acordados en esta materia.

    En relacin con el cambio climtico, mediante la participacin en la implementacin de la estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono ECDBC, del plan sectorial de mitigacin del sector industrial, del plan sectorial de adaptacin al cambio climtico, y la generacin de informacin para los anlisis de vulnerabilidad sectorial.

    b) Comisiones intersectoriales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible

    CONAIRE: El Ministerio de Transporte, con la participacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) adelant acciones en este cuatrienio orientadas a la reactivacin de la Comisin Tcnica Inter-sectorial para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire (CONAIRE), creada por 4 aos mediante Decreto 244 de 2006, para adelantar el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas nacionales en materia de calidad del aire. Para la implementacin de programas de desintegracin vehicular de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire, se establecieron actividades como la elaboracin de programas piloto de desintegracin de vehculos de acuerdo con su impacto en la calidad del aire - meta de corto plazo (2014)58-, para prevenir y mini-mizar la generacin de emisiones de gases contaminantes y de ruido a la atmsfera59.

    Los registros sobre programas de desintegracin y reposicin y renovacin del parque automotor de carga nacional (SPI-DNP) son los siguientes:

    Vehculos postulados:

    Meta 2008-2018: 5.000 vehculos postulados

    Acumulado 2008-2013: 0 vehculos

    Meta 2014: 0 vehculos

    Avance: 0 vehculos

    Vehculos desintegrados:

    Meta 2008-2018: 24.616 vehculos desintegrados pagados

    Acumulado 2008-2013: 0 vehculos

    Meta 2014: 2.800 vehculos

    Avance 2014: 4.404 vehculos desintegrados pagados

    58 MADS, documento sobre Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, 2010.

    59 Y en el mediano (2016) y largo plazo (2019) la adopcin de estrategias nacionales de desintegracin de vehculos.

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    CONASA: la creacin de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA)60 integra al MT conjuntamente con el DNP, el MCIT y otros mi-nisterios, con el propsito de crear y reglamentar el Sistema Unificado de Informacin en Salud Ambiental (SUISA), que servir como principal fuente de informacin para la implementacin, evaluacin y seguimiento del Plan Integral de Salud ambiental PISA, atendiendo las disposiciones establecidas en el CONPES 3550 de 200861.

    En el ao 2013, el Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) elabor y entreg a CONASA el documento Elementos Estructurales para la construccin del Sistema Unificado de Informacin en Salud Ambiental SUISA que presenta marco de refe-rencia para el desarrollo de los elementos estructurales del Sistema Unificado de Informacin de Salud Ambiental (SUISA) y se constituye en un aporte del IDEAM al propsito de construccin del sistema de informacin que de manera coordinada se debe desarrollar con el Instituto Nacional de Salud INS.

    Para el 2014 las acciones adelantadas en atencin a las 6 mesas tcnicas conformadas al interior de la Comisin (calidad del agua, calidad del aire y salud, seguridad qumi-ca, enfermedades transmitidas por vectores, entornos saludables y mesa conceptual) pueden sintetizarse as:

    el MT estuvo coordinando la mesa de calidad del aire encargada de la cons-truccin y adecuacin a 2025 de la normativa que contenga estndares ambientales en valores que protejan la salud y al control y prevencin de factores que afectan la calidad del aire y ocasionan enfermedades respiratorias.

    El MCIT particip en el PISA en la definicin de estrategias sobre salud ambiental y en el diseo e implementacin de requerimientos a tener en cuenta para el otorgamiento de permisos de funcionamiento de actividades de impacto ambiental con efectos en la salud.

    El DNP: con funciones de secretara tcnica de esta Comisin, organiz 4 sesiones (una c/trimestre) en las que trataron temas como: diagnstico nacional sobre salud ambiental, avances en el diseo del SUISA, el plan de accin de la Comisin, el documento de PISA y acciones estratgicas e implicaciones.

    El MVCT particip en 3 mesas tcnicas: calidad del agua; conceptual; y, entornos saludables.

    CIMB: el MT participa en la Comisin Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles (CIMB)62 cuyo objetivo es coordinar el proceso de formulacin e implementacin de polticas en materia de biocombustibles que se adopten en el sector Transporte como en otros sectores (Agricultura, Minas, Ambiente, Comercio, y DNP), la cual con la expedicin del Decreto 4892 de 2011 - estableci disposiciones aplicables al uso de

    60 Decreto 2972 de 2010, crea CONASA y le asigna funciones. Conformada por los ministerios de: Agricultura, Sa-lud, Minas, Medio Ambiente, Transporte, Educacin, Comercio, DNP, y Colciencias.

    61 Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en calidad de aire, calidad de agua y seguridad qumica.

    62 Decreto 2328 de 2008, creada y conformada por los ministerios de: Agricultura, Minas y Energa, Ambiente, Transporte, Comercio, y el DNP.

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    alcoholes carburantes y biocombustibles para vehculos automotores, con el propsito de reducir las emisiones de CO2 de los combustibles fsiles.

    Para esos efectos el MT adquiri el compromiso de incrementar la mezcla de biocombustibles para reducir los efectos de los gases efecto invernadero GEI en el uso de alcoholes carburantes y biocombustibles en vehculos automotores, en concordancia con las disposiciones vigentes, aunque las cifras-porcentajes respec-tivas an no han sido registradas en el correspondiente acto administrativo que las debe establecer formalmente.

    El MCIT particip en 2 sesiones de la CIMB para la revisin de una normativa de 2004 sobre criterios ambientales de calidad de combustibles lquidos y slidos utili-zados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustin interna; aunque no es de los ministerios que la conforman segn el Decreto 2445 de 2013 que cre esta Comisin.

    CIIPE: la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE)63 est orientada a la coordinacin y orientacin de las funciones de las entidades pblicas que participen en la estructuracin, financiacin, contratacin y ejecucin de proyectos de infraestructura, hidrocarburos, minera, energa y dems proyectos estratgicos de inters nacional (PINES), en especial en los temas ambientales, jurdicos, prediales, presupuestales, de redes de servicios pblicos y de comunidades y participacin social, previa solicitud de las autoridades competentes.

    En este punto, el Instituto Nacional de Vas INVIAS, Subdireccin de Medio Ambiente y Gestin Social, particip en mesas de trabajo con el MADS y otras entidades (ANLA, INCODER, ANI) suministrando informacin necesaria para que en los estudios previos y en los pliegos de condiciones de los procesos de licitacin y/o contratacin adelan-tados, se incluyan pautas y requisitos ambientales, prediales y sociales con criterios aplicables al desarrollo sostenible.

    Cabe anotar que el Gobierno Nacional, mediante la expedicin de los decretos 769 y 770 de 2014, dispuso que las autoridades ambientales no podrn exigir, establecer o imponer licencias ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes (per-misos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables durante el tiempo de ejecucin de proyectos, obras o actividades) a las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura; y, en cuanto a las modificaciones menores o de ajuste normal en los proyectos sometidos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental del sector infraestructura de trans-porte en todos sus modos, que no requerirn tramitar modificaciones de la Licencia o PAGA correspondientes, y teniendo en cuenta las excepciones contenidas en los mencionados decretos, en concordancia con estudios elaborados por MT y MADS y el concepto previo de la ANLA.

    Consejo Nacional Ambiental: el MCIT forma parte de este Consejo desde el ao 1993 (Ley 99), que tiene como objetivo asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.

    63 Decreto 2445 de 2013, creada y conformada por los ministerios de: Interior, Hacienda y Crdito Pblico, Minas y Energa, MADS, MT, el DNP, y el DAPR.

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    En la ltima sesin del ao 2014 particip en la aprobacin de un acuerdo que reglament al Consejo, que deber ser aprobado por el gobierno nacional mediante acto administrativo. Adems, se present una iniciativa para que el artculo 3 de ese reglamento - recomendaciones sobre cooperacin internacional considere la funcin de presentar recomendaciones sobre asuntos ambientales de los tratados comer-ciales de Colombia cuando as se lo requiera.

    De otra parte, el DNP adelant acciones con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la implementacin del CONPES 3700 de 2011 (que establece la es-trategia para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico) y el plan nacional de adaptacin al cambio climtico. En el 2 semestre de 2013 el DNP realiz conjuntamente con ASOCAA, FEDEPALMA y FEDEBIOCOMBUSTIBLES el diseo de la evaluacin y seguimiento al CONPES 3510 de 2008 - lineamientos de poltica para la produccin sostenible de biocombustibles en el pas - para establecer los trminos de referencia para la contratacin de una consultora en el ao 2014 sobre este particular, con base en los resultados arrojados por la evaluacin mencionada.

    Es preciso anotar que el DNP inici en octubre de 2014 el proceso de contratacin de una consultora por 10 meses para la evaluacin del CONPES 3510 de 2008 sobre biocombustibles y sus implicaciones a nivel social, econmico y ambiental, del que no existen registros o resultados concretos.

    Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin: es un acuerdo suscrito por 14 Ministerios (Relaciones Exteriores y Defensa no incluidos) el 16 de diciembre de 2011 con el propsito de articular iniciativas de educacin y comunicacin am-bientales para generar estrategias de prevencin y adaptacin al cambio climtico, y promover una cultura ambiental entre los ciudadanos, en el que Ministerio de Tecno-logas de la Informacin y las Comunicaciones MTIC conjuntamente con el Ministerio de Educacin ME y el MADS estn a cargo de las responsabilidades institucionales para el desarrollo de esta Agenda.

    En este aspecto, el MTIC junto con la Comisin de Regulacin de Comunicacio-nes y la Agencia Nacional de Espectro socializaron con los proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Mviles y de las autoridades municipales, el Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de infraestructura de redes de Comunica-ciones (de octubre de 2013), como soporte estratgico para el acompaamiento, seguimiento, monitoreo y dinmica de sostenibilidad64.

    Adems, la operacin del sistema nacional de monitoreo de campos electromagnticos (decreto 195 de 2005) generados por las estaciones de radiocomunicaciones; adems se realizaron eventos sobre infraestructura, campos electromagnticos y salud; se pro-yect el decreto para crear el sistema nacional de telecomunicaciones de emergencias para implementar alertas tempranas en redes mviles de radio y televisin; eventos a nivel nacional sobre robtica educativa ambiental; y lo concerniente a gestin integral de residuos electrnicos (CPE): se llev a cabo la demanufactoracin de 894.5 tone-ladas, 789.2 toneladas de materiales valorizados, retoma de 338 toneladas, y 633.3 toneladas de residuos peligrosos.

    64 Informe gestin ambiental a la CGR DES Infraestructura, marzo 2015.

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    c) Guas ambientales65

    La Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del subsector vial66 elaborada y actualizada por el INVAS (con la participacin del MADS) como instru-mento tcnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de licencia ambiental para su ejecucin67, est orientada a la aplicacin de medidas en proyectos viales no licenciados para promover la proteccin y conservacin ambiental. No obstante, la CGR en las actuaciones de control fiscal ha encontrado que los eje-cutores de los proyectos de desarrollo vial no han incorporado suficientemente estas guas como instrumento para una mejor gestin socioambiental en la ejecucin de proyectos viales que se desarrollan mediante convenios suscritos con otras entidades y en los proyectos de mantenimiento rutinario.

    De otra parte, la Resolucin 1023 de 2005 del MADS adopt las guas ambientales como instrumento de autogestin y autorregulacin, y dispone la adopcin para el sector infraestructura y transporte de ocho (8) guas ambientales correspondientes a: transporte de carbn; construccin de obras menores de infraestructura portuaria; cons-truccin y operacin de ayudas de aeronavegacin en tierra; construccin o ampliacin de pistas, plataformas y calles de rodaje; operacin y funcionamiento de aeropuertos; subsector frreo; terminales portuarios; y, puertos carbonferos.

    El control y seguimiento de la gestin, manejo y desempeo ambiental de los pro-yectos, obras o actividades contenidas en las guas son de resorte de las autoridades ambientales correspondientes, aunque no exime a las entidades del sector a efectuar seguimiento y evaluacin en forma articulada con el MADS o las CAR (segn sea el caso) de lo dispuesto en las guas sobre esta materia.

    En el MCIT, sector industrial manufacturero, existen diez (10) guas ambientales y de buenas prcticas ambientales adoptadas por las resoluciones 1023 de 2005 y 1935 de 2008 del MADS pertenecientes a los sectores de: plsticos; artes grficas; alimentos; galvanotecnia; textiles; recubrimientos electrolticos; plantas de beneficio del ganado; subsector del fique; industria del curtido y preparado de cueros; y, la industria lctea.

    Adicionalmente, el MCIT a travs de la Direccin de MIPYMES gener las guas para el sector productivo en el marco del proyecto Desarrollo Econmico Local y Comercio en Colombia DELCO. As, se expidi la gua para la elaboracin de pla-nes de manejo ambiental; la sistematizacin de 47 buenas prcticas ambientales en procesos productivos, formulacin de 39 planes de manejo ambiental a cada una de las subvenciones (apoyos econmicos) apoyadas por el proyecto DELCO a travs de ASOCARS (Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y Desarrollo Sostenible),

    65 Instrumentos de autogestin y autorregulacin, de consulta y referencia de carcter conceptual y metodolgico tanto para las autoridades ambientales, como para la ejecucin y/o el desarrollo de proyectos, obras o actividades contenidas en las guas.

    66 Adoptada por Resolucin 1935 de 2008 del MADS.

    67 En este orden, contratos para mejoramiento, rehabilitacin, pavimentacin u operacin de vas; la rehabilitacin de puentes y la construccin de obras de drenaje, recuperacin de sitios crticos, remocin de derrumbes y obras para atencin de emergencias, se ejecutarn desarrollando el PAGA (Plan de Adaptacin de la Gua Ambiental), adapta-do a las particularidades de cada contrato, en cuanto a su alcance, duracin, rea de ejecucin, caractersticas de su entorno social y ambiental, necesidades de intervencin de recursos naturales que requieran permisos, licencias o concesiones; En: Gua de manejo ambiental de proyectos de infraestructura, con nfasis en el subsector vial. INVIAS 2011. Pg. 12, 2 edicin, abril 2011.

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    as como la realizacin de seis (6) planes para el uso sostenible de la biodiversidad de las regiones donde opera el proyecto: Meta, Santander, Boyac, Cesar, Valle del Cauca, Bolvar y Sucre68.

    En el ao 2010, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico del MVCT expidi el Ttulo I Componente Ambiental del Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS que articula las polticas ambientales con las de agua y saneamiento e incorpora fichas tcnicas de buenas prcticas de carcter ambiental para los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo a ser utilizado para la formula-cin y construccin de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el orden territorial nacional. No obstante, an no se han conocido resultados concretos sobre la implementacin de esta reglamentacin (Ttulo I RAS) en el sector.

    d) Evaluaciones Ambientales Estratgicas

    Como lo ha descrito el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estas evaluaciones son un instrumento reconocido por su potencial para lograr el tipo de incorporacin deseada de criterios de medio ambiente y desarrollo sostenible en decisiones estrat-gicas sectoriales o territoriales, como lo son las polticas, los planes y los programas, si bien an no existe unidad de criterio a nivel internacional con respecto al concepto mismo, a su metodologa de aplicacin o su alcance.

    La concertacin y formulacin de evaluaciones ambientales estratgicas orientadas a infraestructura portuaria e infraestructura de transporte carretero, qued establecida en el eje estructural 2 de la agenda ambiental interministerial MT - MADS suscrita en octubre de 2013, para el desarrollo de la infraestructura y transporte que tienen un alto impacto ambiental. Y en este sentido, el MADS con base en la estructuracin de los pliegos de condiciones definitivos trabajados conjuntamente con el MT, contrat una evaluacin ambiental estratgica EAE de puertos en junio de 2014 por 6.5 meses para la ampliacin de la capacidad y la infraestructura portuaria y conexa.

    En el sector vivienda no efectuaron este tipo de evaluaciones argumentando que el sector agua potable y saneamiento bsico est totalmente regulado y las consideraciones ambien-tales son de obligatorio cumplimiento y deben ser consideradas en todos los programas

    e) Estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico

    El CONPES 3700 de 2011 determin la estrategia gubernamental para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico que permite integrar dentro de los procesos de planificacin e inversin de los sectores y territorios la problem-tica de desarrollo econmico y social causada por el cambio climtico para que el proceso de toma de decisiones a los ms altos niveles integre la gestin del riesgo, la gestin del cambio climtico y la gestin ambiental.

    68 Ibdem, Pg. 10.

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    Subsector Transporte

    En el ao 2012 el Ministerio de Transporte particip (con la coordinacin del MADS y otros sectores) en la estructuracin del programa a corto, mediano y largo plazo para disminuir la emisin de los gases efecto invernadero GEI a travs de la ECDBC.

    En la segunda fase de la ECDBC que inici en el ao 2013 se desarroll el plan de accin sectorial de mitigacin del sector transporte enfocado en la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura afectada por la Ola Invernal 2010-2011, en la que el 38% de los daos ocasionados por el fenmeno de la nia fueron en el sector infraestructura con daos superiores a $3,2 billones de pesos69 y en lo relacionado con adaptacin al cambio climtico en los trminos de referencia para la estructuracin tcnica, legal y financiera de los proyectos de 4 generacin de concesiones.

    Con relacin al PNACC, el MT70 en coordinacin con la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN por sus siglas en ingls), est liderando el proyecto incorporacin del Cambio Climtico al Sector Transporte, que busca fortalecer la institucionalidad y los actores del sector en torno a la incorporacin de acciones y medidas de adaptacin en la pla-nificacin, las agendas y las prcticas del sector, promoviendo una visin innovadora desde las entidades pblicas y privadas del sector transporte.

    Con objeto de favorecer estrategias de bajo carbono para mitigar los efectos de cambio climtico, en desarrollo de la poltica de transporte masivo y apoyo a los sistemas integrados de transporte pblico SITP, el MT present un plan de inver-siones al Comit del Fondo de Tecnologas Limpias FTL del Banco Mundial cuyos recursos provenientes de BMD71 se han orientado al mejoramiento del servicio de transporte pblico y la reduccin de gases contaminantes (efecto invernadero) mediante un programa de sustitucin de vehculos obsoletos por vehculos de tec-nologas limpias en el marco de SITP.

    De otra parte, y por iniciativa del MT, solicit al Comit de Asuntos Aduaneros, Aran-celarios y de Comercio Exterior del MCIT de extender el tiempo para el uso de la cuota de exencin de aranceles para vehculos livianos que deberan favorecer modos de transporte sostenibles y apoyar la implementacin de la poltica de calidad del aire (2010) orientada a desestimular el uso del transporte particular ms contaminante.

