Aporte Potencial de Energas Renovables y Eficiencia Energtica en Chile

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Aporte Potencial de Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia Energtica a la Matriz Elctrica 2008 - 2025 Junio de 2008 Programa de Estudios e Investigaciones en Energa del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile Ncleo Milenio de Electrnica Industrial y Mecatrnica, Centro de Innovacin en Energa de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Programa de Estudios e Investigaciones en Energadel Instituto de Asuntos Pblicos de la

    Universidad de Chile

    Ncleo Milenio de Electrnica Industrial yMecatrnica, Centro de Innovacin en Energa de la

    Universidad Tcnica Federico Santa Mara

    Junio de 2008

    A p o r t e p o t e n c i a l d eEnergas RenovablesNo Convencionales yEficiencia Energticaa la Matriz Elctrica,2 0 0 8 - 2 0 2 5

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 5

    ANTECEDENTES ............................................................................................................. 7

    AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................... 9

    1. INTRODUCCIN ..................................................................................................... 11

    2. EL MERCADO ELCTRICO EN CHILE ....................................................................... 132.1. Institucionalidad del sector elctrico.............................................................................. 132.2. Participantes del mercado .............................................................................................. 152.3. Tipos de precios en el mercado elctrico ....................................................................... 172.4. Proyecciones de precios de nudo .................................................................................. 182.5. Desagregacin de la demanda SIC-SING y proyeccin de la demanda del SIC ............. 21

    2.5.1. Metodologa aplicada para desagregar los consumos del SIC ............................................. 222.5.2. Proyecciones de demanda global del SIC ........................................................................... 23

    3. BASES METODOLGICAS PARA LA ESTIMACINDEL APORTE POTENCIAL DE LAS ERNC AL ABASTECIMIENTO DEL SIC .............. 273.1. Estimacin de escenarios base ....................................................................................... 273.2. Metodologa, supuestos e hiptesis de clculo para estimar el potencial de las ERNC .. 28

    3.2.1. Seleccin de proyectos energticos .................................................................................... 283.2.2. Clculo de potenciales ........................................................................................................ 29

    4. DETERMINACIN DEL APORTE POTENCIALDE LAS ERNC AL ABASTECIMIENTO DEL SIC ........................................................ 314.1. Potenciales brutos .......................................................................................................... 314.2. Capacidad de potencia instalable de las ERNC en el SIC, en MW ................................. 324.3. Capacidad de generacin potencialmente factible, en GWh/ao. ................................ 334.4. Capacidad de penetracin instalable por fuente en el perodo 2008-2025 .................... 344.5. Capacidad de Generacin ERNC en el perodo 2008-2025 ........................................... 35

    5. BASES METODOLGICAS PARA LA ESTIMACINDEL APORTE POTENCIAL DE LA UEEE AL ABASTECIMIENTO DEL SIC ................. 375.1 Estructura de la demanda del SIC, seleccin de sectores objetivos y sus proyecciones .. 37

    5.1.1 Bases para la determinacin del potencial tcnico, econmico y alcanzable ........................ 395.1.2 Bases para el clculo del ahorro de energa ............................................................................ 40

    Indice

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    6. POTENCIALES ALCANZABLES DEL UEEE PARAEL ABASTECIMIENTO ELCTRICO DEL SIC ............................................................ 456.1 Estimacin de los potenciales totales de disminucin en el consumo

    a nivel del usuario final .................................................................................................. 456.2 Estimacin de los potenciales a nivel de la generacin .................................................. 496.3 Estimacin del potencial de disminucin de la demanda en la potencia generada ........ 50

    7. APORTE POTENCIAL TOTAL DE LAS ERNC Y EL UEEEAL ABASTECIMIENTO DEL SIC .............................................................................. 537.1 Escenario conservador ...................................................................................................537.2 Escenario dinmico ........................................................................................................ 547.3 Escenario dinmico-plus ................................................................................................ 557.4 Aporte potencial total de las ERNC y UEEE

    al ao 2025 y requerimientos de otras fuentes ................................................................ 57

    8. BARRERAS DE MERCADO E INSTITUCIONALES PARAEL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE ............................................................ 598.1 Barreras para el desarrollo de las ERNC ......................................................................... 59

    8.1.1 Dificultades y barreras generales de las ERNC ..................................................................... 598.1.2 Barreras especficas por tipo de energa ............................................................................... 60

    8.2 Barreras para la difusin masiva del UEEE ..................................................................... 618.2.1 Dificultades y barreras generales del UEEE .......................................................................... 618.2.2 Barreras especficas del UEEE, segn sector econmico ...................................................... 628.2.3 Barreras a la cogeneracin ................................................................................................... 64

    9. PROPUESTA DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE. ..... 659.1 Propuesta de polticas pblicas para el desarrollo de las ERNC. .................................... 659.2 Propuesta de polticas pblicas para la difusin masiva de las tecnologas de UEEE...... 66

    9.2.1 Marco institucional para una poltica de eficiencia energtica ............................................ 679.2.2 Marco conceptual para la eficiencia energtica ................................................................... 689.2.3 Polticas sectoriales de eficiencia energtica ........................................................................ 709.2.4 Polticas en cogeneracin .................................................................................................... 71

    10. UN FUTURO DIFERENTE ....................................................................................... 7310.1 Conclusiones ................................................................................................................ 7310.2 Recomendaciones prioritarias en el corto plazo ............................................................ 74

    BIBLIOGRAFA CONSULTADA ..................................................................................... 77

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    RESUMEN EJECUTIVO

    El presente estudio revisa la situacin actual de las energas renovables no convencionales(ERNC) en Chile, considerando el estado actual de las tecnologas con aplicacionescomerciales para las energas de tipo hidrulica, elica, geotrmica, biomasa y solar. Dentrodel tipo solar se incluye la energa solar fotovoltaica y termo-solar elctrica.

    Se hace una estimacin del potencial tcnico y econmicamente factible posible de incorporaral sistema interconectado central (SIC), hacia el ao 2025, en tres escenarios posibles: conservador(en que el precio de la energa se mantiene en US$75 MW, ms un aumento anual de 1% ),dinmico (precio de la energa en US$ 102 el MW con incremento anual de 1%) y dinmicoplus (precio de la energa en US$102 el MW y un incremento anual de 3,5%).

    El estudio identifica las principales barreras que obstaculizan el aprovechamiento de estasfuentes de energa, y propone recomendaciones de poltica pblica para la plenaincorporacin de las ERNC en la matriz elctrica en el corto, mediano y largo plazo.

    Los resultados de este estudio sealan un potencial bruto de ERNC -de acuerdo a sudisponibilidad fsica en el territorio nacional- del orden de 191.000 MW, con un potencialtcnicamente factible de instalar equivalente a 10.803 MW. De este potencial instalable,aquel -econmicamente factible al ao 2025, se estima en 3.332 MW en un escenario elconservador; en 4.402 MW, en el escenario dinmico; y en 5.753MW en el escenariodinmico-plus (suponiendo una inflacin anual de 3,5% en el precio de la energa).Este rango de potencia instalable, de acuerdo a los supuestos del estudio significa unageneracin de energa anual de 17.743 GWh, de 21.909 GWh., y de 29.652 GWh,respectivamente, en los 3 escenarios; lo que corresponde a un 16,8%, un 20,8% y un28,1% de la demanda esperada del SIC de 105.560 GWh para el ao 2025.

    El potencial econmicamente factible de ERNC estimado en este estudio supera con creceslas metas establecidas por la Ley 20.527, de marzo de 2008; ofreciendo una contribucinimportante a la diversificacin, seguridad y autonoma energtica.

    Dado el carcter innovativo de las ERNC, su grado de penetracin tomar mayor dinamismoen la medida de que se diseen programas con visin de largo plazo; y que, reconociendosu carcter estratgico en el desarrollo econmico y sustentable del pas, establezcaincentivos y mecanismos de promocin adecuados para la innovacin tecnolgica.

    Con respecto a los potenciales alcanzables de disminucin en el consumo, mediante polticasde fomento del uso eficiente de la energa elctrica (UEEE), entre el ao 2008 y 2025, ydefinidos para distintos grados de penetracin tecnolgica; capacidad de innovacin y voluntadpoltica de los reguladores y sectores usuarios, se estima que es posible ahorrar un 9,9% delconsumo de electricidad en el SIC hacia el ao 2025, en el escenario conservador; un 15%

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    en el dinmico y un 23% en el dinmico-plus. Lo cual equivalente a 10.493 GWh/ao;16.388 GWh/ao y 24.647 GWh/ao respectivamente, a nivel del consumidor final.

    El alto impacto de una decidida poltica de eficiencia energtica podra implicar unareduccin de los requerimientos energticos del SIC equivalente a 1.754 MW; 2.740 MWy 4.121 MW, respectivamente, en los tres escenarios del estudio, evitando la construccinde varias centrales trmicas e hidroelctricas.

    El estudio presenta la agregacin total de los potenciales de ERNC y UEEE econmicamentefactibles de implementar al ao 2025 en Chile; los que se estiman en 29.177 GWh, 39.767GWh y 56.511 GWh respectivamente, para los tres escenarios del estudio. Dicha generacinequivaldra a 22,3%, 31,4% y 43,4% de la capacidad instalada en el SIC al ao 2025,representando un horizonte muy diferente a las proyecciones del desarrollo elctrico queconvencionalmente se discuten en el pas.

    El estudio concluye, en base a la estimacin del aumento estimado de generacin del SICen 65.596 GW/h al ao 2025, que esta nueva demanda podra abastecerse en un 44%, enun 61%, y en un 86%, mediante proyectos de generacin con ERNC y medidas de UEEE enlos escenarios conservador, dinmico y dinmico-plus respectivamente. En consecuencia,de implementarse las polticas recomendadas en este estudio Chile solo requerira otrasfuentes energticas para abastecer el saldo de 56% en el escenario conservador 39% en elescenario dinmico y solo 14% de la demanda en el escenario dinmico-plus.

    La materializacin de estos potenciales significara una contribucin importantsima a laseguridad y sustentabilidad del sistema elctrico nacional, reduciendo su vulnerabilidad ydependencia, aumentando la competitividad y productividad de las empresas; y reduciendolos impactos ambientales locales asociados a la produccin y uso de la energa. Al mismotiempo significara un avance en el cumplimiento de la agenda ambiental nacional y un granaporte a la mitigacin del cambio climtico. Se estima que en lo relativo a la reduccin degases de efecto invernadero, concretar estos potenciales de ERNC y UEEE permitira reducir, enlos escenarios dinmico y dinmico-plus, entre 16 y 22 millones de toneladas de CO2 por ao.

    Ms an, el estudio concluye que al desarrollarse en el pas polticas proactivas para lapromocin y desarrollo de las ERNC, Chile podra materializar la mayor parte del potencialtcnicamente disponible, estimado en unos 10.803 MW, lo que corresponde a un 47,5%de los requerimientos del SIC al ao 2025. Si a ello se suma el aprovechamiento delpotencial de UEEE a esa fecha, el pas podra alcanzar un abastecimiento del orden de70% sobre la base de ambas fuentes de abastecimiento.

    Con el objeto de contribuir a materializar estos escenarios para un futuro energtico diferenteen el sector elctrico, el estudio ofrece un anlisis de las barreras que obstaculizan eldesarrollo de las ERNC y el UEEE, y un conjunto de propuestas normativas, institucionalesy de poltica pblica para acelerar su pleno desarrollo. Los seis estudios de base quedieron origen a esta publicacin, estn disponibles en las siguientes pginas web:www.chilesustentable.net (portada), www.prien.cl (talleres), www.neim.utfsm.cl (noticias).

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    ANTECEDENTES

    Estudio de energas renovables y eficiencia energtica

    El presente estudio sobre el aporte potencial de las energas renovables no convencionalesy de la eficiencia energtica al abastecimiento elctrico del Sistema Interconectado Central(SIC), para el perodo 2008-2025, ha sido realizado por el Ncleo Milenio de ElectrnicaIndustrial y Mecatrnica y el Centro de Innovacin en Energa de la Universidad TcnicaFederico Santa Mara y el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa del Institutode Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

    El estudio cont con el respaldo y apoyo de un Comit Consultivo constituido para incorporarlas visiones y experiencias de actores relevantes en las lneas bsicas y orientacionesmetodolgicas del estudio. En el Comit Consultivo participaron representantes de entidadesgubernamentales, tales como Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO),Comisin Nacional de Energa (CNE), Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE), ygabinete de la Ministra Presidenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente(CONAMA).Por el sector privado, representantes de la Asociacin Chilena de EnergasRenovables (ACERA) y de organizaciones no gubernamentales representadas por Ecosistemasy Chile Sustentable.

    Las fuentes de informacin empleadas en este informe provienen de diversas instituciones,entre las que destacan: Comisin Nacional de Energa (CNE), Corporacin de Fomento dela Produccin (CORFO), Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO),Comisin Nacionaldel Medio Ambiente (CONAMA), Direccin General de Aguas (DGA), Comisin Nacionalde Riego (CNR), Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Asociacin Chilena de EnergasRenovables (ACERA), Natural Resources Defense Council (NRDC), Energy Solutions, InstitutoForestal (INFOR), Fundacin Chile, Gamma Ingenieros, Gesellschaft fr TechnischeZusammenarbeit (GTZ); entrevistas con actores relevantes del sector energtico nacional;e informacin contenida en los estudios sectoriales de la Universidad de Chile y SantaMara que respaldan este informe consolidado.

    Dichos estudios estan disponibles en las siguientes pginas web: www.chilesustentable.net(portada), www.prien.cl (talleres), www.neim.utfsm.cl (noticias).

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    Los autores de este informe desean expresar su reconocimiento a los profesionales de lasdiversas instituciones, organismos y empresas que, con informacin, discusin y anlisis,han contribuido a la sntesis de este trabajo. A las instituciones que aportaron los recursosfinancieros que hicieron posible este estudio: Universidad de Chile, Universidad TcnicaFederico Santa Mara, Natural Resources Defense Council, Programa Chile Sustentable,Fundacin Heinrich Boll, Fundacin Weeden, International Rivers, Energy Solutions, StephenHall & Associates y Rocky Mountain Institute.

    A los integrantes del Consejo Consultivo del estudio: Claudio Huepe y Cristin Santana dela CNE; Andrs Romero, Pamela Mellado e Ignacio Fernndez del Programa Pas deEficiencia Energtica (PPEE); Javier Garca, Orlando Jimnez y Rodrigo Garca de CORFO;Constanza Pantalen y lvaro Fuentealba del gabinete de la Ministra Presidenta de laComisin Nacional de Medioambiente; Mario Manrique y Rodrigo Garca, de ACERA;Juan Pablo Orrego, de Ecosistemas y Sara Larran, del Programa Chile Sustentable, queorientaron la elaboracin de este trabajo.

    A los revisores externos de los diversos informes sectoriales que fundamentan este estudio:Roberto Romn y Alfredo Lahsen, de la Universidad de Chile; Rodrigo Garca, de Megawind;Wilfredo Jara, de Endesa-Eco; Jaime Zuazagoita, de Energa Verde; y Nicola Borregaard,por sus valiosos aportes y comentarios a los diversos estudios que dieron origen a estedocumento.

    AGRADECIMIENTOS

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    Durante los recientes 20 aos, la demanda de energa elctrica en Chile se ha incrementadoen forma sostenida, a una tasa promedio anual de 6,7%. Por su parte, la oferta de energaelctrica se ha desarrollado bsicamente a partir de fuentes de energa tradicionales(combustibles fsiles e hidroelectricidad), cuya diversificacin se ha visto comprometidadebido a imperfecciones regulatorias (DFL N 1) y seales econmicas que no han sidoatractivas para los inversionistas en el sector generacin. Esta situacin ha generado unaextraordinaria vulnerabilidad del suministro elctrico, agravada por factores climticos(sequas) y restricciones en el abastecimiento de gas natural desde Argentina. Todo ello haredundado en un encarecimiento sostenido de la energa elctrica.

    Recientemente, las debilidades del marco legal han intentado subsanarse (Leyes 19.940 y 20.018),introducindose estmulos a las inversiones y algunas ventajas para fomentar el desarrollo delas energas renovables no convencionales (ERNC)1 . Sin embargo, ello no ha sido suficientepara acelerar el desarrollo de proyectos de ERNC. Tampoco se ha incorporado -en estas reformas-el fomento al uso eficiente de la energa (UEEE) en el sector elctrico, de manera que se constituyaen una fuente relevante para la matriz energtica nacional. En consecuencia, la estimacin delaporte potencial que podran realizar tanto las ERNC como el uso eficiente de la energa elctrica(UEEE) a la matriz, resulta fundamental para alcanzar niveles de desarrollo similares a los logradosen pases con decididas polticas pblicas en estos mbitos.

    Es preciso concebir las ERNC como un recurso no slo marginal, sino como suministro deimportancia para la red troncal y/o para los usuarios finales -en un esquema de generacindistribuida-; y reconocer el UEEE no slo como estrategia de ahorro, sino como un nuevorecurso energtico generado a partir de la racionalizacin de la demanda y de la gestineficiente en sectores y procesos. Dichas opciones permitirn diversificar el mercadoenergtico, aliviar la situacin de vulnerabilidad, reducir la dependencia de combustiblesfsiles, disminuir la emisin de gases de efecto invernadero y promover la equidad en elacceso a la energa; aportando significativamente a la sustentabilidad y al dinamismo delas actividades energticas.

    Atendida la urgencia de mitigar los impactos negativos de la dependencia y vulnerabilidadde su sistema energtico, Chile puede recurrir hoy a las experiencias exitosas en la aplicacinde polticas pblicas y a los avances tecnolgicos ms recientes en este campo a nivelmundial2, implementando decididamente polticas e instrumentos de fomento oportunos.

    1. INTRODUCCIN

    1 La ley 20.257 (Marzo 2008) impone a las empresas generadoras o abastecedoras de distribuidoras o clientes finalesinyectar un 5% de la energa que comercializan a partir de fuentes renovables entre 2010 y 2014; e incrementar en0,5% anual desde 2015, para llegar en 2024 al 10% del total comercializado.

    2 Ello sin necesidad de recorrer el camino de aprendizaje que otros pases han desarrollado al adoptar las medidasexitosas y de una relacin costo/beneficio ms favorable y excluyendo aquellas que fracasaron o tuvieron un menorxito relativo.

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    Por ello, es urgente y relevante estimar los potenciales aportes de las ERNC y del UEEEa la matriz elctrica e incorporarlos como un recurso fundamental para la matrizenergtica del futuro.

