Marco legal y organizacional de la gestion de Gobiernos Locales

  • Published on
    20-Jul-2015

  • View
    156

  • Download
    0

Transcript

MODULO I.- MARCO LEG. Y ORG. DE LA GEST. DE G.L.

BETHY NADIA BERROCAL PAREDES

LIMA - PERSETIEMBRE 2012GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALESMDULO IMARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALESCARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comMDULO I.- MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES.- CONTENIDO1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.1.1.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN. LEY N 277831.1.3 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N 279721.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.1.2 CONCEPTOS BSICOS ASOCIADOS A LAS MUNICIPALIDADES SEGN LAS NORMAS REGULADORAS.1.2.1 LOS MBITOS DE GOBIERNO EN EL PER.1.2.2 LOS GOBIERNOS LOCALES.1.2.3 ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS GOBIERNOS LOCALES.1.2.4 LA AUTONOMA DE LOS GOBIERNOS LOCALES.1.2.5 FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES.1.2.6 EL MUNICIPIO.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com1.3 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES1.3.1 TIPOLOGA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES1.3.2 COMPETENCIAS MUNICIPALES1.2.7 LA MUNICIPALIDAD.1.2.8 LAS MUNICIPALIDADES Y SU RELACIN CON LOS GOBIERNOS LOCALES.1.2.9 ORIGEN DE LAS MUNICIPALIDADES.1.2.10 TIPOS DE MUNICIPALIDADES.1.2.11 CLASIFICACIN DE LAS MUNICIPALIDADES.1.2.12 ORGANIZACIN DE LAS MUNICIPALIDADES.1.4LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES.1.5LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL1.5.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA DE UNA MUNICIPALIDAD DE ALTOS O MEDIANOS RECURSOS.1.5.2 MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA BSICA DE UNA MUNICIPALIDAD.1.5.3 CLASIFICACIN, UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LOS RGANOS Y ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA MUNICIPALIDAD.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com1.6LAS NORMAS MUNICIPALES1.6.1 CLASIFICACIN DE LAS NORMAS MUNICIPALES.1.6.2 LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL.1.6.2.1ORDENANZA1.6.2.2ACUERDO DE CONCEJO1.6.2.3 RESOLUCIN DE CONCEJO1.6.3 LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR LA ALCALDA.1.6.3.1 DECRETO DE ALCALDA1.6.3.2RESOLUCIN DE ALCALDA1.6.4LAS NORMAS MUNICIPALES EMITIDAS POR LAS GERENCIAS Y OFICINAS.1.6.4.1RESOLUCIN DE GERENCIA MUNICIPAL.1.6.4.2RESOLUCIN DE GERENCIA U OFICINA.1.6.4.3DIRECTIVA.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com1.1PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.Existen una numerosa y variada gama de dispositivos legales que regulan los diversos mbitos que comprende la Gestin de los Gobiernos Locales en el Per. Sin embargo, por jerarqua jurdica y por tratar los aspectos fundamentales y generales del marco normativo de las municipalidades del Per, podemos sealar las siguientes normas principales:MDULO IMARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com1.1.1 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