    En este aspecto, el MADS72 present solicitudes a este Comit para reducir el arancel a vehculos menos contaminantes, con resultados como la aprobacin de importacin de vehculos livianos (automviles, camionetas y taxis) con 0% de arancel entre 2009 y 2012, y la reduccin definitiva del 15% al 5% del arancel a buses hbridos, elctricos y a gas. Y en 2013 se encontraba para evaluacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal - CONFIS la solicitud para reducir nuevamente el arancel (0% elctricos y 5% hbridos) a la importacin de vehculos livianos durante 4 aos.

    69 CEPAL, Valoracin de daos y prdidas, Ola Invernal en Colombia 2010-2011, enero 2012.

    70 Informe MT a DES Infraestructura sobre gestin ambiental, marzo 2014 vigencia 2013.

    71 Bancos Multilaterales de Desarrollo: Banco Africano de Desarrollo, Banco Asitico de Desarrollo, Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial, incluida la Corporacin Financiera Internacional (IFC).

    72 Respuesta MADS a CGR sobre Poltica Ambiental y PND 2010 2014, abril 2013.

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    En cuanto a vehculos ingresados al parque automotor funcionando con tecnologas limpias acordes con los combustibles disponibles, cuya meta esperada a 2014 era de 5.000, la gestin del MT en este aspecto ha registrado concretamente el ingreso de:

    (50) taxis y (50) vehculos elctricos

    (100) buses duales hbridos en el corredor de la carrera sptima de Bogot, para el SITP

    Desde el 2012, 47 buses a gas natural ubicados en la ciudad de Cartagena. En el 2014 no hubo incorporacin de nuevos vehculos al parque automotor.

    El MT reporta acciones en materia de reduccin de riesgos en la infraestructura vial primaria a cargo de la Nacin (INVIAS, ANI), mediante el proceso de contratacin de un estudio de vulnerabilidad de la red primaria nacional, a partir de la elaboracin de modelos de riesgos de desastre para sismos, inundaciones, deslizamientos y volcanes.

    Los resultados de esta consultora se centraron en la recoleccin, depuracin y al-macenamiento de los datos histricos de eventos, sitios crticos, inversiones, trnsito y otras variables para gestin del riesgo que sirva de insumo para efectuar anlisis de riesgos (mitigacin, reduccin, amenazas y vulnerabilidades) en la red nacional de carreteras a cargo del INVIAS, y las implicaciones en las decisiones a tomar en cuanto a inversiones en obras que permitan la adecuada proteccin a la infraestructura vial.

    Asimismo, el MT ha promovido Proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio - MDL que tienen relacin con polticas y estrategias para promover el uso de combustibles limpios que conlleven a la reduccin de gases contaminantes y la disminucin del efecto invernadero, en 6 sistemas de transporte pblico, como se muestra a continuacin:

    Reduccin de emisiones proyectos MDL Ministerio de Transporte (activos ao 2013)Cuadro 1.14

    *Reduccin de emisiones estimadas en toneladas mtricas de CO2 equivalente por ao (tal como fueron reportadas por los participantes en los proyectos).Fuente: Informe Mintransporte a DES Infraestructura, marzo 2014.

    Nombre proyecto Reducciones* Periodo acreditacin

    Bogot Transmilenio Fase 2 a 4 246.563 Jun 2006 Dic 2019

    Metro Cable Medelln 17.290 Abr 2010 Abr 2017

    Barranquilla Transmetro 55.828 Ene 2012 Dic 2018

    MIO Cali 242.187 Abr 2012 Mar 2019

    Metroplus Medelln 123.479 Mar 2012 Mar 2019

    MEGABUS Pereira 33.956 Ago 2012 Ago 2019

    En el INVIAS el Plan Tctico del Plan de Inversiones contempla la Gestin Ambiental, Social y Predial de Proyectos Sostenibles, y la Gestin del Riesgo por la Variabilidad Climtica, orientado a la creacin de un Comit Tcnico de Prevencin y Atencin de Emergencias en la entidad y efectivamente creado en el 1er. Trimestre de 2013; y el diseo de un Plan de Contingencia para incorporar estrategias de adaptacin al cambio climtico en las etapas de planificacin y desarrollo de proyectos carreteros,

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    martimos y fluviales, atendiendo lo dispuesto en el CONPES 3700 de 2011 y el PND 2010-2014, que fue estructurado en el 2 semestre de 2013.

    La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (AEROCIVIL) reporta medidas de mitigacin mediante la generacin de un plan de accin, con el aval de la OACI73, que permita el mejoramiento en el rendimiento del combustible, la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero, la renovacin y modernizacin de flota, las mejoras en prcticas de operacin areas, y programas de racionalizacin de recursos energticos. Sin embargo, en el plan de accin para la reduccin de emisiones de CO2 generadas por la industria area que haba quedado establecido como accin clave dentro del Plan de Accin Institucional de 2013 Objetivo 3: minimizar el impacto negativo en el medio ambiente generado por la actividad del transporte areo que figura como presentado, no se encontraron registros sobre su implantacin y/o implementacin en la entidad.

    Subsector Planeacin

    El DNP en materia ambiental registra actividades enfocadas en la conformacin de los comits tcnico, operativo y directivo del PNACC; y la realizacin de diversos talleres de formulacin de planes sectoriales y territoriales. En el ao 2013, los registros del DNP establecen que el PNACC logr una ejecucin del 100% de la primera fase relacionada con el desarrollo conceptual y metodolgico; y un avance del 80% en la segunda fase relacionada con el acompaamiento a entes territoriales y sectoriales en la formulacin de sus planes de adaptacin y en la identificacin de medidas de adaptacin al cambio climtico.

    Por otra parte, en el ao 2012, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID adelant el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico (EIECC) en relacin con la estimacin del impacto econmico del cambio climtico en los secto-res de transporte, pesca, forestal, ganadera, recurso hdrico y biodiversidad y en la estimacin del impacto de los desastres hidro-climticos en el crecimiento econmico; adems de elaborar el estudio - anlisis macroeconmico para Colombia sobre dis-minucin de emisiones de carbono, liderado por el Banco Mundial.

    As mismo, el DNP y el MADS avanzaron en la redaccin del proyecto de decreto para la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA (ao 2012), cuyo objetivo principal es la formulacin e implementacin de polticas en materia de cambio climtico y permitir la inclusin de variables climticas en el diseo y planifi-cacin de proyectos de desarrollo. Sin embargo, en el DNP aceptan que a 2014 este decreto an se encuentra en trmite para su promulgacin.

    Subsector Industria y Comercio

    En las entidades del subsector Comercio han integrado conceptos de sostenibilidad ambiental en las acciones de promocin turstica ambiental, biodiversidad turstica y uso adecuado de los recursos naturales, y campaas en los medios de comunicacin

    73 Organizacin de Aviacin Civil Internacional: agencia de la ONU creada en 1944 para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional, y promover reglamentos y normas nicas en la aeronutica mundial.

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    (Vive Colombia Limpia); y en el 2014 realizaron la actualizacin del listado de hoteles que cuentan con la certificacin del sello ambiental colombiano que hacen parte de las reas de ecoturismo para promocin internacional.

    Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras

    a) Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia74.

    La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia en el Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad Para Todos, no cont con metas ambientales especficas, sin embargo el Plan de Desarrollo le asign la formulacin de la Estrate-gia Nacional de Cooperacin Internacional ENCI 2010-2014, que como documento gubernamental reflej los lineamientos de poltica internacional y orient de manera integral la cooperacin pblica y privada que recibi y otorg el pas. En cumplimiento de la citada estrategia se registraron 171 proyectos de cooperacin internacional en materia ambiental. El monto total de esta cooperacin, a diciembre de 2014, sum USD 284.6 millones de dlares equivalente al 12.93% del total de la cooperacin internacional registrada en el periodo 2010 2014. De este valor, USD 269.8 millones de dlares (94.7%) corresponden a la cooperacin oficial Ayuda o Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), mientras que las nuevas fuentes aportaron USD 14.9 millones de dlares (5.3%)75.

    De los anteriores proyectos se destaca que el 40% de ellos se encaminaron al rea de Gestin Integral de la Biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, seguido de proyectos en el campo de Cambio Climtico, Mitigacin y Adaptacin (34%) y en tercer lugar los proyectos se desarrollaron en el campo de medio ambiente urbano y sectorial (15%).

    74 Ver Anexo 1 Relacin de proyectos de cooperacin en materia ambiental.

    75 Informe presentado por APC-Colombia a la Contralora General de la Repblica CGR.

    Grfica 1.2

    Distribucin de proyectos ambientales desarrollados APCComponentes de la ENCI - rea Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

    Fuente: Agencia Presidencial de Cooperacion Internacional.

    40%

    MA- Gestin Integral de la Biodiversidady de los Servicios Ecosistmicos

    MA-Cambio Climtico Mitigacin y Adaptacin

    MA-Medio Ambiente Urbano y Sectorial

    MA-Gestin Integral del Recurso Hdrico

    MA-Espacios Marinos y Costeros

    Lucha contra el Problema Mundial de las Drogas y Proteccin del Medio Ambiente - Objetivos de Desarrollo del Milenio34%

    15%

    5%4%

    1% 0% 0%

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    Segn datos de la Agencia de Cooperacin, el mayor cooperante para proyectos asocia-dos a temas ambientales durante el cuatrienio es los Estados Unidos de Amrica con $61.9 millones de dlares, lo que representa el 21.74% del total de la cooperacin recibida, seguido por Alemania con 46.6 millones de dlares (16.37%) y en un tercer lugar la agencia PNUD-UNDP con $32.7 millones de dlares (11.48%).

    b) Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

    La entidad no presenta informacin sobre participacin en metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, pero adelant gestin ambiental en los siguientes mbitos: (i)participacin en la articulacin del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Co-lombia, cuyo objeto es asegurar que la madera extrada, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales.

    El siguiente mbito ejecutado fue (ii) la certificacin bajo estndares de la norma ISO 14001-2004 el Sistema de Gestin Ambiental en el ao 2014, el cual se aplica a todas sus sedes territoriales. Para este propsito se ejecut un presupuesto de $250 millones en el ao 2013 y en el ao 2014 la suma ejecutada ascendi a la suma $1.022 millones.

    c) Ministerio de Relaciones Exteriores

    En cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se obtuvo el siguiente avance:

    Programa: Afianzar las relaciones geoestratgicas para impulsar la integracin y el desarrollo, con las siguientes metas:

    Meta 1: Temas activos en la agenda internacional con socios no tradicionales, con meta de 42 temas a tratar y se lleg a 49 temas con un cumplimiento del 116%.

    Meta 2: Temas activos en la agenda internacional con socios tradicionales, con meta de 51 temas a tratar y se lleg a 51 temas tratado, con un cum-plimiento del 100%76.

    En lnea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia se orient a la demanda de cooperacin en torno a seis reas prioritarias, dentro de las cuales se encontraba la de medio ambiente, con los siguientes temas: cambio climtico (inclu-yendo gestin del riesgo), biodiversidad, recurso hdrico, energas renovables y medio ambiente urbano y Programa PND: Afianzar las relaciones geoestratgicas para impul-sar la integracin y el desarrollo. Durante el cuatrienio, se llevaron a cabo encuentros y se suscribieron Memorandos de Entendimiento con los siguientes pases: Andorra, Azerbaiyn, Turqua, Australia y Filipinas.

    76 Pgina Web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informe: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SIS-MEG Corte a 31 de diciembre de 2014.

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    d) Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

    En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 Prosperidad para todos, no se previ ninguna asignacin ambiental especfica para el DANE.

    La metodologa desarrollada por el DANE para la Cuenta Satlite Ambiental tiene como finalidad proporcionar a los usuarios, los elementos conceptuales para entender y dimensionar el desarrollo de la cuenta en el pas e incidir su uso como herramienta para la toma de decisiones en el marco de la implementacin de las polticas pbli-cas relacionadas con los recursos naturales, la produccin, consumo sostenible y el cambio climtico, entre otros.

    En la Meta de: Avanzar en la implementacin del Sistema Nacional de Cuentas Am-bientales y Econmicas-SCAE77 se cuenta con los siguientes logros78:

    Creacin de la Metodologa de la CSA aprobada como estndar internacional; elabora-cin del Glosario de las CSA; creacin de la cuenta de activos fsicos para el recurso minera y energa con su ficha metodolgica; creacin de la cuenta de Actividades Ambientales e Instrumentos Econmicos Asociados al Medio Ambiente de los sectores Gobierno e Industria Manufacturera; creacin la cuenta del Agua para el sector Industria Manufacturera periodo 2007-2012 y cuenta hogares 2005-2012. Se cre la cuenta del Bosque, publica informacin 2000-2012 de la lea, productos derivados de la madera y 2005-2012 troncos de madera y postes inmunizados de madera.

    Durante el cuatrienio, la actividad que desarroll el DANE relacionada con las Cuentas Am-bientales, estuvo dirigida a la implementacin del sistema SCAE, con la siguiente inversin:

    77 Competencia del DANE como productor de informacin estadstica para la toma de decisiones y la investigacin del pas. Dentro de sus competencias tiene a cargo la elaboracin de cuentas anuales, trimestrales, regionales y satlites, segn lo establecido en el Decreto 262 de 2004, Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y se dictan otras disposiciones.

    78 Fuente: Informacin reportada por la Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales del DANE

    Presupuesto inversin cuatrienio desarrollo del SCAECuadro 1.15

    Fuente: DANE.

    Ao Valor

    2011 $ 487.599.957

    2012 $ 50.778.967

    2013 $ 28.017.391

    2014 $ 48.146.925

    De igual manera el DANE desarroll durante el cuatrienio investigaciones relacionadas con temas ambientales: Encuesta Ambiental Industrial EAI; Encuesta Ambiental de Hoteles EAH; Indicadores y proyectos especiales IPE y Sistema de Informacin Ambiental SIA.

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    e) Financiera del Desarrollo Territorial S.A FINDETER

    El principal resultado de FINDETER fue el lanzamiento de una lnea de 100 mil millones de pesos colombianos (aprox. 50 millones de USD) para apoyar proyectos de energas renovables y eficiencia energtica en alumbrado e iluminacin, el cual viene acompaado con apoyo de estructuracin tcnica, legal y financiera para los proyectos, as como un acompaamiento y seguimiento en los impactos econmicos, ambientales y sociales.

    Sector Social

    a. Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental)

    El programa de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin se dise para aten-der todos los aspectos misionales ambientales en correspondencia con los procesos de fortalecimiento y consolidacin de la educacin ambiental en el territorio nacional, por lo tanto es importante aclarar que lo dispuesto en la Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin 2010-201479 corresponde o se articula en todas sus partes con las funciones asignadas al Programa de Educacin Ambiental. Dicho programa en la revisin adelantada por la CGR, muestra las siguientes estrategias para su puesta en marcha:

    Fortalecimiento de los Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA).

    Inclusin de la dimensin ambiental en la Educacin Formal (PRAE)80

    Formacin de educadores y dinamizadores ambientales e inclusin de la di-mensin ambiental en la educacin no formal (PROCEDA)81 y la Promocin de la Etnoeducacin.

    Diseo, implementacin, apoyo y promocin de planes y acciones de comu-nicacin y divulgacin.

    Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental en materia de Educacin Ambiental82.

    79 El objetivo general de la Agenda es avanzar en la construccin de una cultura ambiental sostenible para Colombia, a partir de la articulacin de planes, programas, proyectos, actividades que adelantan los diferentes sectores del desarrollo del pas. Esto, en el marco del plan de desarrollo 2010-2014. Las lneas centrales de la Agenda Intersec-torial de Educacin Ambiental y Comunicacin son: Gestin Interinstitucional e Intersectorial de la comunicacin y la Educacin Ambiental; Formacin de actores sociales y creacin de Sistemas de comunicacin e informacin para la educacin ambiental, y articulacin del SINA con otros sistemas en materia de educacin ambiental y comunicacin.

    80 Programas Ambientales Escolares.

    81 Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental.

    82 El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, conformado por las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.

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    Acompaamiento a los procesos de la Educacin Ambiental para la prevencin y gestin del riesgo que promueva la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD) - Antiguo SNAPD).

    Las estrategias de la Agenda estn contenidas dentro de las estrategias generales del Programa de Educacin Ambiental, razn por la cual todas las actividades de la Agenda las adelanta el MEN por medio de este programa.

    Consolidacin del instrumento de seguimiento y monitoreo- (2013-2014): se avanz en la propuesta preliminar del instrumento de seguimiento y monitoreo de las acciones de la Agenda y la definicin de estrategias pertinentes para el fortalecimiento de la articulacin intersectorial, con la participaron de delegados de los ministerios de Minas y Energa; Transporte; Cultura; Comercio, Industria y Turismo; Defensa; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y Educacin; as como la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo,

    Proyectos Ambientales Escolares (Praes): Esta estrategia se viene ejecutando en la actualidad a travs de tres proyectos especficos:

    Proyecto de Introduccin del Programa de Educacin Ambiental.

    Proyecto de Expansin del Proceso de Incorporacin de la Dimensin Ambiental en la Educacin Bsica y Media del Pas se destacan las siguientes acciones.

    Para el Proyecto de Profundizacin y Proyeccin del Proceso de Forta-lecimiento de la Educacin Ambiental a Nivel Territorial se relacionan: 1) La construccin de un Plan de accin para cada una de las seis REDES conformadas; 2) La elaboracin de un documento de sistematizacin de la experiencia formativa de la RED de PRAE, en cada uno de los seis depar-tamentos acompaados (realizados por cada uno de los colectivos de RED); 3) La incorporacin de la concepcin, de la dinmica estratgica y de las posibilidades de proyeccin de las correspondientes REDEPRAE (Redes de Proyectos Ambientales Escolares), en los planes de Educacin Ambiental en seis de los 16 departamentos en donde se adelanta este ltimo proyecto, y su futura inclusin en los planes de desarrollo institucional y territorial; y d) la Proyeccin de la REDEPRAE al fortalecimiento de la dimensin ambiental en la institucionalidad territorial.

    Proceso de Formacin de Docentes: Durante los aos 2011, 2012, 2013, y el primer semestre de 2014 se desarrollaron procesos orientados a la formacin de los docen-tes asociados a los Proyectos Ambientales Escolares significativos, que hacen parte de la comunidad de conocimiento PRAE - Mdulo Web PRAE (Colombia Aprende), El nfasis se enfoc en el fortalecimiento de competencias investigativas, lingsticas y comunicativas.

    Frente a la asignacin de recursos para el Programa de Educacin Ambiental, el Mi-nisterio de Educacin Nacional reporta lo siguiente:

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    El cuadro anterior evidencia que los recursos registrados corresponden a contratos y convenios con la Universidad de Antioquia para un total de $4.509.618.836 durante el periodo reportado; al respecto, el Ministerio no es claro en determinar si esta es la inversin total que ha ejecutado para el desarrolllo del Programa de Educacin Ambiental. Por aos, la inversin ms elevada fue en el 2012 disminuyendo nota-blemente en los aos 2013 y el primer semestre del 2014; esta disminucin en los recursos no se correponde con las actividades del programa, para que el proyecto de un salto cualitativo y cuantitativo que incorpore a los 32 departamentos y se instale dentro de los currculos como tema transversal de capital importancia en la educacin formal y en la no formal.