    Con este propsito, el presente estudio ofrece un anlisis del potencial tcnico, econmicoy alcanzable de las ERNC, del UEEE y de la cogeneracin en el Sistema InterconectadoCentral (SIC), identificando los obstculos que dificultan el pleno desarrollo de estas opcionese identificando recomendaciones de polticas que permitan materializar los potencialesidentificados, sirviendo como documento base para la discusin con los distintos actoresinvolucrados en el futuro desarrollo de la oferta energtica, para un horizonte de anlisissobre el perodo 2008-2025. La informacin de este documento se organiza en cinco reas:

    1. Claves del funcionamiento del mercado elctrico chileno: estimacin del precio denudo proyectado, desagregacin de la demanda SIC/SING y demanda del SIC para elhorizonte del estudio.

    2. Bases metodolgicas para la evaluacin del potencial alcanzable de las ERNC y del UEEE3.3. Resultados de la evaluacin de los potenciales alcanzables de las ERNC y del UEEE, en

    escenarios de precios conservador, dinmico y dinmico plus4.4. Identificacin de barreras institucionales y de mercado para el pleno desarrollo de las

    ERNC y del UEEE.5. Propuesta de polticas para el desarrollo de las ERNC y el UEEE.

    Si bien los anlisis de esta investigacin se focalizan en el Sistema interconectado Central(SIC), las metodologas de estimacin de los impactos del UEEE podran ser aplicadas y susresultados extrapolados5 al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING).

    Las estimaciones del potencial aporte de las ERNC y el UEEE a la matriz elctrica, al ao2025, adems de ofrecer una metodologa para evaluar los potenciales econmicamentefactibles, presentan tendencias en la insercin de estas fuentes como alternativas para ladiversificacin y reduccin de la vulnerabilidad en el sector elctrico.

    3 Conviene sealar que una vez terminados los estudios de base realizados para la determinacin de los potencialesde las ERNC y del UEEE y que dieron origen a los estudios especficos de cada rea, la Comisin Nacional deEnerga public el informe para la fijacin del precio de nudo de abril de 2008 y que consideraba un cambio importanteen la proyeccin de la demanda del SIC respecto de la fijacin de octubre de 2007, utilizada como referencia paradichos estudios. Si bien era imposible corregir todo el trabajo, en este informe Consolidado se considera la ltimaprevisin de demanda de la CNE.

    4 Dichos escenarios guardan relacin con el diseo y aplicacin de las polticas energticas (particularmente, loscriterios establecidos para la fijacin de precios de la energa y la asertividad en el diseo y aplicacin de laspolticas energticas que favorezcan el uso de las ERNC y el UEEE), como tambin la disposicin a la innovacin ytoma de riesgos por parte de los distintos actores involucrados en el mercado energtico.

    5 Con la consiguiente adecuacin y adaptacin a las caractersticas de los usuarios del SING y condiciones de uso dela energa en dicha rea geogrfica.

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    Presidente deLa Republica

    Ministerio deEconoma

    SecretaraGeneral de laPresidencia(SEGPRES)

    ComisinNacional del

    MedioAmbiente

    Superintendenciade Electricidad yCombustibles

    (SEC)

    ComisinAntimonopolio

    Centro de DespachoEconmico de Carga

    (CDEC)

    Ministro de Economa Ministro de Hacienda Ministro de Defensa Ministro de Minera Ministro de Planificacin Nacional (Mideplan) Ministro SEGPRES

    Secretario Ejecutivo

    Comisin Nacionalde Energa (CNE):Ministro Presidente

    Tribunal dela Libre

    Competencia

    Panel deExpertos

    Mercado Elctrico

    Generacin

    Transmisin

    Distribucin

    Fuente: Elaboracin propia.

    2.1. Institucionalidad del sector elctrico

    A partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Servicios Elctricos (DFL N 1) en elao 1982, el mercado elctrico se estructur en los segmentos de generacin, transmisiny distribucin de energa elctrica, siendo estos dos ltimos sectores sometidos a regulacinde precios dadas sus caractersticas de monopolio natural. Simultneamente, a travs deun proceso de privatizacin, el Estado deleg en agentes privados la responsabilidad delabastecimiento elctrico del pas, asumiendo desde entonces slo funciones de regulacin,fiscalizacin y de planificacin indicativa de inversiones en generacin y transmisin6. Enla Figura 1 se muestra un esquema de la institucionalidad vigente en este sector.

    Figura 1:

    Institucionalidad del sector elctrico

    2. EL MERCADO ELCTRICO EN CHILE

    6 Sin embargo, las recomendaciones en materia de transmisin tuvieron carcter no vinculante para las empresas,situacin modificada con la ley N 19.940 (12 de marzo de 2004). Las ltimas modificaciones introducidas al marcoregulatorio del sector elctrico, han establecido obligaciones a los prestadores del servicio de transmisin troncal yde subtransmisin, en cuanto a desarrollar las inversiones requeridas en aumentos de capacidad. Este proceso noha estado exento de dificultades al presentarse discrepancias entre los criterios de la Autoridad y las empresastransmisoras (N. de los A.).

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    Entre estos actores, se destaca el papel de la Comisin Nacional de Energa (CNE), organismoa cargo de establecer las polticas regulatorias del sector elctrico y velar por sucumplimiento, adems de asesorar a los organismos de Gobierno en todas aquellas materiasrelacionadas con la energa. Igualmente, la CNE se encarga de fijar los precios a lossuministros sometidos a regulacin de precios, calcular los precios de nudo y los peajes detransmisin troncal y de subtransmisin.

    Si bien las ltimas modificaciones introducidas al marco regulatorio del sector elctricohan establecido obligaciones a los prestadores del servicio de transmisin troncal y desubtransmisin, en cuanto a realizar las inversiones requeridas en aumentos de capacidad,este proceso no ha estado exento de dificultades al presentarse discrepancias entre loscriterios de la Autoridad y las empresas transmisoras.

    La coordinacin de la operacin de las centrales generadoras y las lneas de transmisin esefectuada en cada sistema elctrico por los Centros de Despacho Econmico de Carga(CDEC), organismos definidos en la Ley General de Servicios Elctricos, DFL N1, del ao1982, y reglamentados por el Decreto Supremo N 327, del ao 1997, ambos del Ministeriode Minera. Dichos cuerpos legales establecen la obligacin de la creacin de estosorganismos para la coordinacin de la operacin de las instalaciones elctricas de losconcesionarios que operen interconectados entre s, con el fin de: a) Preservar la seguridaddel servicio en el sistema elctrico, b) Garantizar la operacin ms econmica para elconjunto de las instalaciones del sistema elctrico y c) Garantizar el derecho de servidumbresobre los sistemas de transmisin establecidos mediante concesin.

    Cada CDEC est integrado por todas aquellas empresas elctricas de transmisin y generacinque cumplen con los requisitos establecidos en el artculo N168 del Decreto Supremo N327,bsicamente empresas generadoras que operen en el sistema administrado por el CDECrespectivo, cuya capacidad de generacin supere los 100 MW y exceden el 2% de la capacidaddel sistema al momento de la creacin del CDEC (para los autoproductores rigen las mismasexigencias o una empresa, cuyo giro principal es administrar sistemas de transmisin deelectricidad, por cuenta propia o ajena, y si adems, las instalaciones de transmisin queopera son de un nivel de tensin igual o superior a 23.000 Volts, con a lo menos un tramo delnea de transmisin de longitud superior a 100 km.

    Igualmente, cabe destacar el rol del Panel de Expertos, rgano creado recientemente por laLey N 19.940, integrado por profesionales expertos (ingenieros, licenciados en cienciaseconmicas y abogados), y cuya funcin es pronunciarse, mediante dictmenes de efectovinculante, sobre las discrepancias y conflictos que se susciten con motivo de la aplicacinde la legislacin elctrica y sobre las que dos o ms empresas del sector elctrico, decomn acuerdo, sometan a su decisin.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)

    Potencia Instalada: 3.595,8 MWGeneracin Anual: 13.236,0 GWhDemanda Mxima: 1.769,5 MWCobertura: Regiones I y IIPoblacin: 6,16%

    Sistema Interconectado Central (SIC)

    Potencia Instalada: 8.273,6 MWGeneracin Anual: 40.339,8 GWhDemanda Mxima: 6.058,9 MWCobertura: Regiones II a X y R.M.Poblacin: 92,27%

    Sistema Elctrico de Aysn

    Potencia Instalada: 33,3 MWGeneracin Anual: 118,6 GWhDemanda Mxima: 20,7 MWCobertura: Regiones XIPoblacin: 0,61%

    Sistema Elctrico de Magallanes

    Potencia Instalada: 65,2 MWGeneracin Anual: 221,1 GWhDemanda Mxima: 42,0 MWCobertura: Regiones XIIPoblacin: 0,95%

    2.2. Participantes del mercado

    En el mbito de la oferta energtica, la industria elctrica nacional est integrada por unconjunto de empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras. En conjunto, las empresassuministran una demanda agregada nacional que en 2006 alcanz los 52.901 GWh. Estademanda se localiza territorialmente en cuatro sistemas elctricos: Sistema Interconectado del Norte Grande (SING): Cubre el territorio comprendido entre

    las ciudades de Arica y Antofagasta, con un 30,17% de la capacidad instalada en el pas; Sistema Interconectado Central (SIC): Se extiende entre las localidades de Taltal y Chilo

    con 69,01% de la capacidad instalada7; Sistema de Aysn: Atiende el consumo de la Regin XI con 0,28% de la capacidad; y Sistema de Magallanes: Abastece la Regin XII con 0,54% de la capacidad instalada

    en el pas.

    Figura 2:

    Sistemas elctricos chilenos

    7 Las regiones III a la X, suministradas por el SIC, agrupan un 92,27% de la poblacin nacional (Fuente: InstitutoNacional de Estadsticas, www.ine.cl).

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    En cuanto al grado de concentracin del sector elctrico, es posible afirmar que el mercadochileno es significativamente ms concentrado que el de la mayora de los pases de AmricaLatina. Una de las medidas ms utilizadas para medir la concentracin de mercados es elndice Herfindahl-Hirschman, el cual se calcula a partir de la siguiente funcin:

    Donde: MWi es la potencia instalada de la empresa i, MWtotal es la potencia total del sistema, n es el nmero de empresas en el mercado.

    El Departamento de Justicia de los Estados Unidos elabor una clasificacin de los mercadosde acuerdo al ndice HHI, dividiendo los mercados en tres segmentos caracterizados como:mercado no concentrado (HHI inferior a 1.000), moderadamente concentrado (HHI entre1.000 y 1.800) y altamente concentrado (HHI superior a 1.800). En base a los antecedentesdisponibles, respecto de las empresas y sus vinculaciones de propiedad, se calcul el ndiceHHI para algunos pases de la Regin en un estudio preparado para la CEPAL8 obtenindoselos valores que se sealan a continuacin:

    Tabla 1:

    Grado de concentracin de mercados energticos

    Fuente: Serie 72, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL.

    Respecto de la demanda energtica en el sector, los consumidores se clasifican en tres grandes grupos: Clientes regulados: Consumidores cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000 kW; Clientes libres o no regulados: Consumidores cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW Clientes con derecho a optar por un rgimen de tarifa regulada o de precio libre, por

    un perodo mnimo de cuatro aos de permanencia en cada rgimen: Consumidorescuya potencia conectada es superior a 500 kW e inferior o igual a 2.000 kW9.

    8 Pedro Maldonado G. y Rodrigo Palma B, Seguridad y calidad de abastecimiento elctrico a ms de 10 aos de lareforma de la industria elctrica en pases de Amrica del Sur, Serie 72, CEPAL, julio de 2004.

    9 Conforme a las modificaciones incorporadas a la Ley General de Servicios Elctricos por la ley 19.940, marzo de2004. No obstante, los suministros a que se refiere este punto podrn ser contratados a precios libres cuando ocurraalguna de las circunstancias siguientes: a) cuando se trate de un servicio inferior a doce meses; b) cuando se tratede calidades especiales de servicio y c) si el producto de la potencia conectada del usuario, medida en megawattsy de la distancia entre el punto de empalme con la concesionaria y la subestacin primaria ms cercana, medida enkilmetros a lo largo de las lneas elctricas, es superior a 20 megawatts-kilmetro.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    En el Sistema Interconectado Central, principal sistema elctrico del pas, durante el ao2006 el 56% de la energa se vendi a clientes regulados y 44% a clientes libres10.

    2.3. Tipos de precios en el mercado elctrico

    Segn el marco regulatorio e institucional vigente, los precios a los cuales se valorizan laenerga y potencia en el mercado elctrico presentan cuatro modalidades: Precios spot o marginales: Calculados de forma horaria por cada CDEC, con criterio

    econmico marginalista que rigen el mercado mayorista. Sirven para valorizar lastransacciones entre generadores y las inyecciones que los generadores hacen al sistema.

    Precios libres: son los precios libremente acordados entre generadores y clientes libres. Precios de nudo: son precios definidos por la CNE conforme a un plan de obras indicativo.

    Representa el valor esperado de los costos marginales del Sistema, en un horizonte mnimode 36 meses. El precio resultante de este proceso se compara con los precios libres y seajustan a una banda de ms/menos 5%11.

    Precios de distribucin: son los precios a los cuales las empresas distribuidoras vendenla energa y potencia a sus clientes regulados. Estos precios presentan dos componentes:el precio de nudo (precio de licitaciones), que refleja el precio medio al cual lasdistribuidoras compran la energa y potencia, y el Valor Agregado de Distribucin (VAD)que refleja los costos de distribucin de una empresa modelo eficiente.

    Respecto a la fijacin de precios, los productores de energa elctrica que participan en elmercado tienen al menos cuatro opciones para vender la energa y potencia generadas: Costos marginales o precios spot; que corresponde al costo marginal de la central menos

    eficiente en produccin en el momento de la medicin12; Precios de nudo o precios de licitacin para suministro a distribuidoras, que corresponde

    al precio de largo plazo de producir electricidad dentro del sistema13; Precios estabilizados, cuando se trata de centrales inferiores a 9 MW; y Precios libres, negociados entre grandes consumidores y las generadoras14.

    Los precios que resultan de mayor estabilidad son los precios de nudo y estabilizados,estando stos ltimos pendientes de su definicin por parte de la autoridad pblica. Segnla ley, los precios de nudo son ajustados a la banda de precios de mercado, sirviendo dereferencia para establecer los precios mximos de las licitaciones de suministro, que lasempresas distribuidoras estn obligadas a llevar a cabo para satisfacer la demanda de susclientes regulados.

    10 Informe de precio de nudo, abril de 2007.11 Estos precios se calculan cada 6 meses e incorporan frmulas de indexacin, las cuales permiten su reajuste entre

    cada fijacin de precios. Los precios nudo sirven de referencia para establecer los valores mximos en las licitacionesde suministro que deben llevar a cabo las empresas distribuidoras. Los precios obtenidos mediante las licitaciones,son transferidos a los clientes finales mediante las frmulas tarifarias de distribucin.

    12 Fuente: Oyarce, G. y Leonart, J. Industria Elctrica y Sequa: Los Efectos en el Sistema. Feller & , Clasificadorade Riesgo, 1997. Sitio web:: http://www.feller-rate.cl/general2/articulos/Sequia.htm

    13 Ibid.14 Ibid.

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    Para los objetivos del presente estudio, se considerarn los precios de nudo como unidadde medida base, debido a que -conceptualmente- estos precios reflejan los costos desuministro asociados a un determinado plan de obras de generacin, e internalizan loscostos de los distintos combustibles con que operan las unidades trmicas actuales y futuras.En tanto seal econmica, los precios de nudo tambin aspiran a incentivar el aumento dela oferta energtica, proporcionando al sector inversionista informacin para optar porunidades generadoras ms rentables y/o de menor costo.

    2.4. Proyecciones de precios de nudo

    En el SIC, los precios de nudo reflejan el costo mnimo de abastecimiento (inversin,operacin y racionamiento) considerando un plan de obras de generacin para un horizontede 10 aos, mientras que los costos marginales reflejan el costo de producir una unidadadicional de energa para cada nivel de demanda. Hasta hace algunos aos, cuando noexista el problema de restricciones en el abastecimiento de gas natural proveniente deArgentina, el costo marginal estaba determinado principalmente por el costo de generacinde unidades trmicas que usaban este combustible. Muchas de estas unidades quefuncionaban en las horas de demanda mxima del sistema, actualmente funcionan conpetrleo diesel, lo que se tradujo en un incremento significativo de los costos marginales.La inseguridad en el abastecimiento de gas natural, condujo a que la CNE introdujera en elmodelo de clculo de precios el concepto de riesgo de abastecimiento, definiendo distintosniveles de restriccin de este combustible15.

    Los generadores han comenzado a traspasar a sus clientes libres los mayores costos de lageneracin de electricidad. Por ende, los precios de mercado usados como referencia parael ajuste de los precios de nudo, han experimentado fuertes alzas y arrastrado consigo aestos ltimos. Lo anterior permite afirmar que -en el corto plazo- los mayores costos degeneracin seguirn traspasndose a los clientes libres, arrastrando consigo a los preciosde nudo. El siguiente grfico ilustra estas tendencias:

    15 En el informe para la fijacin de precios en el SIC de abril de 2008, se espera una restriccin en el abastecimiento deGNL para la mayor parte del ao, expresada en semanas de disponibilidad de gas por central energticamensualmente. Este clculo se basa en los ltimos envos de Gas Natural provenientes desde la Repblica Argentina,lo cual permite proyectar envos equivalentes para los meses que se encuentren fuera de la temporada de invierno.La estimacin de estos valores y modelos de precios asociados se encuentran en el Anexo 1 del Informe de Fijacinde Precios Nudo, SIC: Precios de combustibles, restricciones de gas natural argentino y disponibilidad de GNL.CNE, abril de 2008.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Fuente: Informe Tcnico Definitivo Fijacin de Precios de Nudo Octubre 2007, CNE

    Grfico 1:

    Evolucin de precios nudo en el SIC, Octubre 2005- Agosto 2007

    En el informe para la fijacin de precios de nudo presentado en octubre de 2007, la CNEproyecta los costos marginales basndose en un plan de obras de generacin cuyacomponente trmica va incrementando progresivamente su participacin relativa en lamatriz energtica. De acuerdo con esta proyeccin, los costos marginales presentaran unacierta tendencia la baja hacia fines del perodo de evaluacin. El supuesto base consiste enque el costo marginal estar determinado por la inclusin progresiva de unidades degeneracin a carbn, combustible que permitira alcanzar un costo de generacin en tornoa los 38 [USD/MWh] al ao 2018 y cuyo precio internacional disminuira en el tiempo16.En la fijacin de precios de nudo de octubre de 2007, la CNE realiz la proyeccin decostos marginales que se muestra en el siguiente grfico.