A travs de las Reformas Constitucionales establecidas en las Leyes Nros. 27680 y 28607, promulgadas el 06/03/2002 y el 03/10/2005 respectivamente. En el Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, las Regiones y las Municipalidades, Constitucin Poltica del Per, se establecen las normas fundamentales del proceso de descentralizacin, de las regiones y municipalidades del Per.PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Ley N 27783 promulgada en 17/07/2002 y sus modificatorias. Esta ley Desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comPRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER.1.1.3 LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N 27972 promulgada el 26/05/2003 y sus modificatorias. Esta ley establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las Municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de Participacin Ciudadana y los regmenes especiales de las Municipalidades.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comTTULOSARTCULOSTtulo PreliminarI al XTtulo I: Disposiciones Generales. Captulo nico: el Objeto y Alcance de la ley y las clases de municipalidades.1 al 3TTULO II: LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES.4 al 25TTULO III: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES.26 al 52TTULO IV: EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL.53 al 72TTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.73 al 87TTULO VI: EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMN.88 al 96TTULO VII: LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE COORDINACIN.97 al 110DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS25ESTRUCTURA DEL CONTENIDO DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (Ley N 27972)1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PER*.FECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD30.12.77LEY DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y SUS MODIFICATORIASDECRETO LEY N 22056Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.24.03.84LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO DECRETO LEGISLATIVO N 276Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.02.05.90LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANOS Y SUS MODIFICATORIASLEY N 26300Regula el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadano de conformidad con al Constitucin. 08.04.91CDIGO PENAL Y MODIFICATORIASDecreto Legislativo N 635Artculo 377.- Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales. El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.* La relacin que se presenta en este cuadro no es limitativa, porque existen muchas ms normas legales que regulan los distintos mbitos que comprende la gestin municipal. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD31.12.93LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL Y SUS MODIFICATORIASDECRETO LEGISLATIVO N 776N 952Declara de inters nacional la racionalizacin del sistema tributario municipal, a fin de simplificar la administracin de los tributos que constituyan renta de los Gobiernos Locales y optimizar su recaudacin.03.04.97LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIN DE EJERCER LA FACULTAD DE NOMBRAMIENTO Y CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR PBLICO, EN CASO DE PARENTESCOLEY N 26771Establece la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en le Sector Pblico en los casos de parentesco y por razn de matrimonio; comprende todos los rganos y organismos del Estado. 14.10. 97LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES Y MODIFICATORIASLey N 26864Norma la organizacin y ejecucin de las elecciones municipales, en concordancia con al Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones. Artculo 34. 23.09.98LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y SUS MODIFICATORIASLEY N 26979Establece el marco legal de los actos de ejecucin coactiva; que ejercen las entidades de la Administracin Pblica Nacional en virtud de las facultades otorgadas por las leyes de sus materias especficas. As mismo constituye el marco legal que garantiza a los objetivos del desarrollo de un debido procedimiento coactivo. 28.06.00LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y MODIFICATORIASLEY N 27293Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD11.04.01LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SUS MODIFICATORIASLEY N 27444LEY N 29091Establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.03.06.01LEY QUE ESTABLECE NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHELEY N 27470Establecer normas complementarias sobre organizacin, administracin de recursos y ejecucin del Programa del Vaso de Leche, que tienen a su cargo los Gobiernos Locales.15.06.01LEY QUE REGULA LA PBLICACIN DE LA DECLARACIN JURADA DE INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO LEY N 27482Regula la obligacin de presentar la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos del Estado, conforme lo establecen los Artculos 40 y 41 de la Constitucin Poltica y los mecanismos de su publicidad, independientemente del rgimen bajo el cual laboren, contraten o se relacionen con el Estado. 30.01.02LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADOLEY N 27658Establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.23.07.02LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA Y SUS MODIFICATORIASLEY N 27785Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD03.08.02LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y SUS MODIFICATORIASLEY N 27806LEY N 27927Promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin. 13.08.02LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCIN PBLICALEY N 27815Establece los Principios, Deberes y Prohibiciones que rigen para los Servidores Pblicos, de las Entidades de la Administracin Pblica. 16.11.02LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY N 27867Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los Gobiernos Regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.01.01.03LEY QUE MODIFICA Y COMPLEMENTA LA LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALESLEY N 27902Modifica y complementa la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el Proceso de Descentralizacin y garantizar su desarrollo ordenado y progresivo.Artculos Nos. 11, 29, 45, 47 (incs. l), 50 (incs. b y f), 53 (incs. j), 60 (incs. b), 65, 67, 72, 73, 90, Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales: Tercera, Cuarta, Duodcima, Dcimo Cuarta y Dcimo Quinta.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD 11.02.03LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y SUS MODIFICATORIASLEY N 27933Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la nacin Peruana. 08.08.03LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28056Establece disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los Gobiernos Regionales y Locales, as como la fiscalizacin de la gestin.28.11.03LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28112Tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados a la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin correspondiente en trminos que constituyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD19.02.04LEY MARCO DEL EMPLEADO PBLICO Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28175Establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria descentralizada y desconcentrada, basada respeto al Estado de Derecho, los Derechos fundamentales la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas. 08.12.04LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Y MODIFICATORIASLEY N 28411Establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto.01.07.05LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28563Establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.comFECHA DE PUBLICACINDENOMINACINREFERENCIA LEGALOBJETO / FINALIDAD22.03.06LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28693Establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 12.04.06LEY GENERAL DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD Y SUS MODIFICATORIASLEY N 28708Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan armonizar la informacin contable de las entidades del Sector Pblico y del Sector Privado, as como, para elaborar las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales y efectuar el Planeamiento que corresponda.05.02.07LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTOLEY N 28976Establecer el marco Jurdico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las Municipalidades.07.07.07LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS MODIFICATORIASLEY N 29060Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunas solicitudes que requieran autorizacin previa del Estado, de recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores y procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario.CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com