    Sin embargo, an existen falencias no slo en la asignacin de recursos y su aumento progresivo acorde con las etapa actual, donde los procesos son ms complejos, por lo que implica la expansin y consolidacin de la educacin ambiental en todo el terri-torio nacional sino en la mismas instancias organizacionales del Ministerio, donde el Programa adquiere mayor importancia, posicionada al ms alto nivel en la estructura del MEN, ya que actualmente el Programa depende de la Subdireccin de Fomento de Competencias, de la Direccin de Calidad del Ministerio de Educacin Nacional.

    Es diciente esto, ya que el Ministerio de Educacin Nacional no presenta proyecciones para el fortalecimiento de las acciones del Programa de Educacin Ambiental encami-nadas a consolidar especficamente los compromisos intersectoriales establecidos en el marco de la Ley 1549 de 2012. Esto, en razn a la no asignacin de recursos especficos para el ao 2015, por motivos de recortes y de otras necesidades priori-tarias para el desarrollo de los objetivos de la Poltica Educativa actual, que relegan de cierta manera el tema la educacin ambiental.

    De otra parte, los indicadores an estn en construccin, por lo que resulta complejo dimensionar el impacto y los resultados de las estrategias y mecanismos diseados para la implementacin de la poltica educativa ambiental.

    Si estas estrategias y mecanismos no se fortalecen institucionalmente, de modo que permitan superar las debilidades y obtener avances significativos de la poltica, el de-

    Reduccin de emisiones proyectos MDL Ministerio de Transporte (activos ao 2013)Cuadro 1.16

    Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.

    2011 2012 20132014

    Primer semestre

    Universidad de AntioquiaContrato 232 $970.000.000 $322.189.657

    Adicin $162.810.343

    Universidad de AntioquiaContrato 224 $1.704.612.800

    Universidad de AntioquiaConvenio 315 $850.000.000

    Universidad de AntioquiaConvenio 1359 $500.000.000

    Total por ao $1.132.812.354 $2.026.804.469 $850.002.013 $500.000.000

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    sarrollo sostenible y el crecimiento verde, ampliamente diagnosticado y priorizado en el Nuevo Plan de Desarrollo, el pas continuar debilitado en uno de los componentes esenciales para obtener la mayor eficacia de la gestin ambiental sectorial para con-tribuir en el bienestar de la poblacin, tal como qued expuesto en las bases PND 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas.

    b) Ministerio de Salud y Proteccin Social

    El PND 2010 2014, sealaba que se propender por el desarrollo de la Poltica Integral de Salud Ambiental, aunque sin metas e indicadores especficos para este propsito. Al respecto, el Ministerio de Salud, ha adelantado el proceso, que corresponde a la formulacin de la Poltica y avances en la concertacin intersectorial, identificacin del problema y formulacin de un documento marco, el cual se encuentra en aprobacin por la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental CONASA.

    En este sentido, la gestin adelantada y recursos invertidos por este Ministerio se describen a continuacin:

    Inversin en proceso elaboracin de PISA 2010-2014, MSPS (pesos corrientes)

    Cuadro 1.17

    Fuente: Elabor DES Social con base en Informacin del MSPS.

    Ao Recurso invertido

    2010 $51.81.0488

    2011 $125.219.945

    2012 $88.308.099

    2013 $61.105.734

    2014 $70.633.664

    Total $345.267.442

    La gestin intersectorial para la elaboracin de la PISA, da cuenta que desde 2010 contribuye con las acciones dentro de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA), desde la cual se han adelantado y concertado los diferentes instrumentos y documentos para su formulacin.

    Las mesas tcnicas de la CONASA se concentraron en las definiciones conceptuales (Liderazgo y construccin de la PISA) y en calidad del agua.

    Gestin del sector salud con relacin al cambio climtico

    Con el propsito de mitigar el impacto del fenmeno climtico extremo de Ola Invernal 20102011, fenmeno de la Nia, el entonces Ministerio de la Proteccin Social, dio respuesta, mediante la expedicin de normas, lineamientos tcnicos, guas y pro-tocolos, desde las competencias del sector salud. En este tema el Ministerio destaca los siguientes resultados:

    La Elaboracin de la propuesta de indicadores de la Encuesta Nacional de Salud Ambiental (ENSA).

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    La expedicin de la Resolucin 4716 de 2010 que establece las condiciones, recursos y obligaciones que deben cumplir lo entes responsables para la ela-boracin de los Mapas de Riesgo de calidad del agua para consumo humano.

    La ejecucin de un piloto en los municipios de la cuenca alta del ro Bogot, para levantamiento de mapas de riesgo.

    La participacin de dicho Ministerio en la formulacin y revisin del Decreto del Sistema Nacional del Cambio Climtico (SISCLIMA)83.

    La participacin en la formulacin del Plan Decenal de Salud Pblica 2012 2021.

    No obstante los avances anteriormente descritos, el pas an no cuenta con una Pol-tica Integral de Salud Ambiental; en este sentido basta recordar que el CONPES 3550 de 2008 estableca que el MAVDT y el MSPS en el trmino de 12 meses, a partir de la fecha de aprobacin del documento, adelantaran los trmites necesarios para la creacin del Sistema Unificado de Informacin de Salud Ambiental, sin embargo despus de 3 aos de adoptado el CONPES an no se ha creado dicho sistema de informacin.

    En este aspecto, la situacin es similar a lo que ocurre en el Ministerio de Educacin, donde los plazos se extienden y debido a prioridades ms urgentes, los aspectos de la dimensin ambiental sectorial se van relegando frente a los problemas coyunturales y estructurales del sistema de salud.

    c) Instituto Nacional de Salud - INS

    Con relacin al SUISA, el INS particip en el grupo de las entidades lderes de la CONASA, en donde se revisaron los trminos de referencia para la contratacin de una consultora para la elaboracin de la estructura tcnica y conceptual, diseo y desarrollo del sistema de informacin, consultora que fue desarrollada en el ao 2014. El INS aport la informacin que gestiona sobre salud ambiental desde todas sus Direcciones Tcnicas. Adicionalmente, para fortalecer el rea de la salud ambiental, se suscribi en el ao 2014, un convenio de cooperacin con el Instituto Nacional de Salud de Mxico.

    Desde el ao 2012 el INS trabaj en el diseo del ndice de Vulnerabilidad en Salud por Clima a travs del Proyecto Nacional Piloto de Adaptacin (INAP) y aunque este estudio se centr en dos eventos, malaria y dengue, se logr definir y construir un marco para entender el papel del clima tanto directamente en la salud como a travs de su efecto en otros determinantes. El trabajo se centr en ubicar cules variables lograban medir interacciones e indicadores, con los que el pas cuenta de manera sistemtica.

    En el ao 2013 se inici el proceso de evaluacin del conocimiento de las entidades territoriales de salud respecto a los efectos del clima en salud y sus capacidades adaptativas.

    83 Sistema Nacional de Cambio Climtico.

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    Proyectos INS relacionados con el cambio climtico componente Salud, en el periodo 2010-2014:

    En cuanto a la generacin del ndice de Vulnerabilidad en Salud, por cambio climti-co, que permita orientar la toma de decisiones para el Plan Sectorial de Adaptacin, el Instituto no informa de nuevos avances ni acerca de la terminacin y entrega de este producto, a pesar que para el ao 2013 contaba con un marco terico de vul-nerabilidad acorde con los lineamientos de Departamento Nacional de Planeacin y la metodologa estadstica, lo cual haca prever que en el 2014 ya el pas contara con el indicador de vulnerabilidad.

    d) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

    El SENA es una de las entidades del Sector Social que no slo por sus actividades causa efectos sobre el medio ambiente, sino que es ejecutora de actividades importantes de la poltica ambiental nacional, especialmente en la formacin tcnica y tecnolgica y en el desarrollo de las agendas intersectoriales; tambin tiene un rol clave, como eje central de la gestin ambiental, en temas como los entornos saludables, la produccin limpia y la contribucin dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

    Respecto a la formacin ambiental en sectores de gran impacto al medio ambiente se describen en el siguiente cuadro, los resultados de la formacin en los sectores de: minera, sector agropecuario, transporte, infraestructura y vivienda.

    Reporte cupos y cursos de formacin ambiental SENA 2010-2014Cuadro 1.18

    Fuente: Elabor DES Social con base en Informacin del SENA.

    Total 2010 Total 2011 Total 2012 Total 2013 Total 2014

    Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos

    Agropecuario 424 17.713 6 203 1 45

    Construccin 1.550 55.155 813 25.188 9 226 1 32 4 133

    Minera 3.392 109.885 222 7.313 26 859 2 45 1 39

    Transporte 4.726 141.780 307 8.699 140 3.931 17 1.281 15 432

    Vivienda 4.500 128.281 352 9.724 170 4.575 57 1.816 18 451

    Total 14.592 452.814 1.700 51.127 346 9.636 77 3.174 38 1.055

    Como se evidencia en el cuadro, en los aos 2010 y 2011 se avanz en la capaci-tacin y cobertura en estos sectores productivos, que disminuy notoriamente para el resto del periodo, en donde los sectores de transporte y vivienda presentan las ms altas cifras en cursos y cupos para formacin ambiental.

    Estrategia de entornos saludables

    El SENA ha diseado programas complementarios que se ofrecen a travs de moda-lidad virtual, se han abarcando los aspectos de Viviendas y Entornos Saludables y la implementacin de acciones educativas para el fortalecimiento de esta estrategia en la gestin territorial. El Programa de nivel Tecnolgico en Salud Ocupacional, se

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    Cursos programa entornos saludables SENA 2010-2014Cuadro 1.19

    Fuente: Elabor DES Social con base en Informacin del SENA.

    2010 2011 2012 2013 2014

    Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos Cursos Cupos

    Gestion territorial de las estrategias de entornos saludables.

    3 76 5 123 - - 30 1.229 25 1.491

    Implementacion de acciones educativas para el fortalecimiento de las estrategias de entornos saludables.

    2 46 13 193 - - 92 4.024 48 3.186

    Viviendas y entor-nos saludables - - 10 318 2 61 17 497 21 600

    Total 5 122 28 634 2 61 139 5.750 94 5.277

    encuentra en rediseo con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1443 de 201484, frente a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

    84 Por el cual se dictan disposiciones para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)

    85 Las Mesas Sectoriales son instancias de concertacin conformadas por representantes de los sectores productivo, gubernamental y acadmico, las cuales contribuyen a la pertinencia y a la calidad de la formacin para el trabajo, a travs de la elaboracin de las normas de competencia laboral.

    En este programa las cifras no son altas, presentando una incipiente implementacin hasta el ao 2012; para el periodo 2013-2014 el aumento fue significativo y evidencia que el tema fue objeto de mejor atencin por parte del SENA.

    Agenda ambiental intersectorial:

    Para este tema, el SENA acord una Agenda Ambiental Interinstitucional Servicio Nacional de Aprendizaje - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el compromiso de ejecutar lo pertinente a la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible (PNP y CS).

    La agenda se adelant por medio de mesas de trabajo85 tanto internas como externas, actualmente funcionan 85 Mesas Sectoriales a nivel nacional que abarcan los diferen-tes sectores econmicos; de estas 24 han realizado actividades en torno a la gestin ambiental, en casi todos los sectores productivos y de servicios, en esta gestin, el SENA destaca la Articulacin interinstitucional con el Ministerio de Ambiente y De-sarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas y Energa, Agencia Nacional de Minera, Asociacin de Recicladores de Bogot y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.

    Evaluacin y certificacin de competencias laborales:

    Durante el periodo 2011 - 2014 se certificaron 6.517 personas y se expidieron 6.519 certificaciones en las Mesas Sectoriales de Servicios Ambientales y Agua Potable y Saneamiento Bsico en 19 regionales (Antioquia, Atlntico, Cundinamarca, Valle, To-lima, Santander, Cesar, Boyac y Huila, entre otros).

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    Formacin continua especializada:

    Se impartieron sesenta y siete (67) acciones de formacin y se alcanz la cifra de 5.596 beneficiarios de la formacin especializada relacionada con la gestin ambiental.

    De otra parte, la Entidad inici el proceso de compras sostenibles, en el marco de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible, el cual es de gran importancia para que las entidades pblicas cuenten con un referente para la adquisicin de las dotaciones y artefactos amigables con el medio ambiente.

    Resultados de la articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa:

    Se desarrollaron 35 proyectos, la mayora con universidades pblicas y otros con em-presas privadas y fundaciones, cuyo objeto es el incremento de la calidad ambiental de los sistemas productivos para el mejoramiento de la calidad y la productividad con la aplicacin de elementos y materiales orgnicos y biodegradables, en el marco de la lnea de fomento de la innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas.

    e) Colciencias

    En los datos reportados por Colciencias el mayor nmero de proyectos y recursos se pre-sentaron en los aos 2011 y 2014 y el ao con menor asignacin fue el 2012. Los ejes temticos de Biodiversidad y Cambio Climtico son los de mayores montos y proyectos. Para el 2014 la gestin otra vez aument en el nmero de proyectos, y de acuerdo con los resultados para el 2015 se podr determinar si el impulso a la investigacin ambiental se fortalece considerablemente con los nuevos recursos del sistema de regalas.

    Consolidado de proyectos ambientales financiados por Colciencias periodo 2011-2014(pesos corrientes)

    Cuadro 1.20

    Fuente: Elabor DES Social con base en Informacin de Colciencias.

    Eje temtico 2011 2012 2013 2014

    Recurso hdrico 4 $1.498.400.000 1 $318.800.000 1 $210.897.128 3 $560.824.019

    Biodiversidady Biotecnologa 57 $14.963.396.958 2 $546.756.853 18 $8.548.462.331 51 $10.071.277.518

    Hbitat y Territorio 3 $1.119.527.000 1 $346.362.304 10 $4.610.718.160 12 $2.979.121.272

    PML 10 $1.950.240.047 5 $1.476.032.296 14 $7.671.200.176 19 $4.757.029.409

    Cambio Climtico 11 $2.750.424.023 3 $903.500.770 $0 8 $1.621.143.145

    Energasalternativas 6 $1.095.920.464 0 $0 0 $0 7 $1.461.473.527

    Total 91 $23.377.838.482 12 $3.591.452.223 43 $21.041.277.795 100 $21.450.868.890

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    Acciones desde la competencia de Colciencias para el fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental -SIAC- periodo 2010-2014

    Dentro del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC)86 existen tres sis-temas de informacin a nivel nacional y regional. Estos son, el sistema de Informacin Ambiental (SIA); el Sistema de informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental (SIPGA) y el Sistema de Informacin Territorial (SIAT).

    No se cuenta con una cifra exacta de la cantidad de resultados de investigacin ge-nerados por los proyectos financiados por Colciencias que aportan a estos sistemas de informacin. Se ha establecido comunicacin directa con los siguientes sistemas de informacin del SIA: Sistema de Informacin en Biodiversidad (SIB), mediante el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF): a travs del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), para el establecimiento de los temas que son susceptibles de ser incorporados al sistema y el medio de verificacin de que la informacin generada en los proyectos se entregue al sistema.

    Adicionalmente, los recursos para apoyar dicha gestin, durante el periodo 2010-2014 corresponden al mismo financiamiento de las investigaciones que aportan al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), ya que se apoya a los principales actores del sistema, como son los investigadores y grupos de investigacin que rea-lizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas.

    Los recursos para apoyar esta gestin han sido entregados a institutos de investigacin que coordinan y tienen a su cargo estos sistemas de informacin: el Instituto Humboldt, a la Fundacin Natura, al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI, la Corporacin Centro de Investigaciones Carbono y Bosques C&B, al Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales y al Centro de Investigaciones para el Manejo Ambiental y el Desarrollo (CIMAD), para una suma total financiada de $ 2.893.137.983.

    Sector Defensa, Justicia y Seguridad

    En el sector Defensa, Seguridad y Justicia se asignan recursos e inversiones en desa-rrollo de la Poltica de la Lucha contra la Droga como una estrategia.

    Si bien las hectreas cultivadas de coca han disminuido en el total nacional a una tasa del 9% anual desde el 2010 hasta la actualidad, los cultivos ilcitos muestran una preocupante tendencia hacia la concentracin en los territorios colectivos (resguardos indgenas y consejos comunitarios afros), parques naturales y franjas fronterizas. As mismo, las regiones donde se observa una importante reduccin de los cultivos de hoja de coca estn ahora seriamente afectadas por la minera ilegal y la explotacin ilegal de otros recursos naturales87; un indicativo de que la erradicacin no ha logrado

    86 El sistema de informacin SIAC es el conjunto integrado de actores, polticas, procesos, y tecnologas, involucrados en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de conocimiento, la toma de decisio-nes, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible.

    87 Tala de rboles para obtencin de madera, plantas medicinales, trfico de flora y fauna, entre otros.

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    disuadir las economas ilegal, sino esencialmente transformarlas hacia nuevas rentas econmicas.

    En los ltimos cuatro aos el trfico de insumos qumicos88 fue intensivo y en el perodo 199989 a 2014, las autoridades colombianas han logrado la erradicacin de 2`060.145 hectreas de cultivos ilcitos, de los cuales el 78.75% del total, correspon-de a aspersiones reas y el 21.25% a erradicaciones manuales de coca, marihuana y amapola, desde que se inici el programa de aspersin se han gastado US$3.000 millones y se ha utilizado 15 millones de litros del qumico90.

    Sector Minas y Energa

    En la parte introductoria del captulo sobre Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 sealaba que la ola invernal de 2010 puso en evidencia los errores y desaciertos en la gestin ambiental y del riesgo del pas, lo que alter el PND presentado inicialmente por el Gobierno Nacional al Congreso de la Repblica; pero a la vez, este escenario adverso, le permiti replantear las estrategias de prevencin a partir de un diagnstico exhaustivo en la materia. Tras afirmar que el crecimiento econmico y de bienestar del pas se ha fundamentado en la utilizacin y explotacin de sus recursos naturales reconoce que dicho desarrollo va acompaado de un marcado deterioro ambiental y de la acentuacin de problemas como la deforestacin, la prdida de biodiversidad y la contaminacin del agua y del aire (DNP, 2007: 6).

    En virtud de lo anterior, el PND 2010-2014 buscaba promover el desarrollo soste-nible mediante la articulacin de la dimensin ambiental con el entorno econmico y social e incorporacin en el ordenamiento territorial y en la planificacin sectorial, priorizando la gestin del riesgo en la prevencin. Y define como objetivo de la poltica ambiental garantizar la recuperacin y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios ecosistmicos, como soporte del crecimiento econmico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrtica.