    16 En el ltimo informe para la fijacin de precios nudo, ao 2008 (http://www.cne.cl/electricidad/destacadosprecio_abril2008.php), se especula que el precio del carbn descendera de 128 USD/Ton, en 2008, a 121,89 USD/Ton al ao 2010. Ello supone una reduccin de 5% en dos aos. En este marco, el gobierno proyecta la construccinde centrales a carbn de 150, 200, 250 y 400 MW, que se localizaran en las regiones de Atacama, Coquimbo,Valparaso, del Bo Bo y de los Lagos.

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    Fuente: CNE y elaboracin propia.

    Grfico 2:

    Proyeccin de costos marginales del SIC en Nudo Quillota 220 kV

    Sin embargo, es muy probable que aun cuando los productores de carbn fijen precios por unidad de energa til- ligeramente inferiores a los de otros combustibles, tanto losprecios internacionales del gas natural como los del carbn sigan la tendencia al alza delpetrleo, puesto que en un mercado abierto, los productos con elevado grado de sustitucinpresentan similares tendencias de precio. De hecho, el Central Research Institute of ElectricPower Industry/CRIEPI de Japn analiz la posible evolucin de los precios del carbn ypetrleo, llegando a la conclusin de que seguan una tendencia paralela. Pese a que laproyeccin presentaba una fuerte tendencia al alza, los autores del estudio -realizado elao 2004- no pudieron prever los precios que el petrleo ha alcanzado durante el primersemestre del ao 2008 ni los previstos para los prximos aos17. Como ha sido sealado,no existen razones para que los precios del resto de los combustibles fsiles no sigan latendencia de los del petrleo, aunque su costo por calora til se mantenga como estrategiacomercial ligeramente por debajo de los derivados del petrleo. Parece muy difcil que elprecio de la energa baje en el futuro mediato, debido a la tendencia mundial parecieraapuntar a precios al menos similares a los actuales, los que han superado claramente losUS$100/barril18.

    17 Hoshino, Yuko and Norias Sakurai, The world energy supply and demand projections to 2050, CRIEPI Y03027, 2004.18 Durante junio del 2008 ellos llegaron a US$ 135 y analistas internacionales del mercado del petrleo tales como

    Goldman Sacks de Estados Unidos y CIBC World Market de Canad pronostican valores de US$ 200/barril y msentre fines del 2008 y mediados de 2009.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Siendo necesaria la importacin de carbn para satisfacer la demanda energtica nacional,y considerando que su precio podra seguir la tendencia alcista de los combustibles fsiles,confiar en esta fuente energtica como alternativa econmicamente viable -a mediano ylargo plazo- puede considerarse riesgoso. Adicionalmente, a objeto de asegurar que lasempresas distribuidoras cuenten con contratos de suministro para abastecer a sus clientesregulados, se introdujo una flexibilizacin en la definicin de los precios mximos aceptablesen las licitaciones de suministro, pudiendo stos aumentarse en el caso de que stas sedeclararen desiertas, de manera de asegurar el xito de las licitaciones. Por otra parte, losprecios del sistema no internalizan el concepto de Uso Eficiente de la Energa Elctrica(UEEE) (ni tampoco los costos ambientales de las distintas opciones de abastecimiento), yaque la metodologa de clculo slo aborda la expansin de la oferta como solucin desatisfaccin de la demanda energtica.

    Considerando que los precios de nudo proporcionan seales al inversionista de manera deincentivar el aumento de la oferta energtica, construyendo primero aquellas centralesms rentables o que redunden en menores costos, es posible suponer que en el largo plazoestos precios debieran ser crecientes19, salvo que un cambio tecnolgico profundo o unaopcin de poltica pblica se adelante y masifique la incorporacin de nuevas centralesgeneradoras basadas en ERNC20, con miras a reemplazar a las centrales a carbn planificadaspara satisfacer la demanda mxima marginal. Conjuntamente, se requiere introducir polticasque permitan, por una parte, potenciar las ventajas del uso eficiente de la energa y por laotra, mitigar el impacto negativo de estas alzas en la economa y la sociedad. En casocontrario, la creciente participacin de la generacin trmica en la matriz se traducir enaumento de las reas saturadas de contaminantes atmosfricos y en costos crecientes deabastecimiento energtico.

    2.5. Desagregacin de la demanda SIC-SING y proyeccin de lademanda del SIC

    Segn el Balance Nacional de Energa (BNE) elaborado por la Comisin Nacional de Energa(2006), durante el ao 2006 el consumo total de energa elctrica en Chile alcanz los52.701GWh21. Para efectos del presente estudio, es preciso desagregar el consumo total enaquellos consumos de electricidad que se estima corresponderan al SIC.

    19 Al 30 de junio de 2008, el petrleo superaba los 143 USD/barril, en una tendencia alcista que podra empujar elprecio sobre 190 USD/barril a fines de este ao, segn proyecciones internacionales.

    20 Conviene sealar que las inversiones por unidad de potencia de las ERNC son ms elevadas que las de las energasconvencionales; sin embargo, ellas no slo tienen costos conocidos por los actores y con una clara tendencia adecrecer sino que sus costos de operacin son muy reducidos, lo que contrasta con las opciones basadas en loscombustibles fsiles, en que lo menos que se puede sealar es que el futuro de sus precios es incierto y muyprobablemente al alza.

    21 El BNE incluye los sistemas Aysn y Magallanes, sin embargo dado que stos en conjunto representan menos del1% del consumo total, no sern considerados en la desagregacin SIC-SING, vale decir, se asumir que el BNEcorresponde a la suma del SIC y SING.

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    2.5.1. Metodologa aplicada para desagregar los consumos del SICLa informacin base para los clculos de la demanda de energa es el BNE 2006. Segneste Balance, los sectores Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial, Comercial, GranIndustria y otra Minera22 representan ms del 90% del total del consumo de energa, por loque una evaluacin de potencialidades que abarque con mayor detalle estos sectoresresultar suficientemente representativa para este estudio. Para obtener la proporcinasociada a los consumos del SIC, se aplicaron los siguientes criterios:

    Cobre y cemento: se utiliz la informacin de la encuesta industrial del INE (ENIA) y ladel BNE, considerando las empresas con suministro elctrico desde el SIC23. En algunoscasos, al no contar con datos del ao 2006 se estim el consumo de manera proporcionala la produccin.

    Industrias, mineras varias y pesca: se utiliz la informacin contenida en la EncuestaNacional Industrial Anual (ENIA) del ao 2004. Se estimaron como la diferencia entrelos consumos de las industrias varias y pesca del BNE y los consumos industriales de lasregiones I y II; excluidos los consumos de las industrias que aparecan como una categoraaparte en el BNE (cobre, hierro, acero, cemento y pesca). La participacin en el ao2006 se supuso similar a la obtenida para el ao 2004, ajustada por las variaciones de laproduccin.

    Petroqumica, azcar, papel y celulosa y siderurgia: Por su ubicacin geogrfica, seasumi que el 100% de estas industrias se encontraban abastecidas desde el SIC.

    Residencial y comercial: el consumo de energa elctrica se consider proporcional a lapoblacin regional. Esta proporcin se aplic tanto al consumo residencial como alcomercial24 indicado en el BNE, para obtener el consumo asociado al SIC, de estos dossectores.

    Pblico: para desagregar la demanda de energa electrica entre el SIC y el SINC se asumique cada regin consume lo mismo en su sector pblico, de modo que el consumonacional se ponder por un factor 9/13 dado que hay 9 regiones en el SIC. Sin embargoeste sector no se consider en el estudio.

    22 Se ha definido como Gran Industria y otra Minera a las ramas industriales cuyo consumo se individualiza en el BNEy a la Minera del Hierro y del Salitre.

    23 Se utiliz las encuestas ENIA para los aos en ella estaba pblicamente disponible, lo que no inclua el ao 2006.24 Se supuso que los consumos de electricidad del comercio son proporcionales a la poblacin del rea geogrfica

    correspondiente, si bien ello puede ser conservador, ya que no toma en cuenta ni la distribucin de los ingresos ni elmayor consumo relativo de los grandes centros comerciales.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Los resultados de la desagregacin se presentan en la siguiente tabla:

    Tabla 2:

    Estructura de la demanda de energa elctrica desagregada, SIC-SING (ao 2006).

    Los sectores Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial, Comercial, Gran Industria y otraMinera25 representan ms del 90% del total del consumo de energa, por lo que unaevaluacin de potencialidades del uso eficiente de la energa que abarque con mayordetalle estos sectores resultar suficientemente representativa para los fines del presenteestudio. El sector Pblico no se analizar en este estudio, a pesar de su importanciaemblemtica, ya que no se dispone de informacin suficiente para analizar suspotencialidades de mejoramiento de la eficiencia energtica26.

    2.5.2. Proyecciones de demanda global del SICA octubre de 2007, las proyecciones que sirvieron de base para la fijacin de los precios denudo por parte de la CNE, suponan un incremento en la demanda de entre 6% y 7% parael perodo 2007-2017. En Abril de 2008, las proyecciones de la CNE contemplan unescenario algo ms restrictivo, con un incremento de la demanda esperado entre 3,8% y5,7% para el perodo 2008-2018. En base a dicha previsin, los autores de este estudioconsideraron, para los aos 2018-2025 una tasa promedio de crecimiento anual de 5,5%.

    Fuente: Elaboracin propia en base a insumos sectoriales (ENIA, CNE).

    25 Se ha definido como Gran Industria y otra Minera a las ramas industriales cuyo consumo se individualiza en el BNEy a la Minera del Hierro y del Salitre.

    26 Ello no debe conducir a ignorar que se realizan importantes esfuerzos a nivel de las autoridades responsables deldesarrollo e implementacin de polticas pblicas destinadas a optimizar el uso de la energa en los ministerios yotras dependencias del Estado, como resultado de un instructivo presidencial en este mbito.

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    Esta proyeccin de demanda se utiliz para definir el escenario base contra el que secompar los escenarios de aporte potencial de las ERNC y el UEEE al abastecimiento delSIC. El grfico siguiente muestra la curva de demanda que define dicho escenario base.

    Grfico 3:

    Tendencia de la demanda global de energa en el SIC (en GWh)

    Fuente: Elaboracin propia en base a la proyeccin de la demanda estimada en el Informe Tcnico Definitivo Fijacin de Precios de Nudo, abril 2008.

    Con respecto a la demanda de potencia media estimada en el SIC hacia el ao 2025, se estimdel orden de 22.736 MW, considerndose un factor de carga equivalente anual de 53%.

    Grfico 4:

    Proyeccin de la demanda de potencia media en el SIC 2008-2025

    Fuente: Elaboracin propia

    Ao GWh %2008 41.464 3,75%2009 43.274 4,37%2010 45.542 5,24%2011 48.958 6,71%2012 51.922 6,84%2013 54.874 5,69%2014 57.946 5,60%2015 61.195 5,61%2016 64.952 6,14%2017 68.661 5,71%2018 72.556 5,69%2019 76.557 5,50%2020 80.768 5,50%2021 85.210 5,50%2022 89.897 5,50%2023 94.841 5,50%2024 100.057 5,50%2025 105.560 5,50%

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Estas proyecciones de la demanda servirn para establecer un escenario base al cual referirla futura participacin de los distintos sectores consumidores; y para obtener el aporteporcentual que podra representar las ERNC y el UEEE en la matriz, una vez realizadas lasestimaciones de las potencialidades en los distintos sectores.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    3. BASES METODOLGICAS PARA LAESTIMACIN DEL APORTE POTENCIAL DELAS ERNC AL ABASTECIMIENTO DEL SIC

    3.1. Estimacin de escenarios base

    Para la estimacin del potencial de ERNC, se consider el funcionamiento del mercadoelctrico segn el marco regulatorio vigente y en un ambiente de economa de mercado,donde los proveedores de energa son entidades privadas que generan y comercializan laelectricidad directamente los usuarios y empresas, segn diversos modelos de negocios,priorizando aquellos de mayor impacto econmico y rentabilidad.

    Para los fines del presente estudio se adopt como referencia los escenarios siguientes: Escenario N 1 (Conservador): Precio de la Energa US$ 75/MWh, con 1% aumento

    anual, a partir de 2008, con tasa de descuento de 10%, y un horizonte de evaluacin de20 aos.

    Escenario N 2 (Dinmico): Precio de la Energa US$ 102/ MWh, con 1% aumentoanual, a partir de 2008 con tasa de descuento de 10%, y un horizonte de evaluacin de20 aos.

    Escenario N 3 (Dinmico-plus): Precio de la Energa US$ 102/ MWh, con 3,5% aumentoanual, a partir de 2008 con tasa de descuento de 10%, y un horizonte de evaluacin de20 aos.

    Para el escenario base se ha considerado un horizonte de 20 aos, una tasa de descuentode 10%, un precio de energa referencial en estos tres escenarios con un precio de lapotencia de 8.97 US$/kW/mes y acceso al mercado de bonos de carbono por reduccin deemisiones. La estimacin del incremento en el precio de la energa se hizo en base a laexpectativa de largo plazo, de acuerdo a prcticas utilizadas internacionalmente.

    Los escenarios conservador y dinmico surgieron en el marco de las discusiones con elComit Consultivo a cargo del estudio, con el objeto de dar cuenta de las estimaciones delprecio futuro de la energa de los diversos miembros de este grupo. El tercer escenario,dinmico plus, se incorpor en la etapa final del estudio con el objeto de considerar laperspectiva de los revisores externos; la sostenida tendencia al incremento del precio de laenerga; y los niveles de inflacin energtica que se considera a nivel internacional. Lasprevisiones de precios ya mencionadas, permiten afirmar que los precios del escenariobase pueden incluso considerarse conservadores. De hecho, el precio mximo de la energapara las licitaciones en el SIC definido en la fijacin de precio de nudo de octubre de 2007era de US$ 111, 227/MWh, el precio bsico de la energa US$ 125/MWh y el precio medioterico ajustado US$104,98/MWh.

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    Grfico 5:

    Escenarios de precios de la Energa

    Notas: Escenarios 1 (conservador), (2) dinmico y (3) dinmico-plusFuente: Elaboracin propia.

    En el mbito regulatorio, se consider las condiciones establecidas a partir de la promulgacinde las leyes cortas I y II, que mejoran la viabilidad tcnica de pequeos proyectos de ERNCy la ley de energas renovables no convencionales (ERNC), promulgada en marzo de 2008; lacual establece que los comercializadores de energa deben acreditar que un porcentaje de laenerga comercializada cada ao sea del tipo ERNC. Esta exigencia se inicia para los contratosde comercializacin de energa realizados a partir del ao 2010, debindose acreditar unporcentaje de 5% para el periodo 2010 y 2014, y un incremento anual del 0,5% anual apartir del ao 2015; para llegar a un porcentaje del 10% en el ao 2024. De no cumplir estaexigencia, el comercializador de energa debe pagar una multa del orden de US$ 25 porcada MWh no inyectado al sistema elctrico (paridad $500 por US$).

    3.2. Metodologa, supuestos e hiptesis de clculo para estimar el potencial de las ERNC27

    3.2.1 Seleccin de proyectos energticosPara el clculo del potencial de penetracin de las ERNC en el SIC, se consideraron aquellasfuentes energticas que cuentan con mayor desarrollo tcnico y comercial a nivel nacionale internacional: elica, hidrulica, biomasa, geotrmica y solar.

    27 La metodologa general de estimacin del aporte potencial de las ERNC al abastecimiento del SIC, fue desarrolladapor equipos de trabajo establecidos para cada fuente de energa, quienes en base a informacin primaria y secundariade diversas instituciones, generaron la informacin de catastro, prospeccin de recursos y proyectos en estudio paracada tipo de energa. Luego, en base a la seleccin de un proyecto representativo a nivel nacional (con excepcin delos casos biomasa y solar), se realiz un anlisis simplificado para el proyecto tipo, considerando diversos escenarios,modelos de negocio, localizacin y tecnologa, estimndose parmetros e indicadores para la toma de decisiones.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Para la evaluacin del potencial tcnicamente factible se seleccionaron los proyectosrepresentativos de cada recurso en base a la informacin existente en instituciones pblicas,en los concursos de apoyo a la preinversin de CORFO y en los proyectos ingresados alSistema de Evaluacin de Impacto Ambiental que coordina CONAMA: Para proyectos hidrulicos, se recopil los proyectos hidrulicos de pasada menores a

    20 MW presentados para el estudio de impacto ambiental en la CONAMA, los proyectospresentados en CORFO. Adems se consider el potencial dado por el estudio de CNE yComisin Nacional de Riego (CNE_CNR) y los potenciales dado por los derechos deagua no empleados, dados por la DGA.

    Para proyectos elicos, se recopil los proyectos presentados en CONAMA, CORFO yanunciados por los promotores de los proyectos.

    Para proyectos geotrmicos, se considero los proyectos y reas de exploracin geotrmica,informadas por la Universidad de Chile (Alfredo Lahsen), CNE y ENAP.

    Para proyectos de Biomasa, se incluy los potenciales de proyectos de biomasa indicadosen estudios de CNE, GTZ., Infor y la Universidad de Concepcin, entre otros

    Para proyectos en base a energa solar, se consider la energa solar termo-elctrica yfotovoltaica, con aplicaciones comerciales existentes fuera del pas.

    Para la evaluacin de factibilidad econmica, se seleccionaron los proyectos msrepresentativos segn tipo de energa, dentro del universo de proyectos tcnicamentefactibles, a fin de establecer sus valores tpicos de ingresos y costos. Estos proyectos sesensibilizaron respecto a los 3 escenarios propuestos de variacin del precio de la energaentre 2008 y 2025; y tambin respecto del valor de los bonos de carbono.

    3.2.2 Clculo de potencialesComo parmetros cuantitativos se estim el valor de Costo de la Energa (COE), la distancia delos proyectos a los centros de consumo y el grado de penetracin, en funcin de los costosrelativos de las fuentes, su grado de desarrollo comercial, la existencia de proyectos en desarrolloy las limitantes introducidas por el esquema regulatorio. Los valores estimados del Costo de laEnerga (COE) consideraron las planillas de evaluacin econmica, para VAN = 0, con tasa dedescuento de 10%, en un horizonte de 20 aos, se resumen en la siguiente tabla:

    Tabla 3:

    Rango de valores estimados

    (*) Segn valores de proyecto con Factor de Planta 30%, dado por sus promotores.(**) Datos proyectados segn antecedentes generales, que incluyen una parte de la lnea de transmisin.