    En el caso del sector minas y energa dicho objetivo se desarrolla en la formulacin e implementacin de cuatro ejes de gestin: (i) mecanismos de articulacin intersectorial; (ii) gestin ambiental sectorial; (iii) estrategias sectoriales de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y (iv) programa de uso racional y eficiente de energa (PROURE). El avance y resultados obtenidos en estos aspectos por el sector minero energtico durante este periodo, son significativos en relacin con el desarrollo de acciones y actividades contempladas en las Agendas Ambientales Interministeriales Sectoriales

    88 En la vigencia 2014, se incautaron 101.637 kilos de insumos slidos y 170.929 galones de insumos lquidos.

    89 Ao que se inicio el Plan Colombia y el programa de fumigacin con glifosato.

    90 Clculo acumulado 1999-2014 grupo de trabajo de: a) Colombia: Avance y logro en la lucha contra el problema mundial de las drogas. Datos estadsticos, Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-; b) Auditoria vigencia 2010 CGR. e informacin oficio 061014 de la Polica Nacional, marzo 07 del 2012, c) oficio 012714 del 1 de marzo 2014, Polica Direccin de Antinarcticos, DIRAN y d) Informacin oficio 017608, Polica Nacional, Direc-cin Antinarcticos, marzo 14 del 2015.

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    (energa, hidrocarburos y minera)91, y algunos de ellos se materializan en el cumpli-miento de los objetivos y metas establecidas en el PND.

    a) Mecanismos de articulacin intersectorial

    Agendas Ambientales

    Las agendas ambientales interministerial y sectoriales (energa, hidrocarburos, y minera) fueron definidas en el PND 2010-2014 como una estrategia de coordinacin entre los sectores minero-energtico y ambiental92, con el objetivo de promover el desarrollo sostenible mediante su articulacin con las dimensiones econmica y social, priori-zando la gestin del riesgo en la prevencin. En tal sentido, el Ministerio de Minas y Energa MME- en cabeza de la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales OAAS- y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS- con la Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial Urbano DAASU-, han coordinado la implementacin y segui-miento de las tres (3) agendas subsectoriales.

    Algunos de los avances en este aspecto se reflejan en la conformacin de diferentes grupos de trabajo orientados a: i) grupos SIG para la referenciacin y zonificacin de reas factibles para los nuevos proyectos; ii) revisar Trminos de Referencia para EIA, propuestas en materia ambiental, actualizacin de manuales y guas ambienta-les; iii) definir los lineamientos de coordinacin interministerial para la planificacin ambiental del sector minero energtico; iv) articular el MADS y el MME para expedir la reglamentacin y/o modificaciones de la normatividad en materia ambiental, con participacin de las empresas y agentes del sector minero energtico; v) revisar conjuntamente proyectos de ley con componente ambiental, relacionados con el sector minero energtico; vi) intercambiar informacin constante y permanente con el fin de revisar la inclusin de las determinantes ambientales en las actividades productivas, a partir de lecciones aprendidas en materia de biodiversidad, gestin del agua, compensaciones, servicios ecosistmicos.

    Para la CGR el mecanismo de coordinacin basado en las Agendas Interministeriales no ha mostrado ser el ms expedito y eficaz para la atencin a corto y mediano plazo de los impactos ambientales originados en el sector minero energtico; en cambio, no se han utilizado a fondo los mecanismos previstos a nivel legal, como son el Consejo Asesor de Poltica Minera y El Consejo Nacional Ambiental, organismos de los que forman parte los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Minas y Energa. En tal sentido se consideran dos casos de procesos misionales que competen a la Agencia Nacional de Minera (ANM), a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y a las autoridades ambientales regionales.

    91 La Agenda Ambiental Interministerial se enmarca dentro de seis (6) lneas temticas de intervencin, que a su vez son acogidas en las agendas sectoriales segn sus competencias: i) poltica de gestin integral del recurso hdrico; ii) prevencin del deterioro y restauracin de los ecosistemas estratgicos intervenidos por el sector minero energtico; iii) promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles mediante la reconversin tecnolgica y el desarrollo de buenas prcticas ambientales; iv) prevencin, mitigacin y remediacin de los daos y pasivos asociados a proyectos minero energtico; v) diseo y desarrollo de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y vi) fortalecimiento institucional, mediante mecanismos de coordinacin interministerial y la generacin de conocimiento y administracin de informacin para la gestin ambiental.

    92 Dando continuidad a la estrategia planteada en el PND 2006-2010.

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    El primer caso se refiere a los procesos de evaluacin de los estudios de factibilidad y diseo minero del proyecto minero (Plan de Trabajos y Obras - PTO) y del estudio de impacto ambiental y plan de manejo ambiental, que presentan los concesiona-rios mineros a las autoridades minera y ambiental respectivamente. La ausencia de coordinacin en el desarrollo de estas dos labores es la causa de una realidad que carece de lgica, como es la existencia de muchos proyectos con PTO aprobado, o sea que fueron considerados tcnicamente viables por la autoridad minera, que no han podido obtener la Licencia Ambiental y que para hacerlo tienen que modificar su planteamiento tcnico.

    El otro caso importante es el de los procesos de fiscalizacin minera y el seguimiento ambiental de los proyectos. El primero lo debe realizar la autoridad minera a la totalidad de los ttulos mineros y con periodicidad, adelanta dos rondas de fiscalizacin anuales a los ttulos mineros en etapa de exploracin o montaje y cuatro a los que se encuentran en etapa de explotacin. Uno de los temas incluidos en las actividades de la fiscalizacin minera es el ambiental, lo cual sugiere una duplicidad de actividades frente a la labor de seguimiento y control al PMA, que realizan las autoridades ambientales.

    La autoridad ambiental por su parte, generalmente de manera aleatoria, monitorea el cumplimiento de los compromisos y obligaciones derivados del Plan de Manejo Ambiental de los proyectos mineros y verifica el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. En consecuencia, es posible y conveniente integrar esfuerzos y recursos de las dos autoridades para realizar conjun-tamente y con igual periodicidad estas dos labores; se trata adems, de un tema de economa procesal que se traducir en una mayor eficiencia y en mejores resultados.

    En el caso particular de la Agenda Ambiental Minera se observa que los avances en las diferentes temticas corresponden a actividades y proyectos especficos, cuyo im-pacto sobre la actividad y sus efectos sobre el ambiente y los recursos naturales no se evidencian de una manera directa e inmediata.

    Algunos de ellos, como el desarrollo de reglamentacin entorno a la reduccin del mercurio, la de pasivos ambientales mineros, implementacin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, constituyen un primer paso en la solucin de las diferentes problemticas sectoriales, que requieren de tiempo y el fortalecimiento operativo de la institucionalidad minera y de las autoridades ambientales, as como de la mejora en sus procesos de coordinacin y articulacin en sus sistemas de informacin, para que su adecuada ejecucin permita obtener resultados medibles y verificables que garanticen la minimizacin de los impactos ambientales y sociales.

    Evaluaciones Ambientales Estratgicas

    El PND 2010-2014 estableca como meta al sector minas y energa generar dos evalua-ciones ambientales estratgicas (EAE), aplicadas a los planes de expansin elctrica y de desarrollo minero. En 2011 se realiz la EAE del Plan de Expansin de Referencia de Generacin y Transmisin Elctrica (PERGT), cuyo resultado se materializ en una pro-puesta de Plan de Sostenibilidad de la Expansin Elctrica (PLASAE), algunas de cuyas recomendaciones fueron incorporadas en la formulacin preliminar del PERGT 2014-2028.

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    En lo que corresponde al Plan Nacional de Desarrollo Minero PNDM 2010-2014, en diciembre de 2014 se presentaron los resultados de la EAE, contratada por la Di-reccin de Poltica Pblica del DNP. Para su seguimiento el DNP conform un comit del cual hacen parte el Ministerio de Minas y Energa, la Unidad de Planificacin Minero Energtica UPME y la Agencia Nacional de Minera- ANM. Es de anotar, que a la fecha se realiza el anlisis de las 27 recomendaciones derivadas de la EAE, que sern incorporadas segn su pertinencia en la nueva versin del PNDM a 2019.

    Las recomendaciones prioritarias de la EAE se refieren a aspectos legales y de institu-cionalidad, socioeconmicos y ambientales, cartografa, disponibilidad de informacin, y capacitacin. Y en cada caso se determina la facilidad y temporalidad de imple-mentacin y su nivel de costos. Sin embargo, aunque algunas de las recomendaciones apuntan a dar solucin real de la problemtica, otras requieren de un cambio en el enfoque de la poltica minera , tal es el caso de la recomendacin orientada a la mo-dificacin parcial o ajuste de la legislacin sobre el concepto de utilidad pblica de la minera, segn se establece en el actual Cdigo de Minas; o controvertibles como la recomendacin de destinar parte de las regalas a la recuperacin de reas mineras en estado de abandono en contraposicin con el carcter propio de estos recursos y del concepto de responsabilidad del dao.

    Reforma institucional del sector minero93

    Una de las estrategias definidas en el PND 2010-2014 para dar soporte a la poltica de desarrollo minero del pas la constituy la reforma institucional y funcional del sector minero realizada por el Gobierno Nacional entre 2011 y 2012, con la creacin de la Agencia Nacional de Minera, la reasignacin de funciones al Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS) y su cambio de naturaleza jurdica para transformarse en el Servicio Geolgico Colombiano (SGC) y la reestructuracin interna del Ministerio, con la creacin del Viceministerio de Minas y las direcciones tcnicas de Minera Empre-sarial y Formalizacin Minera, encargadas de articular la minera formal y de promover el desarrollo formal de los mineros tradicionales y artesanales, respectivamente.

    Igualmente la reforma buscaba solucionar la baja capacidad institucional del sector para atender los requerimientos de orden ambiental y social, as como las debilidades en materia de coordinacin e intercambio de informacin entre los procesos de titulacin minera y licenciamiento ambiental.

    Plan Nacional de Ordenamiento Minero- PNOM

    Mediante Resolucin 256 del 16 de junio de 2014 la Unidad de Planificacin Minero Energtica UPME, adopt el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, dando cumpli-miento al trmino establecido en el artculo 109 de la Ley 1450 de 2011.

    El plan contiene los Principios, lineamientos y acciones para contar con una activi-dad minera responsable y ordenada, es de carcter indicativo y tiene una vigencia de mediano plazo.

    93 Decretos No. 4130, 4131 y 4134 del 3 de noviembre de 2011.

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    El PNOM est organizado en tres grupos de lneas de accin, orientadas a:

    1. Resolver problemas de coordinacin (o alineacin) a nivel territorial y de usos del suelo, entre el sector minero y el Sistema Nacional Ambiental (y sus implicaciones sobre salud pblica); y de la actividad minera con las comunidades.

    2. Optimizar la estructura de la industria en consonancia con los esfuerzos de res-tructuracin realizados y efectuar una regulacin integral y coherente del ciclo de vida de los proyectos con el fin de garantizar la transformacin del capital minero en otras formas de capital.

    3. Disponer de informacin para la toma de decisiones sobre desarrollos mineros y transparencia en el seguimiento del quehacer de la industria, as como de capacidades tcnicas y profesionales para el desarrollo de la actividad minera y de sistemas de innovacin regional.

    No obstante lo anterior, es indudable que el carcter indicativo del plan puede compro-meter su eficacia, si no se logra su articulacin e incorporacin en otros instrumentos de planeacin, tales como, el Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica General Minera, el Plan Nacional de Desarrollo Minero y la Poltica General de Ordenamiento Territo-rial, entre otros, que tienen un horizonte de mediano y largo plazo y la posibilidad de asignar recursos y responsables para la ejecucin de actividades concretas que permitan el logro del propsito principal del PNOM. En tal sentido llama la atencin que en el PND 2014-2018 no se incorpor la implementacin del PNOM, como lo contempl el anterior PND.

    En consecuencia, el reto interinstitucional es construir con las diferentes regiones una visin de desarrollo sostenible del pas, en la que se puedan conciliar los diferentes tipos de intereses que confluyen en torno al uso del territorio.

    b) Administracin e intercambio de informacin

    Registro nico Ambiental

    El PND 2010-2014 estableci como meta la implementacin del Registro nico Ambien-tal (RUA) en los subsectores hidrocarburos y minero energtico. Para dar cumplimiento a lo anterior, la UPME suscribi con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) el Convenio 009 de 2012, con el objeto de aunar esfuerzos insti-tucionales para el diseo conceptual e implementacin en proyectos piloto del subsistema de informacin sobre uso de recursos naturales renovables SIUR a travs del registro nico ambiental RUA. El convenio tuvo un valor de $318 millones de los cuales la UPME aport $300 millones. Los resultados del convenio se presentaron en cuatro en-tregas documentales, en la ltima de las cuales se entregaron los siguientes productos:

    Diseo conceptual y propuesta de variables articuladas entre RUA ICA

    Resultados de diligenciamiento y captura RUA en proyectos piloto

    Propuesta de indicadores de uso de recursos y de desempeo ambiental

    Protocolo para el monitoreo y seguimiento del SIUR para el sector minero

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    Registro nico de Comercializadores de Minerales RUCOM

    El Artculo 112 de la Ley 1450 de 2011 - PND, estableci medidas de control a la comercializacin de minerales y ordenaba al Ingeominas, o quien haga sus veces94, publicar la lista de los titulares mineros que se encuentren en etapas de exploracin con PTO/PTI aprobados y que cuenten con las autorizaciones o licencias ambientales.

    A partir de 2013 la Agencia Nacional de Minera viene publicando los listados de so-licitudes de inscripcin en el RUCOM, y tiene habilitado en el sitio web de la entidad www.anm.gov.co, el enlace: seguimiento y control/listados solicitantes RUCOM. A partir del 12 de enero de 2014, la Agencia Nacional de Minera evaluar las solicitudes y expedir el correspondiente certificado95.

    Sistemas de Informacin Minero Energtico Ambiental

    La gestin y divulgacin de la informacin sectorial ambiental tambin es un reto que enfrenta toda la institucionalidad minero energtica; si bien se cuenta con sistemas especializados de informacin para los sectores minero (SIMCO), de hidrocarburos (SIPG) y elctrico (SIEL), por las caractersticas de la informacin que divulgan, que seguramente son tiles para algn nivel de expertos, no satisfacen las expectativas de todos los segmentos de interesados, como los analistas, comunicadores y ciudadanos en general que indagan sobre efectos sociales y ambientales de estos sectores.

    Consultado el Sistema de Informacin Minero Colombiano SIMCO y la pgina web del Ministerio de Minas y Energa MME, se evidenci que no se cuenta con una base de datos en donde se encuentren identificadas y referenciadas las minas abandonadas en el territorio nacional que pueden ser consideradas como pasivos ambientales, aspecto que le permita al MME como gestor de la poltica pblica contar con informacin suficiente para que de manera planificada y ordenada efectuar la intervencin a las minas generadoras de pasivos ambientales, as mismo, contar con indicadores de gestin que le permitan medir el grado de avance y cumplimiento de sus metas en torno a la identificacin y cuantificacin de los pasivos ambientales existentes en el Pas y poder desarrollar las estrategias necesarias para mitigar el impacto tanto ambiental como social generados por este tipo de actividades desarrolladas en el territorio Colombiano.

    En el trabajo que se viene desarrollando desde la Agenda Minero Energtica, la Agen-cia Nacional de Hidrocarburos, tiene un trabajo permanente con Parques Nacionales Naturales con el fin de revisar las superposiciones que hubo en su momento, los problemas cartogrficos, las expectativas de conservacin de territorio, que tendran conflicto con las reas donde est el hidrocarburo.

    c) Distritos Mineros

    Los Distritos Mineros, estrategia adoptada por la administracin Uribe II, en el marco de la Poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero,

    94 Funcin que actualmente realiza la Agencia Nacional de Minera.

    95 El Artculo 112 de la Ley 1450 de 2011 fue reglamentado con el Decreto 2637 del 17 de diciembre de 2012. Posteriormente el Decreto 0705 del 12 de abril de 2013 modifica, entre otros, el plazo para que los interesados cumplan con los requisitos hasta el 12 de enero de 2014, fecha a partir de la cual se pone en marcha el RUCOM.

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    estuvo encaminada a definir las variables que permitieran armonizar la planificacin del territorio con el desarrollo de la minera y como tal fue incorporada en la reforma al cdigo de minas, Ley 1382 de 2010. Sin embargo, con la declaratoria de inexe-quibilidad de la reforma y con la revisin de la poltica y los cambios estructurales realizados por la administracin Santos, materializados en 2011 y 2012, se decide suspender su ejecucin.

    Se realizaron procesos de planificacin concertada en 33 distritos mineros y se for-mularon ms de 23 proyectos para presentar al Fondo Nacional de Regalas, que se sumaron a las propuestas de mejoramiento vial presentadas ante el Ministerio de Transporte, las Gobernaciones y los Municipios.

    Despus de cerca de tres (3) aos de operacin, el programa cerr abruptamente y se removi de internet toda la informacin que haba sido compilada en el portal di-seado para su divulgacin. Para los mineros de los 33 distritos esta cancelacin ha sido un golpe a la que se consideraba una herramienta importante de capacitacin y relacionamiento con las entidades del sector minero.

    El nuevo ajuste institucional pone en cabeza de la Direccin de Formalizacin Mine-ra la formulacin de planes programas y proyectos que apunten al fortalecimiento y consolidacin de dicha poltica, cuyos resultados an estn por evaluarse.

    d) Unidades Ambientales creadas y en funcionamiento

    Al concluir el periodo 2010-2014 las entidades adscritas al MME han conformado grupos de trabajo o dependencias encargadas del tema ambiental, situacin que estuvo en concordancia con la reestructuracin del sector realizada durante 2011-2102 y representa un avance en la incorporacin de los lineamientos, criterios y variables ambientales para la toma de decisiones sobre la viabilidad de los proyectos minero energticos.

    La Agencia Nacional de Minera (ANM) no ha constituido una unidad ambiental pero considerando la intersectorialidad en la responsabilidad de la gestin ambiental y de acuerdo con las competencias asignadas en el Decreto 4134 de 2011, conform en 2012 el Grupo Interno de Gestin Ambiental Transversal96, con el objetivo de incorporar los lineamientos y compromisos de responsabilidad ambiental en la industria minera, de tal manera que asegure el mejoramiento en su desempeo ambiental.

    El Instituto para la Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), cuenta con el Centro de Gestin Ambiental, Social y de Cooperacin (CEGAS).

    e) Estrategia Sectorial de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico

    Los resultados reportados por el sector en este tema cubren desde su participacin en la formulacin de poltica sobre mitigacin y adaptacin al cambio climtico, el proyecto de estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC).