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    En los valores calculados del COE, slo se consider la incorporacin de un pao de Sub-estacin (S/E) y una lnea de transmisin segn la distancia estimada a la S/E ms cercanadel SIC. No se consider el refuerzo o la construccin de una lnea adicional para eltransporte de energa a centros de consumo. No se incluy el costo del terreno, de la franjade paso, ni de conexin con la empresa de subtransmisin. No se incluy los costos deinfraestructura por ampliacin de capacidades de transmisin SIC. Los valores sonestimaciones en base a informacin disponible, por lo que se debe agregar la variacinresultante de factores como: a) Experiencia en el negocio y cartera de proyectos, b) Factoresde contingencia de proyecto, factor de introduccin de nueva tecnologas, c) Decisiones yacciones estratgicas, d) Costos adicionales por barreras especficas.

    En general, el costo de generacin COE es ms competitivo para proyectos ms cercanosal SIC, con mayor factor de planta y mayor potencia instalada. En la evaluacin econmica,se ha considerado que la inversin se hace en el ao 0 y que la puesta en marcha se haceen el ao 1. Dado que el tiempo de instalacin y puesta en marcha puede ser mayor de unao, estos valores de COE son optimistas.

    En cada escenario (conservador, dinmico y dinmico plus) se calific los proyectospotenciales con VAN igual o mayor que 0. Adicionalmente, para cada tipo de energa seaplic un ndice de penetracin, que privilegi los proyectos con un mayor valor de TIR(TIR>10%), fuentes mayores a 2 MW, cercanas a centros de consumo y cercanas a puntosde conexin del SIC.

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    4. DETERMINACIN DEL APORTEPOTENCIAL DE LAS ERNC ALABASTECIMIENTO DEL SIC

    4.1. Potenciales brutos

    Para la estimacin del potencial de ERNC se consider el funcionamiento del mercadoelctrico segn el marco regulatorio vigente y un ambiente de economa de mercado,donde los proveedores de energa son entidades privadas que generan y comercializan laelectricidad directamente a los usuarios y empresas, segn diversos modelos de negocios,priorizando aquellos de mayor impacto econmico y rentabilidad.

    Para el calculo del potencial de penetracin de las ERNC en el SIC, se consideraron aquellasfuentes energeticas que cuentan con mayor desarrollo tcnico y comercial a nivel nacionale internacional: elica, hidrulica, biomasa, geotrmica y solar.

    Tambin se incorpor en los escenarios, las disposiciones de la nueva Ley de ERNC, queintroduce metas obligatorias a las empresas generadoras, las que debern asegurar a partirdel ao 2010, que el 5% de su abastecimiento a distribuidoras y clientes libres provendrde ERNC, aumentando dicho porcentaje en 0,5% anual a partir de 2015, para llegar a un10% el ao 2024. Para la evaluacin econmica de las distintas fuentes de ERNC, seadoptaron los siguientes supuestos para los proyectos: Horizonte de 20 aos y tasa de descuento de 10%. Precio de energa referencial en tres escenarios: (1) conservador con US$75/MWh; y (2)

    dinmico con US$102/MWh;16 y (3) dinmico-plus con US$102/MWh y 3,5% deincremento anual en el precio de la energa (ver grfico 2).

    Crecimiento del precio de la energa a un ritmo de 1% anual en el escenario conservadory dinmico; y de 3,5% en el escenario dinmico-plus.

    Precio de la potencia de 8.97 US$/kW/mes. Acceso al mercado de bonos de carbono por reduccin de emisiones.

    Los potenciales brutos o la disponibilidad fsica de las ERNC en el territorio nacional, se estimase estima entre unos 130.000 y 190.000 MW (Tabla 4), segn informacin recogida de diversasfuentes, entre las que destacan: CORFO, ENDESA Chile, Comisin Nacional de Energa,Direccin de Obras y Aguas, Direccin de Obras Hidrulicas e instituciones acadmicas.

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    Tabla 4:

    Potenciales brutos. Estimacin al 2025.

    4.2 Capacidad de potencia instalable de las ERNC en el SIC, en MW

    En trminos operacionales, el potencial tcnico de las ERNC (basado en las tecnologasactualmente disponibles, los factores promedio de planta y el marco regulatorio existente),se estima en unos 10.803 MW, lo que corresponde a 47,5% de los requerimientos del SICal ao 2025. Pero la capacidad de generacin, econmicamente factible de instalar en elSIC es un poco menor, correspondiendo a 14,7% (3.332 MW), 19% (4.402 MW) y 25,3%(5.753 MW.), en los escenarios conservador, dinmico y dinmico-plus, respectivamenteal ao 2025. Este aporte corresponde entre un tercio y la mitad del potencial tcnicamentefactible de aprovechar (10.803 MW) en el perodo 2008-2025. Ello representa un grandesafo para avanzar en un marco regulatorio y de poltica fiscal que permita aprovechar almximo la disponibilidad fsica de las fuentes de ERNC existentes en el pas.

    Fuente: NEIM-CEI Estimacin del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025, junio de 2008

    Notas: 1) Energa hidrulica: en base a estadsticas ENDESA e informacin CNE-, enero de 2008.

    2) Geotermia: en base a informacin de la CNE,ENAP y Universidad de Chile (A.Lahsen).

    3) Biomasa y energa elica: en base a CORFO, GTZ, CORMA, INFOR y CNE.

    4) Solar trmico: en base a 0,5 MW/h y una penetracin de 80.000 a 200.000 H. (800 a 2.000km2).

    5) Solar fotovoltaica: en base a penetracin en 250.000 hogares (2 kW/hogar) y 100.000 aplicaciones (5kW) en empresas,

    instituciones y comercios, tipo co-generacin.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    28 Incluso, en el caso de los proyectos hidrulicos de pasada, un muestreo de proyectos CNR-CNE y DGA, en elEscenario 3, presenta una TIR 6,3% mayor en referencia al Escenario 2.

    Tabla 5:

    Capacidad de potencia instalable, perodo 2008-2025 (en MW),

    escenarios conservador, dinmico y dinmico plus

    En el escenario 3 (dinmico-plus) mejora la rentabilidad de proyectos energticos ERNC ypor tanto, su dinmica de implementacin, aumentando el factor de penetracin de lasERNC. Por ejemplo, en el caso de la energa elica, la inflacin de 3,5% anual en el preciode la energa del Escenario 3 (dinmico plus), implica un aumento promedio de 2,2%adicional en la Tasa Interna de Retorno si se compara con el escenario 2 (dinmico), quesupone una inflacin de 1% anual28. Si bien el comportamiento dinmico de los precios dela energa incrementa tambin los costos de los insumos (maquinaria, acero, transporte,servicios), las perspectivas de desarrollo y rentabilidad de estas energas superan ampliamentelas condiciones del escenario inicial.

    Es necesario destacar que el potencial tcnicamente factible es muy superior, pudiendoabastecer del orden de 53%, (55.504 GWh) de la energa demandada por el SIC al ao2025, si se remueven los obstculos que impiden su pleno desarrollo y se disean polticaseficientes para su insercin en la matriz elctrica.

    4.3 Capacidad de generacin potencialmente factible, en GWh/ao.

    Adicionalmente a la potencia factible de instalar en el perodo contemplado por el estudio,la capacidad de generacin mediante ERNC se estim en 17.743 GWh/ao, 21.909 GWh/ao y 29.652 GWh/ao, respectivamente, para los escenarios conservador, dinmico y

    Fuente: Elaboracin propia- Universidad Federico Santa Mara, 2008

    Notas:

    Columna N2 establece el factor de planta tpico para proyectos representativos.Columna N3 indica el nivel actual de potencia instalada al ao 2007.Columna N4 presenta el potencial BRUTO estimado para cada tipo de energa.Columna N5 indica el potencial tcnicamente factible al ao 2025.Columna N6, 7 y 8 presentan el nivel esperado (econmicamente factible) de potencia instalada al ao 2025, para el escenario conservador,dinmico y dinmico-plus, respectivamente, en MW y porcentaje.

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    dinmico-plus, lo que corresponde a 16,8 %, 20,8% y 28,1% de la demanda elctrica delSIC al ao 2025. De acuerdo a esta estimacin, sera posible casi triplicar la meta degeneracin mediante ERNC establecida en la Ley 20.257 de Promocin de EnergasRenovables, promulgada en marzo de 2008.

    Tabla 6:

    Capacidad de generacin potencialmente factible (en GWh/ao),

    escenarios conservador, dinmico y dinmico plus

    Una generacin de energa anual entre 17.743 y 21.910 GWh, en los escenarios conservadory dinmico aportan entre 17%-21% de la demanda esperada de 105.560 GWh para el ao2025, y permitiran reducir entre 7,1 y 8,8 millones de toneladas de emisiones de CO2,respectivamente. En el escenario dinmico-plus, la capacidad de generacin de 29.652GWh/ao equivale a 28% de la energa provista por el SIC el 2025, con una reduccin deemisiones de aproximadamente 12 millones de toneladas de CO2 al ao.

    4.4 Capacidad de penetracin por fuente en el perodo 2008-2025

    Una estimacin de la potencia instalable por cada fuente de energa para el perodo delestudio muestra, de acuerdo a las condiciones de precio de la energa establecidas en losescenarios conservador, dinmico y dinmico-plus, una tendencia de rpida incorporacinde centrales de generacin con ERNC en el rea del SIC.

    El orden de magnitud de la nueva capacidad instalada mediante estas fuentes podracorresponder a 8,9%; 11% y 12,6% del SIC al ao 2015, en los escenarios conservador,dinmico y dinmico-plus, respectivamente; y a 15%, 19% y 25,3% de la nueva potenciadel SIC al ao 2025 en los mismos escenarios. Una insercin dinmica de ERNC en el sistemaelctrico podra evidentemente reducir los costos de inversin de estas tecnologas, pudiendoincluso favorecer a tecnologas de mayores costos, entre ellas la de tipo solar.

    Fuente: Elaboracin propia- Universidad Federico Santa Mara, 2008

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Tabla 7:

    Capacidad de potencia instalable segn fuentes, perodo 2008-2025 (en MW)

    Fuente: Elaboracin propia- Universidad Federico Santa Mara, 2008

    4.5 Capacidad de generacin de ERNC en el perodo 2008-2025

    Las mayores oportunidades de generacin mediante ERNC se concentran en la energabasada en pequeas centrales hidrulicas y energa geotrmica, recursos ampliamentedisponibles en el territorio nacional como se aprecia en la siguiente tabla, pudiendo significar17% (escenario conservador), 21% (escenario dinmico) y 28,1% (escenario dinmico-plus) de la generacin del SIC al ao 2025.

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    Tabla 8:

    Capacidad de generacin potencialmente factible segn fuentes, perodo 2008-2025 (en GWh)

    En conclusin, las proyecciones de penetracin de ERNC en el SIC demuestran que inclusoen el escenario conservador del precio de la energa, la generacin econmicamente factiblede concretar mediante ERNC duplica las metas del gobierno establecidas en la nueva Leyde Energas Renovables No Convencionales al 2015 y las supera ampliamente en 2025. Alobservar las proyecciones de cada fuente energtica, teniendo en cuenta las tendencias delpresente, es posible afirmar que el costo de generacin COE es ms competitivo paraproyectos ms cercanos al SIC, con mayor factor de planta y mayor potencia instalada. Poresta razn, los proyectos de centrales hidrulicas de pasada son los que a la fecha tienenmayores oportunidades de desarrollo, puesto que existen referentes en Chile. Por su parte,el importante potencial de los proyectos geotrmicos se puede aprovechar resolviendoadecuadamente los riesgos financieros de la exploracin y establecieno un rgimen deexclusin o compatibilizacin cuando dichos potenciales se localicen en tierras indgenas,reas tursticas y/o de valor ecosistmico (como santuarios, reservas o parques nacionales)tal como mandatan los convenios internacionales firmados por chile.

    Fuente: Elaboracin propia- Universidad Federico Santa Mara, 2008

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    5. BASES METODOLGICAS PARA LAESTIMACIN DEL APORTE POTENCIALDEl UEEE AL ABASTECIMIENTO DEL SIC

    5.1 Estructura de la demanda del SIC, seleccin de sectores objetivos y sus proyecciones

    Si bien la metodologa de este anlisis supone la proyeccin de la estructura de la demandadel SIC segn sectores usuarios, y el establecimiento de criterios para evaluar los potencialestcnicos, econmicos y alcanzables en distintos escenarios, no fue posible elaborarproyecciones sectoriales a partir de modelos economtricos, debido a que no existe lainformacin regionalizada del Producto Interno Bruto ni previsiones de la evolucin de lossectores para un horizonte como el del estudio. La estructura sectorial de la demanda seenmarca en la proyeccin global de la CNE29, y se ha estimado en forma simplificada,como se seala ms adelante. En consecuencia, los potenciales que deriven de dichaestructura variarn gruesamente en forma similar a los cambios que experimente la demanda,manteniendo a grandes rasgos el porcentaje de ahorro total, incluso en el caso que seprodujesen eventuales desviaciones de la estructura de dicha demanda. Los principalessectores de consumo son los siguientes:

    Industria del cobre: se us como fuente el documento de Cochilco de 08/2007: Demandade Energa Elctrica y Seguridad de Abastecimiento para la Minera del Cobre, en elcual se incluyen proyecciones de consumo del SIC hasta el ao 2012.

    Gran industria y gran minera (excepto minera del cobre): Esta categora agrupa a lossubsectores Salitre, Hierro, Petroqumica, Papel y Celulosa, Azcar y Siderurgia.

    Industrias y minas varias Sectores residencial, comercial y pblico: se proyectaron las viviendas urbanas y rurales

    sobre la base de informacin censal (INE) y los consumos medios de energa obtenidosen los Balances Nacionales de Energa de la CNE30.

    Otros sectores: este sector agrupa los consumos asociados a transportes y consumospropios del sector energtico.

    En el caso de la industria del cobre, se espera que en los aos 2015 y 2018 se adicionen300.000 y 100.000 toneladas de cobre fino, respectivamente. Para el resto de los aos, sesupuso un crecimiento interanual de 3,5%. Para estimar los consumos de energa asociadosa los aumentos de produccin sealados, se aplicaron los consumos especficosdeterminados por Cochilco. Para la gran industria y minera (excepto cobre), se consideraronlas tasas medias anuales histricas de las distintas ramas, en el perodo 1992-2006.

    29 A la excepcin del perodo 2018-2025 que corresponde a una estimacin de los autores.30 Para mayores detalles, ver el informe correspondiente a la Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el

    Uso de la Energa Elctrica al Abastecimiento del Sistema Interconectado Central.

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    En las empresas que agrupan a industrias y mineras varias, si bien la tasa media histrica1992-2006 es de 7,61%, se supuso que el proceso de concentracin de las principalesempresas nacionales conducira a una reduccin de las tasas de crecimiento anuales deesta categora, para la proyeccin de sus consumos de electricidad al 2025. Luego, para elperodo 2007-2016 se estim una tasa del 6% y una tasa de 5% de 2017 en adelante .

    Para el sector comercial se aplic para el perodo 2007-2016 la tasa media histrica delperodo 1998-200631, la que fue de 10%, y para el perodo 2017 al 2025 se aplic una tasamedia anual ms conservadora de 8%. El sector pblico se proyect con una tasa mediahistrica del perodo 1998-2006 para todo el horizonte del estudio. Finalmente, losconsumos de otros sectores fueron proyectados aplicando las mismas tasas de crecimientointeranual de la demanda global del SIC. Las proyecciones de consumo energtico paracada sector se presentan en el siguiente grfico.

    Grfico 6:

    Proyecciones de demanda del SIC, segn sectores (en GWh), perodo 2006-2025

    Fuente: Elaboracin propia

    El detalle de los consumos proyectados por sector se presenta en la Tabla 9, para los aosutilizados en la estimacin del potencial aporte de las ERNC y el UEEE al abastecimientodel SIC. Para los fines de este estudio, se consideraron los consumidores energticos msrelevantes: Minera del Cobre, Gran Industria y otra Minera, Industrias y Minas Varias,Residencial y Comercial. Estos sectores representan, en conjunto, sobre 90% del consumofinal de electricidad. La industria de cogeneracin se trata en forma separada, ya que sudesarrollo puede ocurrir en varios de los sectores o categoras anteriores. No se consider

    31 Slo a partir del ao 1998, se cuenta con informacin desagregada del sector comercial.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    el Sector Pblico, el Sector Transporte y la distribucin elctrica de Servicio Pblico, por faltade informacin suficiente para estimar su potencial de mejoras en la eficiencia energtica.

    Tabla 9:

    Demanda de Energa por Sector [GWh]

    (*) Otros sectores: agrupa los consumos asociados al sector pblico, transportes y consumos propios del sector energtico.

    Para la estimacin de los potenciales de mejoramiento de la eficiencia elctrica se estableciuna estructura aproximada de los consumos por uso final para los principales sectoresusuarios, objetos de este anlisis, dicha estructura corresponde a la obtenida en estudiosprevios realizados por el PRIEN o a informacin proporcionada en forma confidencial porempresas representativas de las estructuras de usos finales para los sectores respectivos.

    5.1.1 Bases para la determinacin del potencial tcnico, econmico y alcanzablePara la determinacin de la viabilidad tcnica se consideraron tecnologas disponibles enel mercado en forma comercial y que pueden ser fcilmente incorporadas por los usuarios.De hecho, muchas de ellas ya han sido introducidas en el pas, aunque en un porcentajereducido si se consideran los beneficios netos para quienes las utilizan.

    En relacin al potencial econmico, se estableci que ste se deba estimar identificandotecnologas rentables para el usuario, en funcin de las condiciones de uso medio de esetipo de consumidor y las tarifas que ste paga.

    El potencial alcanzable corresponde a un porcentaje del potencial econmico, determinadopor la tasa de penetracin definida, en funcin de la complejidad tecnolgica, la posiblepercepcin de riesgo por parte del usuario y el tipo de usuario (capacidad de financiamiento,disposicin a la innovacin, percepcin de que el manejo de la tecnologa se aleja demasiadode su actividad habitual, etc.) y caracterstica de las polticas pblicas que las promueven(normativa, incentivo, concientizacin, etc.).

    Desde el punto de vista conceptual, la determinacin de los potenciales se abord desdedos perspectivas: (i) el costo de ahorro de energa y (ii) el benchmarking o consumoespecfico de referencia. El primer mtodo se aplic para la gran mayora de las tecnologastransversales (es decir, aplicables a varios sectores) y el segundo para la evaluacin deprocesos, especficamente en la minera del cobre.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    5.1.2 Bases para el clculo del ahorro de energaLa implementacin de una medida de mejoramiento de la eficiencia de uso de la energaelctrica, generalmente tiene asociada una inversin, siendo uno de sus impactos lareduccin en el consumo de energa elctrica. Como una forma de caracterizar el costo dela energa ahorrada, expresado en [$/kWh], se propone la siguiente expresin para calcularel Costo de Ahorrar Electricidad (CAE):

    En el caso del reemplazo de equipos existentes por otros ms eficientes, la inversinrepresenta los costos de adquisicin e instalacin de tecnologas eficientes32, y en el casode incorporar equipos adicionales (proyectos nuevos o expansiones de plantas) la inversinasociada es la inversin incremental -esto es, la diferencia de costos entre las distintasopciones, incluyendo reparaciones mayores de los equipos existentes-. El clculo anual dela inversin considera como horizonte la vida til del equipo eficiente y una tasa dedescuento de 12%.