    96 Resolucin 050 del 22 de junio de 2012, hace parte de la Vicepresidencia de Promocin y Fomento.

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    Sin embargo, para la Contralora General el componente de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico en el sector minero energtico no se ha atendido como se esperara, dado el carcter voluntario que hasta la fecha tiene la implementacin de las medi-das por parte de los subsectores, teniendo en cuenta que el cambio climtico puede afectar las operaciones del sector a lo largo de la cadena de produccin y distribucin de energa. Aunque la poltica existe, el sector minero energtico est a la espera de desarrollar una estrategia y un plan para desarrollarla.

    Desde el sector minero energtico, se ha venido trabajando en el componente de mi-tigacin en el marco de la poltica de produccin bajo en Carbono; de un potencial de 129 proyectos elegibles al Mecanismo de desarrollo Limpio, 35 corresponden al sector energtico en diferentes categoras y etapas de formulacin, 6 registrados en la Junta Ejecutiva de Mecanismos de Desarrollo Limpio, proyectos hidroelctricos Agua fresca, Santa Ana, la Vuelta y la Herradura, la Cascada y Amaime y el proyecto elico Jepirachi. En el sector energa se est desarrollando el estudio de vulnerabilidad del sector (hidroelctrica fase 2, fase de implementacin) y de forma paralela se viene formulando el estudio de las medidas del plan de adaptacin del sector energa.

    Durante el 2014 el Ministerio de Minas y Energa desarroll, con el apoyo de la Estra-tegia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, una serie de polticas que buscan la incorporacin de criterios ambientales en el proceso de planeacin, es as como en marzo de 2014 se firm la Resolucin 90325 sobre reduccin de emisiones sectoriales, siendo el primer Ministerio en aprobar los planes de accin de mitigacin al cambio climtico.

    Algunas de las actividades desarrolladas por el sector para enfrentar las transforma-ciones, disponibilidad de recursos y nuevas demandas energticas generadas por el fenmeno de cambio climtico son las siguientes:

    Para la formulacin del Plan de Generacin se realizan simulaciones con el modelo energtico Stochastic Dual Dynamic Programming SDDP (Programacin Dinmica, Dual y Estocstica por sus siglas en ingles), que toma en consideracin mltiples escenarios de aportes hidrolgicos, lo cual afecta el valor de los indicadores VERE, VEREC y nmero de casos con dficit. Estos caudales esperados, que son generados por un modelo autoregresivo de parmetros (ARP), tienen en cuenta hidrologas secas y hmedas, correlacionadas con fenmenos de El Nio y La Nia del pasado.

    Tomando como referencia y experiencia lo acontecido durante la ola invernal de 2010 y considerando la composicin de la matriz de generacin, a mediano plazo, donde la participacin de la generacin por hidroelctricas es superior al 70%, el sector energtico, en cabeza de la UPME, revis el componente de generacin del PERGT 2014-2028, proponiendo escenarios que promocionen su diversificacin incorporando la generacin con fuentes renovables no convencionales, particularmente con recurso elico.

    Igualmente, cabe resaltar el aporte complementario que representara la generacin elica en el norte de la Guajira en los escenarios donde la generacin hidrulica es baja, aspecto que se contempla en el PERGT 2014-202897 y que constituye una seal

    97 En la resolucin de adopcin del Plan de Expansin 2014 2028, se invita a los agentes interesados en desarrollar proyectos elicos, a entregar informacin (velocidad de vientos en situ y estudios de conexin), de tal manera que la UPME pueda corroborar los beneficios encontrados, y de esta manera establecer definitivamente en el Plan de Transmisin las obras requeridas para incorporar el recurso elico.

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    para los desarrolladores de proyectos y agentes generadores, con el fin de incorporar hasta 1.200 MW de generacin elica, cuyos costos econmicos son inferiores a sus beneficios, lo cual justificara la definicin de obras de transmisin en 500 kV y se convertira en una buena medida para mitigar los efectos del cambio climtico.

    Se avanz en el desarrollo del marco de poltica pblica en materia de promocin y uso de fuentes no convencionales de energa renovables (FNCER) en el sistema energtico nacional, mediante la expedicin de la Ley 1715 de 2014, que se complement con la expedicin del Decreto 2469 de 2014 mediante el cual se dan lineamientos para la entrega de excedentes de autogeneracin en el Sistema Interconectado Nacional (SIN). Con base en lo anterior, la CREG expidi la Resolucin de consulta 175 de 2014, mediante la cual se reglamenta la actividad de autogeneracin a gran escala en el SIN. Con este marco normativo y con los instrumentos econmicos que se in-corporan para incentivar el desarrollo de proyectos de generacin a partir de fuentes no convencionales de energa queda por esperar el desarrollo de su implementacin en el mediano plazo y su aporte a la matriz energtica del pas.

    En el tema de generacin de energa a partir de FNCE se realizaron diferentes proyec-ciones por tipo de fuente, que permiti calcular una variacin potencial en la capacidad de generacin por varias de ellas, durante el periodo 2010-2014.

    Proyeccin de capacidad instalada por fuentes no convencionales de energa 2010-2014Cuadro 1.21

    Fuente: UPME XM. Elabor: CGR - DES Minas y Energa.

    FNCE Capacidad MW 2010 Capacidad MW 2014 Incremento Capacidad %

    Energa solar 9 9.40 4,44

    Energa elica 18 18 0

    Biomasa 53.3 77.3 45,03

    Pequeas centraleshidroelctricas - PCH 187.23 191.18 1,13

    Total 267,53 295,88 10,68

    En el PERGT 2014-2018, adoptado por el MME mediante Resolucin 40029 de enero de 2015, considera escenarios en los que se incorporan proyectos basados en energas renovables con fuentes no convencionales junto con otros que contemplan los posibles impactos de la Ley 1715 de 2014 (Ley de Energas Renovables). En el primer caso se alcanzara una capacidad instalada de 476 MW, y con los beneficios derivados de la aplicacin de la ley se alcanzara los 13370 MW, segn lo manifestado por los promotores de proyectos que podran ser implementados en el largo plazo (2019-2028).

    La UPME, conjuntamente con Colciencias y algunas Universidades del pas, viene desarrollando proyectos de investigacin, en temas como: i) Evaluacin del potencial hidroenergtico; ii) Generacin de la metodologa de actualizacin y clculo de los indicadores de costos de generacin de energa elctrica (lo cual involucra las fuentes renovables y el uso de los inventarios existentes); iii) Desarrollo e implementacin de un programa integral de evaluacin y aprovechamiento del recurso elico y solar en la regin caribe colombiana con nfasis en la Guajira; y iv) Evaluacin informacin elica y solar y metodologas para el modelamiento para estimar radiacin solar global

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    y ultravioleta y calibracin de sensores de radiacin, requeridos para elaborar los atlas elico y de radiacin.

    En el PERGT 2014-2018, adoptado por el MME mediante Resolucin 40029 de enero de 2015, considera escenarios en los que se incorporan proyectos basados en energas renovables con fuentes no convencionales junto con otros que contemplan los posibles impactos de la Ley 1715 de 2014 (Ley de Energas Renovables). En el primer caso se alcanzara una capacidad instalada de 476 MW, y con los beneficios derivados de la aplicacin de la ley se alcanzara los 13370 MW, segn lo manifestado por los promotores de proyectos que podran ser implementados en el largo plazo (2019-2028).

    f) Reduccin del uso de mercurio en minera

    El PND 2010-2014 estableci la meta de reducir en un 10% el uso del mercurio en los procesos de minera de oro, que no pudo concretarse debido a que su cumplimiento estaba ligado a la formulacin del Plan Nacional de Gestin del Mercurio (PNGM) y al desarrollo normativo en la implementacin de convenios internacionales.

    Durante todo el ao 2014, la UPME particip activamente en la construccin de dicho plan, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), con el apoyo de los ministerios de Minas y Energa, Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Proteccin Social, Relaciones Exteriores y Transporte, que fue presentado por el MADS a la opinin pblica en diciembre de 2014. Plan nico Nacional de Mercurio (PUNHg) tiene como objetivo reducir y elimi-nar progresivamente el uso del mercurio en todo el territorio nacional, en la minera a julio de 2018 y en todos los procesos industriales y productivos a julio de 2023.

    Adems el PUNHG se complement con la elaboracin del Plan Estratgico Nacional para la Reduccin y Eliminacin de Mercurio en la Minera Artesanal y de Pequea Escala PENHg, el cual tiene como objetivo orientar la articulacin concertada y par-ticipativa entre el gobierno, el sector productivo y la sociedad civil para la construccin conjunta de los ejes temticos y las lneas estratgicas de accin que propendan por la reduccin y/o eliminacin del uso de mercurio en la minera aurfera artesanal y de pequea escala del pas en un trmino de cinco aos, con lo que se busca la dismi-nucin de los impactos a la salud y al ambiente generados por el uso de mercurio en esta actividad. A su vez el Plan Estratgico Nacional para la Reduccin y Eliminacin de Mercurio en la Minera Artesanal y de Pequea Escala (PENHg) constituye un in-sumo para la elaboracin del plan de accin sectorial minero.

    Aunque la meta establecida en el PND 2010-2014, de reducir en un 10% el uso de mercurio al trmino del periodo no se haya cumplido, se reconoce el avance que representa la formulacin y adopcin de los dos planes anteriormente mencionados, PUNHg y PENHg; a lo cual debe sumarse la experiencia obtenida en el desarrollo de los convenios de capacitacin a pequeos mineros para la reduccin del uso del mercurio en el departamento de Antioquia, y sus resultados deben servir de referencia para la implementacin de las acciones contempladas en ellos.

    Adicionalmente la investigacin de aplicaciones vegetales a la minera en contencin de deslizamientos y descontaminacin de suelos puede ser un campo de investigacin que merece ser apoyado y fomentado.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica78

    g) Mejoramiento de la calidad de combustibles

    La reglamentacin colombiana en materia de combustibles exige que en el caso de la gasolina (corriente/extra) tenga un contenido mximo de 300 ppm de azufre y 270 ppm como mximo en sus mezclas con etanol al 10%; en el caso del disel el contenido mxi-mo permitido es de 50 ppm de azufre. Esta exigencia nacional aunada a los estndares internacionales ms exigentes (contenidos de azufre menores a 30 ppm en gasolina y menores a 10 ppm en el disel), oblig a Ecopetrol adelantar proyectos de inversin en modernizacin y ampliacin de sus refineras con el fin de garantizar la calidad de sus productos refinados, entre ellos gasolina y diesel, e incrementar el margen de refinacin con lo que asegura la rentabilidad del segmento de refinacin y petroqumica.

    En el caso de la Refinera de Cartagena Reficar, su capacidad de refinacin se aumentar en un 106% al pasar de 80 KBDC (miles de barriles diarios de crudo) a 165 KBCD; y estar en capacidad de producir combustibles que cumplen con las especificaciones vigentes en el pas y poder exportar excedentes a mercados interna-cionales. Se espera que la refinera con su nueva configuracin entre en operacin durante el segundo semestre de 2015.

    El proyecto de Modernizacin de la Refinera de Barrancabermeja PMRB, permiti que en 2010 entraran en operacin las Unidades de Hidrotratamiento de disel y gasolina, con lo cual dichos combustibles cumplen las especificaciones establecidas en la legislacin nacional (mximo 300 ppm en gasolina y 50 ppm en disel).

    Pero adems los proyectos de modernizacin incrementarn la produccin de disel en las dos refineras, lo que permitir atender la demanda interna ms all de 2030, sin requerir de importaciones como sucede actualmente. En el caso de la gasolina, con la incorporacin de nuevos procesos, ser posible obtener un combustible con un contenido mximo de 150 ppm de azufre.

    h) Conservacin de la biodiversidad- Hidrocarburos

    En el marco de la Planeacin Ambiental del sector hidrocarburos para la conservacin de la biodiversidad en reas de inters de la Agencia Nacional de Hidrocarburos en Colombia, se verific que se desarrolla la zonificacin del territorio nacional, las reas terrestres y marinas de inters para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con base en la sensibilidad y vulnerabilidad de dichas reas.

    Igualmente, la ANH se encuentra desarrollando, entre otros proyectos, la actualizacin del Atlas de Pastos Marinos y de Ecosistemas Marinos Costeros, la actualizacin de la gua ssmica marina, la actualizacin del manual de compensaciones por prdida de biodiversidad en lo relacionado con ecosistemas marinos costeros, la actualizacin de la lnea base ambiental en bloques del Pacfico y en el rea de Rgimen Comn Colombia Jamaica, dadas las altas probabilidades de presencia de hidrocarburos en reas marinas.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 79

    Sector Agropecuario

    Las actividades agropecuarias son consideradas de alto impacto en los recursos na-turales y de medio ambiente. Segn la FAO98, la agricultura mundial representa la mayor proporcin de uso de la tierra; casi dos terceras partes del agua utilizada por el hombre se destinan a la agricultura; la produccin agrcola es la principal fuente de contaminacin del agua por nitratos, fosfatos y plaguicidas, as como las activi-dades pecuarias son la mayor fuente antropognica de gases responsables del efecto invernadero, metano y xido nitroso, y contribuyen en gran medida a otros tipos de contaminacin del aire y del agua.

    Considera la FAO que los sistemas agrcolas, forestales y pesqueros son las principales causas de la prdida de biodiversidad del mundo. La agricultura afecta tambin a la base de su propio futuro a travs de la degradacin de los suelos por salinizacin, el exceso de extraccin de agua y la reduccin de la diversidad gentica. Sin embargo, las consecuencias a largo plazo de estos procesos son difciles de cuantificar, en este caso se plantea la necesidad de implementar sistemas de produccin sostenible, que atenen los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente, por lo anterior, la gestin de las entidades del Estado y las organizaciones del sector debe estar encaminada al desarrollo y masificacin de sistemas de produccin que reduzcan o mitiguen los impac-tos de las actividades productivas sobre los recursos naturales y del medio ambiente.

    A pesar del conocimiento de los efectos de la agricultura en los recursos naturales y el medio ambiente, el pas no cuenta con informacin verdica sobre el impacto de las distintas actividades productivas agrcolas y pecuarias, que faciliten el seguimien-to y la determinacin de sus efectos, as como de los resultados de las acciones de mitigacin implementadas en su manejo.

    A continuacin se resean los aspectos ms relevantes reportados por los sujetos de control sobre su gestin ambiental.

    Resultados de la poltica ambiental en el sector agropecuario en el periodo 2010-2014

    El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, plante cuatro propsitos en materia ambiental para el sector agropecuario, que fueron:

    A. Desarrollar estrategias de adaptacin del sector agropecuario a fenmenos climticos. A partir del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PN-ACC), se elabor el plan sectorial con base en la priorizaron algunas regiones de acuerdo con los instrumentos de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CTI). Los resultados se presentan ms adelante para cada entidad participante.

    B. Implementar la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC). Se financia con recursos de USAID y se conoce como Plan de Accin Sectorial - PAS de mitigacin de los gases de efecto invernadero - GEI, documento elaborado por varias instituciones, incluido el DNP y el Banco Mundial.

    98 FAO. Agricultura mundial: hacia los aos 2015/2030. Informe resumido.http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s11.htm#TopOfPage

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica80

    C. Desarrollar la Agenda Ministerial MADRMADS. Las acciones de la agenda comprenden tres ejes estructurales.

    Planificacin y promocin del uso racional de recursos y la biodiversidad, en que participan la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA) (en calidad de integrante del comit tcnico institucional), el Incoder, la Unidad Parques Naturales Nacionales y la Comunidades Campesinas.

    Productividad y competitividad en el desarrollo sostenible, corresponde a las actividades de proteccin sanitaria mediante la reglamentacin, el establecimiento de los comits de medidas fito y zoo-sanitarias, la imple-mentacin de planes de asistencia tcnica en buenas prcticas agropecua-rias y ambientales y las campaas de fomento a la produccin orgnica certificada

    Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, se reportan avances en recursos hidrobiolgicos y pesqueros en torno a la alianza UPRA-AUNAP para ordenamiento productivo acucola y pes-quero continental y marino. Por otra parte, se particip en la generacin del documento Criterios para diferenciar los recursos pesqueros de los hidrobiolgicos.

    D. Desarrollo del Proyecto Visin Amazona. Este proyecto es liderado por el MADR y el SINCHI con el fin de identificar sistemas agrcolas, forestales, pecuarios, silvopastoriles y pesqueros con potencialidad y adaptabilidad a las condiciones amaznicas. Adicionalmente, se impulsa la asociacin y las alianzas productivas, la seguridad alimentaria y nutricional, los acuerdos con organizaciones campesinas y acciones para el fortalecimiento de la auto-gestin y auto seguimiento a los compromisos. De tal forma se pretende la consolidacin de territorios sin deforestacin y el desarrollo rural con enfoque territorial como instrumentos de planificacin y focalizacin.

    Los planteamientos ambientales en el PND 2010-2014, en relacin con el Sector Agropecuario en su gran mayora carecieron de metas e indicadores concretos, que dificultaron su seguimiento y la evaluacin final de sus resultados. En el siguiente cuadro se muestran las metas ambientales asignadas al sector y sus resultados.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 81

    Los resultados del sector frente a lo planteado en el PND 2010 -2014 se concretaron en la formulacin e implementacin del Plan de Accin Sectorial - PAS de Mitigacin GEI del MADS, el cual requiere de su continuidad y consolidacin. En los dems aspectos no se materializaron logros, por lo cual, el cumplimiento de los propsitos ambientales del PND en el sector agropecuario fue parcial.

    Metas de gestin ambiental en el sector agropecuario PND 2010 2014Cuadro 1.22

    Fuente: Informes de Entidades Pblicas Sector Agropecuario.

    Indicadores Meta cuatrienioResultados 2010-2014(31 Diciembre 2014)

    Planes de accin de gestin ambiental sectorial para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera

    4(Uno para cada sector)

    - Un Plan: Plan de Accin Sectorial PAS de Mitigacin GEI del MADR y- 5 Planes Institucionales de Gestin Ambiental - PIGA (uno por entidad) y un PMA Institucio-nal de Corpoica

    Evaluaciones ambientales estratgicas para los sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera

    4(Una para cada sector)

    No se report informacin sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica en el Sector.

    Unidades ambientales creadas en los sectores de vivienda, infraestructura, agri-cultura y minera

    4(Una para cada sector)

    En el sector no creo la unidad ambiental correspondiente, Se cuenta con un grupo de trabajo en cada entidad dentro de su estructura organizacional.

    Creacin de una norma tcnica en la categora de construccin sostenible para acceder al sello ambiental colombiano

    1

  • Cuarto lugarTema: Poltica forestalTtulo: Bosque altoandinoAutor: Jorge Ral Pachn Monroy Dependencia: Ger. Dep. Santander

    Cuarto lugarTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: Verano divididoAutor: Malory Andrea Cruz Galn Dependencia: Ger. Dep. Guajira

    Gasto Pblico Ambientalvigencia 2014

  • Cuarto lugarTema: Produccin y consumo sostenibleTtulo: Dao ColateralAutor: Gisela Rueda Mantilla Dependencia: Ger. Dep. Santander

    Cuarto lugarTema: LibreTtulo: Divina ProvidenciaAutor: Edwin Mariano Arcila Franco Dependencia: Ger. Dep. San Andrs

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 85

    Gasto Pblico Ambiental vigencia 2014A continuacin se presenta el resultado de la ejecucin presupuestal vigencia 2014 de las Entidades del Sistema Nacional Ambiental- SINA, tanto para los recursos del Presupuesto General de la Nacin aprobados por el Congreso de la Repblica mediante la Ley 1687 de 2013, como para los recursos propios que recaudaron y ejecutaron las Corporaciones Autnomas Regionales para la misma vigencia.

    Presupuesto Sistema Nacional Ambiental- SINA central

    El gasto de las entidades del SINA contina con la tendencia de financiamiento en gran medida con recursos propios de las Corporaciones Autnomas Regionales-y en menor cuanta con aportes del Presupuesto General de la Nacin-(PGN).

    Para la vigencia 2014 los recursos apropiados para financiar el gasto ambiental llegaron a $2.378.321 millones, de los cuales $568.933 millones (24%) correspondieron al PGN y $1.809.388 millones (76%) a recursos propios de las Corporaciones Autno-mas Regionales.

    El presupuesto consolidado asignado a las entidades del SINA para la vigencia 2014 muestra un crecimiento nominal del 7% respecto al apropiado para el ao 2013, que fue de $2.226.392 millones.

    Por fuente de recursos, los del PGN permanecieron estables en trminos absolutos, al pasar de $569.080 millones a $568.933 millones. Los recursos propios de las CAR aumentaron un 9%, pasando de $1.657.312 millones a $1.809.388 millones. (Cuadro 1.23).

    Presupuesto entidades SINA 2014 (millones de pesos)Cuadro 1.23

    Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera - SIIF; Clculos CDMA-CGR.

    2013 % 2014 % Variacin %

    PGN 569.080 26 568.933 24 -147 0%

    Recursos propios CAR 1.657.312 74 1.809.388 76 152.076 9%

    Total 2.226.392 2.378.321 151.929 7%

    Ejecucin Presupuesto General de la Nacin- PGN Sector Medio Ambiente

    En el Cuadro 1.24 se presenta la informacin sobre la ejecucin presupuestal consoli-dada de gastos de funcionamiento e inversin financiados con recursos del PGN para la vigencia 2014, tanto para las entidades del nivel central como para las veintinueve (29) CAR (incluidas las siete de desarrollo sostenible), que son secciones del PGN, las cuales recibieron recursos para gastos de funcionamiento, adems veinte de dichas Corporaciones tuvieron apropiaciones para inversin. Para este rubro se incluyeron cin-co ms con respecto al ao 2013; estas son: CVS, CORPOGUAJIRA, CORPOCESAR, CORPORINOQUIA, CAM y CORPOBOYACA.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica86

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  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 89

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  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica90

    Es de resaltar que para la vigencia 2014 las siete (7) Corporaciones de Desarrollo Sostenible99 fueron beneficiarias de recursos del PGN, tanto para gastos de funciona-miento como para gastos de inversin, los cuales ascendieron a $37.186 millones, 21% del total apropiado a las CAR. (Ver Cuadro 1.24)

    Como en vigencias anteriores cuatro (4) CAR no recibieron aportes del PGN y se financiaron exclusivamente con recursos propios: Cundinamarca- CAR, Valle del Cau-ca- CVC, Defensa de la Meseta de Bucaramanga- CDMB y Cuencas de los Ros Negro y Nare- CORNARE.

    El presupuesto definitivo con recursos de la Nacin para el Sector Medio Ambiente (SINA Central) ascendi a $568.933 millones. De este total, se comprometieron $529,783 millones (93% de la apropiacin definitiva). Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $444.556 millones (84% de los compromisos). Se realizaron pagos por $425.123 millones, correspondientes al 80% de los compromisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecucin presupuestal, se presentaron prdidas de apropiacin por $39.150 millones equivalentes al 7%.

    En el caso particular, estas prdidas de apropiacin denotan deficiencias en la gestin de los recursos al no comprometer una buena cantidad de las autorizaciones mximas de gasto aprobadas por el Congreso de la Repblica, ms an si se trata de recursos destinados a inversin, como ms adelante se puntualizar por secciones presupuestales.

    Del total de recursos apropiados por $568.933 millones, $280.407 millones equi-valentes al 49% correspondieron a gastos de funcionamiento y $288.526 millones a gastos de inversin, que constituyen el 51%.

    La tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento fue mayor a la de gastos de inversin al pasar del 48% al 49% en trminos relativos, igualmente los de inversin disminuyeron del 52% al 51%, lo que indica que el incremento del presupuesto se present para actividades administrativas; en contraste la disminucin recay sobre los programas, planes y proyectos que constituyen las funciones misionales de las entidades del medio ambiente (Cuadro 1.24).

    Gastos de Funcionamiento

    Como se observa en el cuadro 1.24 el monto de recursos para gastos de funciona-miento de la vigencia 2014 asignado para las secciones presupuestales del Sector Medio Ambiente se fij en un monto de $280.407 millones. Respecto a este rubro se observa un alto nivel de ejecucin, las prdidas de apropiacin son mnimas con excepcin de la ANLA 13%, FONAM 30% y CRQ 10%, lo que denota deficiencias en la planeacin de los proyectos de presupuesto (Cuadro 1.24).

    99 Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico- CDA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Choc- CODECHOCO, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina- CORALINA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACA-RENA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona- CORPOAMAZONA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge- CORPOMOJANA y Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Urab- CORPOURABA.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 91

    Las entidades del SINA Central comprometieron y ejecutaron la totalidad de los re-cursos (funcionamiento), debido a que por el hecho se ser gastos inflexibles (servicios personales, gastos generales y transferencias corrientes de ley), son gastos obligados, es decir, corresponden a pagos y en menor proporcin a cuentas por pagar.

    Nueve (9) CAR incumplieron el lmite del 2% en la constitucin de reservas presu-puestales para gastos de funcionamiento establecido en el artculo 2 del Decreto 1957 de 2007, as: CVS 3%, CODECHOCO 3%, CORPOAMAZONIA 9%, CORALINA 10%, CORPOMOJANA 6%, CAM 4%, CRA 5%, CORPOCHIVOR 10% y CORPOGUAVIO 16% (Cuadro 1.24).

    Gastos de inversin

    Como se aprecia en el Cuadro 1.24 para la vigencia fiscal de 2014, las apropiaciones para programas, subprogramas y proyectos de inversin del Sector Medio Ambiente ascendieron a $288.526 millones.

    En contraste con la ejecucin total de gastos de funcionamiento, la mayora de enti-dades presentan ineficiencia en el manejo de los recursos destinados para inversin y apropiados para cumplir con sus objetos misionales, dado que muestran bajos niveles de ejecucin.

    El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS registra una reduccin conside-rable en el rubro de inversin. De una apropiacin inicial de $127.147 millones pasa a una definitiva de $91.418 millones, es decir, se recorta en un 28%, pero adicio-nalmente presenta una prdida de apropiacin del 6%, lo que limita el cumplimiento de las metas fsicas de los proyectos de inversin establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversiones; lo mismo sucedi con el Fondo Nacional Ambiental- FONAM que de una apropiacin inicial de $126.119 millones se redujo a $34.018 millones (73%), adicionalmente presenta una prdida de apropiacin del 4%.

    En su conjunto las Entidades del nivel central (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible- MADS, Fondo Nacional Ambiental- FONAM, Instituto de Hidrologa, Me-teorologa y Estudios Ambientales-IDEAM, Parques Nacionales Naturales de Colombia y Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- (ANLA), cumplieron con los topes para constitucin de reservas presupuestales en gastos de inversin establecidos en el artculo 2 del Decreto 1957 de 2007100.

    No sucede lo mismo con la ejecucin presupuestal de las Corporaciones Autnomas Regionales con los recursos de inversin del PGN puestos a su disposicin para de-sarrollar sus objetos sociales.

    CORPOAMAZONAS y CORPORINOQUIA, pese a contar con recursos apropiados por $1.821 millones y $6.242 millones respectivamente, stos no se comprometieron

    100 De conformidad con lo previsto en el artculo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artculo 31 de la Ley 344 de 1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional reducir el presupuesto en el 100% del monto de las reservas presupuestales constituidas sobre el presupuesto del ao inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversin del presupuesto de dicho ao.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica92

    y, por lo tanto, estas dos partidas caducaron el 31 de diciembre de 2014 como lo establece el artculo 14 del decreto 111 de 1996101.

    CODECHOC presenta una prdida de apropiacin del 5%, CORALINA un 35%, CAM un 16% y CRA un 7%.

    La ineficiencia en la gestin de los recursos se evidencia en su ejecucin, teniendo en cuenta que 17 de las 20 CAR que contaron con apropiaciones del PGN para inversin, no obligaron los compromisos y por el contrario constituyeron reservas presupuestales en cuantas significativas y superando los mximos permitidos por el artculo 2 del decreto 1957 de 2007, estas son: CVS 100%; CORPOURAB 28%; CODECHOC 37%; CORPONARIO 68%; CORPOGUAJIRA 83%; CORPOCESAR 54%; CORPAMAG 100%; CDA 22%; CORALINA 31%; CORMACARENA 37%; CORPOMOJANA 74%; CARSUCRE 69%; CRA 100%; CAS 99%; CORPOBOYAC 86%, CORPOCHIVOR 34% y CORPOGUAVIO 57%.

    Ejecucin presupuestal de las corporaciones autnomas regionales (CAR)

    La CGR mediante la Resolucin Reglamentaria Orgnica No. 0001 del 07 de mayo de 2014 reglament el III del ttulo I de la Ley 42 de 1993 sobre la contabilidad presupuestaria. En el artculo 2 incorpora en el mbito de aplicacin a los rganos autnomos Constitucionales, entre ellos las Corporaciones Autnomas Regionales102.

    La mencionada Resolucin como hecho relevante establece el libro de Legalizacin del Gasto en el que las entidades registran las operaciones posteriores al giro de los recursos hasta tanto se reciban los bienes, servicios u obras objeto de la apropiacin (Artculos 10, 20 y 21).

    En el ejercicio de la autonoma en el manejo presupuestal de los recursos propios, las CAR realizan directamente el recaudo de fondos de las diferentes fuentes que financian sus actividades, as mismo la programacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos anuales, se efecta por sus rganos de direccin y administracin, sin ninguna injerencia del Gobierno Nacional ni del Con-greso de la Repblica.

    101 ARTCULO 14. Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin (L. 38/89, art. 10).

    102 ARTCULO 2. AMBITO DE APLICACI N. Las disposiciones de la presente resolucin, son de obligatorio cumpli-miento por parte de las entidades nacionales incluyendo los rganos autnomos Constitucionales, las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios de cualquier orden, las empresas pblicas, las entidades territo-riales, los organismos de control fiscal, las personas o entidades particulares que manejen fondos de la Nacin, en relacin a dichos fondos y los fondos sin personera jurdica de carcter especial o creados por la ley o con autorizacin de sta.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 93

    Ejecucin presupuestal consolidada CARs 2014Cuadro 1.25

    EntidadAprop.Def.

    Comp.SaldosAprop.

    Pagos CXP Oblig. ReservasPptales.

    %Comp.

    % SaldoAprop.

    %Ejec.

    %Reser-

    va

    CAR 815.428 727.557 87.871 140.902 0 140.902 586.655 89% 11% 19% 81%

    CVC 127.485 110.117 17.368 70.446 12.606 83.051 27.065 86% 14% 75% 25%

    CVS 48.946 47.724 1.222 16.754 930 17.684 30.039 98% 2% 37% 63%

    Corpoguajira 45.552 33.726 11.825 20.422 129 20.551 13.176 74% 26% 61% 39%

    CRA 77.020 74.748 2.272 46.284 406 46.690 28.057 97% 3% 62% 38%

    Corporinoqua 33.312 18.244 15.069 14.848 846 15.694 2.550 55% 45% 86% 14%

    Corantioquia 75.901 68.408 7.494 50.398 1.338 51.736 16.672 90% 10% 76% 24%

    Cornare 60.094 56.049 4.045 24.223 729 24.952 31.097 93% 7% 45% 55%

    Cardique 44.589 42.114 2.475 38.527 998 39.525 2.589 94% 6% 94% 6%

    Corpoamazona 34.379 25.712 8.666 16.558 419 16.977 8.736 75% 25% 66% 34%

    CDMB 54.629 43.097 11.532 28.884 0 28.884 14.213 79% 21% 67% 33%

    Corponor 39.722 38.084 1.638 35.474 0 35.474 2.610 96% 4% 93% 7%

    Cormacarena 53.142 43.628 9.513 26.672 148 26.820 16.808 82% 18% 61% 39%

    CAS 40.609 28.862 11.747 16.811 3.162 19.973 8.889 71% 29% 69% 31%

    Cortolima 39.706 33.907 5.799 22.064 0 22.064 11.843 85% 15% 65% 35%

    Corpocalda 40.047 35.869 4.177 21.397 3.021 24.418 11.451 90% 10% 68% 32%

    Corpocesar 25.140 19.052 6.089 19.052 0 19.052 0 76% 24% 100% 0%

    Corpoboyac 34.803 30.236 4.567 21.095 32 21.127 9.109 87% 13% 70% 30%

    Carder 42.361 39.475 2.886 23.020 21 23.040 16.434 93% 7% 58% 42%

    CAM 24.983 23.017 1.966 16.279 202 16.481 6.536 92% 8% 72% 28%

    Corpamag 51.111 48.438 2.672 17.075 50 17.125 31.313 95% 5% 35% 65%

    CRC 24.218 21.997 2.221 16.145 0 16.145 5.851 91% 9% 73% 27%

    Corpourab 17.064 15.459 1.604 12.051 1.164 13.215 2.244 91% 9% 85% 15%

    Corpoguavio 18.366 16.842 1.525 11.540 1.184 12.723 4.118 92% 8% 76% 24%

    Corponario 17.212 13.009 4.203 10.164 218 10.381 2.627 76% 24% 80% 20%

    CRQ 25.462 15.503 9.960 14.963 29 14.992 511 61% 39% 97% 3%

    Corpochivor 13.984 13.194 791 10.147 490 10.637 2.556 94% 6% 81% 19%

    Codechoc 22.630 19.178 3.452 13.787 948 14.735 4.444 85% 15% 77% 23%

    Coralina 12.174 9.659 2.516 5.978 580 6.558 3.101 79% 21% 68% 32%

    Carsucre 11.686 6.023 5.663 5.257 0 5.257 766 52% 48% 87% 13%

    CDA 9.921 9.326 595 7.412 574 7.985 1.340 94% 6% 86% 14%

    Corpomojana 1.256 208 1.048 177 22 199 9 17% 83% 96% 4%

    CSB 3.463 2.994 468 2.686 308 2.994 0 86% 14% 100% 0%

    Total 1.986.395 1.731.455 254.940 797.491 30.553 828.044 903.411 87% 13% 48% 52%

    Fuente: Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica - CHIP; Clculos CDMA-CGR

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica94

    Como se indica en el Cuadro 1.25, el presupuesto consolidado definitivo que mane-jaron las CAR para la vigencia 2014 ascendi a $1.986.395 millones. De este total, se adquirieron compromisos por $1.731.455 millones, correspondientes al 87% de la apropiacin definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $828.044 millones, correspondientes al 48% del valor comprometido para la vigencia. Se realizaron pagos por $797.491 millones, correspondientes al 46% de los compromisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Como resultado de la ejecucin presupuestal, se presentaron saldos de apropiacin por $254.940 millones, equivalentes al 13%.

    Para la anualidad 2014 el presupuesto total de las CAR se increment en un 8.5% respecto al ao anterior, al pasar de $1.830.570 millones a $1.986.395 millones.

    Para la vigencia en estudio se mantiene la tendencia de baja ejecucin global de recursos por parte de las CAR en trminos nominales, mientras en el ao anterior la ejecucin global alcanz 47% para el ao 2014 prcticamente se mantuvo constante al subir un punto porcentual al 48%; el restante 52% se constituy como reserva presupuestal.

    La deficiente gestin presupuestal de las corporaciones autnomas regionales en su conjunto, evidenciada en el anlisis y evaluacin a las ejecuciones de los recursos pblicos de las ltimas tres vigencias hace necesario un seguimiento especial a estas Autoridades Ambientales Regionales por parte de la CGR, teniendo en cuenta la au-tonoma que les confiere la Constitucin y la Ley, situacin que fue objeto de anlisis por este rgano de Control Fiscal en los dos anteriores Informes.

    En ese sentido, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos- OCDE, en el documento Evaluaciones del desempeo ambiental- Colombia 2014 consigna algunas observaciones puntuales relacionadas con el Gasto Pblico Ambiental de las Corporaciones Autnomas Regionales sobre las cuales la CGR en los dos ltimos informes del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente se haba pronunciado103.

    103 Las 33 corporaciones autnomas regionales (CAR) tienen responsabilidades clave en la aplicacin de polticas de medio ambiente a nivel subnacional. El MADS es responsable de supervisar y coordinar las actividades de las CAR y estas forman parte integral del sistema de gestin ambiental. Sin embargo, la Constitucin otorga a las corporaciones un alto grado de autonoma en materia administrativa y fiscal, y son pocos los controles y restricciones a los que estas estn sometidas. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 44) Reforzar el papel del MADS como el principal rgano encargado de dirigir y supervisar el sistema nacional de gestin ambiental; otorgarle los medios para supervisar y dirigir ms eficazmente la labor de las CAR; garantizar que la asignacin de responsabilidades, las estructura de rendicin de cuentas, el financiamiento y las capacidades de las autoridades ambientales en todos los niveles de gobierno permiten el logro eficaz y efectivo de los objetivos de poltica ambiental; establecer mecanismos de coordinacin para fortalecer el dilogo regional y la integracin de polticas entre las CAR y entre los departamentos. (Pgina 45). La Constitucin otorga a las CAR una autonoma considerable y le da poder al Congreso para crearlas y regular sus operaciones (artculo 150). Estas corporaciones tienen personera jurdica y cuentan con juntas directivas en las que el MADS solo tiene uno de 13 asientos. Las CAR no estn subordinadas a los departamentos, y la supervisin del Congreso se limita a recibir informes financieros, que no incluyen ninguna evaluacin de su desempeo. Como resultado, las CAR tienen de hecho poca responsabilidad ante las instituciones elegidas democrticamente. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 51). Se esperan y se necesitan reformas ms integrales para aumentar la transparencia, la integridad y la rendicin de cuentas de las CAR y permitirles cumplir un papel ms constructivo en el sistema de gobernanza ambiental de Co-lombia. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 52). La amplia autonoma administrativa de estas corporaciones se combina con la concentracin de recursos financieros: la mayor parte de los recursos financieros del SINA proviene de los propios recursos de las CAR. (Pgina 52). En 2012, la Contralora seal que la falta de procedimientos presupuestarios armonizados impide efectuar una evaluacin adecuada de los recursos financieros y los gastos de las corporaciones. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 71). Otro desafo que se plantea en el gasto pblico ambiental es el de la eficiencia del gasto. Es necesario mejorar la evaluacin de los proyectos de inversin ambiental. A veces se realizan anlisis de costo-beneficio ex ante, pero rara vez evaluaciones ex post. (Negrilla fuera de texto (Pgina 104). En el grfico 3.7 Colombia- ingreso de las corporaciones autnomas regionales (CAR) 2000-2011 se seala: La falta de procedimientos presupuestarios armonizados limita la confiabilidad de estos datos. (Negrilla fuera de texto) (Pgina 105).