    Una vez calculado los CAE para cada tecnologa y forma de uso, se compar esos valorescon los costos de la energa para el consumidor final. Como costo de energa se us elprecio monmico de la energa, que incluye el cobro por potencia.

    Se distinguen dos categoras de precio a usuario final: precio libre o precio de mercado; yprecio regulado, los cuales se determinan segn la siguiente metodologa:

    Precio libre: ser el Precio Medio de Mercado considerado en la Fijacin de Precios deNudo de Octubre de 200733. A este precio se agregar el cobro por potencia considerandoun factor de carga de 0,744

    Precio Regulado: ser el precio monmico que resulta de aplicar una tarifa regulada.Para el sector residencial se considerar la tarifa BT1 y para el resto de los sectores unatarifa del tipo horaria AT4, siendo ambas aplicadas en el rea Tpica 1.

    I * FRCEA

    CAE =

    CAE = costo de ahorro de electricidad [$/kWh]I = Inversin diferencial ($) (Inv. tecnologa eficiente Inv. tecnologa estndar)I*FRC = anualidad de la inversin imputable al proyecto de EE [$]FRC = Factor de recuperacin del capitalEA = energa anual ahorrada asociada al proyecto de EE [kWh]

    32 Esta opcin prcticamente no se recomienda.33 Valor considerado por la CNE en el clculo del precio monmico de nudo Quillota 220 kV.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Los precios de referencia para los fines del presente estudio son los siguientes:

    Precio libre monmico: 51,141 [$/kWh] Precio AT4: entre 61,801 [$/kWh] y 71,967 [$/kWh]34

    Precio BT1: $93,823 [$/kWh]

    La referencia a utilizar para el caso del anlisis de los sectores industriales (Cobre, GranIndustria y Minera, Industrias y Minas Varias) es el precio libre, el cual en s resultaconservador considerando la tendencia al alza que vienen experimentando los precios dela energa elctrica por las razones explicadas anteriormente. Para el resto de los sectoresdistintos al residencial, la referencia de costos de la energa es el precio AT4.

    Debido a que el concepto de rentabilidad es relativo -dependiendo de la percepcin delconsumidor-, en principio se considerarn como atractivos aquellos proyectos en que elCAE resulte al menos 25% inferior al costo de la energa, lo que supone un riesgo aceptablepara el usuario en virtud de las expectativas de ahorro. Se estima difcil que el precio actualpueda disminuir en ms de 25% durante el horizonte del estudio.

    En los prrafos siguientes se identifican las alternativas tecnolgicas consideradas y suscondiciones de aplicacin: Conviene sealar que en la mayora de los casos los CAEresultaron claramente inferiores al precio de referencia (o de corte) de la electricidad, parael usuario en cuestin35.

    a) Minera del cobreConsiderando las particularidades de esta industria, se opt por un enfoque diferente al delas llamadas tecnologas transversales. El enfoque adoptado apunta al uso de losbenchmarking o consumos especficos de referencia. En el caso de la concentracin delmineral, se utiliz el benchmarking interno resultante de una intensificacin del control delos procesos; para la fundicin, se utiliz como referencia los consumos especficos de lasfundiciones eficientes nacionales; para los minerales lixiviables (hidrometalurgia) seconsider los consumos especficos de las explotaciones nacionales eficientes; y para larefinacin electroltica, se utilizaron referencias internacionales. En el caso de la minerasubterrnea se evalu la optimizacin de los sistemas de ventilacin, los que concentranparte fundamental de los consumos elctricos de este tipo de minera. La minera a rajoabierto no representa un consumo importante de electricidad.

    b) Motores elctricosAqu se analiz conjuntamente los motores y los sistemas que accionan (bombas,ventiladores, correas transportadoras y compresores elctricos). El potencial de ahorro fueestimado considerando el conjunto motor-bomba, motor-ventilador, etc., sin incluir en

    34 El menor valor corresponde al costo monmico asociado a una industria que no consume energa en horas de puntay el mayor a una industria que presenta consumos en este perodo.

    35 Para mayores detalles revisar el informe ya mencionado Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en elUso de la Energa Elctrica al Abastecimiento del Sistema Interconectado Central

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    forma especfica las bombas o compresores Premium, ya que no hay datos para evaluar larentabilidad de la medida y, principalmente, porque se considera que el mtodo adoptadocubre adecuadamente los potenciales de los sistemas involucrados.

    Se consider como alternativas los motores NEMA 12-10 y NEMA Premium (NEMA StandardsMG 1- 2003) o sus equivalentes europeos36, en los siguientes casos:i) Seleccin entre un motor eficiente (Premium) o uno estndar (NEMA 12-10) en el caso

    de expansin de la produccin o de proyectos nuevos.ii) Reemplazo de motores que llegan al final de su vida til (obsolescencia), los cuales

    deben ser reemplazados por un motor nuevo. En forma similar al caso anterior, se debeescoger entre un motor eficiente o uno estndar.

    iii) Reemplazo de un motor instalado, que luego de una falla, se debe decidir si es reparado(rebobinado), o reemplazado por un motor nuevo, ya sea un motor eficiente o unoestndar.

    No se contempla reemplazar un motor existente en funcionamiento, tanto por razones decosto directo como por el costo que implica detener la produccin.

    Se determin el CAE para distintas potencias y horas de uso, asumindose como rentablesaquellas opciones inferiores al 75% del precio de referencia de la electricidad37.

    c) Convertidores de frecuencia (VSD)El variador o convertidor electrnico de frecuencia (VSD) se utiliza para regular la velocidadde los motores que accionan equipos o sistemas de flujo variable. Bsicamente, su usoprincipal consiste en el accionamiento de bombas de lquidos, ventiladores, correastransportadoras, compresores de aire y otros equipos de funcionamiento similares.

    Estos equipos permiten ahorros importantes de energa en relacin a las opcionesconvencionales para controlar la velocidad o el flujo de los sistemas. Sin embargo, elgrado de aplicabilidad es de 60% en el caso de las bombas, ventiladores y correastransportadoras y de 30% en los compresores de aire38. La rentabilidad de estas opcionesvara en funcin de la potencia y horas de uso del sistema.

    d) IluminacinEn los distintos sectores usuarios predominan tecnologas de iluminacin y estrategias deeficiencia energtica que les son propias. Ello supone evaluar distintas alternativas para loscasos en estudio. En este contexto, se consider: Penetracin masiva de las lmparas fluorescentes compactas y uso de sistemas de tubos

    fluorescentes eficientes (tubos T5 con balastos electrnicos) en el sector residencial. Incorporacin de sistemas de tubos fluorescentes eficientes en la iluminacin de las

    instalaciones industriales y mineras interiores; e instalacin de sistemas bipotencia parala iluminacin exterior de las mismas.

    36 Fabricados bajo la denominacin European Labeling cheme (N. de los A.)37 Ello implica que algunas de estas alternativas son rentables para un tipo de usuario y no para otro (N. de los A.).38 Fuente: University of Coimbra, Portugal, Improving the penetration of Energy Efficient Motors and Drives, SAVE II,

    European Community.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Instalacin de sistemas de tubos fluorescentes eficientes en la iluminacin de lossupermercados (de las cajas hacia el interior) y del pequeo comercio.

    Optimizacin de los sistemas de iluminacin de los mall y grandes tiendas, mediantemejora en las pticas de las luminarias, aprovechamiento de la luz natural y control delas luminarias en funcin de la demanda.

    e) RefrigeracinEn general, el consumo de electricidad en refrigeracin es importante en los sectoresresidencial y comercial. En el primero, la evaluacin del potencial se apoya en los aspectosnormativos ms que econmicos, aunque los estudios realizados demuestran que el uso derefrigeradores eficientes es rentable para los usuarios. En el sector comercial se evalucomo alternativas el reemplazo de los sistemas habitualmente utilizados (multiplex concondensadores refrigerados por aire) por sistemas eficientes (multiplex o distribuidos concondensadores que eliminan el calor por evaporacin o mediante torres de enfriamiento),especialmente en los nuevos supermercados y en los casos en que los equipos llegan alfinal de su vida til. Para el pequeo comercio, se consider una alternativa similar a laresidencial.

    f) ClimatizacinLa climatizacin es el consumo elctrico dominante en los mall y grandes tiendas. Seevalu la seleccin de chiller con compresores centrfugos enfriado por agua, en vez de loschiller con compresor recproco enfriado por aire, ambas tecnologas del ao 2007. Seconsider que se adoptaba el cambio de tecnologa en los nuevos centros comerciales y enlos casos en que los equipos llegaban al final de su vida til.

    g) CogeneracinEn el caso de la cogeneracin se consideraron distintos modelos de negocio, adoptndosela opcin de abastecer de electricidad y vapor a un cliente residencial y vender los excedentesal sistema, sobre la base de considerar los precios regulados y el precio de nudo. El valordel calor proporcionado a la industria se determin en base al costo del gas natural. Sesupuso que el desarrollo de la cogeneracin adquirira importancia a partir del ao 2013,cuando se disponga de suficiente gas natural.

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    6. POTENCIALES ALCANZABLES DELUEEE PARA EL ABASTECIMIENTOELCTRICO DEL SIC

    Considerando los distintos escenarios en el precio de la energa (dinmico o innovador,conservador o menos receptivo a la innovacin y econmicamente viable o referencial), laestimacin preliminar del potencial aporte del UEEE al abastecimiento del SIC se define enfuncin a la distinta dinmica de las tasas de penetracin de las tecnologas eficientesenergticamente. Dicha dinmica guarda relacin con el grado de compromiso expresadopor las polticas pblicas -incluyendo el control de su implementacin- y con la disposicinde los distintos sectores usuarios a la innovacin. En efecto, la penetracin de ciertastecnologas de EE no es igual en el caso de los consumidores residenciales urbanos y de losconsumidores residenciales rurales; o en los supermercados y los pequeos comercios.Adems, la fecha de inicio de introduccin de una determinada tecnologa tiene que vercon la complejidad, costo y vida til de las mismas.

    El escenario econmicamente viable supone tasas de penetracin de las tecnologas iguala 100%, lo que constituye ms bien una referencia a la cual aspirar y que permitir evaluartanto la eficacia de las polticas como la actitud de los distintos tipos de usuarios frente alcambio y riesgos relativos.

    6.1 Estimacin de los potenciales totales de disminucin en el consumoa nivel del usuario final

    En base a los resultados de clculos de los potenciales de disminucin en el consumo deenerga39, se presentan los potenciales de reduccin de los consumos totales para el SIC anivel de los usuarios finales, resultantes de la mejora de la eficiencia, en un horizonte detiempo que va desde el ao 2008 hasta el ao 2025.

    Las tablas siguientes resumen los potenciales de disminucin en el consumo que se puedenalcanzar mediante polticas que fomenten el uso de eficiencia energtica, entre el ao2008 y 2025, para los escenarios conservador, dinmico y dinmico-plus, los que fuerondefinidos a partir de los distintos grados de penetracin de las tecnologas de eficienciaenergtica, que dependen, del compromiso de las polticas pblicas con la eficienciaenergtica y de la mayor o menor inclinacin a incorporar la innovacin tecnolgica porparte de los diferentes consumidores de electricidad. Dichas tablas no slo resumen elefecto de las polticas pblicas de eficiencia energtica sino que adems la introduccinespontnea de tecnologas de alta eficiencia.

    39 Mediante polticas de uso eficiente de la energa elctrica especficas para cada sector y, en algunos casos, sub-sectores (N. de los A.).

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    (*) La lnea base corresponde a la sumatoria de las lnea base de los sectores enunciados, y no a la lnea base total del SIC. Esto se debe a que no

    se han abordado el sector pblico y otros.

    En el escenario conservador del precio de la energa (US$75 el MWh) los potenciales deeficiencia energtica econmicamente factibles de implementar corresponden a 1.479 GWhen el 2010; 2.992 GWh en el 2015 y 10.493 GWh del consumo total del SIC al ao 2025lo que corresponde a ahorros equivalentes a 3,25%; 4,89% y 9,9% del consumo total delSIC entre 2010 y 2025.

    Tabla 10:

    Escenario conservador

    Consumos totales por sector: lnea base, consumo eficiente y

    potencial de disminucin en el consumo

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    En el escenario dinmico del precio de la energa (US$102 dlares por MWh) los potencialesde ahorro econmicamente factibles de implementar en el SIC, corresponden a 2.111 GWhen el ao 2010; 4.544 GWh en el ao 2015 y 16.388 GWh en el ao 2025. Lo quecorresponde, respectivamente a 4,64% del consumo del SIC al ao 2010, a 7,43% en el2015 y a 15,52% en el ao 2025.

    (*) La lnea base corresponde a la sumatoria de las lnea base de los sectores enunciados, y no a la lnea base total del SIC. Esto se debe a que nose han abordado el sector pblico y otros.

    Tabla 11:

    Escenario dinmico

    Consumos totales por sector: lnea base, consumo eficiente y

    potencial de disminucin en el consumo

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    (*) La lnea base corresponde a la sumatoria de las lnea base de los sectores enunciados, y no a la lnea base total del SIC. Esto se debe a que nose han abordado el sector pblico y otros.

    Tabla 12:

    Escenario dinmico-plus

    Consumos totales por sector: lnea base, consumo eficiente y

    potencial de disminucin en el consumo

    Como se puede apreciar, para el escenario conservador o menos receptivo a la innovacin,se estima que es posible ahorrar casi un 10% (10.493 GWh) del consumo elctrico totaldel SIC al ao 2025. En el escenario dinmico, se estima que es posible ahorrar casi un15% del consumo de electricidad del SIC para dicho ao, lo que representa unos 16.388GWh. Por su parte para el escenario econmicamente viable se estima un ahorro potencialde 24.647 GWh/ao o algo ms del 23% de la demanda total prevista para el SIC al mismoao. El grfico siguiente resume los potenciales estimados para los distintos escenarios ylos aos usados como referencia.

    En el escenario dinmico-plus (US$102 dlares por MWh y 3,5% de Inflacin anual delprecio de la energa) los potenciales de eficiencia energtica econmicamente factibles deaprovechar corresponden a 2.455 GWh al ao 2010; 13.238 GWh al ao 2015 y 24.647GWh al ao 2025; correspondiendo respectivamente a 5,3% del consumo del SIC al ao2010, a 21,63% del consumo al ao 2015 y a 23,35% del consumo al ao 2025, comomuestra la tabla 12.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Fuente: Elaboracin propiaNota: El escenario econmicamente viable se refiere al escenario dinmico plus, con inflacin de 3,5%.

    Actualmente, si bien existen tecnologas para la eficiencia energtica suficientementeatractivas como para su incorporacin por parte de los usuarios; y aun considerando quelas necesidades de competitividad empujarn a algunas empresas a modernizar susinstalaciones, tales condiciones no se traducen necesariamente en una masiva incorporacinde tecnologas eficientes en las distintas reas de la economa. Por ello, resulta indispensablela existencia de decididas polticas pblicas para la eficiencia energtica.

    6.2 Estimacin de los potenciales a nivel de la generacin

    Para tener una visin integral de los resultados del estudio, se ha estimado el potencial dedisminucin en el consumo de energa elctrica a nivel de la generacin del SIC y ladistribucin de electricidad. Con este objeto, se evaluaron las prdidas en las lneas detransmisin, en base a la diferencia entre la generacin neta del SIC y las ventas deelectricidad. Sobre esta base, las prdidas se estiman en hasta 3,75% de la energa generada.En el caso de la distribucin, las prdidas se estimaron a partir de la diferencia entre laenerga comprada y la electricidad vendida por las empresas distribuidoras, equivalente aun 8% de la energa comprada al sistema40.

    40 Ver informe Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el Uso de la Energa Elctrica al Abastecimientodel Sistema Interconectado Central.

    Grfico 7:

    Potenciales de consumo estimados para los distintos escenarios

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    Para determinar las prdidas totales en el sistema se evalu qu parte de los consumidoresfinales se conectan directamente al sistema de transmisin (cuyas prdidas se limitan a lasque ocurren en las lneas de transmisin), y qu consumidores se conectan a la red dedistribucin (que agregan a las prdidas en transmisin, las prdidas de este nivel). Ellosupone diferenciar entre los clientes regulados y los clientes libres, suponiendo porsimplicidad que los primeros se conectan a la red de distribucin y los segundos, a la detransmisin41. Sobre esta base, se ha estimado que la prdida total desde la generacinhasta el consumidor final, es aproximadamente 8,2%.

    Por lo tanto, una disminucin de la demanda energtica al nivel del cliente final, conllevanecesariamente una disminucin mayor desde el punto de vista de la generacin, debidoque las prdidas del transporte son menores. La tabla siguiente resume el potencial dedisminucin en el consumo de energa a nivel de generacin.

    Tabla 13:

    Potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de

    consumidor final y a nivel de generacin, segn escenarios (en GWh)

    Fuente: Elaboracin propia

    6.3 Estimacin del potencial de disminucin de la demanda en lapotencia generada

    En base al potencial de disminucin del consumo de energa a nivel de generacin, esposible calcular el potencial de disminucin de la demanda de potencia (media), que esposible lograr mediante polticas de eficiencia energtica implementadas desde ya y queson sustentables en el tiempo.

    Para el clculo del potencial de disminucin en la demanda de la potencia media generada,se ha considerado un factor de carga medio para el SIC42 igual a 0,744. A continuacin, sepresentan las tablas correspondientes al potencial de disminucin de la demanda de potenciapara los escenarios econmicamente factible, innovador y conservador.

    41 Esta simplificacin es conservadora, ya que las distribuidoras tambin abastecen algunos clientes libres. Obviamente,la mayor parte de la energa distribuida por ellas va a clientes regulados.

    42 Valor considerado por la CNE en el clculo del precio monmico de nudo Quillota 220 kV.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Finalmente, para los escenarios conservador, dinmico y dinmico-plus, se han graficado los potencialesde disminucin de la demanda media de la potencia generada, entre los aos 2008 y 2025.