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 95

    Gastos de funcionamiento

    Como se mencion anteriormente el Presupuesto General de la Nacin financia los Gastos de Funcionamiento de 29 Corporaciones Autnomas Regionales - CAR en con-secuencia, la ejecucin de recursos para este rubro presenta un buen desempeo dado que estos se aplicaron para atender los compromisos adquiridos para gastos recurrentes por concepto de servicios personales, gastos generales y transferencias de ley.

    Dos CAR registraron compromisos de gastos de funcionamiento por encima de los montos comprometidos para gastos de inversin: la CSB con el 89% del total comprometido y CRQ con el 59% del total comprometido, es decir aplicaron ms recursos para gastos administrativos que para ejecutar proyectos en cumplimiento de su funcin misional.

    Adems, seis CAR comprometieron una gran proporcin de recursos para este tipo de gastos en relacin con los compromisos totales: CORPORINOQUIA 45%, CAS 29%, CORTOLIMA 37%, CORPOCALDAS 33%, CRC 46% y CORPONARIO 40% (ver Cuadro 1.26, pgina siguiente).

    Gastos de Inversin

    Los gastos de Inversin se constituyen en herramienta fundamental para el cumplimiento de las metas fsicas formuladas en los Planes de Accin Anuales de las Corporaciones Autnomas Regionales.

    Como se observa en el Cuadro 1.26, la apropiacin definitiva global para gastos de inversin con que contaron las 33 Corporaciones Autnomas Regionales para gastos de inversin en la vigencia 2014, alcanz un monto de $1.595.059 millones. De este total, se adquirieron compromisos por $1.404.050 millones, correspondientes al 88% de la apropiacin definitiva. Las obligaciones, por su parte, ascendieron a $524.156 millones, correspondientes al 37% del valor comprometido para la vigencia.

    Se realizaron pagos por $500.737 millones, correspondientes al 36% de los com-promisos y al 96% de las obligaciones adquiridas. Adems se constituyeron reservas presupuestales por $879.895 millones equivalentes al 63% del valor comprometido. Como resultado de la ejecucin presupuestal, se registran saldos de apropiacin por $191.008 millones equivalentes al 12%.

    Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversin de las CAR se concentr en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto General de la Nacin (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el porcentaje de apropiacin lleg al 56% de la totalidad de la apropiacin de las CAR, pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los ms bajos desempeos en su ejecucin. (CAR solo ejecut el 11% de sus recursos y cons-tituy reservas presupuestales por el 89%, CVC ejecut el 74% y constituy reservas por el 26%, CORNARE ejecut el 35% y constituy reservas por el 65% y CDMB ejecut recursos por el 60% y constituy reservas por el 40%).

    Adems, como se detalla en el Cuadro 1.26, las CAR que tienen solvencia econmica por apropiacin definitiva continan presentando bajas ejecuciones, como ocurre con la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge-CVS que ejecut recursos por el 26% y constituy reservas por el 74%, Corporacin Autnoma

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica96

    Ejecucin presupuestal Gastos de Inversin CAR 2014(Millones de pesos)

    Cuadro 1.26

    Entidad Def. Comp.SaldosAprop.

    Pagos CXP Oblig. Reservas Pptales.

    %Reserva

    %Compr.

    %Saldo Aprop.

    %Ejec.

    %Reserva

    CAR 702.331 653.116 49.216 74.104 0 74.104 579.012 89% 93% 7% 11% 89%

    CVC 99.128 84.374 14.754 50.870 11.343 62.213 22.161 26% 85% 15% 74% 26%

    CVS 41.224 40.193 1.032 9.699 845 10.544 29.648 74% 97% 3% 26% 74%

    Corpoguajira 35.393 25.273 10.121 12.513 50 12.563 12.710 50% 71% 29% 50% 50%

    CRA 67.643 66.344 1.299 38.432 255 38.686 27.658 42% 98% 2% 58% 42%

    Corporinoqua 24.296 10.034 14.262 6.937 784 7.720 2.314 23% 41% 59% 77% 23%

    Corantioquia 62.006 56.121 5.885 38.946 1.329 40.275 15.846 28% 91% 9% 72% 28%

    Cornare 51.463 47.472 3.991 16.311 263 16.574 30.898 65% 92% 8% 35% 65%

    Cardique 32.777 32.531 246 29.519 902 30.420 2.111 6% 99% 1% 94% 6%

    Corpoamazona 28.607 20.021 8.586 11.421 369 11.791 8.230 41% 70% 30% 59% 41%

    CDMB 44.503 34.203 10.299 20.686 0 20.686 13.517 40% 77% 23% 60% 40%

    Corponor 24.891 23.261 1.630 20.875 0 20.875 2.386 10% 93% 7% 90% 10%

    Cormacarena 43.396 35.884 7.512 20.026 0 20.026 15.859 44% 83% 17% 56% 44%

    CAS 30.350 19.489 10.861 9.221 1.579 10.799 8.690 45% 64% 36% 55% 45%

    Cortolima 26.425 21.315 5.110 10.127 0 10.127 11.189 52% 81% 19% 48% 52%

    Corpocalda 23.358 21.513 1.845 9.600 974 10.574 10.939 51% 92% 8% 49% 51%

    Corpocesar 20.634 14.651 5.983 14.651 0 14.651 0 0% 71% 29% 100% 0%

    Corpoboyac 25.126 21.258 3.868 12.745 29 12.775 8.483 40% 85% 15% 60% 40%

    Carder 32.816 30.568 2.249 15.001 20 15.021 15.547 51% 93% 7% 49% 51%

    CAM 18.223 17.453 770 10.956 127 11.083 6.370 36% 96% 4% 64% 36%

    Corpamag 42.133 40.274 1.858 9.349 50 9.399 30.875 77% 96% 4% 23% 77%

    CRC 13.291 11.777 1.514 6.438 0 6.438 5.339 45% 89% 11% 55% 45%

    Corpourab 12.419 10.882 1.537 7.506 1.145 8.651 2.231 20% 88% 12% 80% 20%

    Corpoguavio 15.560 14.229 1.331 9.241 1.108 10.349 3.880 27% 91% 9% 73% 27%

    Corponario 11.569 7.827 3.741 5.461 7 5.468 2.359 30% 68% 32% 70% 30%

    CRQ 15.143 6.371 8.772 5.968 26 5.994 376 6% 42% 58% 94% 6%

    Corpochivor 9.544 8.855 688 6.202 356 6.558 2.297 26% 93% 7% 74% 26%

    Codechoc 15.678 12.913 2.764 8.006 717 8.723 4.190 32% 82% 18% 68% 32%

    Coralina 8.744 6.458 2.286 3.213 473 3.686 2.772 43% 74% 26% 57% 43%

    Carsucre 8.500 3.206 5.294 2.538 0 2.538 668 21% 38% 62% 79% 21%

    CDA 6.126 5.745 381 3.858 554 4.412 1.333 23% 94% 6% 77% 23%

    Corpomojana 1.129 110 1.019 92 9 101 9 8% 10% 90% 92% 8%

    CSB 634 330 304 225 105 330 0 0% 52% 48% 100% 0%

    Total 1.595.059 1.404.050 191.008 500.737 23.419 524.156 879.895 63% 88% 12% 37% 63%

    Fuente: Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica - CHIP; Clculos CDMA-CGR.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 97

    Regional de Antioquia- CORANTIOQUIA ejecut recursos por el 72% y reserv el 28%, Corporacin Autnoma Regional de la Guajira-CORPOGUAJIRA con una ejecucin del 50% y constituy reservas por el 50% y Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACARENA que ejecut el 56% constituyendo reservas por el 44%.

    En los tres ltimos informes sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente presentados al Congreso de la Repblica104 se menciona la ineficiencia de las CAR en su conjunto en relacin con la ejecucin de los recursos de inversin. Esta tendencia de escasas ejecuciones de fondos que financian las actividades misionales de las CAR para cumplir con el objeto social para el que fueron creadas y que se deben traducir en el desarrollo de programas, planes y proyectos se volvi a evidenciar como resultado del anlisis y evaluacin de las ejecuciones presupuestales de este rubro especfico en esas entidades al cierre de la vigencia 2014.

    La inoportunidad en la aplicacin de los recursos en la anualidad es cuestionable si se tiene en cuenta que las Autoridades Ambientales Regionales no tienen restricciones presupuestales dado que stas recaudan, aprueban y ejecutan sus propios recursos.

    En buena medida los buenos resultados en la ejecucin de los recursos pblicos depende del manejo eficiente de los Presupuestos Anuales, de tal manera que los objetos para los cuales se apropiaron se traduzcan en la recepcin de los bienes y servicios en la anualidad en la que se programaron y se satisfagan las demandas de la poblacin en las jurisdicciones de cada CAR en materia ambiental.

    Servicio de la deuda

    Nueve Corporaciones Autnomas Regionales registran gastos para atender servicios de la deuda en la anualidad 2014: CAR $8.380 millones, CVS $3.669 millones, COR-NARE $917 millones, CDMB $266 millones, CORPONOR $6.053 millones, CORMA-CARENA $1.482 millones, CAS $1.079 millones, CORPOCALDAS $2.621 millones y CORPOBOYACA $ 1.788 millones.

    Para este rubro especfico, en todos los casos se ejecut la totalidad de los recursos comprometido como se observa en el Cuadro 1.27.

    104 Ver informes del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica98

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  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 99

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  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica100

    Anlisis y evaluacin del Gasto Ambiental Sectorial 2010- 2014

    Sector Infraestructura y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional

    A continuacin se presentan las cifras de los aos 2013 y 2014 de los compromisos presupuestales para inversin ambiental que las entidades del Sector han destinado para estos efectos; y el crecimiento porcentual a 2014 en este mismo rubro.

    Sector Infraestructura Gasto Ambiental Sectorial (en millones de pesos)Cuadro 1.28

    Fuente: SIRECI (2013 y 2014).

    N EntidadGasto Ambiental Sectorial

    2013Gasto Ambiental Sectorial

    2014% Crecimiento 2014

    Subsector Transporte 23.194 46.059 98,6

    Subsector Telecomunicaciones 1.274 298 -76,6

    Subsector Industria y Comercio 1.505 2.117 40,7

    Subsector Planificacin 0 103

    Subsector Sector del Riesgo y Desastres 760 2.208 190,6

    Subsector Turismo 163 202 23,9

    Subsector Vivienda 5.921 390.829 6.500

    Subsector Agua Potable y Saneamiento Bsico 27.996 21.346 -23,8

    Totales 60.813 462.960 661,2

    Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras

    Segn reporte del Sistema de Rendicin Electrnica de la Cuenta e Informes SIRECI, de las 78 Entidades vigiladas por esta Delegada, un 58% (45 entidades) rindieron con cifras en ceros el informe anual para el tema ambiental, lo que indica que no ejecutaron recursos para este tema en las vigencias 2013 y 2014. El 29% (23 en-tidades) report inversiones y el restante 13% (10 entidades), est parametrizado en el sistema para no reportar informacin.

    Fuente: DES Gestin Pblica e Instituciones Financieras.

    Caracterstica Cantidad de Entidades Porcentaje

    Report inversin 23 29%

    Report inversin en ceros (0) 45 29%

    Parametrizada para no reportar informacin de inversin en el tema ambiental 10 13%

    Total 78 100%

    Consolidado Entidades del Sector y Caracterstica de la RendicinFormatos 8.1 SIRECI

    Cuadro 1.29

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 101

    Dentro del ejercicio de verificacin de la informacin se encuentra que las entidades del sector en su mayora no destinan ninguna clase del recurso a temas ambientales, durante vigencias 2013 y 2014.

    Sector Social

    El gasto ambiental del sector social durante las vigencias 2010-2014 fue de $ 1 billn 52.478 millones. En el Cuadro 1.36 se puede apreciar una destinacin heterognea de recursos de casi la mayora de entidades a travs del tiempo.

    En este sentido durante el periodo analizado, se destaca el SENA, como la entidad que ms recursos destin en el sector social ($ 863.974 millones). Tambin es des-tacable la destinacin de recursos del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) con $40.435 millones, aunque nicamente la apropiacin se efectu para la vigencia 2011. Finalmente, la Universidad Nacional que apropi $ 39.093 millones para la gestin ambiental del sector.

    Gasto Ambiental Sector Social 2010-2014(Precios Corrientes en Millones de $)

    Cuadro 1.30

    Fuente: Elabor DES-Social, con base en informacin de SIRECI

    Subsector y Entidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total

    Variacin2013-2014

    (%)

    Total Cultura 518 476 145 363 1188 2.688 227.2%

    Total Deporte - 13 315 - 34 362 0.0%

    Total Educacin -Instituciones de Educacin Mediay Superior

    8.185 8.880 18.300 18.604 12.941 66.910 -30.4%

    Total EducacinNivel Central e Investigacin

    10.205 109 37 169 3.205 13.725 1798.2%

    Total Inclusin Social y Reconciliacin

    2.133 42.547 2.924 9.970 - 57.574 -100.0%

    Total Pensiones - Prima Media - - 21 72 - 94 -100.0%

    Total Salud - EPS - - - 2.464 2.324 4.788 -5.7%

    Total Salud y Proteccin Social

    4.290 2.927 2.247 4.051 17.586 31.101 334.1%

    Total Salud - Empresas Sociales del Estado

    427 97 338 401 524 1,788 30.9%

    Total Trabajo 48.626 127.318 84.073 291.995 321.438 873.449 10.1%

    Total 74.384 182.366 108.400 328.088 359.241 1.052.478 9.5%

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica102

    Para la vigencia 2014, el sector social destin $359.241 millones para la gestin am-biental, equivalente a un incremento del 9.5% respecto al ao anterior. Los montos ms elevados corresponden al SENA ($311.990 millones) destinados en su mayora a las capacitaciones en temas ambientales brindadas en su currculum y la compra de una flota de vehculos que cumple con la normatividad ambiental. Posteriormente, aparece el INVIMA ($15.503 millones), con recursos enfocados principalmente al mejoramiento de la infraestructura fsica de la entidad y que incorpor componentes ambientales. Una tercera entidad destacada es la Universidad Nacional donde se resean los mayores rubros hacia la implementacin de un programa para el ahorro de energa en la mayora de las sedes.

    No obstante, algunas de estas inversiones no pueden considerarse en sentido estricto como inversin ambiental dado que apuntan ms a cubrir gastos administrativos para garantizar el funcionamiento de las entidades como ocurre con la compra de vehculos por parte del SENA, o la construccin y remodelacin de instalaciones fsicas como lo sostiene el INVIMA.

    Sector Defensa, Justicia y Seguridad

    En el periodo 2010 a 2014, el gasto ambiental por subsectores fue el siguiente:

    Grfica 1.3

    Gasto ambiental por subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad perodo 2010 2014(Millones de pesos)

    Fuente: CGR, CDEFP.

    10.000

    20.000

    30.000

    40.000

    50.000

    60.000

    70.000

    80.000

    90.000

    100.000

    0%2010 2011 2012 2013 2014

    Total Seguridad Justicia Defensa

    Gasto Ambiental por Subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Periodo 2010-2014 (Millones de Pesos)

    Cuadro 1.31

    Fuente: Clculo CGR Grupo de Trabajo, Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.

    Subsector/Ao 2010 2011 2012 2013 2014

    Defensa 21.071 45.885 32.918 31.579 16.747

    Justicia 1.210 1.308 978 7.149 1.801

    Seguridad 8.166 296 2.765 1.899 15.369

    Total 30.447 47.489 36.661 40.627 33.917

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 103

    En la grfica se aprecia que el sector Defensa, Justicia y Seguridad durante los ltimos cuatros aos, ha disminuido su gasto ambiental.

    Sector Minas y Energa

    El anlisis sobre gasto ambiental se realiza con base en la informacin reportada a SIRECI por 23 entidades, de un total de 42 entidades del sector minas y energa que son sujetas de control y que estn obligadas a reportar informacin sobre gasto ambiental, de acuerdo con la Resolucin Reglamentaria Ejecutiva 009 de 2014105.

    En el Cuadro 1.32 se observa el consolidado del gasto en inversin ambiental de las entidades del sector minero energtico, en la vigencia 2014, la variacin respecto a la vigencia 2013 y el porcentaje de participacin por entidad.

    El total de recursos asignados por las entidades del sector para el desarrollo de la gestin ambiental en 2014 ascendi a los $2,05 billones, lo que significa un incre-mento del 5,3% respecto a 2013.

    No obstante lo anterior, se observa que algunas entidades del sector hidrocarburos disminuyeron considerablemente sus presupuestos ambientales, tal es el caso de los Oleoductos Colombia y Bicentenario, con reducciones del 96,6% y 62,5% respectiva-mente; les siguen Reficar con 66,4% y Ecopetrol con 38,6%.

    La consolidacin del gasto ambiental reportado por las entidades del sector minero energtico, de acuerdo con la clasificacin de rubros establecidos en SIRECI, permite observar que Ecopetrol y Cenit representan el 75,8% del total de recursos destinados por el sector a proyectos, obras y actividades ambientales en 2014, sigue ISA con un gasto ambiental del 18,9% del total de recursos, y las restantes veinte (20) entidades tienen en conjunto una participacin del 5,3%.

    La distribucin desagregada de la inversin ambiental, en la vigencia 2014, de las entidades del sector minas y energa, segn el tipo de gasto clasificado en las 18 actividades establecidas en el Formulario F8.1 de la Rendicin de Cuenta -SIRECI, se muestra en la Grfica 1.4.

    105 La Resolucin 009 de 2014, establece, en su artculo 8, que la Contralora Delegada para el Sector Minas y Ener-ga tiene la competencia del ejercicio de vigilancia y control fiscal a doce (12) entidades del subsector hidrocarbu-ros; veinte tres (23) entidades del subsector energa; siete (7) entidades del subsector minas; y tres (3) entidades en liquidacin.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica104

    Gasto en inversin ambiental-sector Minas y Energa 2013-2014(millones de $ corrientes)

    Cuadro 1.32

    Fuente: SIRECI F8.1 Elabor DES Minas y Energa

    Entidad 2013 2014Variacin (%) 2013-2014

    %Respecto al

    Presupuesto Total del Sector-2014

    Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 15.051,9 18.681,4 24,1% 0,91%

    Cenit Transporte y Logsticade Hidrocarburos SAS

    69.839,2 746,529,5 968,9% 36,49%

    Ecodiesel Colombia S.A 304,2 0,01%

    Empresa Colombiana de Petroleos S.A -Ecopetrol

    1.310.053,4 804.716,4 -38,6% 39,33%

    Oleoducto Colombia S.A 97.422,1 3.292,3 -96,6% 0,16%

    Oleoducto Central S.A. 14.843,7 17.593,0 18,5% 0,86%

    Oleoducto Bicentenario 16.069,0 6.033,2 -62.5% 0,29%

    Refinera de Cartagena S.A. 21.749,9 7.308,9 -66,4% 0,36%

    Centrales Elctricas de Nario S.A E.S.P. 0,5 577,7 120690,2% 0,03%

    Electrificadora del Caquet S.A E.S.P. 34,2 29,3 -14,3% 0,001%

    Electrificadora del Caribe S.A E.S.P. 1.638,2 3.461,1 111,3% 0,17%

    Electrificadora del Huila S.A E.S.P. 104,4 107,7 3,2% 0,01%

    Electrificadora del Meta S.A E.S.P. 144,6 100,8 -30,3% 0,005%

    Empresa Distribuidora del PacficoDispac S.A E.S.P.

    392,7 301,1 -23,3% 0,01%

    Empresa Urr S.A E.S.P. 37.013,1 31.168,8 -15,8% 1,5%

    Empresa Transportadora de Energade la Costa Atlntica S.A E.S.P.

    861,7 648,2 -24,8% 0,03%

    Generadora y Comercializadora de Energadel Caribe S.A E.S.P.

    855,1 1.119,3 30,9% 0,05%

    Gestin Energtica S.A E.S.P. 926,8 1.358,7 46,6% 0,07%

    Instituto de Planificacin y Promocinde Soluciones Energticas para ZNI_IPSE

    256,9 220,9 -14,0% 0,01%

    Interconexin Elctrica S.A - ISA 2.261,5 5.847,3 158,6% 0,29%

    Energa Productiva S.A - Isagen 329.344,6 387.190,7 17,6% 18,9%

    Ministerio de Minas y Energa 209,1 2.184,4 944,6% 0,11%

    Servicio Geolgico Colombiano - SGC 24.487,1 7.122,5 -70,9% 0,35%

    Total 1.943.560,3 2.045.897,4 5,3%

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 105

    Sector Agropecuario

    El gasto del sector pblico agropecuario, en actividades ambientales se estim a partir del Sistema de Rendicin de Cuentas e Informes (SIRECI) de la CGR para la vigencia 2014. En algunas ocasiones esta informacin fue ajustada por las entidades a partir de los requerimientos realizados por la Contralora Delegada cuando se detectaron inconsistencias o dudas.

    En general para el sector pblico agropecuario en trminos de inversin ambiental present un aumento global de $30.086,1 millones (380,4%) para el 2014 en com-paracin de la vigencia anterior (Cuadro 1.39.). No obstante, es de aclarar que para el 2013 el MADR y la AUNAP no reportaron informacin sobre inversin, y que la ltima vigencia los recursos de esta entidades fue de $27.456,2 millones, es decir el 91,2% del crecimiento real.

    Grfica 1.4

    Distribucin de la inversin ambiental del Sector Minas Y Energa Vigencia 2014(Millones de pesos)

    Fuente: SIRECI - Elabor DES Minas y Energa.

    Inversin operativa (o de apoyo)/otros (9)

    Inversin en agua potable y saneamiento bsico/manejo y disposicin de residuos peligrosos (52)

    Inversin operativa (o de apoyo)/administracin (8)

    Inversin en gestin del riesgo/apoyo a la atencin de desastres (64)

    Inversin en gestin del riesgo/actividades post-desastre (123)

    Inversin en gestin del riesgo/prevencin de desastres (56)

    Otras actividades (12)

    450.61522%

    268.96413%

    218.24211%

    195.2029%

    176.9219%

    163.0078%

    572.94228%

    Gasto pblico relacionado con medio ambiente en principales entidades del sector agropecuario (millones de $)

    Cuadro 1.33

    Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.

    Entidad 2013 2014 Crecimiento %

    Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural* 0,0 26.664,8 -

    Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder 2.429,6 6.028,6 148,1%

    Instituto Colombiano Agropecuario - ICA 267,2 190,2 -28,8%

    Unidad de Planificacin Rural Agropecuario UPRA 4.814,5 3.163,3 -34,3%

    Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura AUNAP* 0,0 786,4 -

    Corporacin Colombiana de Investigacin - Corpoica 397,1 1.161,2 192,4%

    Total 7.908,4 37.994,5 380,4%

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica106

    De otro lado, llama la atencin que de los diez gremios que sustentan la cifra de in-versin ambiental106; FEDECACAO, FENALCE y FENAVI la aumentaron, especialmente FENALCE y FENAVI con un impor tante incremento del 475,2% y 233,5% respectiva-mente, mientras que los siete restantes la disminuyeron resaltando el impacto negativo de lo reportado por ASOHOFRUCOL y FEDETABACO.

    Finalmente, los recursos destinados al componente ambiental en el sector al agregar la inversin pblica y la parafiscalidad en la vigencia 2014 fue de 47.490,3 de los cuales el 80% correspondi al sector pblico y el resto a los fondos parafiscales, lo cual es consistente el comportamiento de las dos ltimas vigencias, en la cual los recursos pblicos se incrementaron el 380,4% en tanto que los parafiscales se redu-jeron el 30,7%.

    106 Teniendo en cuenta que CONALGODON y FEDEPANELA no registraron.

    Gasto pblico relacionado con medio ambiente en entidades que administran fondos parafiscales(millones $)

    Cuadro 1.34

    Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.

    Organizacin Gremial 2013 2014 Crecimiento %

    Federacin Nacional de Cafeteros - FNC 1098,4 861,8 -21,5%

    Federacin Nacional de la Palma 815,5 750,0 -8,0%

    Federacin Nacional de Productores de Tabaco 260,1 99,1 -61,9%

    Federacin Nacional de Cacaoteros 45,5 70,8 55,6%

    Federacin Nacional de Ganaderos* 1313,5 709,1 -46,0%

    Federacin Nacional de Avicultures de Colombia - FENAVI 203,5 678,7 233,6%

    Asociacin Nacional de Porcicultores 436,0 425,8 -2,3%

    Fedearroz 2341,5 2117,1 -9,6%

    Fenalce 43,2 248,5 475,4%

    Asohofrucol 7148,6 3534,8 -50,6%

    Total 13705,7 9495,8 -30,7%

  • Mencin de honorTema: Poltica forestalTtulo: Ros de agua viva - La CristalinaAutor: Caroline Deyanira Urrego Moreno Dependencia: Unidad de Invest. Especiales

    Mencin de honorTema: Eventos hidrolgicos extremos y adaptacin al cambio climticoTtulo: EsperanzaAutor: Diego Mauricio Ospina Lpezv Dependencia: Ger. Dep. Caldas

    Conclusiones

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 109

    Conclusiones El balance de la implementacin de los ejes estratgicos del Plan Nacional

    de Desarrollo PND 2010-2014 para el sector medio ambiente presenta deficientes resultados en materia de cumplimiento de las metas prioritarias, en los ejes estratgicos de biodiversidad y servicios ecosistmicos; y gestin integral del recurso hdrico.

    En la estrategia biodiversidad y servicios ecosistmicos del PND 2010-2014 se obtuvieron bajos resultados en el cuatrienio en lo relacionado con delimi-tacin de pramos y humedales a escala 1:25.000; y planes de ordenacin forestal (POF), adoptados mediante acto administrativo.

    En relacin con la meta de delimitacin de pramos propuesta en el PND 2010-2014, los resultados del cuatrienio muestran que slo se alcanz el 3.4% de las hectreas previstas, que corresponde a la delimitacin del Pramo de Santurbn. Igualmente, los resultados obtenidos frente a la delimitacin de humedales son precarios, ya que a diciembre de 2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto administrativo, como lo estableci el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011.

    En la estrategia de gestin integral del recurso hdrico, los resultados de las metas del cuatrienio son deficientes, especialmente en lo relacionado con ordenacin de cuencas e incorporacin de gestin del riesgo; situacin que se reflej en los precarios resultados en materia de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA) formulados conforme al Decreto 1640 de 2012, que alcanz el 8% (2 POMCAS) de los resultados esperados de la meta del PND, la cual fue de 28 POMCAS formulados. Igual situacin se present con la meta de formulacin de cinco planes estratgicos de las Macrocuencas, MagdalenaCauca, Caribe, Pacfico, Orinoco y Amazonas que alcanz el 40% del cumplimiento.

    La estrategia de cambio climtico an no cuenta con ningn plan de adaptacin sectorial finalizado, sin embargo, se presentaron avances en la formulacin de planes de adaptacin de los sectores Agropecuario, Infraestructura, Energa y Salud que corresponden a las fases 1 y 2, sobre generacin de informacin y acompaamiento del MADS e IDEAM a los sectores.

    No se ha creado el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA) que permitira adelantar una adecuada coordinacin y articulacin entre los di-ferentes ministerios y entidades en el pas. Adems permitira incorporar al Fondo Nacional de Adaptacin al Comit de Gestin Financiera; y a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastre a la Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico, segn la estructura del SISCLIMA definida en el CONPES 3700 de 2011.

    Para la vigencia fiscal 2014 se observ ineficiencia en la ejecucin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin PGN apropiados por las

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica110

    Corporaciones Autnomas Regionales con destino a gastos de inversin, ya que 17 de las 20 Corporaciones beneficiadas con esos recursos no obligaron los compromisos y por el contrario constituyeron reservas presupuestales en cuantas significativas, superando los mximos permitidos por el artculo 2 del Decreto 1957 de 2007.

    Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversin de las CAR se concentr en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto General de la Nacin (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el porcentaje de apropiacin lleg al 56% de la totalidad de la apropiacin de las CAR, pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los ms bajos desempeos en su ejecucin. (CAR solo ejecut el 11% de sus recursos y constituy reservas presupues-tales por el 89%, CVC ejecut el 74% y constituy reservas por el 26%, CORNARE ejecut el 35% y constituy reservas por el 65% y CDMB ejecut recursos por el 60% y constituy reservas por el 40%).

    El gasto de inversin ambiental para los sectores diferentes al ambiental (social, infraestructura, agropecuario, defensa y seguridad, gestin pblica y minas) evidenci una tendencia a la disminucin, lo que afect el cumplimiento de las polticas y planes ambientales. As mismo, el gasto ambiental de dichos sectores no correspondi a una asignacin presupuestal especfica sino que el componente ambiental es parte integrante de planes programas y proyectos misionales de otros componentes como el productivo, tecnolgico o social, lo cual dificulta la estimacin de las inversiones en este campo, as como el control y seguimiento de su destinacin.

    A pesar de la suscripcin de las agendas interministeriales, la integracin y coordinacin intersectorial en la gestin ambiental presenta debilidades y limitaciones, lo cual no permite un trabajo eficiente y oportuno a nivel na-cional y regional que faciliten la gobernanza ambiental del respectivo sector.

  • Anexos

    Mencin de honorTema: Produccin y consumo sostenibleTtulo: Producir sin desperdicios?Autor: Monica vila Zabala Dependencia: Delegada Medio Ambiente

    Premio de consolacinTema: Produccin y consumo sostenibleTtulo: Riqueza intocableAutor: Diego Mauricio Ospina Lpez Dependencia: Ger. Dep. Caldas

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 113

    Anexo 1 - Formulacin de Planes de Adaptacin Sectorial

    Sector Nombre del Plan Objetivo Estado

    Agricultura Estrategia de Adaptacin del Sector

    Agropecuario a Fenmenos Climticos.

    Bases tcnicas y conceptuales para la

    formulacin de planes de ordenamiento

    productivo: criterios y lineamientos

    para el ordenamiento productivo del

    suelo rural en Colombia.

    Lineamientos y criterios de uso eficiente

    del suelo semidetallados para ser incor-

    porados en POT desde el componente

    de gestin del riesgo./Estrategia para

    el agro y el desarrollo rural del minis-

    terio de agricultura y desarrollo rural.

    Componente Estratgico Nacional del

    Ordenamiento Productivo Agropecuario.

    Disminuir la vulnerabilidad de la

    produccin agropecuaria frente a las

    amenazas climticas, con el fin de

    minimizar sus impactos sobre la com-

    petitividad del sector y la disponibilidad

    suficiente y estable de alimentos de

    calidad, mediante el fortalecimiento la

    gestin del riesgo de origen climtico.

    Finalizados los estudios.

    Falta el Plan de Accin y publicacin

    por parte del Ministerio de Agricultura

    y Desarrollo Rural.

    Transporte Integracin del cambio climtico en

    el sector de transporte a travs de un

    plan de trabajo en Colombia.

    Se gener el documento Visin del

    cambio climtico para la sostenibilidad

    de la infraestructura de transporte a

    largo plazo (MT-CDKN, 2013).

    Integrar consideraciones de cambio

    climtico que promuevan la sostenibili-

    dad a largo plazo de la infraestructura

    del sector transporte, enfocado haca

    la red vial nacional.

    Finalizados documentos.

    Se tiene programado el lanzamiento

    del Plan de Adaptacin al Cambio

    Climtico de la Red Vial Nacional

    (MT-CDKN, 2014) para el primer

    trimestre de 2015.

    Energa Estudio para determinar la vulnerabili-

    dad y las opciones de adaptacin del

    sector energtico colombiano frente al

    cambio climtico.

    Se desarroll el Estudio para deter-

    minar la vulnerabilidad y las opciones

    de adaptacin del sector energtico

    (hidroelctrico) colombiano frente al

    cambio climtico (UPME, 2013).

    Desarrollar el anlisis de la exposicin

    y vulnerabilidad del sector energtico

    Colombiano frente a las amenazas re-

    lacionadas con eventos de variabilidad

    y cambio climtico, enfocndose en la

    produccin y transmisin de energa

    elctrica e incluyendo la formulacin

    y anlisis de medidas de adaptacin.

    Finalizada Fase I.

    Pendiente Fase 2: las medidas de

    adaptacin identificadas y propuestas

    para el sector minero- energtico.

    Salud Lineamientos para evaluar la vulnera-

    bilidad de la salud frente al cambio

    climtico en Colombia: Documento de

    apoyo para las autoridades de salud

    en Colombia.

    Propuesta lineamientos del componen-

    te de salud ambiental en el marco del

    plan nacional de adaptacin al cambio

    climtico para ser implementados por

    las direcciones territoriales de salud.

    Identificar a travs de un anlisis de

    vulnerabilidad dnde y qu acciones

    se deben priorizar para generar una

    estrategia de adaptacin del sector salud

    frente a los efectos de cambio climtico.

    Establecer lineamientos tcnicos para la

    formulacin de medidas de adaptacin

    a corto, mediano y largo plazo del sector

    salud en las Direcciones Territoriales de

    Salud frente a los efectos del cambio

    climtico y variabilidad climtica,

    cumpliendo con el marco normativo

    legal vigente de la Ley 1450 de 2011

    y del Plan Decenal de Salud Pblica

    2012-2021 y atendiendo las funciones

    misionales de promocin y prevencin.

    Finalizados documentos.

    Fuente: Respuesta MADS, DNP, MADR, MME, MT, MSPS (2015): Elabor: CGR- CDMA 2015.

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica114

    Anexo 2 - Acrnimos usados en el informe

    Entidad Acrnimo o sigla

    Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA

    Certificados de Reduccin de Emisiones CER

    Corporacin Autnoma Regional de Boyac Corpoboyac

    Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental Conasa

    Corporacin Autnoma Regional de Caldas Corpocaldas

    Corporacin Autnoma Regional de Chivor Corpochivor

    Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR

    Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental Corponor

    Corporacin Autnoma Regional de La Guajira Corpoguajira

    Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Corporinoquia

    Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare Cornare

    Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge CVS

    Corporacin Autnoma Regional de Nario Corponario

    Corporacin Autnoma Regional de Risaralda Carder

    Corporacin Autnoma Regional de Santander CAS

    Corporacin Autnoma Regional de Sucre Carsucre

    Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM

    Corporacin Autnoma Regional del Atlntico CRA

    Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique

    Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC

    Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia Corantioquia

    Corporacin Autnoma Regional del Cesar Corpocesar

    Corporacin Autnoma Regional del Guavio Corpoguavio

    Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corpamag

    Corporacin Autnoma Regional del Quindo CRQ

    Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CSB

    Corporacin Autnoma Regional del Tolima Cortolima

    Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC

    Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc Codechoc

    Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y El San Jorge Corpomojana

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Coralina

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial de La Macarena Cormacarena

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico CDA

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia Corpoamazonia

    Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab Corpourab

    Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR

    Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR

    Departamento Nacional de Planeacin DNP

    Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC

    Estudio sobre el Estado Actual de Pramos EEAP

    Fondo Nacional Ambiental FONAM

    Fondo de Desarrollo Territorial Findeter

    Contina...

  • Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015

    Contralora General de la Repblica 115

    Entidad Acrnimo o sigla

    Hectreas Ha

    Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM

    Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IAvH

    Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI

    Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC

    Insumos tcnicos, econmicos, sociales y ambientales. ET- ESA

    Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL

    Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR

    Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS

    Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT

    Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (Antes)

    Ministerio de Transporte MT

    Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC

    Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC

    Plan de Manejo Ambiental PMA

    Plan Nacional de Desarrollo PND

    Plan Nacional de Gestin del Mercurio PNGM

    Planes de Ordenacin Forestal POF

    Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Pomcas

    Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico PGIRH

    Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible PNP y CS

    Presupuesto General de la Nacin PGN

    Registro nico Nacional de reas Protegidas RUNAP

    Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia

    Sistema de Informacin Ambiental SIA

    Sistema de Informacin Ambiental para Colombia SIAC

    Sistema de Informacin en Biodiversidad SIB

    Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono SMBC

    Sistema Nacional de Informacin Forestal SNIF

    Sistema de Parques Naturales Nacionales SPNN

    Sistema de Vigilancia de la calidad del aire SVCA

    Sistema Nacional Ambiental SINA

    Sistema Nacional Cambio Climtico Sisclima

    Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP

    Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales UAESPNN

    Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD

    Unidad de Planificacin Minero Energtica UPME

  • informes_ley_CD_MedAmb_01_cubierta_Ainformes_ley_CD_MedAmb_01_cubierta_Pinf_medamb_2014_2015_pags_ints_final_pq