    Grfico 8:

    Ahorros de Potencia para diferentes escenarios de polticas energticas

    Tabla 14:

    Potencial de disminucin de la demanda de potencia media generada, segn escenarios (en GWh)

    Fuente: Elaboracin propia

    De la grfica y tablas anteriores, puede desprenderse el impacto de una decidida polticade eficiencia energtica al nivel de los requerimientos de potencia en el SIC. Para el ao2025 la reduccin de los requerimientos de potencia superara largamente la potencia decualquiera de las centrales construidas en Chile a la fecha43.

    Fuente: Elaboracin propia.Nota: El escenario econmicamente viable se refiere al escenario dinmico plus, con inflacin de 3,5%.

    43 Por ejemplo, Ralco la mayor de las centrales existentes en Chile, tiene solamente 690 MW de potencia. (Endesa,2008).

    Como referencia del ordeen de magnitud de estas reducciones de demanda media depotencia, es importante destacar que en el caso del escenario dinmico esta podria significar760 MW (5,8%) en 2015 y 2.740 MW (12,1%) en 2025, lo cual significara grandes ahorrosen inversin de nuevas plantas de generacin que no seran necesarias.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    En este apartado, se presenta una sntesis de los aportes de las ERNC y el UEEE al SIC,considerando la metodologa antes expuesta y la factibilidad tcnica-econmica asociada.Conviene sealar que en el caso del UEEE, los menores consumos derivados de la polticade eficiencia energtica suponen una reduccin de las prdidas de transmisin y distribucin,lo que se traduce en menores requerimientos de generacin en el SIC.

    EL aporte potencial total de las ERNC y del UEEE24 al abastecimiento elctrico del SIC (de acuerdo ala metodologa utilizada en este estudio y la factibilidad econmica presentada), es de 29.177GWh/ao, en el escenario conservador; 39.767 GWh/ao en el escenario dinmico; y de 56.511GWh/ao, para el escenario dinmico-plus, hacia el ao 2025. Este aporte corresponde a 27,6%;a 37,5%; y a 53,6% respectivamente, de la demanda del SIC al ao 2025. En la tabla siguiente sepresenta el aporte potencial total de ERNC y UEEE para el escenario dinmico.

    A su vez, los aportes en capacidad instalada de las ERNC y la disminucin en la demanda de potenciapor UEEE es de 5.086 MW en el escenario conservador; 7.142 MW en el escenario dinmico; y9.874 MW escenario dinmico-plus al ao 2025. Ello equivale a 22,3%; 31,4% y a 43,4% de lacapacidad instalada al ao 2025, presentando un horizonte completamente diferente a lasproyecciones convencionales sobre del desarrollo elctrico sel pas.

    En la tabla 17 se resume el resultado de la estimacin de los aportes potenciales de energaproveniente de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC para el escenariodinmico; el cual alcanzara los 39.767 GWh/ao en el ao 2025, respodiendo a 37.7%de la demanda estimada del SIC en dicho ao.

    7.1 Escenario conservador o menos receptivo a la innovacin

    En la tabla 15 se resume el resultado de la estimacin de los aportes potenciales en energa ypotencia de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC para el escenario conservador;el que podra significar 29.177 GWh/ao, correspondiendo a 27% de la demanda del SICal ao 2025.

    7. APORTE POTENCIAL TOTAL DE LASERNC Y EL UEEE AL ABASTECIMIENTODEL SIC

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    En cuanto a la demanda de potencia, (tabla 16) el aporte conjunto de los proyectos deERNC y UEEE, econmicamente factibles de concretar, alcanzaran los 5.086 MW, lo cualcorresponde a 22,3% del requerimiento del SIC al ao 2025.

    En cuanto a la demanda de potencia en el mismo perodo, la concrecin de proyectosmediante ERNC y UEEE, econmicamente factibles, contribuiran con una potencia de7.142 MW al ao 2025; lo que equivale a 31,4% de los requerimientos de capacidadinstalada del SIC en ese perodo.

    Tabla 15:

    Escenario conservador

    Aporte potencial en energa de las ERNC y el UEEE al abastecimiento elctrico del SIC

    Tabla 17:

    Escenario dinmico

    Aporte potencial en energa de las ERNC y el UEEE al abastecimiento elctrico del SIC

    Tabla 16:

    Escenario conservador

    Potencial de disminucin de la demanda de potencia media en el SIC

    satisfecha con el aporte de las ERNC y el UEEE (en MW)

    7.2 Escenario dinmico

    En la tabla 17 se resume la estimacinde los aportes potenciales en energa proveniente delas ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC para el escenario dinmico, el cualalcanzara los 39.767 GWh/ao en el ao 2025, respondiendo a 37,7% de la demandaestimada del SIC en dicho ao.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    En relacin a la potencia, se estima que ambas fuentes enrgeticas aportaran 9.874 MW alao 2025, correspondiendo al 43,4% de la demanda de potencia media del SIC para eseao (tabla 20).

    Tabla 18:

    Escenario dinmico

    Potencial de disminucin de la demanda de potencia media en el SIC

    satisfecha con el aporte de las ERNC y el UEEE (en MW)

    7.3 Escenario dinmico plus o econmicamente viable

    En las tablas 19 y 20 se resume el resultado de la estimacin de los aportes potenciales enenerga y potencia de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC para elescenario econmicamente viable o dinmico plus. En cuanto a la energa, se estima quelas ERNC y el UEEE contribuiran con un total 56.511 GWh/ao; correspondiendo a 53,6%de la demanda del SIC en el ao 2025.

    Tabla 19:

    Escenario dinmico-plus

    Aporte potencial en energa de las ERNC y el UEEE al abastecimiento elctrico del SIC

    Tabla 20:

    Escenario dinmico-plus

    Potencial de disminucin de la demanda de potencia media en el SIC

    satisfecha con el aporte de las ERNC y el UEEE (en MW)

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    7.4 Aporte potencial total de las ERNC y el UEEE en el aumento de lademanda del SIC al ao 2025 y requerimiento de fuentesconvencionales en el perodo.

    Para poner en perspectiva, y establecer ordenes de magnitud sobre la relevancia de losaportes potenciales de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) y el Uso Eficientede la Energa Elctrica (UEEE) presentados en los captulos anteriores de este estudio, eneste apartado consignamos la estimacion de participacin de estas fuentes en el aumentode generacin y de potencia instalada que requiere el Sistema Interconectado Central(SIC) entre los aos 2008 y 2025.

    Tal como presenta la tabla 20, se estima que la potencia instalada del SIC al ao 2025ser de 22.736 MW. Esto significa que el pas deber incorporar nuevos proyectos degeneracin elctrica con una potencia equivalente a 14.128 MW adicionales a los 8.608MW existentes a fines de 2007. La satisfaccin de este aumento de demanda, medianteproyectos de generacin en base a ERNC y al aprovechamiento de los potenciales deeficiencia energtica econmicamente viables, en los 3 escenarios (conservador, dinmicoy dinmico-plus) permitira abastecer el 36%, el 51% y el 70% del aumento de potenciadel SIC al ao 2025.

    Debido a las referencias de precio de la energa contemplados por este estudio fue de 75dlares el megawatt para el escenario conservador ; valor que ha sido superado en elcontexto del alza mundial en los precios de los comodities energticos; lo mas probableses que la nueva generacin sea proveda a costos mas cercanos a los 102 dlares elmegawatt considerados en los escenarios dinmico y dinmico-plus de este estudio.

    En consecuencia, la participacin de las ERNC y el UEEE en la nueva potencia del SICpodra ser 7.142 MW (51% de la nueva potencia) en el escenario dinmico, y de 9.874MW (70% de la nueva potencia) en el escenario dinmico plus al ao 2025, requirindosesolo un 49% y 30% respectivamente de otras fuentes energticas para el abastecimientototal del SIC.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Fuente: NEIM-CIE, Universidad Tcnica Federico Santa Maria, julio 2008.

    Tabla 20:

    Participacin de ERNC y UEE en el aumento de la Demanda de Potencia del SIC al 2025

    Con respecto a los requerimientos de aumento de generacin en el SIC al ao 2005, estosse estiman en 65.596 GW/h, para satisfacer el total proyectado de la demanda del sistemaen dicho periodo. Esta nueva demanda de generacin, tal como se presenta en la tabla 21,podra abastecerse en un 61% y en un 86% mediante proyectos de generacin en base aERNC y medidas de UEEE al ao 2025 en los escenarios dinmico y dinmico-plusrespectivamente. En consecuencia, el pas requerira al ao 2025 otras fuentes energticassolo para abastecer el 39% (25.892GW/h) de la demanda en el escenario dinmico y solo14% ( 9.086 GW/h) de la demanda en el escenario dinmico-plus.

    Fuente: NEIM-CIE, Universidad Tcnica Federico Santa Maria, julio 2008.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    Estas estimaciones del aporte potencial de ambas fuentes energticas en ambos escenariosde factibilidad econmica son tan relevantes, que podran constituir un aporte fundamentala la matriz elctrica del SIC.

    Dicho aporte adems contribuira a la seguridad y sustentabilidad del mayor sistema elctricoa nivel nacional debido a una disminucin de la dependencia energtica, un aumento dela competitividad internacional; una reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de lacalidad del servicio, un incremento del empleo y un avance en el cumplimiento de laagenda ambiental nacional e internacional.

    Al ao 2025 el aporte de la insercin de las ERNC y el UEEE en la matriz elctrica del SICgenerara, para el escenario dinmico, una reduccin estimada de 16 millones de toneladasde CO2 cada ao y para el escenario dinmico-plus, una reduccin de 22 millones detoneladas de CO2 al ao.

    Tabla 21:

    Participacin de ERNC y UEE en el aumento de Demanda de Generacin del SIC al 2025

    Fuente: NEIM-CIE, Universidad Tcnica Federico Santa Maria, julio 2008.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    8. BARRERAS DE MERCADO EINSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLODE LAS ERNC Y EL UEEE

    Los potenciales determinados en este estudio corresponden a mejoramientos en tecnologaque resulten claramente rentables, en el caso de iniciativas para una mayor eficiencia en eluso de la energa, o que comiencen a ser competitivas con las fuentes convencionales,como sucede con el aprovechamiento de las ERNC. Sin embargo, la materializacin deestos potenciales se ha visto obstaculizada por un conjunto de barreras institucionales y demercado, que dificultan una mayor penetracin y desarrollo de estas opciones. Algunos deestos obstculos se refieren a debilidades en la institucionalidad y marco normativo vigentes,la tendencia a priorizar el costo inicial respecto del costo del ciclo de vida de las inversiones,falencias en la infraestructura fsica, debilidades en la base tecnolgica del pas, temor alriesgo e incertidumbre respecto de los precios futuros de la energa, etc.

    A continuacin se caracterizan los obstculos ms evidentes a la penetracin de las ERNCy el UEEE en el SIC, con miras a su abordaje y posterior superacin.

    8.1 Barreras para el desarrollo de las ERNC

    8.1.1 Dificultades y barreras generales de las ERNC

    a) Escasa identificacin y dbil catastro de recursos.Aunque el pas cuenta con un gran potencial de energas hidroelctricas, geotrmicas,elicas, biomasa y solar no explotadas, stas se encuentran mal identificadas y no existenestudios exhaustivos que cuantifiquen el potencial disponible, lo que dificulta la formulaciny desarrollo de proyectos ERNC sobre bases slidas.

    b) Condiciones geogrficas y estructura del SICLa geografa longitudinal del pas y la red que integral el SIC dificulta la incorporacin demini/micro-centrales al sistema, ya que -en general-, los recursos energticos estn ubicadoslejos de los centros de consumo y el sistema troncal de transmisin del SIC presentalimitaciones.

    c) Falta de cultura, experiencia y madurez tecnolgicaUn desarrollo tecnolgico maduro permite reducir los riesgos en la implementacin de proyectosenergticos basados en ERNC. En Chile, la adaptacin, aplicacin y soporte de la tecnologapresenta severas debilidades, que frenan y encarecen el desarrollo de estas fuentes: falta derecursos humanos especializados, dbil infraestructura tecnolgica, escasa capacidad demanufactura y servicios asociados, falta de capacidad industrial local (cluster de Energa), etc.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    d) Ausencia de incentivos.El sistema regulatorio actual no dispone de incentivos adecuados para estimular la inversinen ERNC, las que al ser energas innovativas tienen un costo de inversin mayor,particularmente al comienzo de su aplicacin. En pases ms avanzados en esta materia(Alemania, Costa Rica, Brasil), la implementacin de programas de incentivos ha sidofundamental para la incorporacin de ERNC a la red elctrica, como tambin para eldesarrollo de tecnologas y generacin de externalidades positivas.

    e) Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad.La no incorporacin de las externalidades que derivan de la exploracin, explotacin,transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin de mercado quelimita la competitividad de las energas renovables.

    e) Capacidad de negociacin con proveedores y tiempos de espera.La provisin de equipos y sistemas compite con la alta demanda de estos a nivel mundial,lo que significa tiempos largos de espera y costos mayores en la compra de insumos.

    8.1.2 Barreras especficas por tipo de energaa) Energa hidrulica, centrales de pasada.Falta definir adecuadamente la gestin de los derechos de aguas, las franjas de paso, elacceso a subestaciones de subtransmisin y el acceso a datos tcnicos del SIC para lagestin tcnica de proyectos y la promocin de incentivos para proyectos que combinenriego/generacin. Para las nuevas empresas, se suman dificultades de gestin tcnica,financiera y de contratos, para dar viabilidad a sus modelos de negocios. Adems, existenatural preocupacin de las comunidades adyacentes a los proyectos, con dudas sobre losimpactos o beneficios de los proyectos, dada la escasa normativa ambiental existente y lapreeminencia del fomento elctrico establecida en la actual legislacin sectorial.

    b) Energa geotrmica.La principal barrera est dada por la alta inversin inicial de las exploraciones del recursogeotrmico, lo que aumenta el costo, incertidumbre y el riesgo financiero de esta fuenteenergtica. Adems, el acceso a los recursos supone obras de infraestructura adicional,caminos, accesos, instalacin de faenas, traslado e instalacin de plataformas. Tambinexiste preocupacin de las comunidades adyacentes a los proyectos, con dudas sobre losefectos de emisiones que se produciran; lo que debe ser resuelto si se desea evitar losimpactos ambientales locales y la disfuncionalidad social de esta alternativa energtica.

    c) Energa elica.Faltan catastros y mediciones de comportamiento de viento en alturas de 50 a 80 metros,aspectos regulatorios respecto de derechos de exploracin de recursos elicos, costos delterreno y franjas de paso.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    d) Energa de biomasa.Su principal dificultad es la ubicacin distribuida. En la medida que se requiera recolectarla biomasa, el costo de la logstica de adquisicin del recurso y de su transporte limitar eltamao y rentabilidad de la planta. Las plantas de generacin en base a biomasa tienenventajas de aplicacin para iniciativas de cogeneracin, donde se empleen residuos odesechos.

    e) Energa termo-solar elctrica.Reducida capacidad tecnolgica propia y falta de estudios de implementacin de estatecnologa en zonas de intensos vientos.

    f) Energa solar fotovoltaica.Para una penetracin ms dinmica, la principal dificultad reside en el costo de inversiny comparativamente, en la ausencia de incentivos econmicos (del tipo subsidios otributarios), como se aprecia en pases ms avanzados.

    8.2 Barreras para la difusin masiva del UEEE

    8.2.1 Dificultades y barreras generales del UEEEAl comparar los resultados de las polticas pblicas nacionales para el uso eficiente de laenerga, respecto de las estrategias en pases con mayor trayectoria y mejores resultados enesta materia, parece evidente que en Chile los usuarios finales o agentes responsables detomar decisiones al nivel de las inversiones en equipos, edificios o instalaciones, no haninteriorizado esta opcin a cabalidad. Cuando la energa era mucho ms barata que en elpresente, su reducida incidencia en el costo final del producto explicaba la escasaimportancia asignada por las empresas y usuarios en general, a la reduccin del consumo.En el crtico escenario actual y con la incertidumbre de los precios futuros de la energa,esta tendencia no est cambiando con la rapidez que cabra esperar.

    A pesar de lo que se sostiene normalmente en el debate pblico, el mercado se ha reveladoinsuficiente como mecanismo para promover el uso eficiente de la energa y orientar losrecursos a este objetivo. A nivel internacional, especialmente en pases donde existe plenaconciencia de las barreras al UEEE, los gobiernos han intervenido directamente en estemercado, introduciendo normas, cdigos de construccin, leyes de eficiencia energtica,incentivos tributarios y crediticios, sellos de calidad, impuestos a las emisiones, consultoras,fomento a la investigacin y desarrollo, subvencin de inversiones, entre otras medidas.

    Los esfuerzos sealados se han traducido en inversiones directas de los gobiernos; creacinde agencias estatales especializadas en el UEEE; e intervencin activa en la promocin eimplementacin de proyectos y programas de eficiencia energtica en las empresas elctricasy de gas, tanto pblicas como privadas.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    Una de las discrepancias ms flagrantes en torno a las oportunidades que ofrece el UEEE serelaciona con los perodos de recuperacin del capital: mientras que los usuarios de laenerga exigen entre uno y dos aos para recuperar sus inversiones en eficiencia, las empresaselctricas -y en muchos casos, los usuarios finales (empresas industriales, mineras ycomerciales)- basan sus decisiones de inversin considerando los activos destinados a laproduccin - flujo de ingresos y gastos- durante su vida til, superando, en algunos casos,los 20 aos.

    A continuacin se describen brevemente algunos de los obstculos presentes en los diferentessectores involucrados, mayores antecedentes se proporcionan en el documento especficoacerca del potencial de la EE al abastecimiento del SIC.

    8.2.2 Barreras especficas del UEEE, segn sector econmicoa) Industria de la energaSe estima que el xito de los procesos para incorporar las tecnologas energticamenteeficientes al nivel de los usuarios finales est vinculado al compromiso de las empresasenergticas, en calidad de activos promotores del proceso, capaces incluso de invertir entecnologas para mejorar la eficiencia con que sus clientes utilizan la energa.

    Para que ello ocurra, es necesario superar obstculos culturales, econmicos e institucionalesque impiden a esta industria convertirse en un catalizador de la eficiencia energtica anivel nacional. Algunas de estas barreras o supuestos limitantes son:

    Superacin del crculo vicioso ventas-utilidad: Tradicionalmente, las empresasenergticas han basado su accionar en el supuesto a mayores ventas, mayores utilidades,ignorando que la venta de servicios energticos puede constituir un negocio ms rentableque la venta de energa, dado el mayor valor agregado de los servicios sobre el recursobruto.

    La eficiencia energtica supone una cada en las ventas de energa: Este supuesto,vinculado estrechamente al anterior, motiva una disposicin refractaria de las empresasa participar activamente en un programa de eficiencia energtica.

    Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad: La noincorporacin de las externalidades que derivan de la exploracin, explotacin,transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin que limita lacompetitividad de la eficiencia energtica y las energas renovables.

    Falta de reconocimiento de las inversiones, por parte de las empresas de la industria dela energa, en eficiencia energtica: El sistema tarifario no reconoce -en la misma formaque lo hace con las inversiones destinadas a expandir la oferta- las inversiones quepudiesen realizar las empresas de la industria de la energa para mejorar la eficienciacon que los usuarios utilizan la energa.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    b) Sector industrial y mineroAunque el sector industrial y minero es el ms sensible a las seales de precios - y porende, a adoptar decisiones de inversin en funcin de su rentabilidad relativa-, la experiencianacional e internacional demuestra que este sector se encuentra por debajo de su capacidadde inversin en eficiencia energtica, por razones similares a las de otros sectores usuarios.Las principales barreras seran: Falta informacin en las empresas sobre las potencialidades y beneficios de invertir en

    eficiencia energtica, ya sea por falta de disponibilidad de datos relevantes o escasacapacidad de personal para recoger, elaborar y analizar esta informacin.

    Salvo en el caso de las empresas energo-intensivas, el gasto en energa constituye unporcentaje reducido de los gastos para el resto de las empresas, pese al aumento en losprecios de la energa en los ltimos aos. Ello desincentiva la inversin de recursostcnicos y financieros en un rea no considerada prioritaria, especialmente si no existenmedidas institucionales y/o legales que las motiven a destinar recursos para incorporartecnologas de EE.

    La tendencia en las empresas a adoptar decisiones de inversin privilegiando el menorcosto de inversin en lo inmediato, en vez de considerar el costo del ciclo de vida de losequipos.

    Existe reticencia a adoptar tecnologas poco difundidas a nivel nacional, sin experienciaprobada o comprobable a nivel local.

    La gerencia econmica de las empresas normalmente considera ms til negociar lastarifas o contratos de suministro que invertir en el mejoramiento de equipos para unamayor eficiencia, aunque su desempeo sea igual al de equipos poco eficientes.

    c) Sector residencialLos obstculos a la mejora de la eficiencia energtica en el sector residencial son similaresa los de los sectores comercial y pblico. Especficamente, las principales barreras para elUEEE en los hogares son: El gasto de energa es irrelevante en los sectores de mayor consumo energtico, por lo

    que un uso eficiente no es prioritario respecto de su matriz de gastos. Tal como en las industrias y el comercio, existe un sesgo de los compradores a adquirir

    equipos ms econmicos en su precio inicial (de compra), sin considerar los gastos deoperacin y mantencin durante su vida til.

    La eficiencia energtica est culturalmente asociada a escasez, restriccin y falta deconfort, lo que resulta poco atractivo a los usuarios.

    Falta informacin certera acerca de la confiabilidad y costos asociados tanto a los equiposenergticamente eficientes, como a los equipos convencionales. Ms recientemente, eletiquetado de algunos insumos (como aparatos de refrigeracin) est contribuyendo arevertir esta tendencia.

    No existe una oferta adecuada de equipos eficientes a nivel de importaciones, menosan de produccin.

    Lenta rotacin de equipos electrodomsticos y obsolescencia de sus sistemas deaprovechamiento de energa, lo que se traduce en un mayor consumo.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    d) Sector comercial y pblicoComo se ha sealado, algunas de las barreras a la eficiencia energtica en este sector son

    similares a las expuestas en el caso residencial, si bien algunos nfasis son diferentes: Aunque menos acentuado que en el caso residencial, la lenta rotacin de los edificios y

    equipos atenta contra la penetracin de las tecnologas energticamente eficientes. Las decisiones energticas, claramente ms importantes que en el caso residencial, son

    adoptadas por personas que no utilizarn los edificios. La eficiencia energtica escasamente se considera en las decisiones que afectan el uso

    de la energa, tales como los criterios de construccin, definicin de jornadas, comprade equipos, etc.

    En el caso de los edificios del sector pblico, a las barreras anteriores se suman limitacionespresupuestarias o restricciones impuestas por las polticas de compras del Estado(normalmente conservadoras y basadas en el precio mnimo).

    No hay suficientes especialistas o vendedores que asesoren a los usuarios de estos sectorespara la compra de insumos y tecnologas eficientes.

    8.2.3 Barreras a la cogeneracinEn el caso de la cogeneracin, las barreras que impiden concretar sus potencialidadesfueron analizadas por el estudio realizado por Gamma Ingenieros en relacin a laspotencialidades de la Cogeneracin44. Las principales barreras discutidas en dicho estudio-y que se mantienen, en general, vigentes- se enumeran a continuacin: Un proyecto de cogeneracin resultar viable en la medida que exista un adecuado

    equilibrio entre los productos trmicos (vapor y calor) y la energa elctrica generada. Esnecesario que exista un comprador para ambos productos.

    En principio, se requiere un rgimen de operacin a 3 turnos o de un mnimo de horastrabajadas por ao para hacer rentables estos proyectos.

    Es necesario disponer de energticos limpios y de bajo costo: gas natural, biogs o residuoscombustibles, como la biomasa, que no tengan uso alternativo.

    Precios de los combustibles y de la electricidad: La incertidumbre actual impide predecirlo que suceder en los prximos 20 aos, aunque se puede asegurar que si loscombustibles aumentan su costo, tambin lo har la electricidad.

    Tarifado y respaldo elctrico: Una industria que decida instalar un sistema decogeneracin, debera contar con un respaldo en el suministro, lo que tendra implicanciascontractuales y de costo.

    Costo unitario de equipos para pequeas industrias (US$/kW instalado): Para instalacionesms pequeas, se produce el efecto negativo por las economas de escala.

    Poca disponibilidad y disposicin de la industria a invertir: Las industrias consideran a laenerga como un proceso diferente a su lnea de negocios principal (sus productos,marketing, etc.), lo que se suma a la tendencia creciente a la tercerizacin de servicios -sistemas de vapor, elctricos, mantencin, etc.-.

    44 Evaluacin del desempeo operacional y comercial de centrales de cogeneracin y estudio del potencial decogeneracin en Chile noviembre de 2004, para la Comisin Nacional de Energa, preparado por Gamma Ingenieros.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    9. PROPUESTA DE POLTICAS PARA ELDESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE

    Si bien en parte las polticas para el desarrollo de las ERNC y para el UEEE son similares como lo son las barreras que les impiden su plena expansin-, se ha estimado convenientesu tratamiento por separado, para respetar aquellos elementos que les son propios y sugerirpropuestas ajustadas a sus particularidades.

    9.1 Propuesta de polticas pblicas para el desarrollo de las ERNC.

    Como se ha demostrado en el presente estudio, las ERNC constituyen una componenterelevante y de alto potencial para diversificacin de la matriz energtica nacional,contribuyendo a la seguridad y autonoma en el abastecimiento energtico. Para desarrollary aprovechar a cabalidad estos recursos, es recomendable considerarlos como una opcinestratgica, que amerita el diseo y aplicacin de programas de I+D+i, formacin de RR/HH y adaptaciones tecnolgicas, como parte de la poltica energtica nacional.

    Ello supone incentivar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas para mejorar latransferencia y adaptacin de tecnologas, a travs de antenas, giras tecnolgicas,empoderamiento de centros tecnolgicos y fortalecimiento de actores proclives alemprendimiento, que lideren las innovaciones y los quiebres tecnolgicos. Ello no slotendr impactos en el mbito de la energa, sino que tambin en actividades de generacinde valor, como el turismo, la agroindustria, la industria forestal, la pesca y la minera.

    Adicionalmente, resulta indispensable fomentar y emprender iniciativas de difusin ypromocin de las posibilidades y limitaciones de las ERNC; desarrollar estudios mssegmentados y especficos para mejorar la precisin de las estimaciones; e identificaroportunidades para la formulacin de carteras de proyectos.

    En este escenario, es recomendable perfeccionar la institucionalidad energtica con mirasa la superacin de las barreras antes descritas, mediante: Reforzamiento de la institucionalidad: parece indispensable la creacin de una Agencia

    nacional de energas renovables no convencionales, con suficiente autonoma y recursoshumanos, tcnicos y financieros que permita fortalecer y dinamizar el desarrollo de estaopcin en la institucionalidad pblica.

    Generacin de informacin: desarrollo de catastros, mediciones y exploraciones derecursos naturales energticos.

    Establecimiento de un sistema de administracin geogrfica computacional que gestionela informacin tcnica de los recursos energticos y ofrezca servicios a los potencialesinversionistas.

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    Integracin de los proyectos energticos en regiones con sus planes de desarrollo estratgicoregional (turismo, agro-industria, minera, pesca, etc.).

    Perfeccionamiento de mecanismos e instrumentos regulatorios para facilitar elaprovechamiento de las ERNC.

    Generacin de infraestructura para incorporar las ERNC al Sistema Interconectado Central(SIC) y a sistemas de generacin distribuida.

    Formacin de capital humano avanzado en ciencia, tecnologa y emprendimientosenergticos, para enfrentar los mltiples desafos en forma eficiente, contribuyendo a laplanificacin y desarrollo efectivo de un cluster de energa y recursos naturales.Convocatoria a distintos actores para el desarrollo de actividades conjuntas deinvestigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) en tecnologas de la energa.

    Integracin de proyectos energticos en regiones. Perfeccionamiento de mecanismos e instrumentos regulatorios para facilitar el empleo

    de las ERNC.

    En forma especfica, para las distintas tecnologas, se proponen las siguientes medidas oinstrumentos:a) Energa hidrulica: Mejoramiento de los mecanismos e instrumentos actuales para lagestin de cuencas regionales, embalses y sistemas de riego que incorporen la generacinde energa, por medio de incentivos semejantes a los existentes para las de obras de riego.

    b) Energa geotrmica: Se recomienda en una primera etapa, un fuerte apoyo del Estadopara reducir el riesgo asociado a los costos iniciales de exploracin y explotacin eniniciativas piloto.

    c) Energa elica: Perfeccionamiento de aspectos regulatorios de uso del suelo, para generarfacilidades en las mediciones. La organizacin de un cluster elico facilita la integracinde productos y servicios nacionales (torres por ejemplo) a proyectos elicos. As tambin,la planificacin de obras en el tiempo, ofrece oportunidad para mejorar la capacidad denegociacin con proveedores externos.

    d) Para las tecnologas con menor madurez comercial como la biomasa, la energa solar yotras fuentes (ocano, hidrgeno, etc.), es recomendable la I+D+i con promocin de plantaspiloto, que sirvan como soluciones de nicho y como va de transferencia tecnolgica, parademostracin y validacin de adaptaciones que sea preciso realizar en esta materia.

    9.2 Propuesta de polticas pblicas para la difusin masiva de lastecnologas de UEEE45

    Contrariamente a lo que ocurri en los pases que asumieron la eficiencia energtica comouna opcin estratgica de su poltica energtica, incorporando agresivos esquemas

    45 Para mayores detalles revisar el informe Estimacin Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el Uso de la EnergaElctrica al Abastecimiento del Sistema Interconectado Central

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    normativos o voluntarios para enfrentar sus desafos energticos y ambientales, Chile,durante ms de 30 aos, se margin de esta corriente y centr sus esfuerzos en tratar deresponder a los desafos energticos desde el lado de la oferta. Si bien destacan los esfuerzosrecientes realizados por el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE), representan elinicio de un proceso que requiere consolidarse institucionalmente, en lo que respecta alrespaldo poltico y a la disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y financieros.

    Este estudio detect que existen significativas potencialidades de ahorro de energa por lava de la ejecucin de proyectos de mejoramiento del uso de la energa elctrica, los que,conforme a un criterio de evaluacin privado, mostraran una elevada rentabilidadeconmica. Resulta pertinente una intervencin ms activa y potente del Estado, que setraduzca en polticas que permitan materializar dicho potencial en un alto porcentaje y demanera sostenida en el tiempo.

    Conviene sealar que una poltica de Eficiencia Energtica integra un conjunto de normativase incentivos de distinto tipo, cuya eficacia no se puede evaluar en forma individual, sinosistmica, teniendo en cuenta su complementariedad. A grandes rasgos, la experienciainternacional en estas polticas pblicas incluye, entre otras medidas: programas decapacitacin y difusin, mecanismos de financiamiento de los estudios de pre-inversin yde las inversiones, subsidios, exigencias a las empresas energo-intensivas, acuerdosvoluntarios, etiquetado, y normas mnimas para artefactos domsticos y maquinaria.

    A continuacin se presentan propuestas de polticas de eficiencia energtica focalizadasen el uso de la energa elctrica, presentndose al inicio los conceptos que sirven de basepara la formulacin de polticas ms especficas.

    9.2.1 Marco institucional para una poltica de eficiencia energtica46La experiencia en polticas para el UEEE, considerando sus impactos y resultados, parecierasugerir la conveniencia de disponer de leyes destinadas a asegurar que las distintasactividades econmicas usen la energa en forma eficiente, ms que insertar la eficienciaenergtica en un cuerpo legal ms amplio destinado a regular el funcionamiento del sectorenerga. Una legislacin como la propuesta debera establecer normativas e incentivosaplicables a los consumos: residenciales, comerciales, pblicos, industriales y de transporte.En el caso chileno, parte importante del cuerpo legislativo debera destinarse alestablecimiento de regulaciones especficas para las empresas energo-intensivas (EEI).

    En cualquier caso, parece indispensable que los esfuerzos que se realizan en este campo setraduzcan en leyes o programas aprobados por el parlamento, con el fin de dar sustentabilidaden el tiempo a los esfuerzos de los gobiernos por mejorar la eficiencia energtica y noconstituyan una mala respuesta a los problemas coyunturales de desabastecimiento energtico.

    46 En base a documento preparado por Pedro Maldonado, Estudio sobre empresas energo intensivas y su posiblecontribucin a programas de eficiencia energtica, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, 2008,en prensa.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    Complementariamente a la opcin normativa, sugerida para el caso nacional, se podrnexplotar los mecanismos de mercado. Dentro de los cuales, los Acuerdos de ProduccinLimpia (APL) pueden constituir un refuerzo adicional a lo normado por la legislacin.Hasta la fecha, los APL se han orientado hacia las PYMEs; sin embargo, nada impedira queen el mbito de la eficiencia energtica se pudiese integrar empresas de mayor tamao47.

    El desafo institucional para mejorar la eficiencia con que Chile utiliza la energa, implicala creacin de un Centro o Agencia de Eficiencia Energtica o cuerpo autorizado por elEstado, dependiente del Ministerio de Energa, pero con autonoma operativa y suficientesrecursos tcnicos, administrativos y financieros para enfrentar los desafos que impone lasatisfaccin sustentable de los requerimientos energticos del pas. Su autonoma operativa,y eventualmente presupuestaria, debe ser contrabalanceada con su obligacin de responderpor el logro de las metas fijadas y el uso adecuado de los recursos.

    9.2.2 Marco conceptual para la eficiencia energticaLas potencialidades de mejoramiento de la eficiencia de uso de la energa elctrica dancuenta de un significativo aporte a la matriz energtica nacional, el que se estima podraalcanzar entre 10% y poco ms de 23% de la demanda de energa prevista del SIC48, en elao 2025, lo que motiva la propuesta de un conjunto de acciones que den cuerpo a unapoltica energtica destinada a materializar dicho potencial, eliminando para tal efectoaquellas barreras que han impedido a la fecha su concrecin en los distintos sectoresconsumidores. A diferencia del enfoque que prioriza el aumento de la oferta elctrica,mediante la incorporacin de unos pocos proyectos, cuya construccin lideran un reducidonmero de empresas, el aporte del UEEE se encuentra atomizado en innumerables proyectos,cuya concrecin depende de la decisin y motivacin de una gran cantidad de actores. Asimple vista el camino de satisfacer la demanda por la va de un aumento de la ofertapareciera ser el camino ms fcil, la prctica indica que ello no ser as. Para que estequiebre en la poltica energtica sea posible se sugiere construir una poltica energticasustentada en las siguientes bases conceptuales:

    a) Incorporacin de externalidades ambientales a proyectos de energa.Se propone que los proyectos de generacin de energa elctrica incorporen, aunque sea enforma simplificada, en sus costos de inversin y operacin, las externalidades positivas y negativasderivadas de la implantacin de dichos proyectos. Ello permitir comparar las distintas opcionesde abastecimiento y priorizar aquellas que permitan al pas asegurar la satisfaccin de la demandade manera sustentable tanto en los aspectos econmicos como sociales.

    b) Cuestionamiento del paradigma del abastecimiento de la demanda centrado en unaexpansin eficiente de la oferta.Cada da con ms fuerza se postula que la EE constituye una fuente energtica renovable,competitiva y que no genera los problemas ambientales de las fuentes convencionales.

    47 Ms adelante se menciona explcitamente una propuesta que apunta a normar el uso de la energa en las EEI.48 A nivel de generacin en el caso del escenario conservador y dinmico plus, respectivamente.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    Es decir, la satisfaccin de los requerimientos energticos dispone de un recurso nacionalque supera en calidad y cantidad a las fuentes nacionales utilizadas a la fecha.

    c) Promocin de la innovacin tecnolgica.Las experiencias de empresas productivas, an aisladas, sugieren la conveniencia depromover la innovacin en este campo, aportando recursos financieros e introduciendoincentivos que reduzcan los obstculos que las limitan o inhiben. Al respecto, destacaniniciativas puntuales tales como: a) caso de correas de la minera Los Pelambres, que utiliza25 MW de correas regenerativas y que genera mediante este sistema del orden de 10% dela energa que consume la planta (premio de eficiencia energtica del 2005) y el caso deCemento Polpaico que procesa residuos, los convierte en pellets y alimenta a sus hornosde cemento a 2000C con el consiguiente ahorro de combustible. (premio de eficienciaenergtica 2006).

    d) Asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en la sociedad: difusin ycapacitacin.Una reduccin significativa de la demanda se originar al concretarse una enorme cantidadde proyectos de UEEE, y la importancia de cada uno, por muy pequeo que sea, adquiererelevancia cuando existe una visin que permite cuantificar el impacto global. Un claroejemplo de esto es la campaa de uso de ampolletas eficientes en reemplazo de ampolletasde filamento, actualmente en curso, donde unos pocos watts de ahorro por ampolletapueden traducirse en varios cientos de megawatts, si la poblacin toma masivamenteconciencia de los beneficios que tiene para ella el cambio de ampolletas

    e) Poltica educacional o cultural que incorpore los conceptos de UEEE y de la energa en generalEs preciso eliminar la visin errnea y negativa, de que UEEE significa sacrificio del conforty deterioro de la produccin o de los servicios. Un programa de capacitacin deberconcebirse de manera tal que sus componentes apunten a la formacin de profesionales ya la capacitacin de profesionales, tcnicos y operarios, sin olvidar a los responsables dedecidir o proponer proyectos de UEEE, intentando modificar la exagerada rentabilidadexigida a los proyectos de UEEE y el nfasis en el costo inicial. Si bien se ha estado haciendoun esfuerzo en este sentido, ello es todava insuficiente.

    f) Acceso a las tecnologas de uso eficiente de la energa (UEEE) a precios competitivos.La envergadura y persistencias de las polticas de UEEE en los pases desarrollados ha generadouna importante demanda por equipos y artefactos UEEE, lo que a su vez se ha traducido enmenores costos, desarrollo tecnolgico y un mercado en expansin de servicios ymanufacturas. En nuestro pas, este mercado de tecnologas es incipiente y se ha desarrolladocomo resultado de iniciativas puntuales y sin una sustentabilidad en el largo plazo. Esto haimpedido la existencia de una oferta competitiva de equipos y de servicios de ingeniera, loque conduce a precios que muchas veces desincentivan la concrecin de proyectos de UEEE.

    Se estima indispensable la promocin de actores privados que acten como poder compradorde las tecnologas UEEE y que estn en condiciones de ofrecer dichos equipos al mismo preciode los equipos de eficiencia estndar, de manera que sea indiferente para el cliente, desde el

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    punto de vista de precios, comprar un tipo de equipo u otro. Este esquema se propuso en untrabajo anterior destinado a promover la introduccin de motores elctricos de alta eficiencia49.

    9.2.3 Polticas sectoriales de eficiencia energticaLas distintas formas de uso de la energa elctrica, equipos usuarios, tipo de actividadeconmica, participacin relativa de la electricidad en los costos y sobretodo el nivel depreparacin tcnica de los agentes que definen y deciden proyectos de UEEE, determinanla necesidad de proponer polticas ad-hoc para cada sector consumidor que permitanmaximizar el aprovechamiento de las potencialidades existentes en cada uno de ellos.

    La ley de eficiencia energtica mencionada en la seccin destinada a definir el marcoinstitucional para el fomento de la eficiencia energtica, debe incluir mecanismos,normativas e incentivos que ataen a todos los sectores de la actividad econmica, por loque no se ha estimado necesario su tratamiento al desarrollar las medidas especficas quese vinculan con cada sector en particular.

    No se consider dentro de las polticas sectoriales al sector comercio debido a que losmecanismos considerados en la legislacin de eficiencia energtica para las empresasenergo-intensivas cubren al Gran Comercio y el comercio pequeo se ver favorecido porlos mecanismos, normativas e incentivos generales de la ley de eficiencia energtica.

    En lo que sigue, se presenta brevemente algunas propuestas de polticas e instrumentosfocalizadas por sector consumidor.

    a) Sector residencialSe propone avanzar a una segunda etapa en el etiquetado de los refrigeradores y ampolletas,aumentando el umbral mnimo de eficiencia en cada categora, de manera que la eleccinde equipos de una categora dada suponga menores consumos anuales que los artefactosque los que se venden actualmente. Adems, se estima indispensable que se introduzcan losestndares mnimos aceptables, es decir, que no se puedan vender en el mercado refrigeradoreso ampolletas de categoras inferiores a una categora dada, por ejemplo D o E.

    En iluminacin residencial, la iniciativa del Gobierno de regalar 2 ampolletas eficientes alas viviendas pertenecientes al sector de menores recursos, resultar de gran impacto socialy generar confianza en los usuarios de que la opcin eficiente los beneficia; sin embargo,ella es limitada en cuanto a su impacto temporal en el ahorro energtico global. Se proponecomo complemento a esta campaa, que las empresas distribuidoras faciliten la canalizacindel financiamiento de un conjunto de, por ejemplo, 4 ampolletas eficientes, descontandode la cuenta de electricidad el valor de las mismas en cuatro o seis cuotas mensuales, demanera de asegurar una reduccin neta en las cuentas de los clientes, incluso durante elperodo de reembolso del valor de las ampolletas. Este servicio, podra ser incorporadocomo un servicio adicional al resto de servicios regulados que ofrecen las distribuidoras.

    49 Programa de Estudios e Investigaciones en Energa, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, Caracterizacindel parque actual de motores elctricos en Chile, preparado para el Ministerio de Minera, enero 2007

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    b) Sector Gran Industria y Minera o Empresas Energo Intensivas (EEI)Como parte de la ley de eficiencia energtica propuesta, se debera destinar parte importantede este cuerpo legislativo a las normativas, mecanismos e incentivos que regulan el uso dela energa en las empresas energo-intensivas. Si bien este tipo de legislacin pone el acentoen la gran empresa minera e industrial, ella se deber aplicar igualmente al Gran Comercio.En lo que se refiere a las empresas energo-intensivas (EEI), las opciones regulatorias factiblesde aplicar en Chile son diversas y se describen en el documento ya mencionado50.

    c) Industrias y Minas variasAdicionalmente al soporte a la eficiencia energtica que representar una futura ley deeficiencia energtica, se estima indispensable resolver un problema crtico para las PYME:el financiamiento de las inversiones en eficiencia energtica.

    Hasta la fecha, la poltica de fomento a la eficiencia energtica para las industrias pequeasy medianas apunta a financiar los estudios de pre-inversin mediante el mecanismo ProgramaPreinversin en Eficiencia Energtica (PIEE) de la CORFO, que permite cofinanciar auditorasenergticas de empresas cuya facturacin no supere el milln de UF.

    Si bien el mecanismo PIEE constituye un avance importante, ya que corresponde a la primeraetapa indispensable para iniciar el proceso de mejorar la eficiencia con que las PYMEs usanla energa, su concrecin requiere de fuentes de financiamiento accesibles, a costo razonabley focalizado en la inversin en eficiencia energtica Es evidente que para que un programade este tipo tenga impactos masivos se estima necesario disponer de recursos suficientes paracubrir al menos unas 4.000 empresas en un espacio mximo de 10 aos, para ello se debercontar con un presupuesto anual de unos US$ 80 a 100 millones51. A la fecha se dispone deun prstamo de la KfW que estara aportando a la CORFO del orden de US$ 50 a 60 millones,lo que puede considerarse un programa piloto destinado a evaluar tanto el funcionamientode la institucionalidad como de los instrumentos para el manejo de los fondos52.

    9.2.4 Polticas en cogeneracinLa cogeneracin presenta un amplio campo de aplicacin por lo que no se la consider partede ningn sector en especial. De hecho, ella puede igualmente aplicarse a los sectores: GranIndustria y Minera, Industrias y Minas Varias, Comercio e, incluso, al sector residencial53.

    A continuacin se proponen algunas opciones de poltica pblica destinadas a superar lasbarreras a la cogeneracin sealadas previamente:

    50 Pedro Maldonado, Estudio sobre empresas energo intensivas y su posible contribucin a programas de eficienciaenergtica, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, 2008, en prensa.

    51 Se estima que los prstamos por empresa podran oscilar en promedio entre US$ 200.000 y 250.000, basado en losinformes de las auditorias realizadas a la fecha, a las que han tenido acceso los autores.

    52 Para mayor detalle ver: Estudio de factibilidad para el fomento de la eficiencia energtica en Chile a travs de losfondos del KfW, elaborado por el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa de la Universidad de Chilepara el Banco de Cooperacin alemn KfW, julio de 2007.

    53 Sobretodo en la medida que se desarrolle la generacin distribuida.

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    Ante la dificultad de vender a la red o a otras industrias a travs de la red de distribucin,se sugiere que la Superintendencia de Electricidad y Combustibles asegure una supervisiny resuelva cualquier diferencia que exista entre el distribuidor elctrico y el cogeneradoren la fijacin de los cargos de acceso a la red de distribucin, de modo que stos siemprecorrespondan a una inversin necesaria y real.Frente a la escasa disponibilidad y disposicin de la industria para invertir en cogeneracin,se requiere apoyar financieramente los estudios de ingeniera bsica y factibilidad necesariospara el desarrollo de proyectos de cogeneracin; y desarrollar un sistema de garantasestatales para el financiamiento de los proyectos mismos.

    Apoyo directo en Subsidios a la Actividad de Cogeneracin: El anlisis econmico de unaplanta de cogeneracin no reconoce aspectos que son positivos para el pas y que deberanformar parte del fomento a esta opcin de eficiencia energtica (ahorro de energa primaria,disminucin de la inversin en redes de distribucin, reduccin de costos medios y mayorseguridad energtica), por lo que se recomienda estudiar y desarrollar un sistema de subsidiosen funcin de la Eficiencia Global de la Planta de Cogeneracin, de modo de promover elahorro de energa primaria, asegurndose que stas tengan eficiencias superiores a uncierto nivel (70% u 80%). Los subsidios mismos deberan ser proporcionales a la mayoreficiencia a partir de la eficiencia mnima. La forma especfica de otorgar los subsidios y sumonto debern evaluarse considerando las experiencias europeas y la realidad econmicay financiera del pas, de modo de lograr contabilidades interesantes an frente a posiblescambios en los precios elctricos y del gas.

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    54 De concretarse los proyectos de generacin en base a centrales convencionales a carbn en la expansin del SIC,este factor de emisin ser significativamente mayor.

    10. un futuro dIferente

    10.1 Conclusiones

    El significativo aporte de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC, estimado,en alrededor de 29.600, 40.000 y 56.500GWh y 5.100, 7.100 y 9900 MW al ao 2025,(para los escenarios conservador, dinmico y referencial, respectivamente) suponen unacontribucin importantsima a la sustentabilidad del sistema elctrico nacional. Esto significauna reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de la calidad del servicio, disminucinde la dependencia energtica, aumento de la competitividad y productividad de lasempresas, reduccin de los impactos ambientales locales asociados a la produccin y usode la energa, reduccin de la inequidad social, incremento del empleo y acelerar elcumplimiento de la agenda ambiental nacional y los compromisos internacionales.

    Los distintos escenarios se distinguen por la profundidad de las polticas pblicas y el gradode compromiso de las autoridades y de los distintos actores sociales con ellas. El escenarioreferencial o econmicamente viable se determin en base un mayor impacto de la inflacinenergtica en las tarifas elctricas, en el caso de las ERNC y en el caso del UEEE, a la viabilidadeconmica de las distintas tecnologas de eficiencia energtica, en las condiciones de uso ylas tarifas que corresponden a los principales grupos de usuarios, a diferencia de los escenariosanteriores en que se consideraron tasas de penetracin para las tecnologas rentables (inferioresa 100%). En consecuencia, este escenario se considera una referencia y el grado que alcancela materializacin de los potenciales respecto de la referencia permitir medir hasta quepunto estn comprometidos los distintos actores con una poltica energtica sustentable.

    En lo relativo a la reduccin de gases de efecto invernadero, (suponiendo una emisin de400 toneladas de CO2 por GWh)

    54 la materializacin de las potencialidades estimadas deERNC y UEEE permitira reducir entre 16 y 22 millones de toneladas de CO2 por ao, enlos escenarios dinmico y dinamico plus respectivamente.

    Materializar los potenciales sealados requiere superar los obstculos que impiden el plenodesarrollo de las ERNC y que el mercado opere plenamente en la asignacin de los recursosdestinados al UEEE, ellos son de distinto tipo: tcnicos, econmicos, institucionales y culturales.Los esfuerzos realizados a la fecha en ambos mbitos son claramente insuficientes y se requiereavanzar decididamente en el establecimiento de polticas de ERNC y de eficiencia energticaque cuenten con respaldo poltico y recursos humanos, financieros y tecnolgicos consistentescon la envergadura del desafo que se debe enfrentar nuestro pas.

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    Dichas polticas deben apuntar al establecimiento de una institucionalidad robusta paralas ERNC y el UEEE, que incorpore no slo instituciones rectoras sino tambin un conjuntode normativas e incentivos de distinto tipo, cuya eficacia depende de las sinergias que seestablezca entre ellas. Normalmente, estas polticas incluyen entre otros: programas decapacitacin y difusin, mecanismos de financiamiento de pre-inversin e inversin,subsidios, medidas fiscales, cuotas y/o tarifas, exigencias a las empresas energo-intensivas,acuerdos voluntarios y estndares mnimos, entre otros.

    Una poltica proactiva en ERNC y UEEE requiere de la existencia de centros o agenciasnacionales de Energas Renovables y de Eficiencia Energtica, dependientes del Ministeriode Energa, pero con autonoma operativa y suficientes recursos tcnicos, administrativos yfinancieros que permita enfrentar en forma sistemtica y continua los desafos que imponela satisfaccin de los requerimientos energticos del pas; y avanzar en metas de largoplazo. Esta poltica debiera promover el desarrollo de infraestructura tecnolgica con capitalhumano y capacidades de servicios para la gestin de recursos naturales y energticos, lainnovacin tecnolgica necesaria en la transferencia y adaptacin tecnolgica que soportanlas energas limpias.

    En cualquier caso, parece indispensable que los esfuerzos que se realizan en este campo setraduzcan en leyes o programas aprobados por el parlamento, con el fin de darsustentabilidad en el tiempo a los esfuerzos de los gobiernos por mejorar la eficienciaenergtica y no constituyan una mala respuesta a los problemas coyunturales dedesabastecimiento energtico.

    La actual discusin de un proyecto de Ley de Ministerio de Energa, en el Congreso Nacional,significa una gran oportunidad para incluir estas propuestas institucionales para las ERNCy el UEEE en el Ministerio de Energa.

    10.2 Recomendaciones prioritarias en el corto plazo

    Este estudio no pretende definir cifras absolutas, sino estimar tendencias, metas posibles ycompromisos necesarios para el mejoramiento de la seguridad y sustentabilidad energtica.Sus conclusiones preliminares muestran la conveniencia de profundizar en el conocimientode los recursos energticos locales, especficamente de los renovables; desarrollar unacapacidad tecnolgica nacional; dar el soporte a la investigacin y desarrollo y alconocimiento sobre: la estructura por usos finales de la energa, las tecnologas utilizadasen el pas, la antigedad de los equipos y los aspectos culturales que determinan la formaen que se usa la energa.

    Uno de los mayores obstculos para la evaluacin de los potenciales de las ERNC y delmejoramiento de la eficiencia en el uso de la energa se refiere a la falta de informacindetallada respecto de los catastros de recursos, las capacidades locales, las externalidadesde la produccin y uso de la energa en cada sector usuario final. Asimismo la existenciade marcos regulatorios que obstaculizan la plena expansin de ambas fuentes energticas.

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

    En este contexto, y sin excluir las recomendaciones de este documento y los estudios quelo sustentan, se propone algunas medidas prioritarias y necesarias en el corto plazo paraavanzar hacia los objetivos esperados.

    a) Asignacin de recursos para la evaluacin exhaustiva de los catastros de recursos de ERNC.

    b) Evaluacin preliminar a las externalidades al nivel de la produccin y uso de la de energa:Un estudio riguroso para evaluar las externalidades de la produccin de energa implicacontar con los recursos necesarios para montar un equipo multidisciplinario de altacalificacin y disponer de dos a tres aos para su realizacin. Parece razonable, sin sacrificarel rigor, llevar a cabo un estudio preliminar que permita generar las primeras cifras quepermitan obtener rdenes de magnitud y que tenga como objeto analizar alternativas ojustificar la asignacin de recursos a opciones cuyo balance entre externalidades positivasy negativas sea ms favorable. La incorporacin de las externalidades a los precios de laenerga se deber considerar como un objetivo de largo plazo.

    c) Evaluacin y desarrollo de las capacidades locales:Es indispensable generar capital humano destinado al aprovechamiento y desarrollo delas ERNC y la eficiencia energtica en los distintos niveles requeridos: cientfico,profesional, tcnico y de personal de operacin y mantencin.

    d) Profundizar en el conocimiento de la estructura de los usos finales por fuente y usuario:Generar muestras estadsticamente representativas de los principales sectores y sub-sectores abordados en este estudio, identificando los principales equipos usuarios, suscaractersticas tcnicas, sus condiciones de uso, antigedad, datos de produccin, etc.Con estos antecedentes se debera realizar un balance de consumo de energa neta yenerga til al nivel usuario.

    e) Estudiar incorporacin de las inversiones en ERNC y en eficiencia energtica en el esquema tarifario:Esta medida, aunque compleja, es indispensable para incorporar las ERNC al mercado,con un precio remunerativo y para acelerar el desacomplamiento de la relacin venta-utilidades en el sector elctrico. En principio, se requiere definir los precios remunerativosy su incidencia en el precio total de la electricidad; como tambin reconocer lasinversiones que las empresas energticas realicen para mejorar la eficiencia con que susclientes usan la energa elctrica.

    f) Estudiar el impacto de una poltica proactiva en ERNC y UEEE sobre el empleo:Existe un relativo consenso de que lograr reducciones de consumo mediante medidas deEE permite generar significativamente ms empleos permanente y de calidad que construiry operar centrales elctricas de tamao equivalente al ahorro derivado de las medidasanteriores. Dicha afirmacin no est sustentada, en el caso chileno, por estudios rigurososque confirmen tanto los resultados obtenidos en otros pases como la certeza noconfirmada de que ello sera igualmente cierto en el pas.

  • A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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    55 Una herramienta de este tipo puede servir si se adopta como estrategia el desacoplamiento de la relacin ventas-utilidades

    g) Realizar un estudio del costo de los distintos recursos destinados a la generacin de electricidad:Reforzando la necesidad de evaluar las externalidades, pero independientemente de lasecuencia en el tiempo, parece indispensable realizar para Chile un estudio que definael valor medio de los distintos recursos y/o tecnologas disponibles para generarelectricidad en el pas. Es evidente que algunos de ellos pueden ser dependientes de sulocalizacin y tamao; sin embargo, ello puede resolverse distinguiendo para esastecnologas dos o tres opciones que cubran las alternativas ms probables. El objetivo deeste ejercicio sera sentar las bases para un cambio de enfoque en el desarrollo del sectorelctrico que privilegie una evolucin del parque en funcin del menor costo relativo degeneracin, considerando obviamente al UEEE y las ERNC como alternativasindispensables a analizar55. La figura 16 es un ejemplo de lo que se debera realizar,aunque los valores para Chile seguramente seran diferentes.

    Fuente: Rocky Mountain Institute, 2008

    Figura 16.

    Costos de distintas fuentes de abastecimiento elctrico

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    A p o r t e p o t e n c i a l d e : E n e r g a s R e n o v a b l e s N o C o n v e n c i o n a l e s y E f i c i e n c i a E n e r g t i c a a l a M a t r i z E l c t r i c a , 2 0 0 8 - 2 0 2 5

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